Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE om mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet til øjeblikkelige budgetforanstaltninger til afhjælpning af de aktuelle udfordringer vedrørende migration, tilstrømningen af flygtninge og sikkerhedstrusler

DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Bruxelles, den 30.5.2017
COM(2017) 271 final
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet til øjeblikkelige budgetforanstaltninger til
afhjælpning af de aktuelle udfordringer vedrørende migration, tilstrømningen af
flygtninge og sikkerhedstrusler
Europaudvalget 2017
KOM (2017) 0271
Offentligt
DA 2 DA
BEGRUNDELSE
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den
flerårige finansielle ramme for årene 2014-20201
giver mulighed for at mobilisere
fleksibilitetsinstrumentet til finansiering af nøje fastlagte udgifter, der ikke har kunnet
finansieres inden for de lofter, der var til rådighed for et eller flere udgiftsområder i den
flerårige finansielle ramme. Kommissionen har foreslået en ændring til Rådets forordning
nr. 1311/20132
. Forslaget som ændret af Rådet har bred politisk opbakning i Rådet og er
godkendt af Europa-Parlamentet3
. Det forventes, at midtvejsrevisionspakken vil blive
vedtaget af Rådet hurtigt efter præsentation af forslaget til budget for 2018. Det forekommer
derfor hensigtsmæssigt at fremsætte budgetforslaget for 2018 og denne mobiliseringsafgørelse
samtidigt og under hensyntagen til de forventede ændringer i Rådets forordning nr.
1311/2013. Hvis der sker yderligere forsinkelser i vedtagelsen af revisionen af FFR-
forordningen, vil nærværende forslag blive ændret med henblik på at overholde
bestemmelserne i den FFR-forordning, der er gældende på tidspunktet for vedtagelsen af
budgettet for 2018.
Efter at have undersøgt alle muligheder for omfordeling af bevillinger og opbrugt enhver
uudnyttet margen under udgiftsområdet Sikkerhed og medborgerskab (udgiftsområde 3),
foreslår Kommissionen i overensstemmelse med artikel 11 i Rådets forordning nr. 1311/2013
og punkt 12 i den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-Parlamentet,
Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet og om
forsvarlig økonomisk forvaltning4
, at der i 2018 gøres brug af fleksibilitetsinstrumentet for et
beløb på 817,1 mio. EUR.
Efter revisionen af FFR-forordningen er rådighedsbeløbet i fleksibilitetsinstrumentet som
følger: et årligt beløb på 600 mio. EUR (i 2011-priser) svarende til 689 mio. EUR i løbende
priser forhøjet med de bortfaldne beløb fra henholdsvis Den Europæiske Unions
Solidaritetsfond og Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen (beløbet, der
bortfaldt i slutningen af 2016 var på 646 mio. EUR). Indberegnet et ikke-tildelt beløb fra den
årlige bevilling for 2017 (svarende til en stigning af det årlige beløb fra 471 mio. EUR til
600 mio. EUR) på 129 mio. EUR i 2011-priser, svarende til 146 mio. EUR i løbende priser, er
det samlede rådighedsbeløb i fleksibilitetsinstrumentet 1 481 mio. EUR.
Det foreslås at mobilisere et beløb på 817,1 mio. EUR ud over det beløb, som er afsat til
udgiftsområde 3 i den flerårige finansielle ramme til finansiering af støtte til foranstaltninger
til håndtering af de udfordringer, der er forbundet med migration, tilstrømningen af flygtninge
og sikkerhedstrusler.
Hvis den formelle vedtagelse af FFR-forordningen forsinkes yderligere, kan nærværende
forslag ændres således: det mobiliserede beløb nedsættes til 541 mio. EUR, og der fremsættes
et forslag om at mobilisere margenen til uforudsete udgifter med henblik på at tilvejebringe
det resterende beløb, som er nødvendigt til finansiering af migrations- og sikkerhedsudgifter
under udgiftsområde 3, der overstiger loftet (276,1 mio. EUR, der udlignes som fastsat under
udgiftsområde 2 for samme år).
Følgende tabel indeholder en vejledende oversigt over de betalingsbevillinger, der foreslås
tilvejebragt ved mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet, og som er beregnet på grundlag af
1
EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884.
2
COM(2016) 604 af 14.9.2016.
3
P8_TA(2017) 0111 af 5.4.2017.
4
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1.
