Orientering om sagsbehandlingstider mv. vedrørende sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret

Gammeltorv 22
DK-1457 København K
Tlf. +45 33 13 25 12
Fax +45 33 13 07 17
www.ombudsmanden.dk
post@ombudsmanden.dk
Personlig henvendelse: 10-14
Telefonisk henvendelse:
Man.-tors. 9-16, fre. 9-15
Sagsbehandlingen i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret
1. Indledning
I forlængelse af min udtalelse af 11. august 2016 om Udlændinge-, Integrati-
ons- og Boligministeriets (nu Udlændinge- og Integrationsministeriets) sags-
behandling mv. i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret (ved-
lagt) vender jeg nu tilbage til spørgsmålet om sagsbehandlingen mv. i disse
sager.
Jeg beder under henvisning til § 17, stk. 1, i lov om Folketingets Ombuds-
mand (lovbekendtgørelse nr. 349 af 22. marts 2013) Udlændinge- og Integra-
tionsministeriet om at redegøre for de forhold, som er omtalt i pkt. 2-5 neden-
for.
Jeg beder om at modtage oplysninger om både sager om bevis for og beva-
relse af dansk indfødsret, idet jeg går ud fra, at det stadig ikke er muligt for
ministeriet at sondre mellem de to sagstyper i forbindelse med udtræk af stati-
stiske oplysninger i ministeriets sagsbehandlingssystem.
2. Sagsbehandlingstid
Jeg beder Udlændinge- og Integrationsministeriet om at redegøre for den
gennemsnitlige sagsbehandlingstid i sager om bevis for og bevarelse af dansk
indfødsret i 2016.
Jeg beder også Udlændinge- og Integrationsministeriet om at oplyse, hvor
mange ansøgninger om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret ministeriet
har modtaget i 2016 (opgjort for hele året), og hvor mange sager ministeriet
har afgjort i samme periode.
Jeg beder også Udlændinge- og Integrationsministeriet om at oplyse, hvor
mange verserende sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret mini-
steriet har, som er modtaget
1) for mere end 12, men højst 18 måneder siden,
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Dok.nr. 17/00124-1/MJG
Bedes oplyst ved henvendelse
+ bilag
27-01-2017
Indfødsretsudvalget 2016-17
IFU Alm.del Bilag 138
Offentligt
2/6
2) for mere end 18, men højst 24 måneder siden og
3) for mere end 24 måneder siden.
Det fremgår af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets udtalelse af 2.
juni 2016 (ministeriets j.nr. 2014-9309-0123), at ministeriet på baggrund af en
række effektiviseringstiltag forventede, at den gennemsnitlige sagsbehand-
lingstid i løbet af 2016 blev nedbragt til 9 måneder. I overensstemmelse her-
med fremgår der aktuelt følgende af Udlændinge- og Integrationsministeriets
hjemmeside:
”Sagsbehandlingstid
Sagsbehandlingstiden i sager om bevis for og bevarelse af dansk stats-
borgerskab er på nuværende tidspunkt ca. 10-12 måneder regnet fra an-
søgningens modtagelse i Udlændinge- og Integrationsministeriet.
Det er dog en forudsætning for den forventede sagsbehandlingstid, at al-
le relevante oplysninger og dokumenter er vedlagt ansøgningen ( ).
Udlændinge- og Integrationsministeriet forventer i løbet af 2016 at få
nedbragt den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i ministeriet til 9 måne-
der."
Det fremgår af hjemmesiden, at den senest er opdateret den 28. november
2016.
Jeg beder Udlændinge- og Integrationsministeriet om at oplyse, hvorvidt for-
ventningen om at få nedbragt den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i mini-
steriet til 9 måneder ”i løbet af 2016” blev indfriet.
I den forbindelse bemærker jeg, at det ikke står mig helt klart, hvordan denne
forventning nærmere skal forstås. Det anførte kan forstås sådan, at Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriet forventede, at den gennemsnitlige sagsbe-
handlingstid i alle sager, som blev afsluttet i 2016, ville være nedbragt til 9
måneder. Det kan imidlertid også forstås sådan, at ministeriet forventede, at
den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i sager, der blev afsluttet ved udgan-
gen af 2016, ville være nedbragt til 9 måneder.
Jeg beder på den baggrund Udlændinge- og Integrationsministeriet om at
præcisere, hvordan forventningen om ”i løbet af 2016” at få nedbragt den
gennemsnitlige sagsbehandlingstid skal forstås.
Jeg beder endvidere ministeriet om at oplyse, hvad forventningen er for den
gennemsnitlige sagsbehandlingstid i 2017.
3/6
3. Vejledningen i det danske pas om ansøgningstidspunktet for bevarel-
se af dansk indfødsret
I forbindelse med mit brev af 15. februar 2016 bad jeg ministeriet om at oply-
se, om det forhold, at vejledningen i det danske pas om tidspunktet for indgi-
velse af en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret ikke stemte overens
med vejledningen om ansøgningstidspunktet på ministeriets hjemmeside, gav
anledning til overvejelser i forhold til at ændre vejledningen i passet.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet oplyste i sin udtalelse af 2. juni
2016 bl.a. følgende:
”Under henvisning til de senest iværksatte forbedringstiltag, samt til at
det i samarbejde med det eksterne konsulentfirma skal vurderes, om der
er nuværende sagsgange eller andet, der kan ændres med henblik på at
sikre en mere effektiv sagsbehandling og kortere sagsbehandlingstid,
hvorved sagsbehandlingstiden forventes nedbragt, finder Udlændinge-,
Integrations- og Boligministeriet fortsat, at det ikke er hensigtsmæssigt at
ændre i pasvejledningen på nuværende tidspunkt.
Det fremgår nu af ministeriets hjemmeside, at en ansøgning om bevarel-
se af dansk indfødsret som udgangspunkt kan indgives mellem det fyldte
21. og 22. år. Såfremt en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret er
vedlagt dokumenter, der er udstedt af de officielle myndigheder i visse
lande, kan ansøgningen dog indgives mellem det fyldte 20. og 21. år.
Det bemærkes, at det på hjemmesiden er angivet, hvilke landes officielle
dokumenter, der er undtaget fra proceduren om forelæggelse for Anke-
styrelsen.
Da hovedparten af de ansøgninger om bevarelse af dansk indfødsret,
som modtages i ministeriet, ikke indeholder dokumenter, der skal fore-
lægges for Ankestyrelsen, finder ministeriet heller ikke af den grund, at
der bør ændres i den vejledning, der gives i det danske pas.”
Dette stemmer med de oplysninger, der aktuelt findes på Udlændinge- og In-
tegrationsministeriets hjemmeside.
På den baggrund beder jeg på ny ministeriet om at oplyse, om der er anled-
ning til at overveje at ændre i vejledningen i passet.
Jeg beder i den forbindelse Udlændinge- og Integrationsministeriet om at tage
stilling til, om der kunne være anledning til at overveje at ændre vejledningen i
4/6
passet, således at der i passet henvises til ministeriets hjemmeside, hvor ak-
tuel og mere retvisende vejledning findes.
4. Effektiviseringstiltag
Det fremgår af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets udtalelse af 2.
juni 2016, at ministeriet havde iværksat en række tiltag med henblik på at ef-
fektivisere sagsbehandlingen af sager vedrørende bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret.
Det fremgår ligeledes af udtalelsen, at der var igangsat et forløb med et eks-
ternt konsulentfirma, der skulle ”vurdere og udvikle implementerbare forbed-
rings- og effektiviseringsforslag i forhold til hele Indfødsretskontorets organise-
ring, arbejdsprocesser og driftsledelse.”
Det fremgår endvidere, at konsulentfirmaet skulle se på, om der var sagsgan-
ge eller andet, der burde ændres med henblik på at sikre ”en mere effektiv
sagsbehandling, herunder en kortere sagsbehandlingstid.”
Jeg beder Udlændinge- og Integrationsministeriet om at redegøre for de resul-
tater, som samarbejdet med det eksterne konsulentfirma hidtil har medført.
5. Sager der forelægges for Ankestyrelsen
Justitsministeriet (som på daværende tidspunkt havde ansvaret for behandlin-
gen af sager om bevis for og bevarelse af indfødsret) anførte i udtalelse af 13.
oktober 2014 til mig bl.a., at ministeriet havde ændret en række sagsgange for
at sikre en hurtigere og mere effektiv sagsoplysning samt en tidligere bevarel-
se af henvendelser i de konkrete sager. Justitsministeriet anførte i den forbin-
delse bl.a. følgende:
”( ) Justitsministeriet har endvidere taget initiativ til drøftelser med An-
kestyrelsen med henblik på at effektivisere behandlingen af sager om
bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, hvor sagens afgørelse forud-
sætter, at der foretages en ægthedsvurdering af eksempelvis vielsesat-
tester eller fødselsattester.”
Justitsministeriets udtalelse af 13. oktober 2014 vedlægges i kopi.
Af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets udtalelse af 2. juni 2016
fremgår bl.a. følgende:
”Indfødsretskontoret har indført et internt sagsstyringssystem, hvor der
løbende bliver fulgt op på tidsfrister i de konkrete sager i forbindelse med
5/6
indhentelse af yderligere oplysninger og dokumenter samt ved eventuel
forelæggelse for Ankestyrelsen.
Dette betyder blandt andet, at ministeriet, såfremt det konstateres, at der
ikke er modtaget et svar på en anmodning inden for den fastsatte frist,
bringer sin henvendelse i erindring ved den pågældende part kort efter
fristens udløb.
Ministeriet kan endvidere oplyse, at ansøgerne i de sager, der forelæg-
ges for Ankestyrelsen, bliver orienteret om, at sagen forelægges med
henblik på en vurdering af, hvorvidt slægtskabet og/eller ægteskabet kan
anerkendes efter dansk ret. Ministeriet oplyser i den forbindelse om An-
kestyrelsens vejledende sagsbehandlingstid, samt at sagen som følge
heraf ikke nødvendigvis kan forventes færdigbehandlet inden for den op-
rindeligt oplyste sagsbehandlingstid. Det oplyses endvidere, at sagen
forventes færdigbehandlet inden for en nærmere angivet frist efter mini-
steriet har modtaget Ankestyrelsens vurdering.”
Det fremgår af en artikel i dagbladet Information den 3. januar 2017, at en
dansk statsborger måtte vente 43 måneder på en afgørelse om bevis for
dansk indfødsret til sine to sønner.
Ifølge artiklen beroede en væsentlig del af sagsbehandlingstiden på Ankesty-
relsens indhentelse af oplysninger fra det danske konsulat i Togo.
Det fremgår også af artiklen, at Indfødsretskontoret flere gange rykkede An-
kestyrelsen, og at Ankestyrelsen flere gange rykkede konsulatet for svar, idet
der dog først kom svar fra konsulatet, da det den 21. juni 2016 blev kontaktet
telefonisk af Ankestyrelsen.
Artiklen i Information afsluttes på følgende måde:
”Fra Udlændingeministeriet har Information modtaget en mail, hvori det
hedder, at der i de to konkrete sager var behov for at høre andre myn-
digheder, herunder i udlandet, og en række omstændigheder medførte
en lang sagsbehandlingstid.
’Det er selvfølgelig altid beklageligt, hvis sagsbehandlingstiden er længe-
re, end burde have været,’ skriver ministeriet og tilføjer, at forløbet har
givet ’anledning til en ændret procedure i forbindelse med Ankestyrel-
sens indhentelse af oplysninger fra udlandet.’”
6/6
Jeg har besluttet at undersøge den procedure, som Udlændinge- og Integrati-
onsministeriet og Ankestyrelsen følger i de tilfælde, hvor sagen forelægges for
Ankestyrelsen.
Jeg beder i den forbindelse Udlændinge- og Integrationsministeriet om gene-
relt at redegøre for den praksis, som ministeriet og Ankestyrelsen aktuelt føl-
ger i sådanne sager, herunder redegøre for de ændringer, som er omtalt i den
nævnte artikel.
Jeg beder om, at Udlændinge- og Integrationsministeriet indhenter en udtalel-
se om dette spørgsmål fra Ankestyrelsen, inden ministeriet svarer mig.
6. Svarfrist
Jeg beder venligst om at modtage Udlændinge- og Integrationsministeriets
udtalelse inden den 1. april 2017.
Jeg har sendt en kopi af dette brev til Danes Worldwide til orientering.
Med venlig hilsen
Kopi til orientering:
Danes Worldwide
Skilleark
Dokumentnummer: 17/00124-1
Gammeltorv 22
DK-1457 København K
Tlf. +45 33 13 25 12
Fax +45 33 13 07 17
www.ombudsmanden.dk
post@ombudsmanden.dk
Personlig henvendelse: 10-14
Telefonisk henvendelse:
Man.-tors. 9-16, fre. 9-15
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets sagsbehandling mv. i
sager om bevarelse af dansk indfødsret
Ved brev af 15. februar 2016 stillede jeg en række spørgsmål til Udlændinge-,
Integrations- og Boligministeriet vedrørende ministeriets sagsbehandling i sa-
ger om bevarelse af dansk indfødsret. Jeg henvendte mig til ministeriet i for-
længelse af min udtalelse af 1. juni 2015 om sagsbehandlingen mv. i sådanne
sager.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har ved udtalelse af 2. juni
2016 besvaret mine spørgsmål, og jeg har nu gennemgået ministeriets udta-
lelse.
Samlet finder jeg udviklingen i sagsbehandlingstiderne og i sagsbeholdningen
i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret positiv, omend jeg me-
ner, at der er grund til at være særligt opmærksom på den gruppe af verse-
rende sager, hvis sagsbehandlingstid bliver betragteligt længere end ét år
(pkt. 2 nedenfor).
Jeg finder det uhensigtsmæssigt, at vejledningen om ansøgningstidspunktet i
det danske pas stadig ikke stemmer overens med den vejledning om ansøg-
ningstidspunktet, som fremgår af ministeriets hjemmeside, og således fortsat
ikke i alle situationer er retvisende (pkt. 3 nedenfor).
Jeg har i øvrigt noteret mig Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets
svar, og jeg finder ikke anledning til på nuværende tidspunkt at foretage mig
mere i sagen.
Jeg vil i begyndelsen af 2017 bede Udlændinge-, Integrations- og Boligmini-
steriet om at underrette mig om sagsbehandlingstiden mv. for 2016.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, Udlændingeafdelingen
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Dok.nr. 16/00423-14/MJG
Bedes oplyst ved henvendelse
11-08-2016
2/8
Ombudsmandens udtalelse
1. Indledning
I 2014 henvendte Danes Worldwide sig til mig. Foreningen oplyste, at nogle af
dens medlemmer havde oplevet en række problemstillinger i forbindelse med
behandlingen af sager om bevarelse af dansk indfødsret (§ 8 i lov om dansk
indfødsret, jf. lovbekendtgørelse nr. 422 af 7. juni 2004 med senere ændrin-
ger).
På baggrund af foreningens oplysninger bad jeg under henvisning til § 17, stk.
2, i lov om Folketingets Ombudsmand (lovbekendtgørelse nr. 349 af 22. marts
2013) Justitsministeriet – der på daværende tidspunkt havde ressortansvaret
for indfødsret – om en nærmere redegørelse for de problemstillinger, som var
beskrevet i foreningens henvendelser.
På baggrund af Justitsministeriets svar til mig udtalte jeg mig den 1. juni 2015
om sagen. Sagen blev omtalt i min beretning for 2015 (FOB 2015-29).
Jeg udtalte, at jeg fandt det meget kritisabelt, at der – med de ulemper, som
dette havde haft for de pågældende ansøgere – havde kunnet gå flere måne-
der, efter at en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret var modtaget i
ministeriet, før en sag var blevet oprettet, og der var blevet sendt en bekræf-
telse til ansøgeren med orientering om, hvornår sagen kunne forventes be-
handlet.
Endvidere fandt jeg det uheldigt, at vejledningen om indgivelsestidspunktet for
ansøgninger om bevarelse af dansk indfødsret indtil maj 2014 – som jeg hav-
de forstået det – gik ud på, at ansøgningen tidligst kunne indgives efter det
fyldte 21. fødselsår.
Herudover fandt jeg det uhensigtsmæssigt, at vejledningen i passet ikke stem-
te overens med den øvrige vejledning om ansøgningstidspunktet og på davæ-
rende tidspunkt ikke var retvisende.
Den 15. februar 2016 rejste jeg – i forlængelse af min tidligere udtalelse – på
ny sagen over for Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet, som i mel-
lemtiden havde overtaget ressortansvaret for indfødsret. Jeg stillede i den
forbindelse på ny en række spørgsmål om sagsbehandlingen i sager om be-
varelse af dansk indfødsret.
I det følgende har jeg behandlet de rejste spørgsmål, jf. pkt. 2-5 nedenfor.
Som nævnt har Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet besvaret min
henvendelse med sin udtalelse af 2. juni 2016.
3/8
Ministeriet har indledningsvis oplyst, at det fortsat ikke er muligt i forbindelse
med udtræk af statistiske oplysninger i ministeriets sagsbehandlingssystem at
skelne mellem sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, hvorfor
ministeriets oplysninger omfatter begge typer af sager. Det samme gjorde sig
gældende for de oplysninger, som jeg modtog fra Justitsministeriet i forbindel-
se med min tidligere undersøgelse (FOB 2015-29).
Jeg bemærker, at der som følge af det nævnte forhold er en vis usikkerhed i
forhold til de præcise sagsbehandlingstider i sager om bevarelse af dansk
indfødsret.
2. Sagsbehandlingstid mv.
2.1. Tabellerne nedenfor gengiver de oplysninger om behandlingen af sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, som jeg har modtaget fra
Justitsministeriet og Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet:
Tabel 1
Antal
oprettede
sager
Antal
afgjorte
sager
Nettoudvik-
ling i sags-
beholdning
Gennemsnitlig
sagsbehand-
lingstid i mdr.
2016
(fra den 1. januar
til den 1. april)
170 235 -65 11,5
2015 1.137 1.166 -29 12,0
2014 930 724 +206 ca. 15,5*
2013 752 418 +334 ca. 9,7
2012 757 679 +78 (anslået) 7,5
* Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for 2014 er opgjort pr. 13. oktober 2014.
Tabel 2
Antal verserende sager,
som var modtaget for me-
re end 18 måneder siden
Heraf antal verserende
sager, som var modtaget
for mere end 2 år siden
Pr. 1. april 2016 137 78
Pr. 10. sep. 2014 181 89
4/8
2.2. Som det fremgår af tabel 1, var den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i
2012 (anslået) 7,5 måneder, i 2013 ca. 9,7 måneder og i 2014 (pr. 13. okto-
ber) ca. 15,5 måneder.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i sager om bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret var i 2015 12 måneder. Det har således ikke været muligt at
nedbringe sagsbehandlingstiden i sager om bevis for og bevarelse af dansk
indfødsret til 7 måneder, hvilket ellers var målet for 2015.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid var i perioden fra den 1. januar til den
1. april 2016 11,5 måneder.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet forventer på baggrund af en
række iværksatte tiltag, der yderligere skal effektivisere sagsgangene (jf.
nærmere pkt. 2.5 nedenfor), i løbet af 2016 at få nedbragt den gennemsnitlige
sagsbehandlingstid til 9 måneder.
2.3. Som det fremgår af tabel 1, blev der i 2012-2014 oprettet væsentligt flere
sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, end der blev afgjort.
I 2015 og (de første tre måneder af) 2016 har ministeriet omvendt afgjort flere
af disse sager, end der er oprettet. Antallet af afgjorte sager overstiger dog
kun i mindre omfang antallet af oprettede sager.
2.4. Som det fremgår af tabel 2, verserede der pr. 10. september 2014 181
sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, der var modtaget for me-
re end 18 måneder siden. Heraf var 89 sager mere end 2 år gamle.
Det fremgår af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets udtalelse af 2.
juni 2016, at der pr. 1. april 2016 verserede 222 sager, som var modtaget i
ministeriet for mere end 12 måneder siden, at der heraf var 59 sager, som på
dette tidspunkt var mere end 18 måneder gamle, og at 78 sager var mere end
2 år gamle. Ministeriet har telefonisk supplerende oplyst, at de nævnte 59
verserende sager er modtaget for mere end 18 måneder siden, men mindre
end 2 år siden.
2.5. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har i sin udtalelse af 2. juni
2016 oplyst, at ministeriet har iværksat en række yderligere tiltag med henblik
på at effektivisere behandlingen af sager vedrørende bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret. Herunder er der indført et internt sagsstyringssystem, hvor
der løbende bliver fulgt op på tidsfrister, ligesom der er indført et system med
månedlige delmål for sagsbehandlingen.
Ministeriet har endvidere oplyst om et igangværende samarbejde med et kon-
sulentfirma, der skal vurdere og udvikle forbedrings- og effektiviseringsforslag,
5/8
ligesom det bl.a. er besluttet at etablere et såkaldt præstationsprojekt, hvor
Indfødsretskontorets medarbejdere mod betaling kan påtage sig at behandle
sager uden for den normale arbejdstid med henblik på at nedbringe antallet af
sager.
2.6. På denne baggrund konstaterer jeg følgende:
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i sager om bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret er faldet fra 2014 til 2015, ligesom den gennemsnitlige sags-
behandlingstid er faldet fra 2015 til de første tre måneder af 2016. Sagsbe-
handlingstiden er nu (pr. 1. april 2016) gennemsnitligt under ét år.
I 2015 og de første tre måneder af 2016 er der blevet afgjort lidt flere sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, end der er blevet oprettet. Det-
te kan understøtte et indtryk af, at faldet i den gennemsnitlige sagsbehand-
lingstid vil fortsætte.
Der er fra den 10. september 2014 til den 1. april 2016 sket et svagt fald i an-
tallet af sager, som har været under behandling i mere end 18 måneder. Der
er imidlertid fortsat et betydeligt antal verserende sager, hvor sagsbehand-
lingstiden bliver betragteligt længere end ét år.
Jeg har noteret mig, at Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet – på
baggrund af de iværksatte tiltag, der yderligere skal effektivisere sagsgangene
– forventer, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i løbet af 2016 ned-
bringes til 9 måneder.
Samlet finder jeg udviklingen i sagsbehandlingstiderne og i sagsbeholdningen
i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret positiv, omend jeg me-
ner, at der er grund til at være særligt opmærksom på den gruppe af verse-
rende sager, hvis sagsbehandlingstid bliver betragteligt længere end ét år.
Jeg foretager mig på nuværende tidspunkt ikke mere vedrørende spørgsmålet
om ministeriets sagsbehandlingstid i sager om bevis for og bevarelse af dansk
indfødsret. Jeg henviser dog til pkt. 5 nedenfor.
3. Ansøgningstidspunktet
3.1. Det fremgår af det danske pas, at en dansk statsborger, som er født i ud-
landet og aldrig har boet i Danmark – og som ønsker at bevare sin danske
indfødsret – må indgive ansøgning herom gennem en dansk diplomatisk eller
konsulær repræsentation snarest efter det fyldte 21. år og senest inden det
fyldte 22. år.
6/8
Da oplysningerne på Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets hjemme-
side om, hvornår der kan ansøges om bevarelse af dansk statsborgerskab, i
januar 2016 ikke stemte overens med de tilsvarende oplysninger i det danske
pas, bad jeg Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet om at oplyse, om
dette gav ministeriet anledning til overvejelser i forhold til at ændre vejlednin-
gen i passet.
3.2. Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har oplyst, at ministeriet
fortsat ikke finder det hensigtsmæssigt at ændre vejledningen i passet
Ministeriet har henvist til de senest iværksatte forbedringstiltag, hvorved
sagsbehandlingstiden forventes yderligere nedbragt i løbet af 2016, jf. pkt. 2.5
ovenfor.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har også henvist til, at ministe-
riet i lyset af den aktuelle sagsbehandlingstid har ændret vejledningen om
tidspunktet for indgivelsen af en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret
på ministeriets hjemmeside. Ministeriet har i udtalelsen herom nærmere anført
følgende:
”Da hovedparten af de ansøgninger om bevarelse af dansk indfødsret,
som modtages i ministeriet, er sager, der ikke skal forelægges for Anke-
styrelsen, har ministeriet derfor – i lyset af den aktuelle sagsbehandlings-
tid – fundet anledning til at ændre teksten på hjemmesiden vedrørende
tidspunktet for indgivelsen af en ansøgning om bevarelse af dansk ind-
fødsret.
Det fremgår nu af ministeriets hjemmeside, at en ansøgning om bevarel-
se af dansk indfødsret som udgangspunkt kan indgives mellem det fyldte
21. og 22. år. Såfremt en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret er
vedlagt dokumenter, der er udstedt af de officielle myndigheder i visse
lande, kan ansøgningen dog indgives mellem det fyldte 20. og 21. år.
Det bemærkes, at det på hjemmesiden er angivet, hvilke landes officielle
dokumenter, der er undtaget fra proceduren om forelæggelse for Anke-
styrelsen.
Da hovedparten af de ansøgninger om bevarelse af dansk indfødsret,
som modtages i ministeriet, ikke indeholder dokumenter, der skal fore-
lægges for Ankestyrelsen, finder ministeriet heller ikke af den grund, at
der bør ændres i den vejledning, der gives i det danske pas.”
3.3. Jeg har forstået Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet således, at
vejledningen i det danske pas herefter for hovedparten af de sager, hvor mini-
steriet modtager en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret, vil være
7/8
retvisende. Jeg har i øvrigt noteret mig, at ministeriet foretager en screening
af modtagne ansøgninger for at identificere sager, hvor der er behov for en
hurtig afklaring af de statsborgerretlige forhold, jf. pkt. 4 nedenfor.
Jeg bemærker, at jeg finder det uhensigtsmæssigt, at vejledningen i passet
stadig ikke stemmer overens med den vejledning om ansøgningstidspunktet,
som fremgår af ministeriets hjemmeside, og således fortsat ikke i alle situatio-
ner er retvisende.
I lyset af det, som Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har oplyst,
foretager jeg mig imidlertid – på nuværende tidspunkt – ikke mere vedrørende
spørgsmålet om vejledningen i passet.
4. Sagsoprettelse mv.
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet har i sin udtalelse af 2. juni
2016 oplyst, at ministeriet fortsat opretter sager om bevarelse af dansk ind-
fødsret mv. i umiddelbar forlængelse af modtagelse af ansøgninger herom, og
at ministeriet inden for ca. 14 dage sender et kvitteringsbrev med orientering
om den forventede sagsbehandlingstid.
Ministeriet har samtidig oplyst, at indkomne ansøgninger fortsat screenes ved
modtagelsen med henblik på at vurdere, om der på et tidligt tidspunkt skal
iværksættes relevante høringer, eller om sagen er af særligt hastende karak-
ter.
I forbindelse med spørgsmålet om kvitteringsbrev har Udlændinge-, Integrati-
ons- og Boligministeriet dog bemærket, at det forventedes, at ministeriet i en
kortere periode i forbindelse med overgangen til et nyt sagsbehandlingssy-
stem ikke i alle sager ville have mulighed for at kvittere for sagens modtagelse
inden for 14 dage.
Jeg har noteret mig det oplyste og hæfter mig ved, at der alene i en kortere
periode måtte forventes problemer med at kvittere for en ansøgnings modta-
gelse inden for 14 dage. Jeg har i den forbindelse lagt til grund, at der i de
pågældende sager efterfølgende hurtigst muligt kvitteres for modtagelsen af
ansøgningerne.
Jeg foretager mig på baggrund af det oplyste på nuværende tidspunkt ikke
mere vedrørende spørgsmålet om oprettelse af sager om bevarelse af dansk
indfødsret.
5. Sagsbehandlingstiden i 2016
Jeg foretager mig på nuværende tidspunkt ikke mere i sagen.
8/8
Jeg vil i begyndelsen af 2017 bede Udlændinge-, Integrations- og Boligmini-
steriet om at underrette mig om sagsbehandlingstiden mv. for 2016, herunder
antallet af verserende sager, som er modtaget for mere end henholdsvis 12,
18 og 24 måneder siden.
Jeg henviser til Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets sagsnr. 2014-
9309-0123.
Med venlig hilsen
Kopi til orientering:
Danes Worldwide
Skilleark
Dokumentnummer: 17/00124-1
Bagside
Antal filer:
3


Gammeltorv 22
DK-1457 København K
Tlf. +45 33 13 25 12
Fax +45 33 13 07 17
www.ombudsmanden.dk
post@ombudsmanden.dk
Personlig henvendelse: 10-14
Telefonisk henvendelse:
Man.-tors. 9-16, fre. 9-15
Udlændinge- og Integrationsministeriets sagsbehandling mv. i sager om
bevis for og bevarelse af dansk indfødsret
Ved brev af 27. januar 2017 til Udlændinge- og Integrationsministeriet rejste
jeg en række spørgsmål om ministeriets behandling af sager om bevis for og
bevarelse af dansk indfødsret. Det skete i forlængelse af mine tidligere udta-
lelser af 1. juni 2015 (offentliggjort på ombudsmandens hjemmeside som sag
nr. 2015-29) og 11. august 2016 om behandlingen af disse sager.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har ved udtalelse af 16. maj 2017 be-
svaret mine spørgsmål, og jeg har nu gennemgået ministeriets udtalelse.
Jeg finder, at sagsbehandlingstiderne i sager om bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret generelt er for lange. Det mener jeg er beklageligt (pkt. 2).
Jeg finder det uhensigtsmæssigt, at vejledningen om ansøgningstidspunktet i
det danske pas stadig ikke stemmer overens med den vejledning om ansøg-
ningstidspunktet, som fremgår af ministeriets hjemmeside, og at pasvejled-
ningen således fortsat ikke i alle situationer er retvisende. Jeg har dog noteret
mig, at Udlændinge- og Integrationsministeriet nu vil drøfte med Justitsmini-
steriet, om vejledningen i passet kan ændres (pkt. 4).
Jeg foretager mig ikke mere i forbindelse med Udlændinge- og Integrations-
ministeriets samarbejde med Ankestyrelsen og Ankestyrelsens procedurer for
indhentelse af oplysninger fra udlandet i forbindelse med sager om bevis for
og bevarelse af dansk indfødsret (pkt. 5).
Jeg vil på et senere tidspunkt tage stilling til, om jeg vil bede Udlændinge- og
Integrationsministeriet om at underrette mig om sagsbehandlingstiden mv. for
2017 i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret (pkt. 6).
Jeg vil offentliggøre denne udtalelse på ombudsmandens hjemmeside.
Udlændinge- og Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Dok.nr. 17/00124-11/MJG
+ 17/01022
Bedes oplyst ved henvendelse
15-09-2017
Indfødsretsudvalget 2016-17
IFU Alm.del Bilag 138
Offentligt
2/13
Ombudsmandens udtalelse
1. Indledning
I 2014 bad jeg Justitsministeriet – der på daværende tidspunkt havde ressort-
ansvaret for indfødsret – om en nærmere redegørelse for en række problem-
stillinger i forbindelse med behandlingen af sager om bevarelse af dansk ind-
fødsret.
På baggrund af Justitsministeriets svar til mig udtalte jeg mig den 1. juni 2015
om sagen.
Jeg udtalte bl.a., at jeg fandt det meget kritisabelt, at der – med de ulemper,
som dette havde haft for de pågældende ansøgere – havde kunnet gå flere
måneder, efter at en ansøgning om bevarelse af dansk indfødsret var modta-
get i ministeriet, før en sag blev oprettet, og der blev sendt en bekræftelse til
ansøgeren med orientering om, hvornår sagen kunne forventes behandlet.
Jeg udtalte også, at jeg fandt det uhensigtsmæssigt, at vejledningen i det
danske pas vedrørende tidspunktet for indgivelse af ansøgning om bevarelse
af dansk indfødsret ikke stemte overens med vejledningen om ansøgnings-
tidspunktet på ministeriets hjemmeside og for tiden ikke var retvisende.
Min udtalelse om sagen blev offentliggjort på ombudsmandens hjemmeside
som sag nr. 2015-29.
Den 15. februar 2016 rejste jeg – i forlængelse af min tidligere udtalelse – på
ny sagen over for Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet (nu Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriet), som i mellemtiden havde overtaget ressort-
ansvaret for indfødsret. Jeg stillede i den forbindelse på ny en række spørgs-
mål om sagsbehandlingen i sager om bevarelse af dansk indfødsret.
På baggrund af Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriets udtalelse af 2.
juni 2016 udtalte jeg mig igen om sagen den 11. august 2016 (mit j.nr.
16/00423).
Jeg udtalte, at jeg samlet fandt udviklingen i sagsbehandlingstiderne og i
sagsbeholdningen i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret posi-
tiv, om end jeg mente, at der var grund til at være særligt opmærksom på den
gruppe af verserende sager, hvis sagsbehandlingstid blev betragteligt længe-
re end ét år.
Jeg fandt det uhensigtsmæssigt, at vejledningen om ansøgningstidspunktet i
det danske pas stadig ikke stemte overens med den vejledning om ansøg-
3/13
ningstidspunktet, som fremgik af ministeriets hjemmeside, og således fortsat
ikke i alle situationer var retvisende.
Den 27. januar 2017 rejste jeg endnu en gang sagen over for Udlændinge- og
Integrationsministeriet, idet jeg igen stillede en række spørgsmål om behand-
lingen af de nævnte sager.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har besvaret min henvendelse i en
udtalelse af 16. maj 2017.
I det følgende har jeg behandlet de rejste spørgsmål, jf. pkt. 2-5 nedenfor.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017 be-
kræftet, at det fortsat ikke er muligt at sondre mellem sager om bevis for og
bevarelse af dansk indfødsret i forbindelse med udtræk af statistiske oplys-
ninger i ministeriets sagsbehandlingssystem.
Ministeriets besvarelse af mine spørgsmål om sagsbehandlingen omfatter
derfor begge de nævnte sagstyper under ét.
2. Sagsbehandlingstid mv.
2.1. Min udtalelse af 11. august 2016 til Udlændinge-, Integrations- og Bolig-
ministeriet indeholdt to tabeller med oplysninger om behandlingen af sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, som jeg på det tidspunkt havde
modtaget fra Justitsministeriet og Udlændinge-, Integrations- og Boligministe-
riet.
Nedenfor er de pågældende tabeller genoptrykt og suppleret med oplysnin-
ger, som jeg har modtaget fra Udlændinge- og Integrationsministeriet i udta-
lelsen af 16. maj 2017.
4/13
Tabel 1
Antal
oprettede
sager
Antal
afgjorte
sager
Nettoudvik-
ling i sags-
beholdning
Gennemsnitlig
sagsbehand-
lingstid i mdr.
2017
(fra 1. januar
til 15. marts)
192 219 -27 Ej oplyst*
2016 993 805 +188 12,8
2015 1.137 1.166 -29 12,0
2014 930 724 +206 ca. 15,5**
2013 752 418 +334 ca. 9,7
2012 757 679 +78 (anslået) 7,5
* Jeg har ikke anmodet om oplysninger vedrørende 2017.
** Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for 2014 er opgjort pr. 13. oktober 2014.
Tabel 2
Antal verserende sager,
som var modtaget for me-
re end 18 måneder siden
Heraf antal verserende
sager, som var modtaget
for mere end 2 år siden
Pr. 15. marts 2017 136 72
Pr. 1. april 2016 137 78
Pr. 10. sep. 2014 181 89
2.2. Som det fremgår af tabel 1, er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i
sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret steget fra 12,0 måneder i
2015 til 12,8 måneder i 2016.
Det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets hjemmeside, at det
var ministeriets forventning, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i løbet
af 2016 ville blive nedbragt til 9 måneder.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017 oplyst,
at dette skulle forstås sådan, at det var forventningen, at den gennemsnitlige
sagsbehandlingstid for sager, der blev afsluttet ved udgangen af 2016, ville
være nedbragt til 9 måneder. Ministeriet har i udtalelsen peget på, at det ikke
lykkedes at indfri denne forventning.
5/13
Jeg bemærker i den forbindelse, at det for 2015 var målet at nedbringe sags-
behandlingstiden til 7 måneder, og at dette mål heller ikke blev nået.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har også oplyst, at ministeriets ind-
fødsretskontor i april 2016 iværksatte et nyt sagsbehandlingssystem i forhold
til behandlingen af sager vedrørende bevis for og bevarelse af dansk indføds-
ret. Ministeriet har oplyst, at overgangen til det nye sagsbehandlingssystem
indebar, at alle sager skulle oprettes på ny, at Indfødsretskontoret i nogle må-
neder i foråret 2016 anvendte personaleressourcer på at facilitere overgangen
af sager, og at kontoret i de pågældende måneder afgjorde færre sager end i
årets øvrige måneder.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere oplyst, at der ikke er
fastsat et selvstændigt mål for sagsbehandlingstiden for sager om bevis for og
bevarelse af dansk indfødsret, men at det – i lyset af en række konkrete tiltag,
som ministeriet vil iværksætte – ”[f]or de nuværende verserende sager er må-
let i 2017 at holde den gennemsnitlige sagsbehandlingstid på omkring 12 må-
neder”.
2.3. Som det fremgår af tabel 1 ovenfor, steg beholdningen af sager om bevis
for og bevarelse af dansk indfødsret i 2016 med 188 sager.
Det fremgår også, at sagsbeholdningen i perioden fra den 1. januar 2017 til
den 15. marts 2017 er faldet. I denne periode har ministeriet således afgjort
27 flere sager, end ministeriet har oprettet.
2.4. Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017
oplyst, at ministeriet pr. 15. marts 2017 havde
• 168 verserende sager, der var modtaget for mere end 12 måneder si-
den, men højest 18 måneder siden,
• 64 verserende sager, der var modtaget for mere end 18 måneder si-
den, men højest 24 måneder siden, og
• 72 verserende sager, der var modtaget for mere end 24 måneder si-
den.
Der verserede således pr. 15. marts 2017 304 sager om bevis for og bevarel-
se af dansk indfødsret, der var modtaget for mere end 12 måneder siden.
Heraf var 136 sager modtaget for mere end 18 måneder siden.
Det samlede antal verserende sager, der var modtaget for mere end 12 må-
neder siden, er steget fra 222 (pr. 1. april 2016) til 304 (pr. 15. marts 2017).
Det er en stigning med 82 sager, svarende til ca. 37 pct.
6/13
Som det fremgår af tabel 2, er antallet af verserende sager, der var modtaget
for mere end henholdsvis 18 måneder og 2 år siden næsten uændret siden
april 2016.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har anført, at ministeriet særligt i sid-
ste kvartal af 2016 har haft et betydeligt fokus på at afslutte behandlingen af
sager, der var modtaget i ministeriet før 2015.
2.5. På denne baggrund konstaterer jeg følgende:
• Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid er steget fra 2015 til 2016 og
var for 2016 næsten 13 måneder.
• I 2016 afsluttede Udlændinge- og Integrationsministeriet færre sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, end ministeriet opret-
tede. Der blev i perioden fra den 1. januar 2017 til den 15. marts 2017
afsluttet lidt flere sager, end der blev oprettet.
• Antallet af verserende sager, som har været til behandling i mere end
ét år, er steget med ca. 37 pct. fra den 1. april 2016 til den 15. marts
2017.
• Det ansvarlige ministeriums forventninger til udviklingen i sagsbe-
handlingstiden i 2015 og 2016 er ikke blevet indfriet. Målet for den
gennemsnitlige sagsbehandlingstid i de nuværende verserende sager
er omkring 12 måneder i 2017.
2.6. Jeg har forståelse for de vanskeligheder, som behandlingen af det store
antal af sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret indebærer, her-
under at Udlændinge- og Integrationsministeriets personaleressourcer ikke er
ubegrænsede, og at disse ressourcer skal prioriteres til løsning af forskellige
opgaver.
Endvidere er jeg opmærksom på, at færdigbehandlingen af gamle sager
svækker muligheden for hurtigt at behandle nyoprettede sager.
Jeg må imidlertid konstatere, at der – uanset at der gennem en længere peri-
ode har været fokus på området, og at der er iværksat en række initiativer
med henblik på at nedbringe sagsbeholdningen og den gennemsnitlige sags-
behandlingstid (se pkt. 3.1 nedenfor) – fortsat verserer et stort antal sager om
bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, herunder et stort antal sager, hvor
sagsbehandlingstiden bliver betragteligt længere end ét år.
Jeg finder på denne baggrund, at sagsbehandlingstiderne i sager om bevis for
og bevarelse af dansk indfødsret generelt er for lange.
7/13
Det mener jeg er beklageligt.
3. Effektiviseringstiltag
3.1. I forbindelse med mine tidligere undersøgelser af behandlingen af sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret har de ansvarlige ministerier
oplyst om forskellige effektiviseringstiltag, som var eller ville blive iværksat
med henblik at nedbringe den gennemsnitlige sagsbehandlingstid.
Justitsministeriet oplyste således den 13. oktober 2014 bl.a. følgende:
”Justitsministeriet [har] iværksat en række tiltag, som har til formål at
styrke og effektivisere behandlingen af såvel sager om naturalisation
som sager vedrørende bevis for og bevarelse af dansk indfødsret.
Der er således tilført betydelige medarbejderressourcer til Justitsministe-
riets Indfødsretskontor i løbet af 2013 og 2014. Der er i tilknytning hertil
gennemført større organisatoriske ændringer i Indfødsretskontoret.
Endvidere er en række sagsgange blevet ændret for at sikre en hurtigere
og mere effektiv sagsoplysning samt en tidligere besvarelse af henven-
delser i de konkrete sager. Justitsministeriet har endvidere taget initiativ
til drøftelser med Ankestyrelsen med henblik på at effektivisere behand-
lingen af sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, hvor sa-
gens afgørelse forudsætter, at der foretages en ægthedsvurdering af ek-
sempelvis vielsesattester eller fødselsattester.
Endelig bemærkes, at der i forbindelse med styrkelsen af indsatsen på
dette område, har været betydeligt fokus på at få afsluttet ældre – og i
visse tilfælde vanskelige – sager, hvilket har betydet, at sagsbehand-
lingstiden i de sager, der er blevet afsluttet i den senere tid har været
længere, end hvad der er tilfældet for en gennemsnitlig sag om bevis for
og bevarelse af dansk indfødsret.”
Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet oplyste den 2. juni 2016 bl.a.
følgende:
”Indfødsretskontoret har således indført et internt sagsstyringssystem,
hvor der løbende bliver fulgt op på tidsfrister i de konkrete sager i forbin-
delse med indhentning af yderligere oplysninger og dokumenter samt
ved eventuel forelæggelse for Ankestyrelsen.
8/13
Der er endvidere igangsat et forløb med et eksternt konsulentfirma, der
skal vurdere og udvikle implementerbare forbedrings- og effektiviserings-
forslag i forhold til hele Indfødsretskontorets organisering, arbejdspro-
cesser og driftsledelse. Konsulentfirmaet ser også på, om der i forhold til
behandlingen af sager vedrørende bevis for og bevarelse af dansk ind-
fødsret er sagsgange eller andet, der bør ændres med henblik på at sikre
en mere effektiv sagsbehandling, herunder en kortere sagsbehandlings-
tid.
Som led i forløbet med det eksterne konsulentfirma er det besluttet at
etablere et frivilligt præstationsprojekt, hvor jurister og administrative
medarbejdere i Indfødsretskontoret med henblik på at nedbringe antallet
af naturalisationssager mod betaling påtager sig at behandle og afgøre
sager uden for den normale arbejdstid. Præstationsprojektet vil ligeledes
omfatte sager vedrørende bevis for og bevarelse af dansk indfødsret.
Ministeriet har ( ) fokus på at sikre, at sagsbehandlingstiden i såvel sa-
ger om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret samt sager om natura-
lisation nedbringes.
Indfødsretskontoret er endvidere som tidligere anført meget opmærksom
på, at de frister, der gives i forbindelse med indhentelse af yderligere op-
lysninger i sagerne, overholdes, og at sikre, at der inden for kort tid efter
udløbet af disse frister sendes en erindringsskrivelse til den pågældende
part, alternativt at rette telefonisk henvendelse til eksempelvis Ankesty-
relsen for at afklare, hvad overskridelsen af fristen beror på.”
I forlængelse heraf bad jeg den 27. januar 2017 Udlændinge- og Integrati-
onsministeriet om at redegøre for de resultater, som ministeriets samarbejde
med det eksterne konsulentfirma havde medført.
3.2. Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017
oplyst, at projektet med det eksterne konsulentfirma udviklede sig på en an-
den måde end forudsat, og at det derfor blev besluttet, at sagsgange og pro-
cesser i sager om naturalisation skulle være projektets fokus.
9/13
På den baggrund har samarbejdet med det eksterne konsulentfirma ikke sær-
skilt ført til resultater i forhold til behandlingen af sager vedrørende bevis for
og bevarelse af dansk indfødsret.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har dog også oplyst, at ministeriet – på
baggrund af netop erfaringerne med de initiativer, der er taget vedrørende
naturalisationssagerne – vil iværksætte helt konkrete tiltag vedrørende sager
om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret ”med henblik på at nedbringe
antallet af verserende sager, liggetid samt sagsbehandlingstid.”
Udlændinge- og Integrationsministeriet har foreslået et møde, hvor ministeriet
nærmere vil orientere om de konkrete tiltag, der vil blive iværksat, ligesom
ministeriet har foreslået, at ministeriet senest den 1. oktober 2017 orienterer
mig om status på projektet og dets resultater.
Jeg er naturligvis indstillet på at holde et sådant møde. Jeg beder Udlændin-
ge- og Integrationsministeriet kontakte min medarbejder Morten Juul Gjer-
mundbo med henblik på den nærmere planlægning heraf.
4. Vejledningen i det danske pas om ansøgningstidspunktet for bevarel-
se af dansk indfødsret
4.1. Det fremgår af det danske pas, at en dansk statsborger, som er født i ud-
landet og aldrig har boet i Danmark – og som ønsker at bevare sin danske
indfødsret – må indgive ansøgning herom gennem en dansk diplomatisk eller
konsulær repræsentation snarest efter det fyldte 21. år og senest inden det
fyldte 22. år.
Jeg har tidligere udtalt, at jeg fandt det uhensigtsmæssigt at vejledningen i
passet ikke stemte overens med den vejledning om ansøgningstidspunktet,
som fremgik af det ansvarlige ministeriums hjemmeside, og ikke i alle situati-
oner var retvisende.
Af Udlændinge- og Integrationsministeriets hjemmeside fremgik i januar 2017
– og fremgår stadig – følgende om ansøgningstidspunktet for bevarelse af
dansk indfødsret:
”Såfremt en ansøgning om bevarelse af dansk statsborgerskab alene er
vedlagt dokumenter, der er udstedt af de officielle myndigheder i et af de
lande, der fremgår af listen nedenfor, kan en ansøgning om bevarelse af
dansk statsborgerskab som udgangspunkt indgives mellem det fyldte 21.
og 22. år. En ansøgning indgivet før det fyldte 21. år anses for at være
en ansøgning om bevis for dansk statsborgerskab, idet bevarelsesvurde-
ringen foretages så tæt på det 22. år som muligt.
10/13
Henset til den aktuelle sagsbehandlingstid bør ansøgninger om bevarel-
se af dansk statsborgerskab, hvori der er vedlagt originale dokumenter,
der skal forelægges for Ankestyrelsen ( ), som udgangspunkt indgives
mellem det fyldte 20. og 21. år. En ansøgning indgivet før det fyldte 20.
år anses for at være en ansøgning om bevis for dansk statsborgerskab,
idet bevarelsesvurderingen foretages så tæt på det 22. år som muligt.”
Oplysningerne i passet om, hvornår der kan ansøges om bevarelse af dansk
indfødsret, stemmer således ikke med oplysningerne på Udlændinge- og In-
tegrationsministeriets hjemmeside, og vejledningen i passet er således stadig
ikke i alle tilfælde retvisende.
Jeg bad derfor den 27. januar 2017 Udlændinge- og Integrationsministeriet
om at oplyse, om der er anledning til at overveje at ændre i vejledningen i
passet.
Jeg bad i den forbindelse ministeriet om at tage stilling til, om der kunne være
anledning til at overveje at ændre vejledningen i passet, således at der i pas-
set henvises til ministeriets hjemmeside, hvor aktuel og mere retvisende vej-
ledning findes.
4.2. Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017
anført, at der som følge af sagsbehandlingstiden i sager om bevis for og beva-
relse af dansk indfødsret fortsat ikke er overensstemmelse mellem vejlednin-
gen i passet og vejledningen på ministeriets hjemmeside.
Ministeriet vil under henvisning hertil tage initiativ til drøftelser med Justitsmi-
nisteriet af, om vejledningen i passet kan ændres, således at vejledningen i
passet ”i forhold til sagsbehandlingstiden indeholder en henvisning til ministe-
riets hjemmeside, der vil angive den aktuelle sagsbehandlingstid”.
4.3. Jeg finder det uhensigtsmæssigt, at vejledningen om ansøgningstids-
punktet i passet stadig ikke stemmer med vejledningen på ministeriets hjem-
meside, og at pasvejledningen således fortsat ikke i alle situationer er retvi-
sende.
Jeg har samtidig noteret mig det anførte om Udlændinge- og Integrationsmini-
steriets drøftelser med Justitsministeriet. Jeg foretager mig derfor på nuvæ-
rende tidspunkt ikke mere vedrørende spørgsmålet om vejledningen i passet.
På det måde, som ministeriet har foreslået (jf. pkt. 3.2 ovenfor), vil jeg imidler-
tid gerne høre til status i spørgsmålet.
Jeg bemærker i den forbindelse, at en ordning med henvisning i passet til mi-
nisteriets hjemmeside naturligvis forudsætter, at vejledningen på hjemmesi-
den er retvisende. Jeg bemærker i den forbindelse endvidere, at Udlændinge-
11/13
og Integrationsministeriets hjemmeside om sager om bevarelse af dansk ind-
fødsret angiver at være ajourført senest den 28. november 2016. Af hjemme-
siden fremgår bl.a., at ministeriet i løbet af 2016 forventede at få nedbragt den
gennemsnitlige sagsbehandlingstid til 9 måneder, hvilket ministeriet i udtalelse
af 16. maj 2017 har oplyst ikke er lykkedes, jf. pkt. 2.2 ovenfor.
5. Sager der forelægges Ankestyrelsen
5.1. Med henvisning til en konkret sag om bevis for dansk indfødsret, som var
omtalt i dagbladet Information den 3. januar 2017, bad jeg den 27. januar
2017 Udlændinge- og Integrationsministeriet om bl.a. generelt at redegøre for
den praksis, som ministeriet og Ankestyrelsen aktuelt følger i de tilfælde, hvor
en sag forelægges Ankestyrelsen.
Jeg bad også om, at ministeriet redegjorde for de ændringer, der var omtalt i
artiklen i Information. Det fremgik således af artiklen, at forløbet omkring den
konkrete sag havde givet anledning til ”en ændret procedure i forbindelse med
Ankestyrelsens indhentelse af oplysninger fra udlandet.”
Jeg bad i forbindelse med ovenstående Udlændinge- og Integrationsministeri-
et om at indhente en udtalelse fra Ankestyrelsen.
5.2. Udlændinge- og Integrationsministeriet har i udtalelsen af 16. maj 2017
redegjort for den aktuelle praksis i de tilfælde, hvor ministeriet forelægger sa-
ger for Ankestyrelsen.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har oplyst, at ministeriet ved modta-
gelse af ansøgninger om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret foretager
en screening med henblik på bl.a. at identificere de sager, hvor der er behov
for at anmode Ankestyrelsen om en udtalelse. Dette sker med henblik på, at
ministeriet på et tidligt tidspunkt kan iværksætte høring af Ankestyrelsen.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har endvidere oplyst, at ministeriet har
fokus på, at der løbende følges op på tidsfrister i de sager vedrørende bevis
for og bevarelse af dansk indfødsret, hvor der er behov for at indhente yderli-
gere oplysninger og dokumenter.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har også oplyst, at ministeriet har ta-
get initiativ til en tættere dialog med Ankestyrelsen, herunder med flere årlige
møder, hvor det kan drøftes, om der kan iværksættes tiltag, som kan optimere
høringsprocessen. Der har været afholdt møde i marts 2017, og det næste
møde er planlagt til afholdelse først i september.
12/13
5.3. Det fremgår af Ankestyrelsens udtalelse af 10. marts 2017 – som Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriet har lagt ved sin udtalelse af 16. maj 2017 –
at Ankestyrelsen pr. 1. oktober 2016 ændrede procedure i forbindelse med
indhentelse af oplysninger fra udlandet.
Det fremgår af Ankestyrelsens udtalelse, at ”Ankestyrelsen ikke længere sen-
der høringer til konsulater, men til den overordnede danske ambassade i det
land, som varetager spørgsmål fra det land, som sagen omhandler.”
Jeg har forstået dette således, at der ikke længere sendes høringer til konsu-
ler eller konsulater, men altid til den ambassade, som dækker det pågælden-
de land, og at dette gælder, uanset om ambassaden er placeret i det pågæl-
dende land. Jeg har forstået, at dette også gælder i tilfælde, hvor der faktisk
findes et konsulat i det land, hvis forhold skal undersøges.
Jeg har endvidere forstået det sådan, at Ankestyrelsens ændrede procedure
er sket efter aftale med Udenrigsministeriet.
5.4. Det fremgår også af Ankestyrelsens udtalelse af 10. marts 2017, at hvis
styrelsen ikke modtager svar på en ambassadehøring ”inden for en frist på 6
måneder, vil sagen som udgangspunkt blive lukket og tilbagesendt til den fo-
relæggende myndighed.”
Jeg antager, at Ankestyrelsen med udtrykket ”som udgangspunkt” mener, at
der i hvert enkelt tilfælde foretages en konkret vurdering af, om de relevante
oplysninger vil kunne forventes inden for en rimelig tidshorisont efter udløbet
af den nævnte 6-månedersfrist.
I den forbindelse bemærker jeg, at Udlændinge- og Integrationsministeriet må
foretage en vurdering af, om det vil være forsvarligt at træffe afgørelse i sa-
gen, hvis Ankestyrelsen ikke har kunnet udtale sig om det pågældende fader-
eller moderskab og derfor har måttet ”lukke sagen”.
5.5. Jeg foretager mig på den baggrund ikke mere i forbindelse med Udlæn-
dinge- og Integrationsministeriets samarbejde med Ankestyrelsen og Ankesty-
relsens procedurer for indhentelse af oplysninger fra udlandet i forbindelse
med sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret.
Jeg bemærker, at jeg i denne forbindelse alene har taget stilling til de aspek-
ter af Udlændinge- og Integrationsministeriets og Ankestyrelsens udtalelser,
der angår selve disse myndigheders procedurer i relation til sagsbehandlings-
tid.
13/13
Jeg har således ikke taget stilling til de dele af udtalelserne, der angår selve
frembringelsen af oplysningerne, herunder at oplysningerne efter omstændig-
hederne indhentes fra en advokat i det pågældende land.
6. Sagsbehandlingstiden mv. i 2017
Jeg vil på et senere tidspunkt – bl.a. i lyset af det eventuelle møde med Ud-
lændinge- og Integrationsministeriet og den orientering, som ministeriet har
varslet senest den 1. oktober 2017 – tage stilling til, om jeg vil bede ministeriet
om at underrette mig om sagsbehandlingstiden mv. for 2017 i sager om bevis
for og besvarelse af dansk indfødsret.
Jeg vil offentliggøre denne udtalelse på ombudsmandens hjemmeside.
Jeg henviser til Udlændinge- og Integrationsministeriets sagsnr. 2016-4828.
Med venlig hilsen
Kopi:
Ankestyrelsen
Danes Worldwide
Bagside
Antal filer:
1


Side 1/5
2. oktober 2017
Indfødsret
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 72 26 87 00
Tel. Tid 9-11 alle hverdage
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sagsbehandler
Julie Krohn Davidsen
Tel. 61 98 36 23
Mail jda@uibm.dk
Sags nr. 2016 - 4828
Akt-id 215385
Folketingets Ombudsmand
Gammeltorv 22
1457 København K
1. Ved brev af 27. januar 2017 stillede Folketingets Ombudsmand Udlændinge- og
Integrationsministeriet en række spørgsmål vedrørende ministeriets sagsbehand-
ling af sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret.
Spørgsmålene blev stillet i forlængelse af Udlændinge- og Integrationsministeriets
brev af 16. juni 2016 og Justitsministeriets – nu Udlændinge- og Integrationsmini-
steriets – breve af 13. oktober 2014 og 30. januar 2015.
Udlændinge- og Integrationsministeriet besvarede ombudsmandens brev af 27.
januar 2017 ved brev af 16. maj 2017. Det fremgik af ministeriets udtalelse bl.a.,
at ministeriet ville iværksætte en række helt konkrete tiltag i Indfødsretskontoret
vedrørende behandlingen af sagerne om bevis for og bevarelse af dansk indføds-
ret med henblik på at nedbringe antallet af verserende sager samt ligge- og sags-
behandlingstiderne. Ministeriet foreslog i den forbindelse, at ministeriet senest
den 1. oktober 2017 orienterede Folketingets Ombudsmand om status på de kon-
krete tiltag og deres resultater.
Ved brev af 15. september 2017 udtalte Folketingets Ombudsmand på baggrund
af Udlændinge- og Integrationsministeriets udtalelse af 16. maj 2017 kritik af de
generelt for lange sagsbehandlingstider for sager om bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret. Det fremgår af ombudsmandens udtalelse, at ombudsmanden
finder de generelt for lange sagsbehandlingstiderne beklagelige.
Udlændinge- og Integrationsministeriet tager Folketingets Ombudsmands kritik til
efterretning.
Nedenfor redegøres der for de konkrete tiltag, som er omtalt i Udlændinge- og
Integrationsministeriets udtalelse af 16. maj 2017, og for resultaterne heraf. Det
bemærkes i den forbindelse, at det ved udtræk af statistiske oplysninger i ministe-
riets sagsbehandlingssystem fortsat ikke er muligt at skelne mellem sager vedrø-
rende bevis for dansk indfødsret og sager om bevarelse af dansk indfødsret. De
nedenfor nævnte statistiske oplysninger vil således – som i ministeriets tidligere
udtalelser – omfatte begge sagstyper under ét.
2. Som det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets udtalelse af 16.
maj 2017, har ministeriet i maj 2017 iværksat en række helt konkrete tiltag med
henblik på at nedbringe antallet af verserende sager om bevis for og bevarelse af
dansk indfødsret samt nedbringe ligge- og sagsbehandlingstiderne for disse sager.
Indfødsretsudvalget 2016-17
IFU Alm.del Bilag 138
Offentligt
Side 2/5
Målet med disse konkrete tiltag er at nedbringe antallet af verserende sager om
bevis for og bevarelse af dansk indfødsret fra ca. 1.200 sager til under 500 verse-
rende sager. Målet i 2017 er fortsat at holde den gennemsnitlige sagsbehandlings-
tid på omkring 12 måneder.
Som led i de konkrete tiltag har Udlændinge- og Integrationsministeriet siden maj
2017 screenet alle indkomne ansøgninger om bevis for og bevarelse af dansk ind-
fødsret med henblik på i umiddelbar forlængelse af screeningen at afgøre ukom-
plicerede sager. Herudover har ministeriet – som hidtil – haft fokus på hurtigst
muligt at identificere de sager, hvor der er behov for at anmode Ankestyrelsen om
en udtalelse.
Endvidere har Udlændinge- og Integrationsministeriet siden maj 2017 gennemgå-
et en række af de sagsbehandlingsprocedurer, der er forbundet med behandlin-
gen af sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret, med henblik på at
opnå en smidigere sagsbehandling og en kortere sagsbehandlingstid.
Som resultat heraf kommunikerer Udlændinge- og Integrationsministeriet nu i
højere grad elektronisk med ansøgerne, ligesom ministeriet nu i højere grad af-
slutter sagerne med en henlæggelse, hvis ansøgeren ikke reagerer på ministeriets
henvendelser.
Endvidere har Udlændinge- og Integrationsministeriet ændret det ansøgnings-
skema, som ansøgerne henvises til at udfylde i forbindelse med indgivelse af an-
søgningen om bevis for eller bevarelse af dansk indfødsret, således at ansøgeren
nu i højere grad end tidligere vejledes om korrekt udfyldelse af skemaet og har
mulighed for at vedlægge skriftlige referenceoplysninger.
Udlændinge- og Integrationsministeriet arbejder fortsat på at forenkle sagsbe-
handlingen af sager om bevis for eller bevarelse af dansk indfødsret og vil på bag-
grund heraf udarbejde en opdateret sagsbehandlingsmanual for disse sagskatego-
rier.
