L 204 - svar på spm. 25 om lovforslaget indeholder andre forskelle ift. den gældende lovgivning, for eksempel i forhold til sanktioner, end dem der er angivet i svar på spm. 9, fra udlændinge- og integrationsministeren
Tilhører sager:
Aktører:
- Besvaret af: udlændinge- og integrationsministeren
- Adressat: udlændinge- og integrationsministeren
- Stiller: Josephine Fock
- Stiller: Johanne Schmidt-Nielsen
L 204 - svar på spm. 25.docx
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L204/spm/25/svar/1411578/1764645.pdf
Ministeren Side 1/2 31. maj 2017 Humanitært ophold Slotsholmsgade 10 1216 København K Tel. 6198 4000 Mail uim@uim.dk Web www.uim.dk CVR-nr. 36977191 Sags nr. 2017 - 8785 Akt-id 245560 Folketinget Udlændinge- og Integrationsudvalget Christiansborg 1240 København K Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 30. maj 2017 stillet følgende spørgsmål nr. 25 til L 204 efter ønske fra Johanne Schmidt-Nielsen (EL) og Jose- phine Fock (ALT) til udlændinge- og integrationsministeren, som hermed besvares. Spørgsmål nr. 25 til L 204: Vil ministeren oplyse, om lovforslaget indeholder andre forskelle ift. den gælden- de lovgivning, for eksempel i forhold til sanktioner, end dem der er angivet i svar på spm. 9? Svar: Jeg har forstået spørgsmålet således, at det ønskes oplyst, om de regler, der fore- slås indført, helt eller delvist svarer til regler i anden lovgivning. Det skal indledningsvis bemærkes, udlændingeloven generelt set er kendetegnet ved at indeholde en særkilt regulering af udlændinges adgang til indrejse og op- hold her i landet, hvorfor det ikke umiddelbart giver mening at sammenligne reg- lerne i udlændingeloven med andre retsområder. Er der – undtagelsesvis – tale om f.eks. at overføre regler fra andre retsområder til udlændingeloven, vil der dog kunne foretages en sammenligning. På den baggrund kan der helt overordnet oplyses følgende om de foreslåede lov- ændringer: Der indføres med lovforslaget for det første regler om fastsættelse af en husorden på børnecentre og om sanktionering ved manglende overholdelse heraf. De foreslåede regler kan ikke umiddelbart sammenlignes med regler i anden lov- givning, idet der ikke er tale om, at der overføres regler fra anden lovgivning. Det kan dog oplyses, at det fremgår af § 4 i lov om voksenansvar over for anbragte børn og unge (voksenansvarsloven), at lederen af et anbringelsessted efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i lov om social service kan fastsætte en husorden, der angiver de nærmere regler og retningslinjer for ophold på en institution. De foreslåede regler adskiller sig bl.a. herfra dels ved, at der indføres pligt til at fastsætte en husorden om visse forhold, dels ved at overtrædelse af husordenen kan sanktioneres. Reg- Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17 L 204 endeligt svar på spørgsmål 25 Offentligt Side 2/2 lerne i voksenansvarsloven finder alene anvendelse på anbringelsessteder efter servicelovens § 66. For det andet indføres der regler om magtanvendelse og andre indgreb i selvbe- stemmelsesretten. De bestemmelser, der foreslås indført, svarer til bestemmelser i voksenansvarsloven, dog således at indberetning om anvendelse af visse indgreb skal ske til Udlændingestyrelsen i stedet for til kommunalbestyrelsen. Der henvi- ses i den forbindelse til lovforslagets bemærkninger, hvor der er redegjort for forholdet til voksenansvarsloven. For det tredje skærpes reglerne om økonomiske konsekvenser ved navnlig uled- sagede mindreårige udlændinges manglende overholdelse af en række forpligtel- ser. Der er her efter ministeriets opfattelse tale om regler, der er knyttet til udlændin- ges ophold i asylsystemet. Reglerne har karakter af en særskilt regulering på ud- lændingeområdet, som ikke