Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/7
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
T: +45 3392 6700
E: ens@ens.dk
www.ens.dk
Notat
Høringsnotat vedr. forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Øget
incitament til konsolidering af naturgasdistributionssektoren og udvidet
mulighed for at undtage transmissionsselskabers anlæg fra lov om
naturgasforsyning)
Udkast til lovforslag om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner har været udsendt i høring fra den 27.
juni 2017 til den 14. august 2017.
Energistyrelsen har modtaget i alt 14 høringssvar, hvoraf 9 har haft bemærkninger
til forslaget (Dansk Energi, Dansk Fjernvarme, DI, Energinet.dk, Energitilsynet,
Gaz-System, HMN Naturgas I/S, KL og Nature Energy), og 5 har angivet, at de
ingen bemærkninger har (CO Industri, DA, Datatilsynet og Danoil Exploration A/S
og FSR- Danske Revisorer).
Svarerne har især berørt følgende punkter:
1. Generelle betragtninger om incitamenter til konsolidering af
naturgasdistributionssektoren
1.1. Ordningen
1.2. Økonomiske konsekvenser
2. Udvidelse af undtagelsesmulighed fra lov om naturgasforsyning
3. Differentierede tariffer
4. Modregning
I det følgende gennemgås de væsentligste høringssvar til ovennævnte punkter.
Kommentarer hertil er anført i kursiv.
Ud over de kommentarer, som er sammenfattet i dette høringsnotat, indeholder
høringssvarene enkelte mere tekniske og redaktionelle kommentarer til
lovforslaget. Disse kommentarer er indarbejdet i lovforslaget i fornødent omfang.
Endelig er der foretaget en række mindre ændringer i lovforslaget, herunder
redaktionelle og lovtekniske ændringer.
Det bemærkes, at høringssvarene kun er gengivet i hovedtræk.
Kontor/afdeling
Center for Forsyning
Dato
20. september 2017
J nr. 2016-10635
FMA/JME/MLHO
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 38 Bilag 1
Offentligt
Side 2/7
1. Generelle betragtninger om incitamenter til konsolidering af
naturgasdistributionssektoren
1.1. Ordningen
Dansk Energi støtter overordnet en effektivitetsdrevet konsolidering af
forsyningssektoren – også på tværs af forsyningsarter, men er generelt set
skeptiske overfor den forslåede model, hvor Energinet.dk (staten) er den eneste
tilladte køber af naturgasdistributionen.
Dansk Energi stiller spørgsmål til, om distributionen ikke i stedet bør overlades til
private/regionale aktører, med ekspertise i at håndtere slutkunder. Desuden rejses
spørgsmålet, om det ikke ville være hensigtsmæssigt at se på muligheden for at
skabe horisontalt integrerede multiforsyningsselskaber, der bl.a. kan medvirke til at
styrke innovationskraften i forsyningssektoren. Derudover fremhæves, at staten, via
overtagelse af distributionsnettet, vil blive slutkunde-aktør. Hermed er der risiko for
interessekonflikter, når staten både har rollen som regulator og slut-kunde aktør.
Energinet.dk ses således ikke som den naturlige ejer af gasdistributionen på sigt,
hvorfor der opfordres til, at der, når konsolideringen er gennemført, igangsættes en
fuld udskillelse af gasaktiviteterne fra Energinet.dk og et videresalg af distributions-
og kommercielle gasaktiviteter til mere naturlige ejere.
DI, bakket op af KL, NGF Nature Energy og HMN Naturgas I/S, støtter generelt
lovforslagets intentioner om at styrke incitamenterne til konsolidering af
naturgasdistributionen. KL havde dog helst set, at modregningen helt fjernes.
Energistyrelsens bemærkninger:
Fsva. DE’s bemærkning om multiforsyning er det generelt vurderingen, at der kan
være gevinster at hente ved etablering af multiforsyningsselskaber i
forsyningssektoren. Som led i implementeringen af Forsyningsstrategien arbejdes
der på, at modregningsreglerne ensrettes, bl.a. med henblik på at forbedre
vilkårene for samarbejde på tværs af forsyningsselskaber.
Den 31. maj 2017 blev der indgået stemmeaftale mellem regeringen (Venstre,
Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og Socialdemokratiet, Radikale
Venstre og Socialistisk Folkeparti om den fremtidige organisering af gasdistribution.
I stemmeaftalen henvises der til politisk aftale af 22. marts 2000
(Reformopfølgningsaftalen), hvor det fremgår, at naturgasnettet og herunder
naturgasdistributionen skal forblive i offentlig eje. En afvigelse fra dette vil kræve i
beslutning i forligskredsen.
I første omgang samles ejerskabet af gasdistributionen i et statsligt selskab. På
længere sigt skal sektoren muligvis organiseres anderledes. Det skal dog i givet
fald analyseres grundigt.
Side 3/7
1.2. Økonomiske konsekvenser
Dansk Fjernvarme lægger overordnet vægt på, at et evt. køb/salg af
naturgasdistributionen ikke får negative konsekvenser for kundernes tariffer og
således ikke resulterer i øgede indtægtsrammer eller tariffer. Det er således
forventningen, at tarifferne reduceres ved realiseringen af det forventede
konsolideringspotentiale.
KL finder ikke, at lovbemærkningernes afsnit 4.1 og det sammenfattende skema i
afsnit 10 er dækkende for håndteringen af kommunale indtægter fra salg af
aktiviteter, der er omfattet af modregningsregler, jf. udligningslovens § 15. En
central præmis for økonomiforhandlingerne mellem KL og staten er, at der
foretages skøn over kommunernes samlede udgifter og indtægter for aftaleåret,
som danner grundlaget for kommunernes økonomiske rammer, herunder
bloktilskuddet. KL er ikke enig i, at der i forhandlingerne nødvendigvis kan opnås
enighed om, at et salg af gasdistributionen skal indregnes helt eller delvist som
indtægt for kommunerne under ét. En sådan tilgang vil desuden have
fordelingsmæssige konsekvenser. KL anfører endelig, at det i
sommerferieperioden ikke har været muligt at behandle høringssvaret politisk,
hvorfor der tages forbehold for dette.
Energistyrelsens bemærkninger:
Hvad angår Dansk Fjernvarmes bemærkninger om tariffer, skal det fremhæves, at
det fremgår af Naturgasforsyningsloven, at priserne for ydelser fra en kollektiv
gasforsyningsvirksomhed ikke må stige som følge af det vederlag, der erlægges
ved overdragelsen af virksomheden. Dertil kommer, at konsolideringen forventes
samlet set at medføre effektiviseringsgevinster. Det er hensigten, at de nærmere
regler og vilkår for differentierede tariffer vil blive fastsat ved bekendtgørelse. Det vil
endvidere fortsat være det enkelte naturgasdistributionsselskab, der fastsætter
tariffer efter metoder, som er godkendt af Energitilsynet. Dette kan påvirke
tarifferne for den enkelte kunde i op- eller nedadgående retning.
Derudover skal det bemærkes, at Energistyrelsen er bekendt med de udfordringer,
der ligger i en sammenlægning af distributionsselskabernes indtægtsrammer ift. at
sikre, at det fremtidige tariferingsgrundlag ikke giver anledning til prisstigninger.
Udfordringerne vil blive søgt løst i arbejdet med revision af
indtægtsrammebekendtgørelsen.
På foranledning af KL’s bemærkninger er der lavet mindre justeringer i
lovforslaget.
2. Udvidelse af undtagelsesmulighed fra lov om naturgasforsyning
Side 4/7
Gaz System er positiv overfor ændringen, der udvider muligheden for at undtage
transmissionsselskabers anlæg fra lov om naturgasforsyning. Denne mulighed er
afgørende for gennemførelsen af Baltic-Pipe projektet. Gaz System påpeger, at de
som transmissionssystemoperatør i EU i forvejen er underlagt EU-reguleringen, og
der derfor vil være risiko for dobbeltregulering, hvis Gaz System blev underlagt den
danske lov om naturgasforsyning. Gaz System foreslår på den baggrund, at det
fremgår direkte af loven, at såfremt dele af et anlæg er beliggende i en anden
medlemsstat, og anlæggets ejer er blevet godkendt og udpeget som
transmissionssystemoperatør efter gasdirektivet, skal ministeren undtage
transmissionsselskabet, som ejer anlægget fuldstændigt fra lovens bestemmelser,
under forudsætning af at relevant regulering finder anvendelse på hele anlægget.
