Tillægsbetænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 31. maj 2017

Tillægsbetænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 31. maj 2017
Tillægsbetænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om voksenansvar for
anbragte børn og unge og lov om socialtilsyn
(Ro og orden på indkvarteringssteder for uledsagede mindreårige udlændinge m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1.
behandling den 5. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udlændinge- og Integrati-
onsudvalget. Udvalget afgav betænkning den 23. maj 2017.
Lovforslaget var til 2. behandling den 30. maj 2017, hvoref-
ter det blev henvist til fornyet behandling i Udlændinge- og
Integrationsudvalget.
Møder
Udvalget har efter afgivelse af betænkning behandlet lov-
forslaget i 2 møder.
Samråd
Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 8
spørgsmål til mundtlig besvarelse til børne- og socialmini-
steren og udlændinge- og integrationsministeren. Ministrene
har besvaret spørgsmålene i et samråd med udvalget den 30.
maj 2017.
Spørgsmål
Udvalget har efter afgivelse af betænkning stillet 31
spørgsmål til skriftlig besvarelse. Udvalget har stillet 3
spørgsmål til Folketingets Ombudsmand, som denne har be-
svaret, 9 spøgsmål til børne og socialministeren, som for-
ventes besvaret inden 3. behandling af lovforslaget, og 19
spørgsmål til udlændinge- og integrationsministeren, som er
besvaret med undtagelse af spørgsmål nr. 19, 24, 25 og
32-36, som forventes besvaret inden 3. behandling af lovfor-
slaget.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, SF og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse i den affattelse, hvori det forelig-
ger efter 2. behandling.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget henviser til
partiets bemærkninger i betænkningen og støtter fortsat lov-
forslaget. Dog er DF af den opfattelse, at der er kommet en
række problemer frem under udvalgsbehandlingen, bl.a. en
række ændringsforslag, som regeringen har stillet uden for
betænkningen, og som efter DF᾽s opfattelse udvider klage-
mulighederne for asylansøgerne. Derfor stemte DF ved 2.
behandling af lovforslaget imod disse ændringsforslag, da
DF ikke ønsker at indføre nye klagemuligheder for de asyl-
ansøgere, som bliver berørt af lovforslaget. Dansk Folkepar-
ti finder i øvrigt, at det er kritisabelt, at ministeren uden om
DF stiller ændringsforslag, som i substansen ændrer ved
lovforslaget, når loven er aftalt mellem DF og regeringspar-
tierne. Samlet set kan DF fortsat støtte lovforslaget, da det
oprindelige initiativ kom med i finanslovsaftalen efter ønske
fra DF, og da lovforslaget overordnet er udtryk for en for-
bedring på asylområdet.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT og RV) indstiller lov-
forslaget til forkastelse.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for tillægsbetænkningens afgivelse ikke repræ-
senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke
adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-
ser i tillægsbetænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i tillægsbetænkningen.
Til lovforslag nr. L 204 Folketinget 2016-17
AX020386
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Morten Marinus (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Laura Lindahl (LA) Villum Christensen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Rune Lund (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 204 omdelt efter afgivelse af betænkning
Bilagsnr. Titel
10 Betænkning afgivet 23/5-17
11 Ændringsforslag til 2. behandling, fra udlændinge- og integrationsmi-
nisteren
12 Ændringsforslag til 2. behandling
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 204
Spm.nr. Titel
6 Spm. om talepapir fra samrådet 23/5-17 om lovforslaget, til udlændin-
ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om hyrdebrevet af 1. juli 2016 erstattes af en ny skrivelse, hvis
lovforslaget vedtages, til udlændinge- og integrationsministeren, og
ministerens svar herpå
8 Spm. om Social- og Indenrigsministeriets hyrdebrev om servicelovens
anvendelse i forhold til asylansøgere og udlændinge uden lovligt op-
hold m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
9 Spm. om forskelle og ligheder mellem de regler, der opstilles med
lovforslaget, og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige
behov m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
10 Spm. om, hvilke helt konkrete regler ministeren efter forhandling med
børne- og socialministeren bemyndiges til at fastsætte i henhold til be-
myndigelsesbestemmelsen i forslagets § 62 l, stk. 8, m.v., til udlæn-
dinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvad hensigten er med at lave et parallelt regelsæt, der i ud-
gangspunktet ligner de regler, kommunerne allerede arbejder efter i
serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-
rens svar herpå
12 Spm. om, hvorfor man ikke har valgt at lave en hjemmel i udlændin-
geloven til at anvende servicelovens regler i disse sager, til udlændin-
ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvad årsagen er til at lave et kæmpe regelsæt i udlændin-
geloven, der er næsten identisk med det regelsæt, der allerede findes i
serviceloven, til udlændinge- og integrationsministeren, og ministe-
rens svar herpå
14 Spm., om Ankestyrelsen i en eventuel klagesag om tvangsanbringelse
af et uledsaget mindreårigt flygtningebarn efter de nye regler i lovfor-
slaget vil godtage operatørens beskrivelse af barnet som værende et
tilstrækkeligt grundlag for den konkrete tvangsforanstaltning, til ud-
lændinge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm., om reglerne i lovforslaget er i overensstemmelse med barnets
