L 215 - svar på spm. 9 om, hvilke initiativer dansk politi har taget for at sikre, at udenlandske hjemløse ikke bliver tvunget til at begå betleri i gaderne i København under menneskehandelslignende forhold, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 9 vedrørende forslag til lov om
ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for utryghedsskabende tig-
geri) (L 215), som Folketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren
den 12. juni 2017.
Søren Pape Poulsen
/ Henrik Hjort Elmquist
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato: 13. juni 2017
Kontor: Enheden for Internationalt
Politisamarbejde
Sagsbeh: Sofie Anne Marner
Sagsnr.: 2017-0037-0185
Dok.: 2338599
Retsudvalget 2016-17
L 215 endeligt svar på spørgsmål 9
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 9 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven (Skærpelse af straffen for utryghedsska-
bende tiggeri) (L 215):
”Kan ministeren oplyse, hvilke initiativer dansk politi har taget
for at sikre, at udenlandske hjemløse ikke bliver tvunget til at
begå betleri i gaderne i København under menneskehandels-
lignende forhold?”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigspolitiet, der har oplyst følgende:
”Rigspolitiet kan indledningsvis mere generelt oplyse, at ind-
satsen mod menneskehandel siden 2001 har været et væsentligt
fokusområde for politiet både på nationalt og lokalt plan. Men-
neskehandel er således et af de kriminalitetsområder, som er
genstand for en systematisk og landsdækkende politimæssig
monitering forankret i Rigspolitiets Nationale Efterforsknings-
center (NEC). Rigspolitiet varetager desuden det internationale
politisamarbejde på området og har herigennem et tæt samar-
bejde med relevante politienheder i andre lande, som arbejder
med at bekæmpe grænseoverskridende menneskehandel.
Med henblik på at kunne gennemføre en indsats, der er tilpas-
set de lokale forhold, har indsatsen mod menneskehandel siden
2011 været forankret i de enkelte politikredse, der med under-
støttelse fra Rigspolitiet prioriterer indsatsen på baggrund af en
vurdering af de lokale forhold og det lokale kriminalitetsbille-
de.
Rigsadvokaten har fastsat retningslinjer for politiets håndtering
af ofre for menneskehandel i afsnittet om menneskehandel i
Rigsadvokatmeddelelsen. Politiet skal således kontakte Center
mod Menneskehandel (CMM), hvis politiet træffer en person,
som politiet har mistanke om, kunne være offer for menneske-
handel, idet centeret er ansvarlig for koordinering af samarbej-
det mellem politiet og de relevante sociale organisationer.
Herved får CMM mulighed for at tale med den pågældende for
at yde støtte og vejledning omkring den pågældendes sociale
rettigheder på området og tage hånd om vedkommende i for-
hold til at få klarlagt, om pågældende er et offer for menneske-
handel. Rigspolitiet kan endvidere oplyse, at CMM kontakter
politiet i tilfælde, hvor CMM får oplysninger om, at et offer for
menneskehandel er villig til at afgive forklaring til politiet ved-
rørende bagmænd.
3
Med henblik på at sikre, at politiet er opmærksom på, om der
hos særligt sårbare personer er tegn på udnyttelse til prostituti-
on, tvangsarbejde eller strafbare forhold, har Rigspolitiet i en
årrække samarbejdet med CMM omkring uddannelse af politi-
et på dette område, således at politiet bl.a. bliver trænet i at
spotte indikatorer for menneskehandel og i at yde en skånsom
behandling af mulige ofre for menneskehandel.
Rigspolitiet har til brug for besvarelsen indhentet et bidrag fra
Københavns Politi, der bekræfter at politikredsen, herunder
kredsens Udlændingekontrolsektion, er bekendt med de så-
kaldte indikatorer for menneskehandel, dels som følge af sek-
tionens interne uddannelse, dels som følge af samarbejdet med
CMM.
Københavns Politi har videre oplyst, at de afhørende polititje-
nestemænd derfor vil være opmærksomme på indikatorer på
menneskehandel i forbindelse med behandling af sagerne. Det
kan f.eks. dreje sig om, at den pågældende har fået taget sine
identifikationspapirer eller virker nervøs og bange. Det kan og-
så dreje sig om, at vedkommende bliver holdt øje
med/overvåget, og at nogen evt. forsøger at afbryde/bryde ind i
afhøringen. Hidtil har Københavns Politi imidlertid ikke kon-
stateret nogen tilfælde af den karakter, heller ikke i forbindelse
med rydning af lejre/opholdssteder. De gennemgående forkla-
ringer i betlerisager er derimod generelt, at vedkommende er
indrejst frivilligt (enten alene eller med familie/bekendte) med
det formål at tjene til dagen og vejen, f.eks. ved at samle pant-
flasker, betle og i øvrigt søge arbejde.
Københavns Politi har om afhøringen mere generelt oplyst, at
personer, der advares mod betleri, eller sigtes for betleri imod
politiets advarsel, jf. straffelovens § 197, bliver afhørt af politi-
et. Hvis den pågældende ikke forstår dansk, sker afhøringen
med tolk. I forbindelse med afhøringen bliver der typisk spurgt
ind til den pågældendes formål med opholdet i Danmark, op-
holdets længde og motivet for at betle.
Hvis en person, som advares mod at betle, eller sigtes for bet-
leri imod politiets advarsel, skulle forklare, at vedkommende
betlede under tvang, ville Københavns Politi iværksætte en un-
dersøgelse for menneskehandel og organiseret betleri. Det
samme gælder, hvis vedkommendes forklaring kunne antyde,
at der var tale om tvang, f.eks. hvis det blev forklaret, at det
geografiske område, som vedkommende betlede i, var for-
håndsbestemt af en anden person. En sådan undersøgelse for
menneskehandel og organiseret betleri ville tillige involvere
CMM.
Rigspolitiet kan afslutningsvis oplyse, at politiet både på nati-
onalt og lokalt plan indgår i det tværfaglige referencesystem,
4
som CMM har etableret på området. Herved sikres den nød-
vendige koordinering i praksis samt videndeling med andre re-
levante aktører på området såsom interesseorganisationer og
NGO’er. Rigspolitiet bistår desuden CMM i forbindelse med
undervisningstiltag, der er målrettet disse øvrige aktører. Sam-
tidig har de øvrige aktører altid mulighed for at kontakte politi-
et, f.eks. via Rigspolitiets hotline på området, hvis de i deres
arbejde bliver opmærksomme på mulige strafbare forhold.
Rigspolitiet kan i øvrigt henvise til den tværministerielle hand-
lingsplan til bekæmpelse af menneskehandel 2015-2018, som
også indeholder en beskrivelse af samarbejdet mellem relevan-
te aktører på området.”