Energinet.dk bemærker, at den foreslåede ændring af § 2, stk. 6, i lov om
naturgasforsyning, hvoraf det fremgår, at det omfatter anlæg, der har kapacitet til at
sende gas i to retninger, i sin formulering har fokus på den fysiske transport af
gassen. Det bemærkes i den forbindelse, at indflydelse på det danske
naturgasmarked både kan ske gennem fysisk transport såvel som gennem andre
kommercielle dispositioner af transportkunderne. På den baggrund foreslås det, at
formuleringen "som har kapacitet til at sende gas i to retninger" i den foreslåede
bestemmelse slettes.
Energinet.dk bemærker endvidere, at der i lovens bemærkninger anvendes
begrebet "ledninger, "korte strækninger" og "søledningen" mens begrebet "anlæg"
anvendes i selve bestemmelsen. Det foreslås, at begrebet "anlæg" anvendes
konsekvent for at undgå tvivl om bestemmelsens anvendelsesområde.
Energistyrelsens bemærkninger:
Lov om naturgasforsyning omfatter såvel implementering af EU-regulering som
nationalt fastsatte bestemmelser. Der er i gældende lov hjemmel til, at energi-,
forsynings- og klimaministeren kan undtage visse transmissionsselskabers anlæg
helt eller delvist fra lovens bestemmelser. Energi-, forsynings- og klimaministeren
hjemmel til at undtage visse transmissionsselskabers anlæg udvides med den
foreslåede ændring. Det er i overensstemmelse med danske retsprincipper, at
lovgivningen har generel karakter, og det er hensigten, at den foreslåede ændring
skal kunne finde anvendelse på såvel Baltic Pipe-projektet som eventuelle
fremtidige projekter. Det bør således bero på en konkret afgørelse, om der skal ske
en hel eller delvis undtagelse fra lovens regler af det konkrete projekt. Der er derfor
ikke hermed taget stilling til Gaz Systems bemærkninger om risiko for
dobbeltregulering ved Baltic-Pipe- projektet.
Energinet.dk’s bemærkning imødekommes, og der foretages konsekvensrettelser i
lovforslaget.
Side 5/7
3. Differentierede tariffer
Energitilsynet bemærker, at forslaget lægger op til, at der kan fastsættes
differentierede tariffer, og at de nærmere regler herom skal fastlægges i en
indtægtsrammebekendtgørelse. For Energitilsynet er det vigtigt, at de kommende
regler tilrettelægges på en måde, der er let at administrere for tilsynet, og at det
samtidig tydeliggøres, at formålet med lovforslaget er at undgå prisstigninger for
kunder i de geografiske områder med lave priser for naturgasdistribution.
Energitilsynet bemærker ligeledes, at man i lovforslaget bør ensrette
gældsbegrebet for den " historiske nettogæld", "nettogæld m.v., så der henvises til
”selskabernes regulatoriske nettogæld”.
Endvidere anfører Energitilsynet, at distributionsselskaberne ikke er underlagt
”prisregulering” men ”indtægtsrammeregulering”, idet tilsynet fastsætter
distributionsselskabernes samlede indtægtsrammer og derudover godkender den
metode, hvorefter det enkelte distributionsselskab fastsætter priserne for
selskabets distributionsydelser. Tilsynet godkender altså ikke det konkrete
prisniveau i selskaberne.
Endelig bemærker Energitilsynet, at den godkendte metode medfører, at kunder
med et stort forbrug i dag betaler mindre for deres naturgas end kunder med et lavt
forbrug.
Dansk Fjernvarme giver udtryk for, at det er afgørende, at prisdifferentieringen
fastholdes, så længe der eksisterer nettogæld i ét eller flere af de tidligere
distributionsselskaber. Dansk Fjernvarme finder derfor, at energi-, forsynings- og
klimaministeren skal udnytte bemyndigelsen til at fastsætte prisdifferentiering og
ikke blot få muligheden.
Energistyrelsens bemærkninger:
Energistyrelsen deler Energitilsynets opfattelse af, at det er vigtigt, at de fremtidige
regler for prisdifferentiering tilrettelægges med fokus på bl.a. administrérbarhed,
således at der bliver skabt et entydigt og gennemskueligt administrationsgrundlag i
indtægtsrammebekendtgørelsen. Gennemførelse af differentierede tariffer kræver
således en ændring af indtægtsrammebekendtgørelsen.
Energistyrelsen vil sikre en ensretning af begreber og formuleringer i lovforslaget.
Da det er begrebet ”historisk gæld”, der generelt har været anvendt i
Naturgasforsyningsloven, vil dette begreb blive anvendt som fællesbetegnelse frem
for begrebet "regulatorisk nettogæld", for derved at bevare terminologien.
Efter gældende ret er det Energitilsynet, der godkender metoder til at fastsætte
priser, men ikke selve priserne. Energistyrelsen er opmærksom på, at
distributionsselskaberne ikke har fastsat priserne ved at differentiere mellem privat-
Side 6/7
og erhvervskunder, men derimod ved at differentiere efter naturgasforbruget,
hvilket vil blive præciseret i lovforslagets bemærkninger.
I relation til Dansk Fjernvarmes kommentar bemærker Energistyrelsen, at
hensigten med muligheden for prisdifferentiering netop er at skabe
hjemmelsgrundlaget for differentierede priser, der som minimum skal opretholdes
indtil, at distributionsselskabernes historiske nettogæld er afholdt.
4. Modregning
Dansk Energi foreslår, at modregningsreglerne snarest harmoniseres til 20 pct.
HMN Naturgas støtter generelt forslaget om at ændre modregningsreglerne og har
konkrete forslag til ændring af lovforslagets bestemmelser, således at der
indsættes flere frister i selve loven.
HMN Naturgas bemærker, at det fremgår af gældende § 35, stk. 3, i lov om
naturgasforsyning, at Energitilsynet har hjemmel til at fastsætte nærmere regler om
den opgørelse, som kommunerne skal sende til tilsynet ved modtagelse af
udlodninger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i naturgasselskaber. HMN
foreslår, at denne bemyndigelse til at fastsætte nærmere regler ophæves, og at
bestemmelsen ændres, så det i stedet fremgår direkte af loven, at opgørelsen skal
sendes til Energitilsynet den 1. februar. HMN begrunder dette med, at denne frist
gælder i anden forsyningslovgivning, og at tilsynet ikke har behov for at fastsætte
yderligere regler. HMN Naturgas anfører, at en eventuel bemyndigelse til at
fastsætte yderligere regler bør tilkomme energi-, forsynings- og klimaministeren og
ikke Energitilsynet.
Endvidere foreslår HMN Naturgas, at der i § 35, stk. 8, i lov om naturgasforsyning,
som ikke er foreslået ændret i lovforslaget, indsættes en slutdato for
forrentningsperioden til den 1. november i det år, hvor tilskudsreduktionen
foretages. Datoen vil være i overensstemmelse med de øvrige forsyningslove.
Energistyrelsens bemærkninger:
Der er i den eksisterende lov regler om, at Energitilsynet kan fastsætte regler om
frister og proces for ansøgning, ligesom der er fastsat regler om forrentning.
Det er en del af Forsyningsstrategien, at der skal ske justering af
modregningsreglerne bl.a. i forhold til modregningstidspunkter m.v., hvilket
forventes at skulle ske på tværs af sektorerne. Det er hensigten, at der på et
senere tidspunkt vil ske en nærmere ensretning af frister med videre. Med dette
lovforslag har det været hensigten at ændre regler om modregning for at sikre en
konsolidering af naturgasdistributionen. Derfor er der ikke lavet ændringer i
lovforslaget på baggrund af HMN’s bemærkninger om § 35, stk. 3 og stk. 8.