umiddelbart kan sammenlignes med andre retsområ- der. Med lovforslaget indføres for det fjerde regler om bortfald af voksenundervisning og aktivering på modtagecentre og ændrede regler om undervisning i overgangs- fasen fra meddelelse af opholdstilladelse til boligplacering i en kommune. Efter ministeriets opfattelse er der også her tale om regler, der er knyttet til ud- lændinges ophold i asylsystemet. Reglerne har karakter af en særskilt regulering på udlændingeområdet, som ikke umiddelbart kan sammenlignes med andre retsområder. For det femte indføres der hjemmel i lov om socialtilsyn til, at socialtilsynene på vegne af Udlændingestyrelsen kan udføre fagligt tilsyn med indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige udlændinge mv. Der er her tale om en særregel i soci- altilsynsloven, som dog afspejler, at socialtilsynene generelt har til opgave at føre tilsyn med bl.a. døgntilbud. Der henvises for så vidt angår de foreslåede regler om anbringelse til min besva- relse af spørgsmål nr. 9 ad L 204. Inger Støjberg / Frederik Gammeltoft
Besvarelse af spørgsmål nr. 9 ad L 204.docx
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L204/spm/25/svar/1411578/1764646.pdf
Ministeren Side 1/11 29. maj 2017 Humanitært ophold Slotsholmsgade 10 1216 København K Tel. 6198 4000 Mail uim@uim.dk Web www.uim.dk CVR-nr. 36977191 Sags nr. 2016-12986 Akt-id 244066 Folketinget Udlændinge- og Integrationsudvalget Christiansborg 1240 København K Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 24. maj 2017 stillet følgende spørgsmål nr. 9 til L 204 efter ønske fra Josephine Fock (Alt), Johanne Schmidt- Nielsen (EL) og Sofie Carsten Nielsen (RV)til udlændinge- og integrationsministe- ren, som hermed besvares. Spørgsmål nr. 9: Vil ministeren i skematisk form opstille forskelle og ligheder mellem de regler, der opstilles med L 204 og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige behov, der behandles efter servicelovens kapitel 11 og 12 samt servicelovens § 140, så det bliver tydeligt, hvilke forskelle der foreslås med lovforslaget? Svar: 1. Den skematiske oversigt, der er udarbejdet, har til formål at give et overblik over forholdet mellem servicelovens regler og de foreslåede bestemmelser i ud- lændingeloven. For en mere detaljeret gennemgang af lovforslagets indhold hen- vises til lovforslaget og dertil hørende bemærkninger. 2. Der sondres i dag mellem anbringelse af uledsagede mindreårige, der har pro- cessuelt ophold, og uledsagede mindreårige udlændinge, der har ulovligt ophold. Uledsagede mindreårige udlændinge, der har processuelt ophold, er omfattet af servicelovens regler om anbringelse, mens anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge kan ske efter principperne i serviceloven. I skematisk form gennemføres der overordnet set følgende ændringer med lov- forslaget: Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med processuelt ophold på sikrede døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutio- ner og afdelinger Gældende ret De foreslåede regler Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17 L 204 endeligt svar på spørgsmål 25 Offentligt Side 2/11 Anbringelse sker efter serviceloven Anbringelse sker efter udlændingelo- ven Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med ulovligt ophold på sikrede døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutioner og afdelinger Gældende ret De foreslåede regler Anbringelse sker efter principperne i serviceloven Anbringelse sker efter udlændinge- loven 3. I det følgende sammenholdes servicelovens regler med de foreslåede ændrin- ger i udlændingeloven. Det bemærkes, at gældende ret henviser til reglerne i serviceloven. Der er ikke foretaget en gennemgang af mulighederne for anbringelse efter principperne