Grund- og nærhedsnotat EUs holdning til de næste 3 møder i Den Internationale Hvalfangstkommission (IWC)

Udenrigsministeriet den 29. september 2017
Grund- og nærhedsnotat til Folketingets Europaudvalg
Kopi til Færøudvalget, Grønlandsudvalget samt Miljø- og fødevareudvalget
Kommissionens forslag til Rådets afgørelse om den holdning, der skal indtages på Den
Europæiske Unions vegne på de tre næste møder og de ekstraordinære møder og
foranstaltninger i tilknytning hertil i Den Internationale Hvalfangstkommission
COM(2017) 463 final
1. Resumé
Kommissionen har fremsat forslag til Rådets afgørelse om EU’s holdning til de næste tre møder i Den
Internationale Hvalfangstkommission (IWC). Kommissionen finder, at EU’s miljøpolitik, bl.a. pga. hvalernes
migrerende karakter, ikke vil være effektiv i EU’s vandområder, hvis den ikke følges op på globalt plan, og at
IWC er den ansvarlige internationale organisation til bevarelse og forvaltning af hvalbestande. Kommissionens
forslag bygger videre på de tidligere rådsafgørelser. Hovedformålet er at sikre effektive internationale retlige rammer
for bevaring og forvaltning af hvaler, der garanterer en mærkbar forbedring af hvalers bevaringsstatus. Det skal
bl.a. ske ved, at al hvalfangst bringes under IWC’s kontrol, at moratoriet mod kommerciel hvalfangst opretholdes,
at man modsætter sig nye typer hvalfangst, at man støtter at videnskabelig hvalfangst uden for IWC’s kontrol
stoppes, at oprettelsen af hvalreservater støttes, samt at man øger fokus på hvalers helbred og trivsel. Forslaget
lægger endvidere op til, at oprindelige folks traditionelle hvalfangst fortsat støttes, og at der tages hensyn til en
rettighedsbaseret tilgang for oprindelige folk. Herudover lægger forslaget op til, at der fra EU’s side bakkes aktivt
op om arbejdet i IWC om at skabe øget forståelse og bedre procedurer mht. oprindelige folks hvalfangst. Endelig
foreslår Kommissionen, at man fra EU’s side støtter forslag, der kan styrke IWC’s legitimitet og integritet. Der
skal bl.a. ske gennem øget gennemsigtighed, ansvarlighed, overholdelse og håndhævelse af IWC’s regler samt
styrkelse af dialogen og samarbejdet med civilsamfundet. Regeringen er bevidst om de særlige hensyn, der gør sig
gældende mht. varetagelsen af Rigsfællesskabets interesser vedr. hvaler. Regeringen deler EU-kommissionens
synspunkt om, at verdens hvalbestande skal sikres den bedst mulige beskyttelse mod uforsvarlig udnyttelse, idet
man dog samtidig fra dansk side støtter princippet om en bæredygtig udnyttelse af havets ressourcer på det bedst
mulige videnskabelige grundlag. Kommissionens forslag kan derfor vise sig vanskeligt at forene med
Rigsfællesskabets samlede interesser.
2. Baggrund
Kommissionen har 4. september 2017 fremsat forslag til Rådets afgørelse om EU’s holdning til
de næste tre møder i Den Internationale Hvalfangstkommission (IWC) (COM(2017) 463 final).
Forslaget er modtaget i dansk sprogversion ligeledes den 4. september 2017.
Forslaget er fremsat med hjemmel i TEUF artikel 191, stk. 1 (miljøpolitik) og artikel 218, stk. 9
om EU’s holdning i organer, der træffer aftale med retlig virkning og indvirkning på
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0463 Bilag 1
Offentligt
2
gennemførelse af Unionens politikker og lovgivning. Forslaget behandles efter den almindelige
lovgivningsprocedure, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal. Kommissionen
begrunder sit forslag med, at beslutninger, der træffes i Den Internationale
Hvalfangstkommission (IWC) kan på afgørende vis påvirke indholdet af EU's lovgivning.
Kommissionen henviser endvidere til, at forslaget har til hensigt at understøtte den effektive
gennemførelse af Rådets direktiv 92/43/EØF (Habitatdirektivet) om beskyttelse af hvaler i EU’s
vandområde samt Rådets forordning (EF) nr. 338/97 om kontrol af handel med vilde dyr og
planter (Washington-konventionen/CITES).
