Betænkning afgivet af Retsudvalget den 13. juni 2017

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 13. juni 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven
(Skærpelse af straffen for utryghedsskabende tiggeri)
[af justitsministeren (Søren Pape Poulsen)]
1. Ændringsforslag
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 2
ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 2. juni 2017 og var til 1.
behandling den 2. juni 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Retsudvalget.
Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller, at
der dispenseres fra bestemmelsen i Folketingets forretnings-
orden § 8 a, stk. 2, om, at der skal gå 2 dage fra offentliggø-
relsen af betænkningen, til lovforslaget kommer til 2. be-
handling, fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, således at 3. be-
handling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. behand-
ling, og fra bestemmelsen i § 13, stk. 1, om, at der skal gå
30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan vedtages
ved 3. behandling.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget blev samtidig med fremsættel-
sen sendt i høring, og justitsministeren sendte den 2. juni
2017 dette udkast til udvalget, jf. bilag 1. Den 9. juni 2017
og den 12. juni 2017 sendte justitsministeren de indkomne
høringssvar til udvalget, og den 12. juni 2017 sendte justits-
ministeren et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Amnesty International. Justitsmi-
nisteren har over for udvalget kommenteret den skriftlige
henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 21 spørgsmål til justitsministeren til
skriftlig besvarelse, hvoraf spørgsmål 1-7 er besvaret. Ud-
valget forventer, at spørgsmål 8-21 besvares inden 2. ben-
handling.
3. Indstillinger
Et mindretal i udvalget (V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse. Mindretallet vil redegøre for sin stilling
til ændringsforslag nr. 1 og vil stemme imod ændringsfor-
slag nr. 2.
Et andet mindretal i udvalget (S) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med det under nr. 1 stillede ændringsforslag.
Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2.
Et tredje mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) ind-
stiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindre-
tallet vil stemme imod de stillede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et femte mindretal i udvalget (IA) vil ved 3. behandling
stemme hverken for eller imod lovforslaget og de stillede
ændringsforslag.
4. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at
man i de største danske byer i stigende omfang døjer med
hjemløse udlændinge, der åbenlyst tigger på gader og stræ-
der eller overnatter ulovligt i parker og grønne områder. Kir-
kemedarbejdere i København skal vaccineres mod leverbe-
tændelse, fordi de skal starte hver morgen med at rydde op
efter overnattende hjemløse udlændinge, der bruger gaden
som toilet. Danske hjemløse bliver afkrævet penge af uden-
landske hjemløse for at overnatte på gaden København.
Socialdemokratiet mener, at der er behov for en ny ind-
sats, der kan sikre tryghed i byerne og stoppe tilstrømningen
af mennesker, der kommer til Danmark uden at have et sted
Til lovforslag nr. L 215 Folketinget 2016-17
AX020419
at bo og et arbejde. Socialdemokratiet støtter på den bag-
grund lovforslaget, som har til formål at styrke indsatsen
mod udenlandske tilrejsende, som slår lejr på offentlige ste-
der og skaber utryghed. Det er i den forbindelse vigtigt for
Socialdemokratiet, at formålet med lovforslaget ikke er at
ramme Hus Forbi-sælgeren eller den gamle vagabond.
Socialdemokratiet vil samtidig gerne understrege, at lov-
forslaget ikke i sig selv ses at være tilstrækkeligt til at kom-
me problemet til livs. Meningen med den fri bevægelighed
har aldrig været eksport af tiggeri og triste menneskeskæb-
ner. Derfor bør opholdsdirektivet ændres, så Danmark får
mulighed for at sende udenlandske hjemløse hjem igen.
