Spm. om , som omtales i den nævnte artikel, til økonomi- og indenrigsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K
Telefon 72 28 24 00
oim@oim.dk
Udvalget for Landdistrikter og Øer
Folketingets Udvalg for Landdistrikter og Øer har den 30. august 2017 stillet følgende
spørgsmål nr. 143 (alm. del) til økonomi- og indenrigsministeren, som hermed besva-
res. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Roger Courage Matthisen (ALT).
Spørgsmål nr. 143:
”Vil ministeren i fortsættelse af spørgsmål 141 sende udvalget en teknisk gennem-
gang/beskrivelse af det kommunale tilskuds- og udligningssystem for så vidt angår de
kriterier, tilskudsbeløb og tilskudsperioder, som omtales i den nævnte artikel?”
Svar:
Det kommunale udligningssystem er baseret på udligning af forskellene i kommuner-
nes beskatningsgrundlag og udgiftsbehov. Det kommunale udgiftsbehov opgøres som
summen af det aldersbetingede udgiftsbehov og det socioøkonomiske udgiftsbehov. I
artiklen fokuseres på nogle af de kriterier, der indgår i det såkaldte socioøkonomiske
udgiftsbehov.
Nedenfor skitseres opgørelsen af det socioøkonomiske udgiftsbehov. For en mere
detaljeret teknisk gennemgang henvises til Økonomi- og Indenrigsministeriets årlige
publikationer: ”Kommunal udligning og generelle tilskud”. Den seneste udgave er fra
juni 2017 og vedrører tilskud og udligning for 2018, jf. følgende link:
http://www.oim.dk/media/18753/kommunal_udligning_og_generelle_tilskud_2018_pdf
a.pdf.
Det socioøkonomiske udgiftsbehov i landsudligningen opgøres som en sammenvej-
ning af 14 socioøkonomiske kriterier. Kriterierne og vægtene fremgår af tabel 1 neden-
for.
Sagsnr.
2017-4076
Doknr.
486783
Dato
27-09-2017
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2016-17
ULØ Alm.del endeligt svar på spørgsmål 143
Offentligt
2
Tabel 1
Oversigt over socioøkonomiske udgiftsbehovskriterier og vægte i landsudligningen
Kriterium Vægt i landsudligning
20-59 årige uden beskæftigelse over 5 pct. 1) 19 pct.
25-49 årige uden erhvervsuddannelse 16 pct.
Udlejede beboelseslejligheder 5 pct.
Psykiatriske patienter 5 pct.
Familier i bestemte boligtyper 15 pct.
Børn i familier hvor forsørgerne har lav uddannelse 8 pct.
Enlige på 65 år og derover 2,5 pct.
Personer med lav indkomst i tre ud af fire år 8 pct.
Antal personer med handicap 5 pct.
Antal indvandrere og efterkommere 3 pct.
20-59 årige med færdigheder på grundniveau 5 pct.
Beregnet årlig nedgang i befolkningstallet 2 pct.
Børn af enlige forsørgere 4 pct.
Børn som har flyttet kommune mindst tre gange 2,5 pct.
1) Det største antal 20-59 årige uden beskæftigelse over 5 pct. i det senest opgjorte år eller tre år tidligere. Korrek-
tionen skal sikre, at kommunerne får et økonomisk udbytte ved en fremgang i beskæftigelsen.
I artiklen er også gengivet nedenstående oversigt over statistikker og årstal anvendt i
opgørelsen af de enkelte kriterier til brug for udligningen for 2018. Der sigtes på at
anvende de seneste offentliggjorte statistikker, men som det fremgår, er der forskelle
for de enkelt kriterier, herunder er nogle opgjort over en tidsperiode.
3
Tabel 2
Oversigt over kriterier mv.
Antal 20-59-årige, der er uden
beskæftigelse, ud over 5 procent
af antallet af 20-59-årige
Opgørelsen foretages ud fra Danmarks Statistiks Registerbaserede
Arbejdsstyrkestatistik som det største antal 20-59 årige uden beskæfti-
gelse ultimo november i det senest opgjorte år (2015) eller 3 år forud for
dette år (2012). I opgørelsen indgår antal 20-59-årige, som på optæl-
lingstidspunktet er arbejdsløse eller uden for arbejdsstyrken, og ligger ud
over 5 procent af antallet af 20-59 årige i kommunen. I kategorien uden
for arbejdsstyrken indgår de uddannelsessøgende ikke. Ved opgørelsen
henregnes personer til bopælskommunens folketal.
