Aktstykke om midlertidig statsgaranti til DR

Kulturministeriet. København, den 27. september 2017.
a. Kulturministeriet anmoder om Finansudvalgets tilslutning til ved tekstanmærkning at etablere hjem-
mel til, at kulturministeren kan udstede en midlertidig statsgaranti på op til i alt 500 mio.kr. til sik-
ring af lån og kassekredit optaget af DR på det private lånemarked.
Forslaget medfører ikke udgifter i finansåret.
b. Medielicensen opkræves af DR Licens og inddrives af SKAT. DR er som en af de ikke-statslige for-
dringshavere berørt af nedlukningen af inddrivelsessystemet EFI. Siden 2014 er det inddrevne licens-
beløb fra SKAT faldet fra ca. 250-300 mio. kr. årligt til 100 mio. kr. årligt, og hvor SKATs inddri-
velse af restancer i 2014 stort set udlignede nye restancer, er dette ikke længere tilfældet. DR’s li-
censtilgodehavender er følgelig steget fra 796 mio. kr. ultimo 2014 til 1.473 mio. kr. ultimo 2016
(inkl. hensættelser til tab). Efter hensættelse til tab er summen af tilgodehavender steget fra 388 mio.
kr. i 2014 til 697 mio. kr. i 2016.
En konsekvens af de stigende restancer og den midlertidigt nedsatte inddrivelse i SKAT er et pres på
DR’s likvide midler. DR forventer således – med udgangspunkt i institutionens gældende økonomi-
plan, der opererer med et 0-resultat som forudsat i den gældende public service-kontrakt med kultur-
ministeren – i december 2017 at mangle likviditet i størrelsesordenen knap 100 mio. kr. DR forventer
samtidig – indtil SKATs restanceinddrivelse normaliseres – en fortsat forværring af likviditeten i de
kommende år med anslået ca. 300 mio. kr. årligt.
Skatteministeriet vurderer foreløbigt, at inddrivelse af DR’s tilgodehavender er normaliseret i løbet
af 2019, hvilket baseres på, at første del af det nye inddrivelsessystem er idriftsat i foråret 2017, og
DR er tilkoblet systemet som den første fordringshaver. Der er dog tale om en begrænset funktionali-
tet, der kun gælder for nye fordringer. Fuld funktionalitet, der omfatter automatisk lønindeholdelse
og modregning, bliver trinvist udrullet frem mod 2019.
Det er usikkert – set i lyset af usikkerheden forbundet med inddrivelsen – om DR uden en statsgaran-
ti vil kunne tilvejebringe den nødvendige likviditet ved optagelse af lån på det private lånemarked.
Hvis ikke vil DR vil kunne blive tvunget til at reducere sine omkostninger i betydelig grad, alene af
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
AK001273
Finansudvalget 2017-18
Aktstk. 5
Offentligt
hensyn til likviditeten. Ved en normalisering af SKATs inddrivelse vil omkostningerne efterfølgende
kunne øges igen. Sådanne udsving i det beløb, som DR har til rådighed til finansiering af sine aktivi-
teter vurderes ikke hensigtsmæssige og har ikke været forudsat i den gældende medieaftale.
På baggrund af ovenstående anmodes Finansudvalget om tilslutning til, at kulturministeren stiller en
statsgaranti i tilfælde af, at DR får behov for at optage lån, alternativt forhøje sin nuværende kasse-
kredit (der har en øvre ramme på 100 mio.kr.). Garantien foreslås i første omgang udstedt inden for
en ramme på 200 mio. kr., idet beløbet kan forhøjes til i alt 500 mio. kr. af kulturministeren uden
fornyet forelæggelse for Finansudvalget. Kulturministeriet vil i det tilfælde inddrage Finansministeri-
et og DR i overvejelserne herom. Såfremt der måtte opstå behov for en forøgelse af den samlede lå-
neramme ud over 500 mio. kr., vil sagen blive forelagt Finansudvalget på ny. Den udmøntede garan-
tiramme nedskrives i lige store rater over tre år fra ultimo 2019, hvor SKATs inddrivelse af restan-
cer, herunder licensrestancer, forventes normaliseret.
Det vil ved udstedelsen af garantien blive sikret, at denne kun dækker forhøjelser af den nuværende
kassekredit, der måtte være nødvendiggjort af et fortsat fald i likviditet som følge af manglende re-
stanceinddrivelse (opgjort i forhold til likviditeten pr. 1. september 2017). Det vil ligeledes blive sik-
ret, at DR ikke kan benytte likviditet fra lån/kassekredit optaget med nærværende statsgaranti til evt.
indfrielse af andre lån. Det forudsættes, at DR betaler 0,15 pct. årligt i provision til staten for den del
af garantirammen, der er udnyttet. Beløbet svarer til den normale provision, der betales for lån/garan-
tier til statslige selskaber, der ikke konkurrerer på markedsvilkår. Da garantien alene indebærer en
delvis kompensation fra staten til public service-virksomheden DR for konsekvenserne for DR af
manglende inddrivelse af licensrestancer, er det vurderingen, at der ikke er tale om statsstøtte i EU-
lovgivningens forstand.
c. DR imødeser likviditetsproblemer ultimo 2017, hvorfor der er behov for en snarlig stillingtagen til en
eventuel statsgaranti.
e. Under henvisning til ovenstående anmoder Kulturministeriet hermed om Finansudvalgets tilslutning
til ved tekstanmærkning at etablere hjemmel til, at kulturministeren kan udstede en midlertidig stats-
garanti. På forslag til lov om tillægsbevilling for 2017 optages således følgende tekstanmærkning
under § 21. Kulturministeriet:
”Tekstanmærkning nr. 28
Kulturministeren bemyndiges til at udstede en statsgaranti på op til i alt 500 mio. kr. for DR’s beta-
linger vedrørende lån og kassekredit. ”
2
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 27. september 2017
METTE BOCK
/ Lars M. Banke
Til Finansudvalget.
3