Side 7/7
HMN Naturgas bemærker endvidere, at der er formuleringer, der kan give
anledning til fortolkningstvivl. Det gælder nogle af formuleringerne om beregning af
og indregning af forrentning i forhold til bestemmelserne om tilskudsreduktion samt
krydshenvisninger om forrentning mellem bestemmelserne, som fremgår af forslag
til § 35, stk. 7, i lov om naturgasforsyning, den gældende § 35, stk. 8, i lov om
naturgasforsyning og forslag til § 15, stk. 6, i lov om kommunal udligning og
generelle tilskud.
Det foreslås på den baggrund, at udkast til § 35, stk. 7, i lov om naturgasforsyning
og udkast til § 15, stk. 6, i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner ændres for at gøre ovenstående mere klart. HMN Naturgas har sendt
konkrete forslag til ændringer af bestemmelserne.
Energistyrelsens bemærkninger:
Energistyrelsen har ændret forslag til § 35, stk. 7, i lov om naturgasforsyning, mens
den nuværende § 35, stk. 8, i lov om naturgasforsyning og ændringsforslaget til §
15, stk. 6 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner,
fastholdes.
HMN Naturgas bemærker endelig, at der ikke ses noget til hinder for, at
modregningsreglerne får virkning fra et tidligere tidspunkt end 1. januar 2018.
Energistyrelsens bemærkninger
Den almindelige proces for behandling af lovforslag og regeringens principper for
erhvervsrettet regulering betyder, at lovforslaget vil skulle skal træde i kraft den 1.
januar 2018. Lovforslaget vurderes ikke at have en karakter, der giver anledning til
at afvige fra dette.


Liste over eksterne høringssvar som blev afgivet vedrørende forslag til lov om ændring af lov om
naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Øget incitament til
konsolidering af naturgasdistributionssektoren og udvidet mulighed for at undtage transmissionsselskabers
anlæg for lov om naturgasforsyning) som var i høring i perioden den 27. juni 2017 til den 14. august 2017.
1 Danoil Exploration
2 CO-Industri
3 DA
4 Dansk Fjernvarme
5 Nature Energy
6 DI
7 Energinet.dk
8 GAZ-system
9 Dansk Energi
10 KL
11 Danske Revisorer
12 HMN
13 Energitilsynet
14 Datatilsynet
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 38 Bilag 1
Offentligt
Fra: Svend Lykkemark Christensen [mailto:slc@danoil.dk]
Sendt: 27. juni 2017 14:02
Til: Frank Marcher
Emne: SV: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner
Danoil Exploration har ingen kommentarer
Sincerely,
Svend Lykkemark Christensen
CEO
Danoil Exploration A/S
Phone: +45 89 32 22 02
Mobile: +45 21 40 70 31
Fra: Frank Marcher [mailto:fma@ens.dk]
Sendt: 27. juni 2017 13:46
Cc: Linda Aaberg (SET); Michael Søgaard Schrøder (SET); Martin Hansen; Birgitta Bundgaard; Rikke Olsen;
Jane Glindvad Kristensen; Johannes Momme Eberhardt; Mette Louise Horneman; Kristian Buch Hvarregaard;
Anne Nørgaard Simonsen; bs@oim.dk; Birgit Gilland; Astrid Rathe; Mercan-Ellen Nielsen; Regitze Prahl;
Christian van Maarschalkerweerd; Line Skou Hauschildt; Lykke Mulvad Jeppesen; Trine de Fine Skibsted
Emne: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner
Til høringsparter:
Hermed sendes udkast til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommunerne i høring.
Høringsfrist
Høringssvar til lovforslaget bedes venligst fremsendt pr. e-mail til ens@ens.dk med kopi til mlho@ens.dk og
skal være modtaget i Energistyrelsen senest mandag den 14. august 2017, kl. 12:00.
Eventuelle spørgsmål til lovforslaget kan rettes til følgende personer:
Mette Louise Horneman (i ugerne 27, 28 og 32) på tlf. 33926771 eller e-mail: mlho@ ens.dk og Jane
Glindvad Kristensen ( uge 26 og 31) på tlf. 41284676 eller e-mail: jgk@ens.dk.
Med venlig hilsen / Best regards
Frank Marcher
Fuldmægtig / Advisor
Center for Forsyning / Centre for Supply
Mobil / Cell +45 2229 0275
E-mail fma@ens.dk
Danish Energy Agency - www.ens.dk
- part of the Danish Ministry of Energy, Utilities and Climate
Fra: Signe Nyholm-Hansen [mailto:snh@co-industri.dk] På vegne af CO
Sendt: 14. august 2017 11:04
Til: Energistyrelsens officielle postkasse
Cc: Mette Louise Horneman
Emne: SV: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner
CO-industri bekræfter modtaget høring. Vi skal i den forbindelse meddele, at vi ikke agter at afgive
høringssvar i det aktuelle emne.
M.v.h.
f./ Henrik Jensen
Med venlig hilsen
Signe Nyholm-Hansen
Kontorassistent
CO-industri
Molestien 7, 3.
2450 København SV
Telefon dir.: +45 33 63 80 38
Telefon: +45 33 63 80 00
snh@co-industri.dk
Fra: Frank Marcher [mailto:fma@ens.dk]
Sendt: 27. juni 2017 13:46
Cc: Linda Aaberg (SET) <laa@energitilsynet.dk>; Michael Søgaard Schrøder (SET) <mss@energitilsynet.dk>;
Martin Hansen <mah@ens.dk>; Birgitta Bundgaard <BBU@ens.dk>; Rikke Olsen <rio@ens.dk>; Jane
Glindvad Kristensen <jgk@ens.dk>; Johannes Momme Eberhardt <jmeb@ens.dk>; Mette Louise Horneman
<mlho@ens.dk>; Kristian Buch Hvarregaard <krbhv@efkm.dk>; Anne Nørgaard Simonsen
<ansim@efkm.dk>; bs@oim.dk; Birgit Gilland <bgi@ens.dk>; Astrid Rathe <are@ens.dk>; Mercan-Ellen
Nielsen <meni@ens.dk>; Regitze Prahl <rpra@ens.dk>; Christian van Maarschalkerweerd <cvma@ens.dk>;
Line Skou Hauschildt <lsh@ens.dk>; Lykke Mulvad Jeppesen <LYJ@ens.dk>; Trine de Fine Skibsted
<trfsk@efkm.dk>
Emne: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner
Til høringsparter:
Hermed sendes udkast til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommunerne i høring.
Høringsfrist
Høringssvar til lovforslaget bedes venligst fremsendt pr. e-mail til ens@ens.dk med kopi til mlho@ens.dk og
skal være modtaget i Energistyrelsen senest mandag den 14. august 2017, kl. 12:00.
Eventuelle spørgsmål til lovforslaget kan rettes til følgende personer:
Mette Louise Horneman (i ugerne 27, 28 og 32) på tlf. 33926771 eller e-mail: mlho@ ens.dk og Jane
Glindvad Kristensen ( uge 26 og 31) på tlf. 41284676 eller e-mail: jgk@ens.dk.
Med venlig hilsen / Best regards
Frank Marcher
Fuldmægtig / Advisor
Center for Forsyning / Centre for Supply
Mobil / Cell +45 2229 0275
E-mail fma@ens.dk
Danish Energy Agency - www.ens.dk
- part of the Danish Ministry of Energy, Utilities and Climate
Fra: Dansk Arbejdsgiverforening [mailto:DA@da.dk]
Sendt: 27. juni 2017 15:53
Til: Frank Marcher
Emne: SV: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner
Under henvisning til det til DA fremsendte høringsbrev af d.d. vedrørende ovennævnte skal vi
oplyse, at sagen falder uden for DA’s virkefelt, og at vi under henvisning hertil ikke ønsker at
afgive bemærkninger.