beskyttelse og retssikkerhed i henhold til både Danmarks internationa-
3
le forpligtelser og dansk lov, til udlændinge- og integrationsministe-
ren, og ministerens svar herpå
16 Spm., om ombudsmanden finder lovforslaget i fuld overensstemmelse
med Danmarks internationale forpligtelser og øvrig dansk lovgivning,
til Folketingets Ombudsmand, og ombudsmandens svar herpå
17 Spm., om uledsagede asylansøgere efter Ombudsmandens opfattelse
også fremover er omfattet af serviceloven, til Folketingets Ombuds-
mand, og ombudsmandens svar herpå
18 Spm., om operatørens udtalelse, som det foreslås i lovforslaget, er et
tilstrækkeligt grundlag for at tvangsanbringe et uledsaget mindreårigt
flygtningebarn uden for indkvarteringsstedet, til Folketingets Om-
budsmand, og ombudsmandens svar herpå
19 Spm. om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til udlændin-
ge- og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om talepapir fra samrådet 30/5-17 om lovforslaget, til børne- og
socialministeren
21 Spm. om at oversende eksempler, der tydeliggør forskellen for barnet
ved at være omfattet af lov om social service eller af principperne i
lov om social service, til børne- og socialministeren
22 Spm. om fjernelse af lommepenge er et relevant pædagogisk værktøj i
forhold til anbragte danske unge, til børne- og socialministeren
23 Spm., om det betyder noget for vurderingen af et barns tilknytning til
Danmark, hvis et barn placeres i en dansk plejefamilie, til udlændinge-
og integrationsministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om den saglige begrundelse for at forskelsbehandle de to grup-
per af børn – hhv. under lov om social service og det fremsatte lovfor-
slag – i forhold til at bruge fjernelse af lommepenge som pædagogisk
redskab, til udlændinge- og integrationsministeren
25 Spm., om lovforslaget indeholder andre forskelle i forhold til den gæl-
dende lovgivning, f.eks. i forhold til sanktioner, end dem, der er angi-
vet i svar på spm. 9, til udlændinge- og integrationsministeren
26 Spm., om ministeren kan bære, at der med to næsten identiske regel-
sæt vil kunne opstå sagsbehandlingsfejl i sagsarbejdet på det udsatte
børne- og ungeområde, til børne- og socialministeren
27 Spm., om kommunernes sagsbehandlingsregler på det udsatte børn- og
ungeområde ikke tænkes omfattet af aftalen mellem regeringen og
KL, til børne- og socialministeren
28 Spm. om, hvorfor ministeren synes det er i orden at lave et stort og
næsten identisk regelsæt i udlændingeloven, til børne- og socialmini-
steren
29 Spm. om, hvor stor en vejledning der forventes udarbejdet i forbindel-
se med udlændinge- og integrationsministerens forslag om tvangsan-
bringelse, til børne- og socialministeren
30 Spm., om de nye regler om tvangsanbringelse i lovforslaget også bli-
ver en del af undervisningen på socialrådgiveruddannelsen, til børne-
og socialministeren
31 Spm. om, hvordan ministeren vil understøtte kommunerne i at leve op
til kravene om tvangsanbringelse af adfærdsvanskelige uledsagede
4
mindreårige udlændinge i udlændingeloven, til børne- og socialmini-
steren
32 Spm., om ministeren har overvejet at inddrage Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget i forslaget om et næsten identisk regelsæt om tvangs-
anbringelse i udlændingeloven, til udlændinge- og integrationsmini-
steren
33 Spm. om, hvorledes ministeren tænker at understøtte kommunerne i
implementeringen af det nye regelsæt i udlændingeloven om tvangs-
anbringelse, til udlændinge- og integrationsministeren
34 Spm. om, hvorledes ministeren har tænkt sig at følge op på, om regle-
rne anvendes som forudsat i udlændingeloven, til udlændinge- og inte-
grationsministeren
35 Spm. om at uddybe afsnittet »Undersøgelse af den uledsagede min-
dreårige udlænding« i besvarelsen af spørgsmål 9, til udlændinge- og
integrationsministeren
36 Spm. om børn og unge, der er administrativt frihedsberøvet, til udlæn-
dinge- og integrationsministeren
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 204
Samråds-
spm.nr.
Titel
G Samrådsspm., om uledsagede mindreårige fortsat er omfattet af ser-
viceloven, jf. ministerens hyrdebrev til kommunerne af 1. juli 2016, til
børne- og socialministeren
H Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt at indføre parallelle regler i
udlændingeloven, som ikke giver den samme beskyttelse for barnet,
som gælder efter reglerne i serviceloven, til udlændinge- og integrati-
onsministeren
I Samrådsspm., om det er hensigtsmæssigt for kommunerne at skulle
jonglere mellem to forskellige regelsæt om tvangsanbringelse, der i
udgangspunktet er enslydende, til udlændinge- og integrationsministe-
ren
J Samrådsspm. om sikring af, at der ikke sker sagsbehandlingsfejl, når
et uledsaget mindreårigt flygtningebarn skal tvangsanbringes uden for
indkvarteringsstedet efter reglerne i udlændingeloven, til udlændinge-
og integrationsministeren
K Samrådsspm., om servicelovens regler er tilstrækkelige i forhold til at
kunne håndtere en eventuel tvangsanbringelse over for et uledsaget
mindreårigt flygtningebarn, der skal anbringes uden for indkvarte-
ringsstedet, til børne- og socialministeren
L Samrådsspm., om kommunerne allerede i dag kan anlægge en hel-
hedsbetragtning i den børnefaglige undersøgelse i servicelovens § 50
m.m., til børne- og socialministeren
M Samrådsspm., om det er nødvendigt at få et næsten enslydende regel-
sæt om tvangsanbringelse i udlændingeloven, til børne- og socialmini-
steren
5
N Samrådsspm. om at begrunde og forsvare nødvendigheden af at be-
handle og beskytte børn, der ikke kan bo sammen med deres forældre,
forskelligt, baseret på deres opholdsstatus, til udlændinge- og integra-
tionsministeren
6