i serviceloven. Regler om afgørelseskompetence, klageregler og adgang til domstolsprøvelse Gældende ret – servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Det er i servicelovens § 74 fastsat, at afgørelser ved- rørende anbringelse hen- hører under børn og unge- udvalget. Det drejer sig om afgørel- ser vedrørende bl.a. gen- nemførelse af undersøgel- se under indlæggelse, an- bringelse uden for hjem- met, opretholdelse af en anbringelse godkendelse af foreløbig foranstaltning, ændring af anbringelses- sted og afbrydelse af for- bindelse, træffes af børn og unge-udvalget. Det er i de foreslåede be- stemmelser i kapitel 9 b fastsat, at afgørelser vedrø- rende anbringelse henhører under børn og unge- udvalget. Det drejer sig om afgørelser vedrørende bl.a. gennemfø- relse af undersøgelse under indlæggelse, anbringelse uden for hjemmet, opret- holdelse af en anbringelse godkendelse af foreløbig foranstaltning, ændring af anbringelsessted og afbry- delse af forbindelse, træffes af børn og unge-udvalget. De foreslåede regler om børn og unge-udvalgets kompetence i sager om anbringelse svarer til reg- lerne i serviceloven. Side 3/11 Der er endvidere i § 168 fastsat regler om, at børn og ungeudvalgets afgørel- ser kan påklages til Anke- styrelsen. Der er i den foreslåede bestemmelse i § 56 b fast- sat, at børn og unge- udvalgets afgørelser kan påklages til Ankestyrelsen. De foreslåede bestemmel- ser om klageadgang svarer til servicelovens, idet der i øvrigt henvises til det frem- satte ændringsforslag til bestemmelsen i § 56 b. Der er i §§ 169-172 fastsat regler om adgang til dom- stolsprøvelse. Der er i den foreslåede § 56 d fastsat regler om adgang til domstolsprøvelse. De foreslåede regler om domstolsprøvelse svarer til reglerne i serviceloven, dog således at den uledsagede mindreårige udlændings partsbeføjelser er fastsat i den foreslåede stk. 2. Betingelser for anbringelse Gældende ret - servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der kan efter § 58, stk. 1, nr. 3-4, jf. § 63 a-c, ske anbringelse i en delvis lukket døgninstitution eller afdeling, en sikret døgnin- stitution eller en særlig sikret afdeling. Kriterierne er udtømmende opregnet og kan fx skyldes, at barnet eller den unge er til fare for sig selv eller andre, kriminel adfærd, mis- brugsproblemer eller an- dre adfærds- og tilpas- ningsproblemer. Der kan efter de foreslåede bestemmelser i § 62 l, jf. § 62 m-o, ske anbringelse i en delvis lukket døgninsti- tution eller afdeling, en sikret døgninstitution eller en særlig sikret afdeling. Kriterierne er udtømmende opregnet og kan f.eks. skyldes, at barnet eller den unge er til fare for sig selv eller andre, kriminel ad- færd, misbrugsproblemer eller andre adfærds- og tilpasningsproblemer. De foreslåede betingelser for, hvornår der kan ske anbringelse efter udlændin- geloven, svarer til betingel- serne efter serviceloven. Der kan således alene ske an- bringelse efter de foreslåede regler, i det omfang der vil kunne ske anbringelse efter servicelovens regler om anbringelse på grund af barnets adfærd. De foreslåede bestemmelser adskiller sig fra servicelovens regler, idet der bl.a. er ind- ført en bestemmelse om orientering af repræsentan- ten for den uledsagede min- dreårige udlænding. Spørgsmålet om anvendelse af sikrede eller særligt sikre- de institutioner i forbindelse med varetægtsfængsling efter retsplejeloven, afso- ning efter straffuldbyrdelses- loven, ophold som led i idømt foranstaltning efter Side 4/11 straffeloven eller frihedsbe- røvelse efter udlændingelo- ven vil som hidtil være regu- leret i serviceloven. Barnets eller den unges rettigheder Gældende ret - servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der skal efter § 48 gen- nemføres en samtale med barnet