Med venlig hilsen
Elise S. Hansen
Chefsekretær
Fra: Frank Marcher [mailto:fma@ens.dk]
Sendt: 27. juni 2017 13:46
Cc: Linda Aaberg (SET); Michael Søgaard Schrøder (SET); Martin Hansen; Birgitta Bundgaard; Rikke Olsen;
Jane Glindvad Kristensen; Johannes Momme Eberhardt; Mette Louise Horneman; Kristian Buch Hvarregaard;
Anne Nørgaard Simonsen; bs@oim.dk; Birgit Gilland; Astrid Rathe; Mercan-Ellen Nielsen; Regitze Prahl;
Christian van Maarschalkerweerd; Line Skou Hauschildt; Lykke Mulvad Jeppesen; Trine de Fine Skibsted
Emne: Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner
Til høringsparter:
Hermed sendes udkast til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommunerne i høring.
Høringsfrist
Høringssvar til lovforslaget bedes venligst fremsendt pr. e-mail til ens@ens.dk med kopi til mlho@ens.dk og
skal være modtaget i Energistyrelsen senest mandag den 14. august 2017, kl. 12:00.
Eventuelle spørgsmål til lovforslaget kan rettes til følgende personer:
Mette Louise Horneman (i ugerne 27, 28 og 32) på tlf. 33926771 eller e-mail: mlho@ ens.dk og Jane
Glindvad Kristensen ( uge 26 og 31) på tlf. 41284676 eller e-mail: jgk@ens.dk.
Med venlig hilsen / Best regards
Frank Marcher
Fuldmægtig / Advisor
Center for Forsyning / Centre for Supply
Mobil / Cell +45 2229 0275
E-mail fma@ens.dk
Danish Energy Agency - www.ens.dk
- part of the Danish Ministry of Energy, Utilities and Climate
14. august 2017
Side 1/2
Energistyrelsen
Sendt til: ens@ens.dk og mlho@ens.dk
HØRINGSSVAR OM FORSLAG TIL LOV OM ÆNDRING AF LOV OM
NATURGASFORSYNING OG LOV OM KOMMUNAL UDLIGNING OG
GENERELLE TILSKUD TIL KOMMUNER
Dansk Fjernvarme har tirsdag den 27. juni 2017 modtaget ovennævnte lovforslag til
høring og takker for muligheden for at give høringssvar.
For at øge incitamentet til en konsolidering af naturgasdistributionen i Danmark
lægges der med lovforslaget op til en lempelse af modregningsreglerne ved
kommunernes salg af naturgasaktiviteter og etablering af muligheden for
prisdifferentiering i de tidligere selskabers distributionsområder.
Dansk Fjernvarme har ingen bemærkninger til lempelsen af modregningsreglerne
eller Energinet/Dansk Gas Distributions eventuelle efterfølgende køb af
naturgasdistributionsnettet. Derimod er de afledte effekter for kunderne relevante,
og det ligger Dansk Fjernvarme på sinde, at et eventuelt køb/salg ikke får negative
konsekvenser for tarifferne for kunderne, hvoraf en del er fjernvarmevirksomheder
med gasfyrede anlæg. Netop hensynet til kunderne må også anses som en del af
formålet med lovforslaget.
Det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, at et køb/salg af
naturgasdistributionsnettet skal ske på kommercielle vilkår. Uanset udgangspunktet
for en kommende handel er det altafgørende, at et køb/salg ikke resulterer i øgede
indtægtsrammer eller tariffer. Tværtimod må det være forventningen, at tarifferne
reduceres ved realiseringen af det forventede konsolideringspotentiale.
Herudover er det helt centralt, at det kommende fald i tarifferne som følge af
afviklingen af nettogælden fastholdes ved et køb/salg, og at reduktionen ikke
udskydes eller bliver mindre, end den ville være blevet i de nuværende
distributionsselskaber. Dansk Fjernvarme forventer, at
indtægtsrammebekendtgørelsen i nødvendigt omfang tilpasses, hvis det viser sig
nødvendigt i forhold til at sikre forbrugerne i disse tilfælde.
For så vidt angår muligheden for prisdifferentiering finder Dansk Fjernvarme det
ligeledes afgørende, at omkostninger til den historiske nettogæld afholdes af
14. august 2017
Side 2/2
gaskunderne i de enkelte historiske distributionsområder og ikke samlet af alle
gaskunder. Prisdifferentieringen bør opretholdes så længe, der eksisterer nettogæld
i et eller flere af de tidligere gasdistributionsselskaber.
Dansk Fjernvarme betragter det som en forudsætning for lovforslaget, at energi-,
forsynings- og klimaministeren skal udnytte bemyndigelsen til fastsættelse af
prisdifferentiering og ikke blot får muligheden.
Med venlig hilsen
Rune Moesgaard · Afdelingschef
Dansk Fjernvarme
rum@danskfjernvarme.dk
Mobil +45 2490 4149
Energistyrelsen
ens@ens.dk
mlho@ens.dk
Høri gssvar vedrøre de forslag til lov o æ dri g af lov o aturgas-
forsy i g og lov o ko u al udlig i g og ge erelle tilskud til ko u-
er
Nature Energy har modtaget ovenstående bekendtgørelsesændring i høring og takker for mulighe-
den for at komme med bemærkninger.
Nature Energy vil gerne kvittere positivt for, at der med de foreslåede ændringer vil blive mulighed
for, at modregningen på 100 % i kommunernes bloktilskud i forbindelse med salg af naturgasakti-
viteter vil blive ændret. Med den foreslåede ændring vil det blive muligt at gennemføre den af re-
geringen ønskede konsolidering af gasdistributionsselskaberne i Danmark.
Nature Energy har ikke yderligere bemærkninger til høringsudkastet.
Med venlig hilsen
NGF Nature Energy
Mette Hansen
14. august 2017
*SAG*
*SAGDI-2017-10283*
DI’s høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsy-
ning mm.
DI takker for muligheden for at afgive bemærkninger til lovforslaget om øget incitament
til konsolidering af naturgasdistributionssektoren mm.
DI bakker op omkring øget konsolidering i naturgasdistributionssektoren, og kan såle-
des støtte den del af lovforslaget, der sikrer et øget incitamentet hertil.
DI har ikke yderligere kommentarer.
Med venlig hilsen
Louise Bank
Chefkonsulent
Energistyrelsen
Sendt pr. mail til
ens@ens.dk
mlho@ens.dk
14. august 2017
LOBA
DI-2017-10283
1/2
Dok. 17/09882-1 Offentlig/Public
Energinet.dk
Tonne Kjærsvej 65
DK-7000 Fredericia
+45 70 10 22 44
info@energinet.dk
CVR-nr. 28 98 06 71
Dato:
14. august 2017
Forfatter:
JSH/JSH
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
1256 København K
ens@ens.dk med kopi til mlho@ens.dk
HØRINGSSVAR I RELATION TIL FORSLAGET TIL
LOV OM ÆNDRING AF LOV OM
NATURGASFORSYNING OG LOV OM
KOMMUNAL UDLIGNING OG GENERELLE
TILSKUD TIL KOMMUNER
Hermed fremsendes Energinet’s bemærkninger i relation til forslaget til lov om ændring af lov
om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner. Ener-
ginet har alene bemærkninger til førstnævnte i relation til forslagets § 1, nr. 1 (naturgasforsy-
ningslovens § 2, stk. 6), som indeholder en udvidet mulighed for at undtage transmissionssel-
skaber fra lov om naturgasforsyning.
Efter den gældende bestemmelse i § 2, stk. 6 i lov om naturgasforsyning, kan ministeren be-
stemme, at transmissionsselskaber, hvis anlæg ikke har direkte indflydelse på det danske na-
turgasmarked, helt eller delvist kan undtages fra lovens bestemmelser. Som det er omtalt i
lovforslaget fremgår det af lovbemærkningerne til bestemmelsen, at undtagelsesmuligheden
vil finde anvendelse for gastransmissionsledninger, der har fysisk tilknytning til dansk landterri-
torium, men ikke anvendes til forsyning af det danske naturgasmarked. Ifølge lovbemærknin-
gerne kan der være tale om ledninger, som har til formål at transportere naturgas til andre
lande.
