ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN Ledsagedokument til Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om import af kulturgenstande

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 13.7.2017
SWD(2017) 263 final
ARBEJDSDOKUMENT FRA KOMMISSIONENS TJENESTEGRENE
RESUME AF KONSEKVENSANALYSEN
Ledsagedokument til
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om import af kulturgenstande
{COM(2017) 375 final}
{SWD(2017) 262 final}
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0375
Offentligt
2
Resumé
Konsekvensanalyse af forslaget til toldforanstaltninger i forbindelse med import af kulturgenstande
A. Behov for handling
Hvorfor? Hvad er problemstillingen? Højst 11 linjer
Kommissionen har inden for rammerne af den europæiske dagsorden om sikkerhed fra 20151
og
handlingsplanen med henblik på at styrke bekæmpelsen af finansiering af terrorisme fra 20162
bebudet, at den
ville udarbejde et lovgivningsmæssigt forslag om bekæmpelse af ulovlig handel med kulturgenstande inden
udgangen af andet kvartal 2017.
Forslaget skal forhindre, at kulturgenstande fra tredjelande ulovligt fjernes fra deres historiske og arkæologiske
kontekst og føres ind i EU, og dermed understøtter organiseret kriminalitet, terrorfinansiering, hvidvaskning af
penge og skatteunddragelse samt tab af kulturel identitet og kulturarv i disse lande. Det bygger videre på EU-
lovgivningen om forbud mod handel med kulturgenstande fra Irak og Syrien (forordning (EF) nr. 1210/2003 og
(EU) nr. 36/2012).
Hvilke resultater forventes der af initiativet? Højst 8 linjer
Initiativet sigter mod at forhindre import og opbevaring i EU af kulturgenstande, som eksporteres ulovligt fra et
tredjeland. Det vil begrænse den illegale handel med kulturgenstande, bekæmpe terrorfinansiering og beskytte
kulturarven, særligt arkæologiske genstande i oprindelseslande, som er ramt af væbnet konflikt. Det foreslås
derfor at: indføre en fælles definition af kulturgenstande ved import, sikre, at importører udviser passende omhu
ved køb af kulturgenstande fra tredjelande, udarbejde standardoplysninger for bekræftelse af, at genstandene er
lovlige, indføre effektive afskrækkende foranstaltninger mod ulovlig handel og tilskynde interesserede parter til
aktivt at engagere sig i beskyttelsen af kulturarv.
Hvad er merværdien ved at handle på EU-plan? Højst 7 linjer
De kontrolforanstaltninger, der træffes af en given medlemsstat, forhindrer ikke, at kulturgenstande importeres
ulovligt til denne medlemsstat fra en anden medlemsstat, som ikke foretager sådanne kontroller. Den ulige
behandling af økonomiske operatører i forskellige medlemsstater fører til forskelsbehandling. Der er behov for
en fælles tilgang for at sikre effektivitet og en ensartet behandling af import i hele EU.
B. Løsninger
Hvilke lovgivningsmæssige og ikkelovgivningsmæssige løsninger er overvejet? Foretrækkes en
bestemt løsning frem for andre? Hvorfor? Højst 14 linjer
De forskellige løsninger er opdelt i grupper:
For det første er der set på blød lovgivning, som kan generere goodwill og øget selvdisciplin blandt de berørte
parter og øge kapaciteten hos de kompetente myndigheder (gruppe A).
For det andet er der set på lovgivning til at håndtere to vigtige aspekter:
- en passende definition med henblik på at afgrænse, hvilke kulturgenstande der skal være omfattet af initiativet
(gruppe B)
- hvilke dokumentationskrav der er behov for til at bevise, at genstandene er lovlige (gruppe C).
Gruppe C omfatter nærmere bestemt følgende muligheder:
a) en eksporttilladelse, der udstedes af oprindelseslandet og administrativt samarbejde med det pågældende
land
b) en importørerklæring (på tro og love) og et ID-dokument for genstanden (Object ID), som indeholder
grundlæggende oplysninger om genstandene
c) en importtilladelse, der udstedes af kulturmyndighederne i EU for alle kulturgenstande
d) en importtilladelse for kulturgenstande, der er i særlig stor risiko for plyndring (arkæologiske genstande), og
en importørerklæring og et ID-dokument for alle andre kulturgenstande (dvs. en kombination af b) og c)).