Antal 25-49-årige uden erhvervs-
uddannelse
Opgørelsen er foretaget ud fra Danmarks Statistiks Uddannelsesstatistik
som antal personer pr. 1. januar 2017, der pr. 1. oktober 2016 ikke har
afsluttet længerevarende uddannelse end grundskole eller har uoplyst
uddannelse. Ved opgørelsen henregnes personer til bopælskommunens
folketal.
Udlejede beboelseslejligheder
Antallet af udlejede beboelseslejligheder eksklusiv kollegieboliger og
andelslejligheder, er opgjort af Danmarks Statistik pr. 1. januar 2017 på
baggrund af Danmarks Statistiks Boligopgørelse samt data fra Trafik-,
Bygge- og Boligstyrelsen, der præciserer ejerforholdet for en række
boliger.
Antallet af diagnosticerede
psykiatriske patienter
Opgørelsen sker på grundlag af data fra Sundhedsdatastyrelsen. Kriteri-
et omfatter personer, der i perioden 2007-2016 har været i kontakt med
det psykiatriske sygehusvæsen. Dette er defineret ved aktionsdiagnose-
koderne F00-29. Ved opgørelsen henregnes personer, der er bopælsre-
gistret i kommunen ved seneste kontakt med det psykiatriske sygehus-
væsen, til folketallet i kommunen.
Antallet af familier i bestemte
boligtyper
Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse af
antal familier, der den 1. januar 2017 bor i almene boliger, privat udlej-
ning med mangler, privat udlejning uden mangler før 1920 beliggende i
landdistrikter eller i byer med færre end 5.000 indbygger, og beboede
sommerhuse. Endvidere beregnes et tillæg, såfremt en kommune i
byområder mellem 5.000 og 100.000 indbygger har et antal familier i
ældre privat udlejning, der overstiger 5 pct. af det samlede antal familier i
kommunen og en andel af familier i kommunens almene boliger, der er
lavere end gennemsnittet. Derudover udelades familier i ældreboliger i
opgørelsen. Familier opgøres efter Danmarks Statistiks E-familie-begreb.
Ved opgørelse henregnes familier, der er bopælsregistret i kommunen, til
folketallet i kommunen. Opgørelsen sker på baggrund af Danmarks
Statistiks Boligopgørelse og Husstands- og familiestatistik samt data fra
Trafik-, Bygge- og Boligstyrelsen, der præciserer ejerforholdet for en
række boliger.
Antallet af børn i familier, hvor
forsørgerne har lav uddannelse
Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse af
antal børn mellem 0 og 16 år pr. 1. januar 2017 i familier, hvor den
højeste fuldførte uddannelse pr. 1. oktober 2016 for forsørgerne er
grundskole eller uoplyst og hvor forsørgerne ikke er studerende. Opgø-
relsen sker på baggrund af Danmarks Statistiks Uddannelsesregister.
Familier opgøres efter E-familie-begrebet. Ved opgørelsen henregnes
børn til bopælskommunens folketal.
Antallet af enlige i aldersgruppen
65 år og derover
Antallet af enlige i aldersgruppen 65 år og derover er opgjort af Dan-
marks Statistik pr. 1. januar 2017. I opgørelsen af enlige indgår ugifte,
skilte, enker/enkemænd, ophævede partnerskaber samt længstlevende
af 2 partnere. Ved opgørelsen henregnes personer til betalingskommu-
nens folketal.
4
Tabel 2. fortsat
Oversigt over kriterier mv.
Antallet af personer med lav
indkomst i tre ud af fire år
Opgørelsen sker ud fra en af Danmarks Statistik foretaget opgørelse
over antal 18-64-årige i kommunen pr. 31. december 2015, der i 2015
og i mindst to af de foregående tre år har haft en ækvivaleret disponibel
indkomst på mindre end 60 procent af medianindkomsten på landsplan
samt en formue på under 10.000 kr. og været bosat i Danmark i tre ud af
de seneste fire år. Endvidere medtages studerende uden børn samt
selvstændige og medarbejdende ægtefæller ikke i opgørelsen. Familie-
medlemmer til studerende uden børn og selvstændige udelades også.