DA 3 DA
de regler, der finder anvendelse på forfinansiering, udligning af forfinansiering og betaling af
saldoen for de forskellige typer foranstaltninger, der skal finansieres:
(i mio. EUR, i løbende priser)
År Betalingsbevillinger tilvejebragt ved mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet
til foranstaltninger til håndtering af flygtningekrisen i 2018
2018 452,9
2019 207,6
2020 123,3
2021 33,3
I alt 817,1
DA 4 DA
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS AFGØRELSE
om mobilisering af fleksibilitetsinstrumentet til øjeblikkelige budgetforanstaltninger til
afhjælpning af de aktuelle udfordringer vedrørende migration, tilstrømningen af
flygtninge og sikkerhedstrusler
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde,
under henvisning til den interinstitutionelle aftale af 2. december 2013 mellem Europa-
Parlamentet, Rådet og Kommissionen om budgetdisciplin, om samarbejde på budgetområdet
og om forsvarlig økonomisk forvaltning1
, særlig punkt 12,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Fleksibilitetsinstrumentet skal gøre det muligt at finansiere nøje fastlagte udgifter,
der ikke kunne finansieres inden for de lofter, der var til rådighed for et eller flere
udgiftsområder.
(2) Loftet over det årlige beløb, der er til rådighed under fleksibilitetsinstrumentet, er
600 000 000 EUR (i 2011-priser) som fastsat i artikel 11 i Rådets forordning (EU,
Euratom) nr. 1311/20132
.
(3) For at afhjælpe de aktuelle udfordringer vedrørende migration, tilstrømningen af
flygtninge og sikkerhedstrusler er det nødvendigt hurtigst muligt at tilvejebringe
betydelige supplerende beløb til finansiering af sådanne foranstaltninger.
(4) Efter en undersøgelse af alle muligheder for omfordeling af bevillingerne under loftet
for udgiftsområde 3 (Sikkerhed og medborgerskab) har det vist sig nødvendigt at
mobilisere fleksibilitetsinstrumentet til at supplere den finansiering, der er til
rådighed i Unionens almindelige budget for regnskabsåret 2018, ud over loftet for
udgiftsområde 3 med et beløb på 817 056 198 mio. EUR til at finansiere
foranstaltninger på migrations-, flygtninge- og sikkerhedsområdet. Dette beløb
omfatter bortfaldne beløb fra tidligere år fra henholdsvis Den Europæiske Unions
Solidaritetsfond og Den Europæiske Fond for Tilpasning til Globaliseringen, jf.
artikel 11, stk. 1, i Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013.
(5) På grundlag af den forventede betalingsprofil bør de betalingsbevillinger, der svarer
til det beløb, der mobiliseres via fleksibilitetsinstrumentet, fordeles over flere
regnskabsår —
1
EUT C 373 af 20.12.2013, s. 1.
2
Rådets forordning (EU, Euratom) nr. 1311/2013 af 2. december 2013 om fastlæggelse af den flerårige
finansielle ramme for 2014-2020 (EUT L 347 af 20.12.2013, s. 884).
DA 5 DA
VEDTAGET DENNE AFGØRELSE
Artikel 1
1. Fleksibilitetsinstrumentet anvendes til at tilvejebringe et beløb på
817 056 198 mio. EUR i forpligtelsesbevillinger til Den Europæiske Unions
almindelige budget for regnskabsåret 2018 under udgiftsområde 3 (Sikkerhed og
unionsborgerskab).
Det beløb, der er omhandlet i første afsnit, anvendes til at finansiere foranstaltninger til at
afhjælpe de aktuelle udfordringer vedrørende migration, tilstrømningen af flygtninge og
sikkerhedstrusler.
2. De betalingsbevillinger, der tilvejebringes ved mobilisering af
fleksibilitetsinstrumentet i overensstemmelse med stk. 1, fordele således:
a) 452 952 126 EUR i 2018;
b) 207 556 299 EUR i 2019;
c) 123 308 626 EUR i 2020;
d) 33 339 147 EUR i 2021.
De specifikke beløb i betalingsbevillinger, der er omhandlet i første afsnit, kan imidlertid
tilpasses hvert enkelt regnskabsår og skal godkendes i overensstemmelse med den årlige
budgetprocedure.
Artikel 2
Denne afgørelse træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske
Unions Tidende.
Udfærdiget i Bruxelles, den .
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand