Høringssvar og høringsnotat, fra beskæftigelseministeren

LIGE S T IL LI NG S VU R DE R ING
AF LO VF O R S L AG
25. august 2017
J.nr. 20165000611
Offshore og Naturgas (ON)
ASS
Lov om ændring af offshoresikkerhedsloven og lov om
kontinentalsoklen
Baggrund og formål
Det primære formål med lovforslaget er at bemyndige beskæftigelsesministeren til
at fastsætte regler om sikkerhedszoner omkring offshore olie- og gasanlæg. Hjem-
len til at fastsætte sådanne regler findes i dag i kontinentalsokkelloven, som hører
til energi-, forsynings- og klimaministerens ressort. Med forslaget implementeres
offshoresikkerhedsdirektivets bestemmelser om sikkerhedszoner i offshoresikker-
hedsloven, og samtidig ophæves hjemlen i kontinentalsokkelloven.
Herudover har der ved administrationen af reglerne vist sig et behov for at tydelig-
gøre og præcisere enkelte bestemmelser siden den omfattende ændring af loven i
2014, der implementerede offshoresikkerhedsdirektivet. Det gælder bl.a. anvendel-
sesområde og lovens definitioner, sproglige konsistente tilretninger og enkelte di-
rektivbestemmelser, som mere udtrykkeligt gengives i enkelte bestemmelser. Sam-
tidig er der fundet behov for at gøre nogle af lovbestemmelserne sprogligt mere
fleksible, så branchens behov for og brug af nye typer anlæg, fartøjer og andre
indretninger til olie- og gasaktiviteter, kan rummes indenfor bestemmelsernes for-
muleringer. Forslaget indebærer ikke nye krav til virksomhederne.
Den primære målgruppe
Lovforslaget retter sig mod virksomheder, nærmere bestemt de fire operatører, der
er beskæftiget med olie- og gasudvinding i den danske del af Nordsøen. Bestem-
melsen om forbud mod sejlads mv. i sikkerhedszoner retter sig dog mod førere og
redere af skibe.
De sekundære målgrupper
-
Samlet vurdering
Lovforslaget vurderes ikke at have ligestillingsmæssige konsekvenser.
Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 20 Bilag 1
Offentligt


Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 20 Bilag 1
Offentligt


Arbejdstilsynet
Landskronagade 33
2100 København Ø
T +45 70 12 12 88
E at@at.dk
www.at.dk
CVR 21481815
4. oktober 2017
J.nr. 20165000611
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K
Forslag til Lov om ændring af offshoresikkerhedsloven og lov om kontinen-
talsoklen (Sikkerhedszoner, nye anlægstyper og præciseringer i forhold til
offshoresikkerhedsdirektivet)
Vedlagt sendes høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering vedrørende for-
slag til lov om ændring af offshoresikkerhedsloven og lov om kontinentalsoklen
(Sikkerhedszoner, nye anlægstyper og præciseringer i forhold til offshoresikker-
hedsdirektivet).
De modtagne høringssvar har navnlig givet anledning til følgende mindre præcise-
ringer i forhold til det lovudkast, der blev sendt i offentlig høring:
 Der er foretaget yderligere præcisering af de almindelige bemærkninger vedrø-
rende definitionerne.
 Der er sket en tilpasning af bestemmelsen om sikkerhedszoner og bemærknin-
gerne hertil (forslagets § 1, nr. 20).
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 20 Bilag 1
Offentligt


NO T AT
24. august 2017
J.nr. 20165000611
ON
CSS/hec/drm
Høringsnotat - Ændring af offshoresikkerhedsloven og
lov om kontinentalsoklen (sikkerhedszoner og præci-
sering i forhold til offshoresikkerhedsdirektivet)
Arbejdstilsynet har på baggrund af den eksterne høring modtaget ni høringssvar ved-
rørende udkast til forslag til ændring af offshoresikkerhedsloven og lov om kontinen-
talsoklen.