3. Formål og indhold
Kommissionen finder, at EU’s miljøpolitik, bl.a. pga. hvalernes migrerende karakter, ikke vil være
effektiv i EU’s farvande, hvis den ikke følges op på globalt plan, og at IWC er den ansvarlige
internationale organisation til bevarelse og forvaltning af hvalbestande. Rådet har i 2008, 2009 og
2011 vedtaget lignende holdninger. Danmark stemte imod disse holdninger, som på afgørende
vis ville begrænse den hvalpolitik, Danmark hidtil havde ført, som også er afpasset grønlandsk
og færøsk behov.
Kommissionens forslag bygger videre på de tidligere rådsafgørelser. Hovedformålet er at sikre
effektive internationale retlige rammer for bevaring og forvaltning af hvaler, der garanterer en
mærkbar forbedring af hvalers bevaringsstatus. Det skal bl.a. ske ved, at alle IWC-medlemmers
hvalfangst bringes under IWC’s kontrol samt opretholdelse af det midlertidige forbud
(moratoriet) mod kommerciel hvalfangst fra 1986. Kommissionen foreslår endvidere, at EU
modsætter sig nye typer hvalfangst, støtter at videnskabelig hvalfangst uden for IWC’s kontrol
stoppes, at oprettelsen af hvalreservater støttes, samt at man øger fokus på hvalers helbred og
trivsel.
Forslaget lægger op til, at oprindelige folks traditionelle hvalfangst fortsat støttes, og at der tages
hensyn til en rettighedsbaseret tilgang for oprindelige folk, mens det anerkendes, at hvaler er
migrerende arter. Støtten skal betinges af, at hvalfangsten er bæredygtig, reguleres korrekt og sker
inden for rammerne af de lokale behov for underhold. Herudover lægger forslaget op til, at der
fra EU’s side bakkes aktivt op om arbejdet i IWC om at skabe øget forståelse og bedre procedurer
mht. oprindelige folks hvalfangst.
Endelig foreslår Kommissionen, at man fra EU’s side støtter forslag, der kan styrke IWC’s
legitimitet og integritet. Der skal bl.a. ske gennem øget gennemsigtighed, ansvarlighed,
overholdelse og håndhævelse af IWC’s regler samt styrkelse af dialogen og samarbejdet med
civilsamfundet.
4. Europa-Parlamentets udtalelser
Europa-Parlamentet skal ikke høres.
5. Nærhedsprincippet
Spørgsmålet om nærhedsprincippet er ikke relevant.
3
6. Gældende dansk ret
Forslaget har ikke i sig selv lovgivningsmæssige konsekvenser.
7. Konsekvenser
Forslaget vurderes ikke at have konsekvenser for statsfinanser, samfunds- eller
erhvervsøkonomien, miljøet eller beskyttelsesniveauet i Danmark.
Hvaler er i forvejen totalfredede i EU’s farvande. Forslaget kan få konsekvenser for Grønlands
hvalkvoter, samt for Grønland og Færøerne i forhold til traditionelle småhvalfangst, som IWC
ikke forvalter i dag.
8. Høring
Forslaget har været i høring hos relevante myndigheder i Grønland og Færøerne, og der er
iværksat en høring blandt relevante interesseorganisationer.
9. Generelle forventninger til andre landes holdninger
Der foreligger ikke nogen offentlige tilkendegivelser fra nogen af de øvrige medlemsstater, men
baseret på erfaringerne fra tidligere er det formodningen, at forslaget vil blive accepteret eller
mødt positivt af de fleste medlemslande.
10. Regeringens foreløbige generelle holdning
Regeringen er bevidst om de særlige hensyn, der gør sig gældende mht. varetagelsen af
Rigsfællesskabets interesser vedr. hvaler. Regeringen deler EU-kommissionens synspunkt om, at
verdens hvalbestande skal sikres den bedst mulige beskyttelse mod uforsvarlig udnyttelse, idet
man dog samtidig fra dansk side støtter princippet om en bæredygtig udnyttelse af havets
ressourcer på det bedst mulige videnskabelige grundlag. Kommissionens forslag kan derfor vise
sig vanskeligt at forene med Rigsfællesskabets samlede interesser.
11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg
Sagen har ikke tidligere været forelagt Folketingets Europaudvalg.
Udenrigsministeriet