Med lovforslaget foreslås det, at ministeren også kan bestemme, at anlæg med tilslutning til
det danske transmissionsnet skal kunne undtages helt eller delvist fra loven, når anlægget
primært er etableret med henblik på transport af gas til andre lande. Bestemmelsens anven-
delsesområde udvides således til at omfatte anlæg, der i et vist omfang har direkte indflydelse
på det danske naturgasmarked. Ifølge ordlyden af den forslåede bestemmelse gælder denne
undtagelsesmulighed alene for anlæg med tilslutning til det danske transmissionsnet, som har
kapacitet til at sende gas i to retninger . Den ovenfor citerede sætning i den forslående udvi-
delse af bestemmelsen fokuserer på den fysiske transport af gassen. Det bemærkes, at den
direkte indflydelse på det danske naturgasmarked både kan ske gennem fysisk transport såvel
2/2
Dok. 17/09882-1 Offentlig/Public
gennem andre kommercielle dispositioner initieret af transportkunderne. På denne baggrund
foreslås det, at den ovenfor citerede sætning udelades af bestemmelsen.
Af bemærkningerne til lovforslagets enkelte bestemmelser i relation til den pågældende be-
stemmelse (bemærkningerne til forslagets § 1, nr. 1 på side 15 i lovforslaget) fremgår det, at
dispensationsmuligheden skal omfatte ledninger, mens selve ordlyden af bestemmelsen omta-
ler anlæg. For at undgå tvivl om bestemmelsens anvendelsesområde kan de pågældende lov-
bemærkninger med fordel opdateres i overensstemmelse med bestemmelsens ordlyd. Dette
gælder også i forhold til de anvendte terminologier, som er relateret til ledninger, herunder
betegnelsen korte strækninger og søledningen .
Såfremt ovenstående giver anledning til spørgsmål eller behov for uddybning, står underteg-
nede til rådighed.
Med venlig hilsen
Jacob Sandholt
jsh@energinet.dk
Energinet
Energistyrelsen
Center for Forsyning
Amaliegade 44
1256 København K
Høringssvar til forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og
lov om kommunal udligning
Dansk Energi takker for muligheden for at kommentere lovforslaget, og bemærker at hø-
ringssvaret alene drejer sig om den del, der skal skabe incitament til konsolidering af de dan-
ske gas distributionsselskaber til ét statsejet selskab.
Overordnet er Dansk Energi tilhænger af effektivitetsdrevet konsolidering i forsyningssekto-
ren – også på tværs af forsyningsarterne og gerne baseret på harmoniserede regulatoriske
rammer til at skabe mulighed for ejermæssige konstellationer designet efter kundernes be-
hov. Derimod er vi i den konkrete sag fundamentalt uenige i, at eneste lovlige udfald af en
konsolidering af dansk gas distribution er ét centralt styret, statsejet selskab. Endvidere er vi
uforstående for, hvorfor lovforslaget ikke sikre en harmonisering af modregningsreglen i hele
forsyningssektoren.
Dansk Energi forstår, at forslaget er en del af Regeringens helhedsplan for et stærkere
Danmark, hvor strategien for de danske forsyningssektorer blev offentliggjort i ”Forsyning for
Fremtiden” september sidste år. Af initiativer i gassektoren fremhæves blandt andet konsoli-
dering af den danske naturgasdistribution dels ved at lempe modregningsreglerne for kom-
muner, der ejer gasdistributionsselskaber og dels ved at tillade differentierede tariffer i en
overgangsperiode for at sikre tilbagebetaling af gældsposter fra tre forskellige distributions-
områder.
Vedtages lovforslaget, banes vejen for, at Dansk Gas Distribution (DGD), der via Energinet
er ejet af staten og ifølge naturgasforsyningsloven eneste tilladte køber, kan opkøbe gas
distributionen fra HMN Naturgas og NGF Natur Energy, hvis de udbydes til salg af de kom-
munale ejere.
Dok. ansvarlig: CHA
Sekretær:
Sagsnr: s2016-418
Doknr: d2017-11448-10.1
11. august 6. juli 2017
2
I Dansk Energis øjne er forslaget udtryk for, at Regeringen har fastlagt en strategi for den
fremtidige drift af gas distributionssystemet byggende på:
• Afvigelse fra EU's kongstanke om liberalisering af forsyningssektorerne med ejer-
mæssig adskillelse mellem transmission og distribution henholdsvis og kommercielle
aktiviteter som produktion og handel. Forslaget lægger op til, at staten via Energinet
efter konsolidering vil komme til at eje et bredt udsnit af gassystemets værdikæde
nemlig gaslagrene, gastransmission og gasdistribution. Det mener vi er betænkeligt.
Grundlæggende bør statens rolle i den forsyningsmæssige værdikæde begrænses til
det absolut nødvendige for at opretholde forsyningssikkerheden. Varetagelsen af di-
stributionsaktiviteter på lokalt plan er i vores øjne ikke et nødvendigt led. I stedet bør
distributionen overlades til private, regionale aktører med ekspertise i at håndtere
slutkunder.
• Knæsættelse af ’silo-forsyning’: Lovforslagets model, hvor DGD er eneste lovlige kø-
ber af gasdistributionsnettene, understøtter alene den vertikalt integrerede forsyning,
som McKinsey & Co baserer sin rapport ’Forsyningssektorens Effektiviseringspoten-
tiale’ fra august 2016 på, og som i Dansk Energis øjne er udtryk for en for énsidig,
snæver tilgang.
Såfremt det var muligt for købere, der for eksempel har ekspertise med netdrift fra
andre forsyningssektorer, at overtage gas distributionen, ville det være med til at
fremme den horisontalt integrerede multiforsyning, som Quartz fremhæver i sin rap-
port fra maj i år ’Multiforsyning – En strategisk manøvremulighed i strukturudvikling af
den danske forsyningssektor?’ Rapporten konkluderer blandt andet, at omkostnings-
synergierne ved konsolidering via multiforsyning er på niveau med sektoropdelt kon-
solidering, og at en multiforsyningssektor derudover kan styrke innovationskraft og
kompetencegearing i sektoren. I vores øjne forpasses denne mulighed ved valg af ’si-
lo-tilgangen’.
• Staten som slutkunde-aktør: Gassektoren har, i modsætning til elsektoren, endnu ik-
ke fundet en passende ’supplier-centric’ model. Gaskunden har derfor en direkte rela-
tion til både sit lokale gas distributionsselskab og sin gas-leverandør. Som en konse-
kvens af lovforslaget vil staten via DGD blive slutkunde-aktør, og det essentielle
spørgsmål er her, om staten er i stand til at varetage kundernes interesser, og samti-
digt stille krav om effektivisering og prisfastsættelse af serviceydelser på et mar-
kedsmæssigt niveau. Når staten optræder både som regulator og slutkunde-aktør er
der risiko for interessekonflikter, som ikke er til kundernes fordel.
• Centralstyring på nationalt plan: Ved at konsolidere gas distributionen til ét statsejet
selskab bevæger man sig væk fra decentral styring i regionale selskaber, der har tæt
kontakt med slutkunderne og forståelse for de geografiske udfordringer. Det er i
Dansk Energis øjne et tilbageskridt til national, central statsstyring af den danske
gasdistribution.
• Energinet som ejer: Det er Dansk Energis klare holdning, at Energinet hverken kan
og skal varetage ejerskabet af gas distributionen på længere sigt. Konstruktionen
med et uafhængigt systemansvar for flere energiarter kombineret med, at Energinet
3
bliver ejer af distributionssystemet, udfordrer fundamentalt Energinets troværdighed
som systemansvar. Energinet spiller en nøglerolle i fx rammerne for kraftværkers vir-
ke og for den samlede danske energiplanlægning. Heri indgår en kommerciel kamp
mellem forskellige løsninger: Fjernvarme eller gas, gas eller andre opvarmningsfor-
mer. Energinet kan efter købet ikke længere anses som uafhængig aktør i den dis-
kussion. Et synspunkt der underbygges af regeringens bestilte analyse ”Energi-
net.dks fremadrettede opgaveportefølje” af Quartz fra februar 2016. Heraf fremgår:
’Det er således relevant at vurdere om Energinet.dk, også på længere sigt, er den ret-
te ejer af gasdistributionsnettet ift. synergier og eventuelle problemstillinger mellem
aktivet og Energinet.dk. Der er flere væsentlige problemstillinger forbundet med
Energinet.dks overtagelse af netop gasdistributionsnettet, hvilket også resulterer i
anbefalingen om, at Energinet.dk ikke synes at være den rette ejer på længere sigt.
Det vil bidrage til, at den øverste ledelses fokus spredes i endnu højere grad, end det
allerede er tilfældet, idet ledelsen skal varetage en ny type aktivitet.
Der eksisterer ydermere ikke nogen videns- eller kompetencemæssige synergier ift.
andet end energiformen gas, mens der omvendt er fundet potentielle udfordringer ift.
håndteringen af den kundebase (omkring 123.000 kunder), der følger med overtagel-
sen af gasdistributionsnettet. Energinet.dk har i dag ikke nogen forudsætninger for at
varetage denne opgave. Dertil kommer, at potentielle operationelle synergier vil være
meget begrænsede bl.a. som følge af armslængdeadskillelsen mellem selskaberne,
om end nogle supportfunktioner kan deles. En yderligere og ikke uvæsentlig pro-
blemstilling er, at der kan imødeses potentielle incitamentsproblemer ift. andre aktø-
rer og energiformer, specielt fjernvarme, når Energinet.dk ejer det ene af de tre gas-
distributionsselskaber.’
Hos Dansk Energi lægger vi vægt på, at kunden er i centrum. At kunden har en bred pallette
af valgmuligheder som følge af sund konkurrence og dynamik mellem markedsaktører. Der-
for er vi i Dansk Energi bekymrede for den strategi, der kommer til udtryk i lovforslaget. Vi
mener ikke, at det vil komme kunderne til gode på lang sigt med fortsættelse af en vertikalt
integreret gas sektor præget af central og statslig styring.
Vi skal derfor opfordre til, at så snart konsolideringen er gennemført, igangsættes en fuld
udskillelse af gas aktiviteterne fra Energinet og et videresalg af såvel distributions- og kom-
mercielle gasaktiviteter til mere naturlige ejere.
Det er i øvrigt bemærkelsesværdigt, at der på relativt kort tid har kunnet skaffes hjemmel til
konsolidering af den kommunalt ejede distribution i gassektoren, når staten har eneret til
opkøb, mens processen for konsolidering af de kommunalt ejede elnet uden krav om stats-
ejerskab er helt anderledes træg. Dansk Energi har flere gange peget på, at 40%-
modregningsreglen er en barriere for konsolidering også i elsektoren, men der har ikke tilsva-
rende været lydhørhed for at reducere denne barriere.
Regeringen har gentagende gange peget på behovet for harmonisering af reguleringen på
forsyningsområdet. For at sidestille alle forsyningsarter vil det være naturligt at benytte den-
ne lejlighed til at skabe tilsvarende rammer for de kommunalt ejede elnet, da det må forven-
tes at bibringe en konsolidering på elområdet. I modsat fald modarbejder Regeringen sin
4
egen forsyningsstrategi, da den i ’Forsyning til Fremtiden’ har lagt op til en harmonisering af
sektorerne, så alle sektorerne vil blive omfattet af en 20 % modregning.
Vi uddyber gerne vores synspunkter på et møde.
Med venlig hilsen
Dansk Energi
Christine Ravnholt Hartmann
Dato: 10. august 2017
Sags ID: SAG-2017-03551
Dok. ID: 2390286
E-mail: ANW@kl.dk
Direkte: 3370 3544
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 1 af 2
Energistyrelsen
Att: Mette Louise Hornemann
ens@ens.dk; mlho@ens.dk
Høringssvar vedr. forslag til lov om ændring af lov om
naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner
KL har den 27. juni 2017 modtaget forslag til lov om ændring af lov om
naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner i høring fra Energistyrelsen.
Med forslaget ændres de modregningsregler, der gælder for
naturgasaktiviteter i de kommunale gasselskaber således, at der
fremover modregnes enten 20 pct. af salgsprovenuet i bloktilskuddet ved
deponering af salgsprovenuet i 10 år, eller modregnes 60 pct. af
salgsprovenuet i bloktilskuddet, hvis der ikke foretages deponering.
KL ser overordnet set positivt på lempelsen af modregningsreglerne,
omend staten ved helt at fjerne modregningen kunne øge incitamentet for
salg af de kommunale naturgasaktiviteter til staten jf.
lovbemærkningernes afsnit 2.
I lovbemærkningernes afsnit 4.1 samt i det sammenfattende skema i
afsnit 10 indgår en række formuleringer, som KL ikke finder er dækkende
for håndteringen af kommunale indtægter fra salg af aktiviteter, der er
omfattet af modregningsregler jf. udligningslovens §15.
Det er en central præmis for økonomiforhandlingerne mellem KL og
staten, at der foretages skøn over kommunernes samlede udgifter og
indtægter for aftaleåret. De samlede skøn, der foretages for kommunerne
under ét, danner grundlaget for kommunernes økonomiske rammer i
aftaleåret, herunder størrelsen af bloktilskuddet.
Forhandlingerne består imidlertid af en lang række emner, og mens det
kan være statens holdning, at fx indtægter fra salg af
modregningsbelagte aktiviteter indregnes helt eller delvist som indtægt
for kommunerne under ét, så er dette ikke ensbetydende med, at der kan
opnås enighed omkring en sådan forudsætning i en økonomiaftale
indgået mellem to parter. KL finder således ikke, at der er belæg for
eksempelvis at anføre, at "…kommunerne under ét vil blive modregnet
kollektivt…" i det sammenfattende skema.
KL skal i denne forbindelse endvidere fremhæve, at indregning af
enkeltkommuners indtægter fra salg af modregningsbelagte aktiviteter vil
have fordelingsmæssige konsekvenser, såfremt bloktilskuddet helt eller
Dato: 10. august 2017
Sags ID: SAG-2017-03551
Dok. ID: 2390286
E-mail: ANW@kl.dk
Direkte: 3370 3544
Weidekampsgade 10
Postboks 3370
2300 København S
www.kl.dk
Side 2 af 2
delvist reduceres som følge af enkeltkommuners ekstraordinære
indtægter fra salg af modregningsbelagte aktiviteter.
Som følge af, at høringen af lovforslaget er foretaget i
sommerferieperioden, har KL ikke haft mulighed for politisk at behandle
nærværende høringssvar. KL tager derfor forbehold for den politiske
behandling af nærværende høringssvar.
Med venlig hilsen
Morten Mandøe
Energistyrelsen
Stormgade 2-6
1470 København K
Att.: Mette Louise Horneman
Pr. e-mail: ens@ens.dk; cc: mlho@ens.dk
11. august 2017
Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner – j.nr.: 2016-
10365
Tak for muligheden for at kommentere ovennævnte udkast.
Vi har ingen bemærkninger af regnskabsmæssig eller revisionsmæssig karakter.
Med venlig hilsen
Jeanette Staal Mads Heldbo Jensen
formand for FSR – danske revisorers
Forsyningsarbejdsgruppe
student
HMN Naturgas I/S
www.hmnnaturgas.dk Gladsaxe RIngvej 11 Vognmagervej 14 CVR nr.: 325 058 21
Tlf. +45 6225 9000 2860 Søborg 8800 Viborg EAN nr.: 579 800 455 780 8
Høring over forslag til lov om ændring af lov om natur-
gasforsyning og lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner (j.nr. 2016-10365)
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet har den 27. juni 2017 sendt et udkast til lov om æn-
dring af lov om naturgasforsyning (”naturgasforsyningsloven”) og lov om kommunal udligning
og generelle tilskud til kommuner (”udligningsloven”) i høring.
HMN Naturgas I/S (”HMN”) støtter forslaget om at ændre reglerne om statens modregning i de
kommunale tilskud ved kommunernes modtagelse af udlodninger mv. fra naturgasselskaber.
Ændringen er en afgørende forudsætning for principaftalen af 28. juni 2017 for konsolidering af
gasdistributionssektoren mellem energi-, forsynings- og klimaministeren og HMN Naturgas og
NGF Nature Energy.
Høringsudkastet giver HMN anledning til følgende bemærkninger og forslag:
Naturgasforsyningslovens § 35, stk. 3 (forslagets § 1, nr. 2)
Med den foreslåede ændring får § 35, stk. 3, følgende ordlyd:
”Opgørelsen efter stk. 1 skal indsendes til Energitilsynet efter regler fastsat af
tilsynet. Opgørelsen skal omfatte den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er
til rådighed for kommunen (rådighedsdatoen) og være vedlagt dokumentation
for størrelsen af kommunens indskudskapital i selskaberne og nettoprovenuet
ved uddelingen eller afståelsen samt for rådighedsdatoen.”
Det fremgår ikke af bestemmelsen, hvornår opgørelsen skal indsendes til Energitilsynet. Det vil
efter HMN’s opfattelse være hensigtsmæssigt, at fristen fremgår direkte af loven på samme
måde som i el- og varmeforsyningslovenes tilsvarende bestemmelser. I sidstnævnte love er fri-
sten fastsat til 1. februar for uddelinger mv. i det foregående kalenderår.
Herefter er der efter HMN’s opfattelse ikke behov for fastsættelse af yderligere regler om indbe-
retningen udover regler om dokumentation fastsat efter den foreslåede § 35, stk. 12. Såfremt
det anses for nødvendigt med hjemmel til fastsættelse af yderligere regler, bør disse fastsættes
af energi-, forsynings- og klimaministeren (Energistyrelsen) og ikke af Energitilsynet, som skal
håndhæve reglerne.
HMN foreslår derfor, at § 35, stk. 3, 1. pkt., får følgende ordlyd:
”Opgørelsen efter stk. 1 skal indsendes til Energitilsynet senest den 1. februar
hvert år for uddelinger og vederlag modtaget i det foregående kalenderår. Op-
gørelsen skal omfatte den dato, hvor uddelingen eller vederlaget er til rådighed
Sendt pr. e-mail til ens@ens.dk med kopi til mlho@ens.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
Center for Forsyning
Stormgade 2-6
1470 København K
14. august 2017
Sagsnr.: EMN-2017-00890
sic@naturgas.dk
2/3
for kommunen (rådighedsdatoen) og være vedlagt dokumentation for størrel-
sen af kommunens indskudskapital i selskaberne og nettoprovenuet ved udde-
lingen eller afståelsen samt for rådighedsdatoen.”
Naturgasforsyningslovens § 35, stk. 7 (forslagets § 1, nr. 4)
Med den foreslåede ændring får § 35, stk. 7, følgende ordlyd:
ӯkonomi- og Indenrigsministeriet reducerer herefter kommunens statstil-
skud med et beløb fastsat efter bestemmelsen i § 15, stk. 6, i lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner inklusive forrentning som nævnt i
stk. 8.”
Det er HMN’s opfattelse, at den foreslåede tilføjelse ”med et beløb fastsat” er overflødig. Det
fremgår af § 15, stk. 6, hvordan Økonomi- og Indenrigsministeriet skal reducere statstilskuddet.
Tilføjelsen er heller ikke fundet nødvendig i el- og varmeforsyningslovenes tilsvarende bestem-
melser.
Det er videre HMN’s opfattelse, at ordene ”inklusive forrentning som nævnt i stk. 8” bør udgå.
For det første fremgår det allerede af udligningslovens § 15, stk. 6, at forrentningen medregnes
ved opgørelse af reduktionen. For det andet kan ordlyden forstås således, at hele forrentningen
efter stk. 8 skal modregnes i statstilskuddet, hvilket ikke er korrekt efter den foreslåede § 15,
stk. 6, i udligningsloven. Formuleringen anvendes heller ikke i el- og varmeforsyningslovenes
tilsvarende bestemmelser.
HMN foreslår derfor, at § 35, stk. 6, forenkles og præciseres til følgende ordlyd:
ӯkonomi- og Indenrigsministeriet reducerer herefter kommunens statstil-
skud efter bestemmelsen i § 15, stk. 6, i lov om kommunal udligning og gene-
relle tilskud til kommuner.”
Naturgasforsyningslovens § 35, stk. 8 (intet ændringsforslag)
§ 35, stk. 8, har følgende ordlyd:
ӯkonomi- og Indenrigsministeriet beregner en forrentning, som beregnes fra
det tidspunkt, hvor kommunen får rådighed over uddelingen eller vederlaget
ved afståelse, og indtil det år, hvor reduktionen af statstilskuddet til kommunen
sker. Forrentningen beregnes af nettoprovenuet, jf. stk. 6, fraregnet den årlige
tilskudsreduktion som nævnt i stk. 7. Renten fastsættes til Nationalbankens
diskonto den 1. januar for det eller de år, for hvilke forrentningen skal bereg-
nes.”
Der er ikke foreslået ændringer heri.
Det er HMN’s opfattelse, at bestemmelsen er uklar og bør præciseres.
For det første kan forrentningsperioden efter 1. punktum give anledning til tvivl. Det fremstår
f.eks. ikke klart, om angivelsen ”indtil det år” betyder, at der skal medregnes forrentning for det
fulde kalenderår, hvor reduktionen finder sted, eller kun til udgangen af det kalenderår, der lig-
ger forud herfor. HMN foreslår, at det på samme måde som i el- og varmeforsyningslovene
fastsættes, at forrentning skal beregnes fra rådighedsdatoen og indtil 1. november i indberet-
ningsåret.
3/3
For det andet synes opgørelsen af forrentningsgrundlaget i 2. punktum at kunne give visse
vanskeligheder. Det fremgår, at forrentningsgrundlaget udgøres af nettoprovenuet fraregnet
den årlige tilskudsreduktion i medfør af stk. 7, der henviser til den foreslåede bestemmelse i
udligningslovens § 15, stk. 6. Som HMN forstår den foreslåede regel i udligningslovens § 15,
stk. 6, forudsætter beregning af tilskudsreduktionen imidlertid, at forrentningsbeløbet er opgjort,
hvilket igen forudsætter at forrentningsgrundlaget kendes. HMN foreslår, at det præciseres,
hvordan beregningen skal ske.
Udligningslovens § 15, stk. 6 (forslagets § 2)
Med den foreslåede ændring får § 15, stk. 6, følgende ordlyd:
”De efter § 14 opgjorte tilskud for den enkelte kommune reduceres med et beløb
svarende til 20 pct. af det af Energitilsynet meddelte nettoprovenu inklusive
beregnet forrentning, jf. § 35, stk. 6-8, i lov om naturgasforsyning, hvis kom-
munen deponerer et beløb svarende til nettoprovenuet inklusive beregnet for-
rentning fratrukket tilskudsreduktionen. Deponeringen sker ved anbringelse af
beløbet i overensstemmelse med reglerne i § 44 i lov om kommunernes sty-
relse. Denne bestemmelses stk. 2, 4 og 5, finder tilsvarende anvendelse.”
HMN foreslår, at ordet ”inklusive” i 1. punktum for god ordens skyld ændres til ”samt”, da det
ellers fremstår som, at forrentningsbeløbet meddeles af Energitilsynet, hvilket ikke er tilfældet
efter de foreslåede bestemmelser. Tilsvarende foreslås, at henvisningen i 1. punktum til ”§ 35,
stk. 6-8” ændres til ”§ 35, stk. 6 og 8”, da en henvisning til § 35, stk. 7, ikke forekommer korrekt.
Ikrafttræden (forslagets § 3)
Lovændringens ikrafttrædelsestidspunktet er foreslået til 1. januar 2018. HMN ser ikke noget til
hinder for, at man tillægger ændring af modregningsreglerne virkning fra et tidligere tidspunkt
for ikke at forsinke gennemførelsen af strukturelle ændringer i naturgassektoren.
Med venlig hilsen
Susanne Juhl
Adm. direktør
HMN Naturgas I/S
14. august 2017
Detail og Distribution
17/08172
LAA, ENJE, HNJ, PR,
MSS
SEKRETARIATET FOR
ENERGITILSYNET
Carl Jacobsens Vej 35
2500 Valby
Tlf. 4171 5400
post@energitilsynet.dk
www.energitilsynet.dk
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
Høring af forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om
kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Øget incitament til
konsolidering af naturgasdistributionssektoren og udvidet mulighed for at undtage
transmissionsselskabers anlæg fra lov om naturgasforsyning)
Indledningsvis vil Sekretariatet for Energitilsynet (herefter ”SET”) kvittere for
muligheden for at afgive høringssvar til lovforslaget.