eller den unge inden der træffes en ræk- ke nærmere angivne afgø- relser. Efter den foreslåede § 62 l, stk. 8, kan udlændinge- og integra- tionsministeren efter forhand- ling med børne- og socialmini- steren fastsætte nærmere regler om afholdelse af samta- le. Den foreslåede bemyndi- gelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om afholdelse af samtale med den uledsagede mindreårige udlænding, der som udgangspunkt svarer til reglerne i ser- viceloven. Den påtænkte udmønt- ning vil adskille sig fra reglerne i serviceloven, idet der vil blive fastsat regler om den personlige repræsentants rolle. Der er efter § 48 a adgang for et barn eller en ung til at lade sig bistå af andre (bisidder). Efter den foreslåede § 62 l, stk. 8, kan udlændinge- og integra- tionsministeren efter forhand- ling med børne- og socialmini- steren fastsætte nærmere regler om adgang til bisidder. Den foreslåede bemyndi- gelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om adgangen til at lade sig bistå af en bisidder, der som udgangspunkt svarer til reglerne i serviceloven. Den påtænkte udmønt- ning vil adskille sig fra reglerne i serviceloven, idet der vil blive fastsat regler om forholdet mel- lem bisidderen og den personlige repræsentant. Der er i § 50, stk. 3, regler om, at der som led i en børnefaglig undersøgelse som udgangspunkt skal gennemføres en samtale med barnet eller den unge. Det følger af den foreslåede § 62 q, stk. 5, at der som led i den faglige undersøgelse som udgangspunkt skal gennemfø- res en samtale med den uled- sagede mindreårige udlæn- ding. Den foreslåede bestem- melse svarer som ud- gangspunkt til bestem- melsen i serviceloven. Den foreslåede bestem- melse regulerer dog Side 5/11 spørgsmålet om høring af den personlige repræsen- tants Der er i § 73 regler om, at barnet og den unge skal gøres bekendt med retten til aktindsigt og adgangen til at afgive en udtalelse, inden børn og unge- udvalget træffer afgørelse. Efter den foreslåede § 62 l, stk. 8, kan udlændinge- og integra- tionsministeren efter forhand- ling med børne- og socialmini- steren fastsætte nærmere regler om orientering om ret- ten til at se sagens akter og retten til at udtale sig. Den foreslåede bemyndi- gelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om orientering om retten til at se sagens akter og retten til at udtale sig, der svarer til bestemmelsen i serviceloven. Den påtænkte udmønt- ning vil adskille sig fra reglerne i serviceloven, idet der vil blive fastsat regler om den personlige repræsentants beføjelser. Der er i § 74, stk. 2, fastsat nærmere regler om ad- gangen for bl.a. barnet eller den unge til at udtale sig over for børn og unge- udvalget. Efter den foreslåede § 62 l, stk. 8, kan udlændinge- og integra- tionsministeren efter forhand- ling med børne- og socialmini- steren fastsætte nærmere regler om retten til at udtalel- se sig over for børn og unge- udvalget. Den foreslåede bemyndi- gelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om orientering om retten til at se sagens akter og retten til at udtale sig, der svarer til bestemmelsen i serviceloven. Den påtænkte udmønt- ning vil adskille sig fra reglerne i serviceloven, idet der vil blive fastsat regler om den personlige repræsentants beføjelser. Der er i § 72 fastsat regler om tilbud om gratis advo- katbistand under en sag vedrørende anbringelse. Efter den foreslåede § 62 l, stk. 8, kan udlændinge- og integra- tionsministeren efter forhand- ling med børne- og socialmini- steren fastsætte nærmere regler om retten til gratis ad- vokatbistand. Den foreslåede bemyndi- gelse vil blive anvendt til at fastsætte regler om retten til advokatbistand, der svarer til bestemmel- sen i serviceloven. Undersøgelse af den uledsagede mindreårige udlænding Gældende ret - servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Side 6/11 Der skal efter § 50 gen- nemføres en børnefaglig undersøgelse af barnet eller den unge, der skal anbringes. Der skal efter den foreslå- ede § 62 q gennemføres en faglig undersøgelse af den uledsagede mindre- årige udlænding. Den foreslåede bestemmelse svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i serviceloven. Det er således en betingelse for anbringelse, at der er gennemført en social under- søgelse. Den foreslåede bestemmelse adskiller sig dog fra bestem- melsen i serviceloven på navnlig følgende punkter: Der indføres pligt for Udlæn- dingestyrelsen til at kontakte kommunalbestyrelsen med henblik på iværksættelse af undersøgelse af en uledsaget mindreårige udlænding, der har behov for hjælp, jf. § 62 q, stk. 1. Til brug for undersøgelsen skal indkvarteringsoperatøren afgive en udtalelse, som skal indeholde oplysninger om barnets udvikling og adfærd og andre forhold vedrørende barnet. Kommunalbestyrelsen skal undersøge den uledsagede mindreårige udlændings ud- vikling og adfærd og kan ud fra en konkret socialfaglig vurdering foretage undersø- gelse af de øvrige forhold, som normalt indgår i en bør- nefaglig undersøgelse. Fristen for undersøgelsens afslutning er på baggrund af ovenstående fastsat til 2 må- neder i stedet for 4 måneder efter serviceloven. Indstilling om anbringelse Gældende ret De foreslåede regler Bemærkninger Side 7/11 Der skal efter § 59 i ser- vicelovens udarbejdes en indstilling om anbringel- se. Der skal efter den foreslå- ede § 62 p udarbejdes en indstilling om anbringelse. Den foreslåede bestemmelse svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i serviceloven. Det er således svarende til servicelovens regler en forud- sætning for anbringelse, at kommunalbestyrelsen har udarbejdet en indstilling. Den foreslåede bestemmelse adskiller sig dog fra § 59 navn- lig ved, at indstillingen i stedet for en børnefaglig undersøgel- se skal indeholde en faglig undersøgelse, og ved at indstil- lingen i stedet for en handle- plan skal indeholde en plan for anbringelsen, jf. herom nær- mere nedenfor. En indstilling efter de foreslåe- de regler kan alene indeholde en vurdering af, om der kan ske anbringelse efter de fore- slåede bestemmelser i § 62 l, jf. §§ 62 m-62 o. Spørgsmålet om, hvorvidt der er behov for an- dre sociale foranstaltninger, må behandles efter reglerne i udlændingeloven eller lov om social service. Plan for indsatsen Gældende ret – servicelo- ven Den foreslåede ordning Bemærkninger Der er i § 140 fastsat reg- ler om udarbejdelse af en handleplan for indsatsen under anbringelse. Der er i § 62 t fastsat nær- mere regler om udarbejdel- se af plan for indsatsen under anbringelsen. Den foreslåede bestemmel- se svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i service- loven. Der skal således ud- arbejdes en plan for indsat- sen under anbringelsen. Den foreslåede bestemmel- se adskiller sig dog fra be- stemmelsen i serviceloven på navnlig følgende punkter: Der skal ikke udarbejdes en handleplan, men alene en Side 8/11 plan for indsatsen under anbringelsen. Til forskel fra en handleplan, der udarbejdes efter lov om social service, vil planen for indsatsen ikke skulle inde- holder en plan for indsatsen efter anbringelsen, ligesom de aktiviteter, der kan iværksættes under anbrin- gelse skal ske under hensyn til udlændingens opholds- retslige status. Planen vil endvidere ikke skulle omfatte målsætninger vedrørende støtte, der skal iværksættes over for den pågældendes familie. Ændring af indsatsen Gældende ret – servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der er i § 70 fastsat regler om en vurdering af, om en iværksat foranstalt- ning, fx anbringelse, skal ændres, eller