3. De konkrete tiltag, som er iværksat siden maj 2017, har haft en mærkbar positiv
effekt i forhold antallet af verserende sager samt ligge- og sagsbehandlingstider-
ne.
Som det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets udtalelse af 16. maj
2017, modtog ministeriet i 2016 993 ansøgninger om bevis for eller bevarelse af
dansk indfødsret og færdigbehandlede samme år 805 sager. Som det endvidere
fremgår, havde ministeriet pr. 15. marts 2017 modtaget 192 ansøgninger og fær-
digbehandlet 219 sager.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har i 2017 (pr. 25. september 2017) mod-
taget 757 sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret og færdigbehandlet
1.142 sager. Ministeriet har således på nuværende tidspunkt i 2017 afgjort ca. 42
pct. flere sager om bevis for eller bevarelse af dansk indfødsret end i hele 2016.
Side 3/5
Udlændinge- og Integrationsministeriet har pr. 25. september 2017 779 verseren-
de sager om bevis for og bevarelse af statsborgerskab. Til sammenligning havde
ministeriet 1.164 verserende sager den 1. januar 2017 og 1.173 verserende sager
den 1. juni 2017.
Det bemærkes, at Udlændinge- og Integrationsministeriet pr. 25. september 2017
har afsluttet i alt 79 sager, der har været indgivet siden ultimo maj 2017. Heraf
har 72 sager været ukomplicerede og er blevet afgjort i umiddelbar forlængelse af
screeningen af alle de indkomne sager. Dette svarer til ca. 91 pct. af de indkomne
sager i perioden.
4. Det fremgår af Udlændinge- og Integrationsministeriets udtalelse af 16. maj
2017, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i sager om bevis for og bevarelse
af dansk indfødsret i 2016 var 12,8 måneder. Det fremgår endvidere, at den gen-
nemsnitlige sagsbehandlingstid for sager afgjort i 2016 – hvis 20 pct. af sagerne
med den længste sagsbehandlingstid udskilles – var 10,2 måneder.
Endvidere fremgår det af Udlændinge - og Integrationsministeriets udtalelse af 16.
maj 2017, at det beregnede estimat for den gennemsnitlige sagsbehandlingstid
for 2017 – såfremt der ikke blev iværksat yderligere tiltag for at sikre en større
afvikling af verserende sager – ville stige til 16-18 måneder.
Den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for afgjorte sager i 2017 (opgjort pr. 25.
september) er nu ca. 12,5 måneder. For sager afgjort i august 2017 var den gen-
nemsnitlige sagsbehandlingstid ca. 10,1 måneder, og for sager afgjort i september
2017 er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid ca. 9,1 måneder.
Det bemærkes, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager, der er indgi-
vet siden ultimo maj 2017, og som er blevet afgjort på baggrund af den indleden-
de screening, pr. 25. september 2017 er opgjort til 52 dage.
Det bemærkes herudover, at hvis 20 pct. af sagerne med den længste sagsbe-
handlingstid udskilles, er den gennemsnitlige sagsbehandlingstid for sager afgjort i
2017 (opgjort pr. 25. september) opgjort til 291 dage svarende til 9,7 måneder.
Udlændinge- og Integrationsministeriet havde pr. 15. marts 2017 168 verserende
sager, der var modtaget for mere end 12 måneder siden, men højst 18 måneder
siden, 64 verserende sager, der var modtaget for mere end 18 måneder siden,
men højst 24 måneder siden, og 72 verserende sager, der var modtaget for mere
end 24 måneder siden.
Udlændinge- og Integrationsministeriet har nu pr. 25. september 2017 95 verse-
rende sager, der er modtaget for mere end 12 måneder siden, men højst 18 må-
neder siden, 43 verserende sager, der er modtaget for mere end 18 måneder si-
den, men højst 24 måneder siden, og 58 verserende sager, der er modtaget for
mere end 24 måneder siden.
5. Vedrørende den gennemsnitlige liggetid for samtlige verserende sager om bevis
for og bevarelse af dansk indfødsret fremgår det af Udlændinge- og Integrations-
Side 4/5
ministeriets udtalelse af 16. maj 2017, at denne pr. 15. marts 2017 var beregnet til
ca. 290 dage svarende til ca. 9,6 måneder.
Den gennemsnitlige liggetid for samtlige verserende sager om bevis for og beva-
relse af dansk indfødsret er pr. 25. september 2017 beregnet til 279 dage svaren-
de til 9,3 måneder.
6. Samlet set er det Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at de
iværksatte tiltag siden maj 2017 har haft en særdeles mærkbar positiv effekt i
forhold antallet af verserende sager samt ligge- og sagsbehandlingstiderne.
Udlændinge- og Integrationsministeriet vil således arbejde videre med disse tiltag
og overveje yderligere forenklinger af sagsbehandlingen med henblik på at forkor-
te sagsbehandlingstiden og reducere antallet af verserende sager til omkring 500
sager.
7. Det fremgår af Folketingets Ombudsmands udtalelse af 15. september 2017, at
ombudsmanden finder det uhensigtsmæssigt, at vejledningen om ansøgningstids-
punktet i det danske pas fortsat ikke stemmer overens med den vejledning om
ansøgningstidspunktet, som fremgår af ministeriets hjemmeside, og at pasvejled-
ningen således fortsat ikke i alle situationer er retvisende. Det fremgår endvidere,
at ombudsmanden har noteret sig, at Udlændinge- og Integrationsministeriet vil
drøfte med Justitsministeriet, om vejledningen i passet kan ændres.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan hertil bemærke, at ministeriet er i
dialog med Justitsministeriet om, hvorvidt vejledningen i danske pas kan ændres,
således at vejledningen i passet i forhold til sagsbehandlingstiden indeholder en
henvisning til ministeriets hjemmeside, der vil angive den aktuelle sagsbehand-
lingstid i sager om bevis for og bevarelse af dansk indfødsret. Der afholdes møde
herom med Justitsministeriet den 1. november 2017.
Herudover har Udlændinge- og Integrationsministeriet nu opdateret sin hjemme-
side, således at den nuværende gennemsnitlige sagsbehandlingstid fremgår af
hjemmesiden. Ministeriet vil naturligvis fremadrettet være opmærksomt på lø-
bende at opdatere hjemmesiden, så hjemmesiden til enhver tid giver retvisende
oplysninger om sagsbehandlingstiden.
8. Vedrørende Udlændinge- og Integrationsministeriets samarbejde med Ankesty-
relsen og spørgsmålet om Ankestyrelsens procedurer for indhentelse af oplysnin-
ger fra udlandet i forbindelse med sager om bevis for og bevarelse af dansk ind-
fødsret fremgår det af Folketingets Ombudsmands udtalelse af 15. september
2017, at ombudsmanden ikke vil foretage sig yderligere.
Udlændinge- og Integrationsministeriet kan vedrørende ministeriets samarbejde
med Ankestyrelsen og spørgsmålet om Ankestyrelsens procedurer for indhentelse
af oplysninger fra udlandet henholde sig til ministeriets udtalelse af 16. maj 2017.
Det er således fortsat Udlændinge- og Integrationsministeriets vurdering, at der i
en række sager vil være behov for at anmode Ankestyrelsen om en udtalelse om,
Side 5/5
hvorvidt ægteskab eller slægtskab kan anerkendes i Danmark. Med henblik på at
sikre, at sagsbehandlingstiden i disse sager ikke bliver unødigt lang, er ministeriet i
dialog med Ankestyrelsen og har senest afholdt møde med styrelsen herom den
27. september 2017.
9. Det fremgår af Folketingets Ombudsmands udtalelse af 15. september 2017, at
ombudsmanden på baggrund af et eventuelt møde med Udlændinge- og Integra-
tionsministeriet og nærværende orientering om resultaterne af de tiltag, som
ministeriet har iværksat siden maj 2017, på et senere tidspunkt vil tage stilling til,
om ombudsmanden vil bede ministeriet underrette ombudsmanden om sagsbe-
handlingstider mv. for 2017 vedrørende sager om bevis for og bevarelse af dansk
indfødsret.
Udlændinge- og Integrationsministeriet tager som anført ovenfor Folketingets
Ombudsmands kritik vedrørende den generelle sagsbehandlingstid til efterretning
og vil på baggrund af de positive effekter, som de omtalte konkrete tiltag har haft,
arbejde videre med tiltag, der kan reducere antallet af verserende sager samt
ligge- og sagsbehandlingstiderne.
Herudover står Udlændinge- og Integrationsministeriet naturligvis til rådighed for
Folketingets Ombudsmand med henblik på uddybelse og besvarelse af de
spørgsmål, som denne orientering måtte give anledning til.
Med venlig hilsen
Uffe Toudal Pedersen