Hvis man ikke har et arbejde eller en bolig eller prøver at
finde en, har man faktisk ikke noget at gøre her. Socialde-
mokratiets opfordring til regeringen er derfor, at Danmark
skal gå forrest i at samle de omkringliggende lande, som jo
oplever de samme udfordringer, og at Danmark sammen
med disse lande skal danne fælles front i EU for at få ændret
den nuværende udformning af opholdsdirektivet.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker, at
dette lovforslag følger op på finanslovsaftalen for 2017,
hvor det blev aftalt at gøre det nemmere for politiet at oplø-
se de såkaldte romalejre. Dette redskab har politiet brugt fle-
re gange. Det hilser DF velkommen. Dette lovforslag gælder
alle, men det er DF’s ønske, at lovforslaget først og frem-
mest vil indgå som endnu et redskab, der primært vil blive
rettet mod udenlandske tiggere og udenlandske hjemløse.
Der henvises ligeledes til DF᾽s ordførertale ved 1. be-
handling.
Formålet med lovforslaget er at sætte ind over for utryg-
hedsskabende tiggeri. Lovforslaget er målrettet tiggeri i gå-
gader, ved stationer og i offentlige transportmidler. DF har
inden udvalgsbehandlingen arbejdet for at udvide det til og-
så at gælde tiggeri ved og i supermarkeder, ligesom DF har
ønsket at stramme udvisningsreglerne.
Såfremt DF’s ændringsforslag om udvisning ikke bliver
vedtaget ved 2. behandling, agter DF at stille et ændrings-
forslag til 3. behandling om højere fængselsstraf for tiggeri i
de i lovforslaget nævnte områder.
DF håber at opnå flertal for de stillede ændringsforslag.
Såfremt der mod forventning ikke kan opnås flertal for DF᾽s
ændringsforslag, vil DF stadig stemme for det endelige lov-
forslag, idet DF har efterlyst flere initiativer på området.
Lovforslaget er under alle omstændigheder endnu et skridt i
den rigtige retning.
DF opfordrer derudover justitsministeren og udlændinge-
og integrationsministeren til snarest muligt at tage kontakt
til EU og til andre landes regeringer med henblik på at ænd-
re bl.a. opholdsdirektivet, således at det bliver nemmere at
udvise EU-borgere fra Danmark. Dette arbejde bør regerin-
gen prioritere.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker at tigge-
ri slet ikke burde være forbudt. Fattigdom kan ikke afskaffes
ved at forbyde det. Derfor kan Enhedslisten ikke støtte en
yderligere stramning af straffen for tiggeri.
Titlen »utryghedsskabende tiggeri« er decideret misvi-
sende for lovforslaget, hvilket også klart fremgår af de kon-
krete ændringsforslag til loven. Der er tale om at skærpe
straffen for tiggeri, hvis tiggeriet – helt almindeligt tiggeri
udført af såvel danske som udenlandske statsborgere – fore-
går i en gågade, ved en station eller i den offentlige trans-
port.
Enhedslisten ønsker desuden at pointere, at er man fattig
hjemløs – som de fleste af de mennesker, vi møder i det kø-
benhavnske bybillede er – er man ikke automatisk kriminel.
Enhedslisten finder det trist, at det åbenbart er nødvendigt at
påpege og understrege dette.
Langt de fleste udenlandske hjemløse kommer hertil, for-
di de drømmer om at få et arbejde og et bedre liv. Og mange
mennesker, der ender på gaden i Danmark, befinder sig der-
med i en endnu mere udsat position på gaden end i den fat-
tigdom, de rejste fra. At straffe dem med fængsel for at ræk-
ke hånden frem og bede om en femmer til en kop kaffe er
ganske enkelt uacceptabelt.
Enhedslisten føler sig desuden kaldet til at pointere, at or-
det roma ikke er en fællesbetegnelse for hjemløse fra Østeu-
ropa. Det er en etnicitet. At dæmonisere en hel etnicitet på
den måde, som det sker lige nu, er skræmmende historieløst.
Og faktisk er der heller ingen, der ved, hvor mange af de
hjemløse, der egentlig har romabaggrund.
Enhedslisten finder det dybt problematisk, at flere partier
i forbindelse med debatten om dette lovforslag blander
hjemløse, pantsamlere, tiggere og hardcoreorganiserede kri-
minelle sammen i én pærevælling. Det er beklageligt, at det
åbenbart er nødvendigt at præcisere, at det ikke er det
samme at samle pant i parkerne og på den måde forsøge at
overkomme fattigdom, som det er at smugle våben, begå
hjemmerøveri eller andre former for grov kriminalitet.