Med henvisning til Energistyrelsens høringsbrev af 27. juni 2017 fremsendes her-
med SETs bemærkninger til forslag til ændring af lov om ændring af lov om na-
turgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner.
SET bemærker, at der med lovforslaget lægges op til at ændre reglerne for
1. Kommunal modregning ved salg af naturgasaktiviteter
2. Mulighed for at fastsætte regler, der gør det muligt at differentiere gasdi-
stributionstariffer
3. Mulighed for at undtage transmissionsselskabers anlæg fra lov om natur-
gasforsyning
Ad 1) Kommunal modregning ved salg af naturgasaktiviteter.
SET bemærker, at der med forslaget ikke lægges op til, at Energitilsynet påføres
nye opgaver eller forpligtelser i forhold til i dag og har ingen generelle bemærk-
ninger til den del af lovforslaget, der vedrører kommunal modregning ved salg af
naturgasaktiviteter.
Specifikke bemærkninger:
Dog fremhæves, at der i afsnit 6 på side 1, bør indsættes et ”, at”, således at para-
graffen lyder:
»Stk. 12. Energi-, forsynings- og klimaministeren kan fastsætte regler om do-
kumentation, jf. stk. 3, 2. pkt. og stk. 11, herunder om, at der skal indhentes
erklæringer fra kommunens revisor eller en statsautoriseret revisor.«
Side 2/3
Sidste sætning i afsnit 7 på side 17: ”En kommune kan derfor eksempelvis ikke
påbegynde aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning i et kommunalt ejede
regionalt naturgasselskab uden særskilt tilladelse”, kan med fordel ensrettes til
enten flertal eller ental.
Ad 2) Mulighed for at fastsætte regler, der gør det muligt at differentiere gasdistri-
butionstariffer.
Med forslagets § 37 stk. 3 nr. 5, lægges op til, at der kan fastsættes differentierede
tariffer i forbindelse med overdragelse af distributionsnet til et statsligt selskab. De
nærmere regler herfor er ikke beskrevet i lovforslaget. Det er i høringsbrevet an-
ført, at disse ændringer vil blive beskrevet nærmere i en kommende bekendtgørel-
se, der kan erstatte den nuværende indtægtsrammebekendtgørelse (BEK nr. 768 af
23/06/2016). SET skal her anføre, at det vil være hensigtsmæssigt, at bekendtgø-
relsen udformes på sådan vis, at bestemmelserne vil være forholdsvis ukomplice-
rede at håndhæve for SET.
SET bemærker endvidere, at der i forbindelse med en overdragelse af distributi-
onsnet til et statsligt selskab vil være behov for en generel omskrivning af den
nuværende indtægtsrammebekendtgørelse, da den på flere punkter ikke er dæk-
kende for en situation med kun ét gasdistributionsselskab i Danmark.
SET foreslår at tydeliggøre, at formålet med lovforslaget er at undgå prisstigninger
for kunder i de eksisterende geografiske områder med lave priser for naturgasdi-
stribution i en situation med konsolidering ved et statsligt opkøb af de kommunalt
ejede distributionsselskaber. Det vil gøre det lettere at udforme konkrete regler
efterfølgende, hvis formålet er præciseret.
Specifikke bemærkninger:
Der henvises i lovforslaget til henholdsvis ”historisk nettogæld” (afsnit 5 på s. 7),
”historiske gældsforpligtelser” (øverst s. 7), ”nettogæld” (øverst s. 19). SET for-
moder, at lovgiver i de tre oplistede tilfælde har til hensigt at henvise til samme
gældsbegreb – selskabernes regulatoriske nettogæld. SET anbefaler, at henvisnin-
ger til den regulatoriske nettogæld i lovforslaget gøres entydig.
I 2. afsnit under overskrift 3.1.1.1 Gældende ret henvises til at naturgasdistributi-
onsselskaberne er underlagt ”prisregulering”. SET bemærker hertil, at det vil være
mere præcist om dette blev beskrevet som ”indtægtsrammeregulering”, da Energi-
tilsynet fastsætter indtægtsrammer, mens Energitilsynet godkender metoder til at
fastsætte priser inden for indtægtsrammen, men ikke konkret prisniveau.
I 3. afsnit under overskrift 3.1.1.1 Gældende ret henvises til i) at selskaberne har
anmeldt og fået godkendt priser og ii) at priserne er fastsat forskelligt fra privat-
kunder og erhvervskunder. SET finder at det bør præciseres, at Energitilsynet god-
kender metoder til at fastsætte priser, men ikke selve priserne. Det bør endvidere
præciseres, at den godkendte metode medfører, at kunder med stort forbrug betaler
mindre pr. kubikmeter gas end kunder med at lavt forbrug. Der er således ikke
differentiering mellem privat- og erhvervskunder som sådan, men ud fra gasfor-
brugets størrelse. Se også nedenstående illustration.
Side 3/3
SET stiller sig til rådighed ved udformning af de konkrete regler for fastsættelse af
indtægtsrammer og nærmere regler for fastsættelse af rammer for differentiering af
distributionstariffer.
Ad 3) Mulighed for at undtage transmissionsselskabers anlæg fra lov om naturgas-
forsyning.
SET har ingen bemærkninger til den del af lovforslaget, der vedrører mulighed for
at undtage transmissionsselskabers anlæg fra lov om naturgasforsyning.
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
Kr.
pr
m
3
Forbrug i m3
Ved brev af 27. juni 2017 har Energistyrelsen anmodet Datatilsynet om be-
mærkninger til ovennævnte udkast.
Det fremsendte udkast giver ikke Datatilsynet anledning til bemærkninger.
Kopi af dette brev er sendt til orientering til Justitsministeriet, Lovafdelingen
og Databeskyttelseskontoret.
Med venlig hilsen
Karen Knudsen
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
Sendt til: ens@ens.dk, mlho@ens.dk,
jm@jm.dk og databeskyttelse@jm.dk
4. juli 2017 Vedrørende forslag til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner (Øget in-
citament til konsolidering af naturgasdistributionssektoren og udvidet
mulighed for at undtage transmissionsselskabers anlæg fra lov om natur-
gasforsyning)
Datatilsynet
Borgergade 28, 5.
1300 København K
CVR-nr. 11-88-37-29
Telefon 3319 3200
Fax 3319 3218
E-mail
dt@datatilsynet.dk
www.datatilsynet.dk
J.nr. 2017-112-0713
Dok.nr. 434972
Sagsbehandler
Karen Valgreen Knudsen
Direkte 3319 3235


Side 1/1
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Orientering om afsluttet høring af lovforslag
Til udvalgets orientering fremsendes Energistyrelsens høringsnotat, der
sammenfatter høringssvarene, som er modtaget i forbindelse med høring af forslag
til lov om ændring af lov om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner.
Lovforslaget har været i høring fra den 27. juni 2017 til den 14. august 2017.
Høringsnotatet og høringssvarene er vedlagt.
Formålet med lovforslaget er at ændre modregningsreglerne, således at
kommunerne modregnes med 20 pct., hvis nettoprovenuet deponeres og frigives
over en 10 årig periode, og 60 pct., hvis nettoprovenuet udbetales med det samme.
Desuden skal det være muligt i et samlet gasdistributionsselskab at operere med
differentierede tariffer mellem de geografiske distributionsområder i en
overgangsperiode. Endelig skal der gives øget mulighed for at undtage visse
transmissionsselskabers anlæg fra naturgasforsyningslovens bestemmelser.
Høringen har givet anledning til 14 høringssvar, hvoraf 9 har haft bemærkninger til
lovforslaget. Bemærkningerne vedrører primært forslag til ændring af
modregningsreglerne og differentierede tariffer. Høringen har ikke givet anledning
til substantielle ændringer i lovforslaget.
Lovforslaget fremsættes 4. oktober 2017.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt
Ministeren
Dato
4. oktober 2017
J nr. 2017-1387
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2017-18
L 38 Bilag 1
Offentligt