Hvem støtter hvilken løsning? Højst 7 linjer
Virksomhederne og interesserepræsentanterne støtter ikkelovgivningsmæssige løsninger og foretrækker, at der
1
COM(2015) 185 final.
2
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet og Rådet om en handlingsplan med henblik på at styrke
bekæmpelsen af finansiering af terrorisme (COM(2016) 50 final).
3
ikke gælder særlige EU-dokumentationskrav ved import. Blandt disse dokumentationskrav lader de til at gå mest
ind for importørerklæringen. Medlemsstaternes offentlige myndigheder, NGO'erne og civilsamfundet støtter
mere skærpede foranstaltninger såsom eksport- eller importtilladelser. De er ikke overbeviste om effektiviteten af
importørerklæringer, da en sådan selvcertificering endnu ikke er afprøvet på området.
C. Den foretrukne løsnings virkninger
Hvilke fordele er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes – ellers
fordelene ved de vigtigste af de mulige løsninger)? Højst 12 linjer
Den foretrukne løsning kombinerer blød lovgivning og lovgivningsmæssige foranstaltninger for en bred type af
genstande, begrænset til en minimumsalder på 250 år. Det påtænkes også at indføre dokumentationskrav for at
bevise genstandenes lovlige oprindelse. Ved hjælp af den mere effektive kontrol forventes det således at
begrænse den ulovlige handel med kulturgenstande, bekæmpe terrorfinansiering og beskytte kulturarv, især i de
oprindelseslande, der er ramt af væbnet konflikt.
Hvilke omkostninger er der ved den foretrukne løsning (hvis en bestemt løsning foretrækkes –
ellers omkostningerne ved de vigtigste af de mulige løsninger)? Højst 12 linjer
Økonomiske operatører, som importerer kulturgenstande, der betragtes som truet kulturarv (en meget lille del af
kunstmarkedet), vil skulle søge om en importtilladelse, før de kan importere disse genstande til EU. Det vil
indebære visse omkostninger for importørerne i forbindelse med indsamling af dokumentation og ansøgning hos
myndighederne såvel som for kulturmyndighederne med hensyn til at sikre den passende kontrolekspertise. For
andre genstande vil importørerne skulle udfylde en importørerklæring og et ID-dokument for genstanden, som
skal indgives til toldmyndighederne til kontrol og registrering.
Hvordan påvirker den foretrukne løsning virksomhederne, herunder de små og mellemstore
virksomheder og mikrovirksomhederne? Højst 8 linjer
Langt størstedelen af kunstmarkedet udgøres af mindre virksomheder eller mikrovirksomheder. Derfor er der set
på de foreslåede foranstaltninger ud fra et SMV-perspektiv, dvs. at man har forsøgt at vælge de løsninger, der
kræver de færreste operationelle ressourcer og indebærer de lavest mulige efterlevelsesomkostninger.
Vil den foretrukne løsning få væsentlige virkninger for de nationale budgetter og myndigheder?
Højst 4 linjer
Undtagen ved importtilladelser til arkæologiske genstande og dele af monumenter, hvor medlemsstaterne skal
sørge for den nødvendige ekspertise til at behandle ansøgningerne, indebærer de øvrige foranstaltninger ingen
særlige behov hvad angår menneskelige ressourcer eller operationelle omkostninger.
Vil den foretrukne løsning få andre væsentlige virkninger? Højst 6 linjer
Toldkontrollen og de øvrige afskrækkende foranstaltninger vedrørende ulovlig handel (sanktioner) vil have
negative virkninger for den organiserede kriminalitet og terrorfinansiering i EU og resten af verden. EU's
foranstaltninger kan have positive virkninger for tredjelande, hvis kulturarv er truet.
Proportionalitet
Foranstaltningen indebærer ikke urimelige omkostninger for de handlende eller administrationer.
D. Opfølgning
Hvornår vil foranstaltningen blive taget op til fornyet overvejelse? Højst 4 linjer
Kommissionen vil hvert femte år rapportere om anvendelsen af forordningen.