Enhedslisten mener, samfundet skal behandle kriminali-
tet som kriminalitet, sociale problemer som sociale proble-
mer og praktiske problemer som praktiske problemer.
Det betyder, at begår man lovbrud i Danmark som EU-
borger fra et andet land, skal man fanges, straffes og i de re-
levante tilfælde udvises, hvilket også sker allerede i dag. I
de tilfælde hvor en udvisning er relevant, skal det ske på en
ordentlig og værdig måde.
Og så skal vi løse de praktiske problemer, f.eks. ved at
genindføre offentlige gratis toiletter og forsøge at undgå
spændinger mellem f.eks. parkbrugere og flaskesamlere.
Der skal opføres de såkaldte transitrum, der kan give
midlertidige overnatningsmuligheder, et bad og ikke mindst
rådgivning om, hvilke muligheder der er og ikke er – og om,
hvordan man kommer til det land, hvor man er statsborger,
hvis mulighederne for job i Danmark ikke er der.
Enhedslisten mener på linje med høringssvaret fra Amne-
sty International, at når romaer fra bl.a Rumænien overhove-
det kan finde det attraktivt at tage til Danmark og hutle sig
igennem ved at overnatte under åben himmel i parker og
under viadukter og ernære sig ved tiggeri og flaskepant,
skyldes det, at romaer i Rumænien (og Slovakiet, Slovenien,
Bulgarien og Tjekkiet) udsættes for en massiv undertrykkel-
se og diskrimination, som omfatter stort set alle samfunds-
forhold og fører til en fattigdom, som næppe ses noget andet
sted i Europa.
Det rigtige ville være, hvis den danske regering – sam-
men med andre berørte medlemslande – tog initiativ til, at
2
der i EU-regi blev lagt et betydeligt større pres på bl.a. Ru-
mænien for at få dem til at efterleve tidligere tiders løfter
om at fjerne den massive diskrimination, som romaer udsæt-
tes for.
Romaers problemer med racisme og diskrimination og
deraf følgende fattigdom i en række østeuropæiske lande
skal selvsagt ikke løses i Københavns gader, men lovforsla-
get er et perspektivløst forslag, som ikke bidrager til løsnin-
gen på problemerne.
Alternativets medlem af udvalget mener ikke, at man kan
straffe sig ud af fattigdom. Udenlandske hjemløse skal lige-
som danske hjemløse mødes med empati og respekt. De har
ligesom alle andre mennesker ret til et liv med værdighed og
rettigheder. Alternativet foreslår derfor i tråd med Institut
for Menneskerettigheders anbefalinger at afkriminalisere
tiggeri og alene strafforfølge sådanne handlinger, når dette i
den konkrete situation fører til overtrædelse af ordensbe-
kendtgørelsen. I stedet for at kriminalisere og straffe hand-
linger knyttet til fattigdom er der behov for at sætte ind med
helhedsorienterede sociale indsatser, der virker. Skærpet
fængselsstraf for handlinger relateret til fattigdom er uac-
ceptable og vil ikke have anden effekt end at straffe menne-
sker for at være fattige. Udfordringerne med udenlandske
hjemløse kræver i stedet en ambitiøs social indsats, herunder
rådgivning, lægehjælp, logi og støtte til frivillig hjemrejse.
Alternativet foreslår, at midlerne til regeringens lovforslag
bruges til at udvide den sociale indsats og til at oprette et
reelt hjemløseherberg eller transithus for udenlandske hjem-
løse i København. Alternativet tager skarpt afstand fra den
hetz og diskriminerende tone som rettes mod romaerne som
etnisk minoritet. Romaerne har en kompleks historie og ud-
sættes stadig for undertrykkelse i hele Europa. Det skal vi
tage alvorligt, tage afstand fra og ikke bidrage til. Derfor
skal Danmark også arbejde for en fælles europæisk indsats
for at sikre bedre forhold for romaer i Europa. Det kræver
bl.a., at Danmark engagerer sig i EU’s sociale arbejde, ar-
bejder for en revidering af opholdsdirektivet og aktivt – på
EU-niveau – arbejder for at komme undertrykkelsen og eks-
klusionen af romaer i deres oprindelseslande til livs.
Socialistisk Folkepartis medlem af udvalget bemærker, at
SF finder, at lovforslaget adresserer en reel problemstilling,
men med en forkert og forhastet løsning. SF er enig med or-
ganisationer såsom SAND, Rådet for Socialt Udsatte, Det
Kriminalpræventive Råd, Institut For Menneskerettigheder,
Retspolitisk Forening m.fl., der mener, at problemet er reelt,
men ikke kan eller bør løses på denne måde. Problemet er
europæisk, og løsningen bør være europæisk.
Lovforslaget kriminaliserer fattigdom, både for danske
og europæiske borgere. Vi skal ikke acceptere utryghed i
vores gader, men lovforslaget skyder med spredehagl og
sender udsatte mennesker direkte i fængsel, uanset om deres
eneste brøde er at være fattige og tigge.
SF mener, at regeringen bør se på opholdsdirektivet og
rammerne for den frie bevægelighed. SF er enig med Advo-
katrådet og Landsforeningen af Forsvarsadvokater, når de
kritiserer hastværket og den ringe mulighed for at få gen-
nemarbejdede høringssvar.
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-
tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i
udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med
indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (S):
Til § 1
1) I det under nr. 1 foreslåede § 197, stk. 2, indsættes efter
»stationer«: », i eller ved supermarkeder«.
[Tiggeri i og ved supermarkeder]
Af et mindretal (DF):
Ny paragraf
2) Efter § 1 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I udlændingeloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 412 af 9. maj
2016, som ændret bl.a. ved lov nr. 1744 af 27. december
2016 og senest ved lov nr. 506 af 23. maj 2017, foretages
følgende ændring:
1. I § 26 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Uanset stk. 2 skal en udlænding, der idømmes
ubetinget frihedsstraf efter straffelovens § 197, stk. 2 og 3,
altid udvises.««
[Udvisning af udlændinge, der er dømt efter straffelovens §
197, stk 2 og 3]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ved »supermarked« forstås en selvbetjeningsbutik, hvis
primære sortiment er føde- og dagligvarer. Ændringsforsla-
get omfatter alle egentlige butikker af en vis størrelse, der
forhandler et bredt udvalg af både føde- og dagligvarer. Æn-
dringsforslaget omfatter ikke kiosker og andre mindre salgs-
steder med et begrænset varesortiment. Ændringsforslaget
omfatter supermarkeder, der er beliggende i et butikscenter.
Ændringsforslaget omfatter tiggeri »i eller ved« et super-
marked. Ændringsforslaget omfatter således tiggeri, der
foregår inde i supermarkedet, ligesom tiggeri, der foregår
umiddelbart uden for supermarkedet eller på steder, der na-
turligt hører til supermarkedet, herunder parkeringspladser i
tilknytning til supermarkedet, også er omfattet.
Ændringsforslaget omfatter ikke danske hjemløse, der
sælger Hus Forbi.
3
Til nr. 2
Ændringsforslaget indebærer, at en udlænding, der idøm-
mes ubetinget frihedsstraf efter de foreslåede nye bestem-
melser i straffelovens § 197, stk. 2 og 3, altid skal udvises.
Justitsministeriet har vurderet, at ændringsforslaget stri-
der mod Danmarks Internationale forpligtelser og EU-retten.
Forslagsstillerne har dog valgt at fastholde ændringsforsla-
get, da vi mener, at det er afgørende, at Folketinget får gjort
op med de stigende problemer med udenlandske tiggere,
som ud over at bryde dansk lovgivning chikanerer danske
hjemløse og fredelige borgere med deres adfærd.
Peter Skaarup (DF) fmd. Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF)
Dennis Flydtkjær (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)
Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Christina Egelund (LA)
Naser Khader (KF) Simon Kollerup (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Mette Reissmann (S) Mogens Jensen (S) nfmd.
Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Kaare Dybvad (S) Rune Lund (EL) Søren Søndergaard (EL)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF)
Aaja Chemnitz Larsen (IA)
Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 215
Bilagsnr. Titel
1 Lovudkast: Forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af
straffen for utryghedsskabende tiggeri)
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Høringssvar, fra justitsministeren
5 Høringsoversigt, fra justitsministeren
6 Supplerende høringssvar, fra justitsministeren
7 Henvendelse af 12/6-17 fra Amnesty International
8 1. udkast til betænkning
9 Supplerende høringssvar, fra justitsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 215
Spm.nr. Titel
1 MFU spm., om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsfor-
slag, der indebærer, at straffen for betleri begået et af de i lovforslaget
nævnte steder i førstegangstilfælde som udgangspunkt fastsættes til
ubetinget fængsel i 3 måneder, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
2 MFU spm., om ministeren, evt. med bidrag fra andre ministerier, vil
yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der medfører automatisk
udvisning af personer, der dømmes for betleri efter de forslåede nye
bestemmelser, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
3 MFU spm., om ministeren vil redegøre for, om lovforslaget vil øge
muligheden for at udvise EU-borgere, der har begået betleri, til justits-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 MFU spm., om ministeren vil redegøre for, om den foreslåede straf-
skærpelse alene vil kunne komme til at omfatte udenlandske statsbor-
gere, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
5 MFU spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer, at
skærpelsen af straffen for betleri også kommer til at omfatte tiggeri i
og omkring supermarkeder, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm., om der med lovforslaget vil kunne ske udvisning af udenland-
ske tiggere, hvis tiggeriet har en organiseret karakter, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om politiet fortsat vil have mulighed for alene at give en advar-
sel til Hus Forbi-sælgeren, der har taget opstilling ved en station, til
justitsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 12/6-17 fra Amnesty Internati-
onal, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvilke initiativer dansk politi har taget for at sikre, at uden-
landske hjemløse ikke bliver tvunget til at begå betleri i gaderne i Kø-
5
benhavn under menneskehandelslignende forhold, til justitsministeren,
og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvilke initiativer dansk politi har taget for at oplyse socialt
udsatte udlændinge om, at de kan anmelde vold, tyveri og afpresning
til politiet, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om udenlandske hjemløse sigtet for tiggeri bliver spurgt ind til,
om de bliver truet og presset af eventuelle bagmænd, til justitsministe-
ren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvor mange personer der har været sigtet for at organisere
tilstedeværelsen af udenlandske tiggere i København, til justitsmini-
steren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvor mange personer identificeret som ofre for menneske-
handel der er handlet til betleri, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
14 Spm., om ministeren kan bekræfte, at ministeren har udtalt til Ekstra
Bladet, at ministeren vil »af med« romaerne, til justitsministeren, og
ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvor mange børn der de seneste 5 år har modtaget henholds-
vis advarsel og bøde for betleri, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
16 Spm. om, i hvor mange sager, hvor børn har modtaget advarsel og bø-
de for betleri, der er givet advarsel eller rejst tiltale mod deres foræl-
dre eller værger, til justitsministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om ministeren mener, at børn skal straffes med 14 dages fængs-
el, hvis de tigger sammen med forældre eller andre voksne, til justits-
ministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om ministeren mener, at børn skal straffes for tiggeri, hvis de
opholder sig i gaderne alene, til justitsministeren, og ministerens svar
herpå
19 Spm. om, hvor mange udenlandske børn der har modtaget bøde efter
ordensbekendtgørelsens § 3, stk. 4, til justitsministeren, og ministerens
svar herpå
20 Spm. om, hvad ministeren tænker om, at straffen for tiggeri bliver 14
dages fængsel, mens straffen for butikstyveri oftest er 500 kr., til ju-
stitsministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm., om ministeren finder det realistisk, at domstolene kan afvikle en
straffesag mod mistænkte for betleri inden for 14 dage, til justitsmini-
steren, og ministerens svar herpå
6