Følgende myndigheder og organisationer er hørt:
3 F Fagligt Fælles Forbund, 92-gruppen for bæredygtig udvikling, ACE Denmark,
Advokatsamfundet, Akademiet for de Tekniske Videnskaber, Arbejderbevægelsens
Erhvervsråd, Arbejdsskadeforeningen AVS, Aquacircle, Beskæftigelsesrådet, Busi-
ness Danmark, Center for Miljø, CO-industri, DANAK, Danmarks Fiskeriforening,
Danmarks Naturfredningsforening, Danske Rederier, Danmarks Vindmølleforening,
Dansk Akvakultur, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk El-forbund, Dansk Energi,
Dansk Energi Brancheforening, Dansk Erhverv, Dansk Formandsforening, Dansk
Gasteknisk Center, Dansk Industri, Dansk Metal, Dansk Miljøteknologi, Dansk Orni-
tologisk Forening, Dansk Standard, Dansk Sygeplejeråd, Danske Advokater, Danske
Havne, Danske Maritime, Datatilsynet, Det Faglige Hus, Det Økologiske Råd, Det
Økonomiske Råd, DHI, DMU, DONG Energy A/S, DS Håndværk & Industri, DTU-
Aqua, Energi- og olieforum.dk, Energinet.dk, EnviNa, Eurofins, Falck Safety Ser-
vices Esbjerg A/S, Finanssektorens Arbejdsgiverforening, FORCE Technology, For-
eningen af Danske Brøndborere, Foreningen af Rådgivende Ingeniører (FRI), For-
handlingsfællesskabet, Frie Funktionærer, Friluftsrådet, FTF, GEUS, Green Net-
work, Greenpeace Danmark, GTS (Godkendt Teknologisk service), Havarikommis-
sionen for Offshore Olie- og Gasaktiviteter, Hess Denmark ApS, Håndværksrådet,
Ingeniørforeningen i Danmark (IDA), Kooperationen, Kristelig Arbejdsgiverfor-
ening, Kristelig Fagbevægelse, Kyst, Land & Fjord, Kystdirektoratet, Landsforenin-
gen af nuværende og tidligere Psykiatribrugere (LAP), Landsforeningen Levende
Hav, Landsorganisationen i Danmark (LO), Lægeforeningen, Maersk Drilling,
MARTEC, Maskinmestrenes Forening (Fællesrepræsentationen), Miljøstyrelsens
Referencelaboratorium, Mærsk Olie og Gas AS, Maersk Training A/S, Natur- og
Miljøklagenævnet, Natur og Ungdom, NOAH, Noreco Denmark A/S, Offshoreener-
gy.dk, Olie Gas Danmark, Producentforeningen, Sundhedskartellet, Søfartens Lede-
re, Tandlægeforeningen, Teknologirådet, Teknologisk Institut, WWF Verdensnatur-
fonden.
Beskæftigelsesudvalget 2017-18
L 20 Bilag 1
Offentligt
2
Der er modtaget høringssvar fra følgende høringsparter (kursiv = ingen be-
mærkninger):
Finanssektorens Arbejdsgiverforening, Danmarks Naturfredningsforening, Danske
Havne, Danmarks Akkrediteringsinstitution, Danske Rederier, FTF, Søfartens Lede-
re, Lederne og Datatilsynet.
Kommentarerne fra høringssvarene er grupperet efter hovedelementerne i lovforsla-
get.
1. Generelle bemærkninger
Danske Rederier bemærker, at det primære formål med lovforslaget er, at Arbejds-
tilsynet overtager regulering af sikkerhedszoner omring offshoreanlæg, og har ingen
indholdsmæssige bemærkninger til denne del. Danske Rederier noterer sig, at lov-
forslaget ikke indeholder overimplementering af offshoresikkerhedsdirektivet og
ingen administrative eller økonomiske konsekvenser for industrien. Lovforslaget er
endvidere tiltrådt af Offshoresikkerhedsrådet.
Danske Rederier har derfor alene enkelte bemærkninger til lovforslaget i forhold til
retlig klarhed. Bemærkningerne er uddybet i det følgende.
Søfartens Ledere kan overordnet tilslutte sig lovforslaget.
2. Definitionerne
Danske Rederier bemærker, at definitionen af ”anlæg” og ”offshore olie og gasakti-
viteter” udvides for at tydeliggøre gennemførelsen af rammedirektivet og borehulsdi-
rektivet. Det fremgår af de almindelige bemærkninger til lovforslaget, at der med
lovteksten tilsigtes klarhed, som kan rumme nye former for anlæg og indretninger. I
de specielle bemærkninger (s. 27-28) er der en liste over fartøjer, der ikke er anlæg.
For at opfylde hensigten i de almindelige bemærkninger kunne det tilføjes, at der
ikke er tale om en udtømmende liste for at imødekomme den teknologiske udvikling.
2.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet har i lyset af de givne bemærkninger yderligere præciseret
de almindelige bemærkninger vedrørende definitionerne.
3. Sikkerhedszoner
Danske Rederier foreslår, at det bør beskrives i de individuelle bemærkninger til
lovforslagets § 1, nr. 20 (s. 36-37), om sikkerhedszoner, hvad bemyndigelsesforsla-
get til en ny § 18 a, stk. 4, nærmere forventes anvendt til.
Søfartens Ledere noterer sig, at sikkerhedszonerne med forslaget bliver væsentligt
udvidet, når nu der skal laves en sikkerhedszone, som omfatter anlægget med tilslut-
tet infrastruktur. Søfartens Ledere tager det som givet, at de nye sikkerhedszoner
beskrives og meddeles i en form, som sikrer at den nationale og internationale skibs-
fart er bekendt hermed igennem Efterretninger for søfarende m.fl.
3
3.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet er enig i Danske Rederiers bemærkninger og vil tilpasse
de individuelle bemærkninger til lovforslagets § 1, nr. 20, til en ny § 18 a, stk. 3 og
4.
For så vidt angår Søfartens Lederes bemærkninger skal Beskæftigelsesministeriet
bemærke, at formålet med lovforslaget er at overføre reglerne om sikkerhedszoner
fra kontinentalsokkelloven til offshoresikkerhedsloven. Der er således tale om at
overføre allerede gældende regler til anden lovgivning, og det er således ikke hen-
sigten at ændre den form, hvorpå sikkerhedszonerne allerede i dag offentliggøres,
og som sikrer, at den nationale og internationale skibsfart er bekendt med sikker-
hedszonerne.
4. § 1, nr. 31 (§ 28 a, stk. 2) om ansøgning om tilladelse forud for idriftsættelse
af nyt anlæg m.v.
Danske Rederier henstiller, at der indsættes en henvisning til lovbemærkningerne
fra det oprindelige lovforslag nr. 49 af 30. oktober 2014 i de specielle bemærkninger
til lovforslagets § 1, nr. 31( s. 41) om godkendelse af brøndaktiviteter for at sikre
retlig klarhed i forhold til, hvilke brøndaktiviteter der henholdsvis skal godkendes
eller orienteres om (§ 28 a og 28 b).
4.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at lovforslaget ikke berører forholdet mel-
lem lovens § 28 a og § 28 b, og der er derfor ikke anledning til at skrive lovbe-
mærkninger herom eller til at henvise til bemærkninger herom i tidligere lov-
forslag.
5. Forhold til persondataloven
Datatilsynet bemærker følgende:
I. Tilsynet forudsætter, at enhver behandling af personoplysninger i forbindelse med
de i lovforslaget beskrevne aktiviteter skal ske under behørig iagttagelse af den til
enhver tid gældende lovgivning om behandling af personoplysninger.
Datatilsynet kan navnlig pege på følgende regler i den gældende persondatalov (lov
nr. 429 af 31. maj 2000 om behandling af personoplysninger med senere ændringer):
 Grundbetingelserne i persondatalovens § 5 om god databehandlings-skik, saglig-
hed, proportionalitet, datakvalitet og sletning.
 Behandlingsbetingelserne i persondatalovens § 6 om almindelige personoplysnin-
ger, §§ 7 og 8 om følsomme personoplysninger, § 11 om personnumre samt § 27
om overførsel af personoplysninger til tredjelande.
 Reglerne om de registreredes personers rettigheder i kapitel 8-10, herunder
- Den dataansvarliges oplysningspligt ved modtagelse/indsamling af oplysnin-
ger, jf. persondatalovens §§ 28 og 29.
- Den registreredes ret til indsigt og øvrige rettigheder.
 Reglerne om datasikkerhed i §§ 41 og 42 – kravet om fornødne sikkerhedsforan-
staltninger, skriftlig databehandleraftale og kontrol med databehandleren.
4
II. Det bemærkes for en god ordens skyld, at det følger af persondatalovens § 57, at
der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende generelle retsfor-
skrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse med behandling
af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.
Datatilsynet forudsætter, at tilsynet bliver hørt over eventuelle bekendtgørelser, der
skal udstedes i medfør af loven, i det omfang disse har betydning for beskyttelse af
privatlivet i forbindelse med behandling af personoplysninger.
5.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet skal bemærke, at lovforslaget ikke berører spørgsmål
vedrørende behandling af personoplysninger. Beskæftigelsesministeriet er op-
mærksomt på, at behandling af personoplysninger skal ske under behørig iagtta-
gelse af den til enhver tid gældende lovgivning om behandling af personoplysnin-
ger, og at der ved udarbejdelse af bekendtgørelser, cirkulærer eller lignende gene-
relle retsforskrifter, der har betydning for beskyttelse af privatlivet i forbindelse
med behandling af personoplysninger, skal indhentes en udtalelse fra Datatilsynet.
6. Havarikommissionen
Søfartens Ledere bemærker, at lovforslaget opererer med Havarikommissionen som
ansvarlig for undersøgelser af større ulykker. Søfartens Ledere mener, at det synes
fornuftigt for ulykker om bord på anlægget, men finder det uklart, hvordan dette skal
klares, dersom der er et skib involveret.
6.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Beskæftigelsesministeriet finder, at der i forbindelse med undersøgelse af større
ulykker bør foretages en tilbundsgående undersøgelse – også hvor der er et skib
involveret. Det skal i den forbindelse bemærkes, at Havarikommissionen tilstræbes
sammensat således, at de relevante kompetencer for en sådan undersøgelse er til
stede. Derudover vil de relevante kompetencer for havarikommissionens undersøgel-
ser blive inddraget efter behov.
Bemærkningerne har ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.
7. Straffebestemmelser
Søfartens Ledere noterer sig, at straffebestemmelserne skærpes i det nye forslag.
Søfartens Ledere mener, at dette er unødvendigt, da der ikke er sket en stigning i
antallet af overtrædelser for uretmæssig indsejling i sikkerhedszoner.
7.1. Beskæftigelsesministeriets bemærkninger
Overførslen af reguleringen af sikkerhedszoner fra lov om kontinentalsoklen til off-
shoresikkerhedsloven indebærer, at uretmæssig indsejling i sikkerhedszonerne om-
fattes af offshoresikkerhedslovens generelle straffeniveau, som er bøde eller fængsel i
indtil et år. Regulering af sikkerhedszoner er hidtil sket i medfør af lov om kontinen-
5
talsoklen, som kun hjemler bødestraf for overtrædelser af regler fastsat i medfør af
loven.
Da en overtrædelse af sikkerhedszonerne kan have ganske alvorlige konsekvenser,
mener Beskæftigelsesministeriet, at offshoresikkerhedslovens generelle straffeniveau
bør gælde også for uretmæssig indsejling i sikkerhedszonerne.
Bemærkningerne har derfor ikke givet anledning til ændringer i lovforslaget.