Populationen til beregning af medianindkomsten er E-familier, hvor
ældste person er ældre end 14 år og fuldt skattepligtig. Ved opgørelsen
henregnes personer, der er bopælsregistret i kommunen, til folketallet i
kommunen. Opgørelsen sker på baggrund af Danmarks Statistiks
Familieindkomster og Husstands- og familiestatistik.
Antal personer med handicap
Opgørelsen sker på grundlag af data fra Danmarks Statistik. Kriteriet er
opgjort som antallet af udviklingshæmmede på 65 år og derunder samt
antallet af 20-59-årige uden for arbejdsstyrken, som inden for en 5-årig
periode fra 2011-2015 er diagnosticeret inden for sygehusvæsenet med
en aktions- eller bidiagnose, som vil kunne medføre et handicap. Ved
opgørelsen henregnes personer til folketallet i kommunen, som der i det
første diagnoseår inden for perioden er bopælsregistreret i kommunen.
Antallet af indvandrere og efter-
kommere
Opgørelsen sker på grundlag af en af Danmarks Statistik foretaget
opgørelse af antallet af indvandrere og efterkommere fra ikke-vestlige
lande pr. 1. januar 2017. Ved opgørelsen henregnes personer til bo-
pælskommunens folketal.
Antal 20-59-årige lønmodtagere
med færdigheder på grundni-
veau
Kriteriet opgøres af Danmarks Statistik som antallet af 20-59-årige
lønmodtagere i arbejde, der forudsætter færdigheder på grundniveau.
Kriteriet er baseret på Danmarks Statistiks Registerbaserede Arbejds-
styrkestatistik og er opgjort ultimo november 2015. Ved opgørelsen
henregnes personer til bopælskommunens folketal.
Beregnet årlig nedgang i befolk-
ningstallet
Opgørelsen sker over en 5-årig periode og foretages som summen af
nettofald i en kommunes folketal fra et år til det følgende for hvert af
årene i perioden 2012-2017, hvor kommunen har haft en nedgang i
befolkningstallet, og kun hvis kommunen har haft et samlet fald i folketal-
let over perioden. For kommuner, som ikke har haft et samlet fald i
folketallet over den 5-årige periode, men som har haft en nedgang i
befolkningen på mere end 0,5 pct. over de seneste 2 år, opgøres ned-
gangen som summen af de årlige nedgange over den seneste 2-årige
periode. Ved opgørelsen henregnes personer, for hvilke en kommune
har den generelle betalingsforpligtigelse, til folketallet i kommunen.
Antal 0-15-årige børn af enlige
forsørgere
Antallet af 0-15-årige børn af enlige forsørgere opgøres af Danmarks
Statistik. Data er baseret på statistikken om børnefamilieydelser og
børnetilskud som enlige forsørgere, der modtager ordinært børnetilskud,
og er opgjort pr. 4.kvartal 2016. Ved opgørelsen henregnes børnene, for
hvilke en kommune har den generelle betalingsforpligtigelse til, til folke-
tallet i kommunen.
Antal 0-17-årige børn, som er
flyttet over en kommunegrænse
mindst tre gange
Antallet af 0-17-årige børn, som er flyttet over en kommunegrænse
mindst tre gange opgøres af Danmarks Statistik ud fra Befolkningsstati-
stikken og register med mellemkommunale flytninger. Kriteriet er opgjort
pr. 1. januar 2017. Ved opgørelsen henregnes personer til bopælskom-
munens folketal.
5
For den enkelte kommune vil betydningen af ændringer i de enkelte kriterier afhænge
af flere forhold i de enkelte år. De afhænger fx både af bloktilskuddets størrelse,
kommunernes udgiftsniveau og af andre kommuners udvikling i kriterierne. Men jf.
besvarelsen af spørgsmål nr. 142 er der altså ikke er tale om, at der kan opgøres en
bonus ved forsinkelserne i statistikkerne ud fra den valgte tilgang i artiklen.
Med venlig hilsen
Simon Emil Ammitzbøll