om handle- planen skal revideres se- nest tre måneder efter støtten er iværksat. Heref- ter skal dette ske med højst 6 måneders mellem- rum. Der er i den foreslåede § 62 s fastsat regler om ændring af indsatsen Den foreslåede bestemmelse svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i serviceloven. Kommunalbestyrelsen skal således løbende vurdere, om indsatsen under anbringelsen skal ændres. Den foreslåede bestemmelse adskiller sig dog fra bestem- melsen i serviceloven på navn- lig følgende punkter: Kommunalbestyrelsen skal efter første revurdering efter 3 måneder med højst 3 måne- ders – i stedet for med højst 6 måneders – mellemrum fore- tage en vurdering af, om ind- satsen skal ændres. Det er endvidere forudsat i bemærkningerne, at beslut- ning om ændring af indsatsen så vidt skal træffes efter sam- Side 9/11 tykke fra den personlige re- præsentant. Samvær og kontakt med netværk Gældende ret – servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der er i § 71 fastsat regler om samvær og kontakt med forældre og netværk for børn og unge, som er anbragt uden for hjemmet. Der er i den foreslåede § 62 u fastsat regler om samvær og kontakt for uledsagede mindreårige under en an- bringelse. Den foreslåede bestemmel- se svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i servicelo- ven. Den foreslåede bestemmel- se adskiller sig dog fra be- stemmelsen i serviceloven på navnlig følgende punkter: Der gives efter den foreslåe- de bestemmelse adgang til samvær og kontakt med netværk i stedet for – som det følger af serviceloven - kontakt med forældre og netværk, idet den pågæl- dende udlænding opholder sig her i landet uden sine forældre. Der er endvidere indføjet hjemmel til, at der kan fast- sættes regler om meddelel- se af afgørelser til den uled- sagede mindreårige udlæn- dings repræsentant. Ophør af foranstaltning Gældende ret – servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der er i § 68 fastsat regler om ophør af foranstaltnin- ger, herunder anbringelse. Der er i den foreslåede § 62 r fastsat regler om ophør af en anbringelse. Den foreslåede bestemmelse svarer som udgangspunkt til bestemmelsen i serviceloven. Der skal således ske ophør af en anbringelse, når formålet er opnået, når anbringelsen Side 10/11 ikke længere opfylder sit formål, og når den uledsage- de mindreårige udlænding fylder 18 år. Den foreslåede bestemmelse adskiller sig dog fra bestem- melsen i serviceloven på navnlig følgende punkter: Der er ikke i de foreslåede regler fastsat regler om hjemgivelse efter ophør af en anbringelse, idet der ikke efter ophør af en anbringelse er tale om hjemgivelse til forældre, men om at den pågældende på ny skal tage ophold på et indkvarterings- sted. Det er endvidere præciseret i bemærkningerne, at det skal indgå i vurderingen af spørgsmålet om ophør, om den uledsagede mindreårige udlænding har opnået kon- takt med forældrene i hjem- landet, således at der kan ske genforening. Der er ikke efter de foreslåe- de regler hjemmel til at lade en anbringelse fortsætte efter den unge fylder 18 18 år. Tilsyn Gældende ret – servicelo- ven De foreslåede regler Bemærkninger Der er i § 148 fastsat regler om kommunalbestyrelsens pligt til at føre personrettet tilsyn med børn og unge, der er anbragt uden for hjemmet. Der er i den foreslåede § 62 v fastsat regler om, at kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor indkvarte- ringsstedet, ligger, skal føre personrettet tilsyn med anbragt uledsagede min- Den foreslåede bestem- melse svarer i sit indhold til bestemmelsen i servicelo- ven. Det bemærkes, at den driftsorientere tilsyn med Side 11/11 dreårige udlændinge. anbringelsesstederne som hidtil vil blive varetaget af socialtilsynene. Inger Støjberg / Frederik Gammeltoft