L 204 - svar på spm. 9 om forskelle og ligheder mellem de regler, der opstilles med L 204 og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige behov m.v., fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeren
Side 1/11
29. maj 2017
Humanitært ophold
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2016-12986
Akt-id 244066
Folketinget
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 24. maj 2017 stillet følgende
spørgsmål nr. 9 til L 204 efter ønske fra Josephine Fock (Alt), Johanne Schmidt-
Nielsen (EL) og Sofie Carsten Nielsen (RV)til udlændinge- og integrationsministe-
ren, som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 9:
Vil ministeren i skematisk form opstille forskelle og ligheder mellem de regler, der
opstilles med L 204 og det regelsæt, der er gældende for børn med særlige behov,
der behandles efter servicelovens kapitel 11 og 12 samt servicelovens § 140, så
det bliver tydeligt, hvilke forskelle der foreslås med lovforslaget?
Svar:
1. Den skematiske oversigt, der er udarbejdet, har til formål at give et overblik
over forholdet mellem servicelovens regler og de foreslåede bestemmelser i ud-
lændingeloven. For en mere detaljeret gennemgang af lovforslagets indhold hen-
vises til lovforslaget og dertil hørende bemærkninger.
2. Der sondres i dag mellem anbringelse af uledsagede mindreårige, der har pro-
cessuelt ophold, og uledsagede mindreårige udlændinge, der har ulovligt ophold.
Uledsagede mindreårige udlændinge, der har processuelt ophold, er omfattet af
servicelovens regler om anbringelse, mens anbringelse af uledsagede mindreårige
udlændinge kan ske efter principperne i serviceloven.
I skematisk form gennemføres der overordnet set følgende ændringer med lov-
forslaget:
Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med processuelt ophold på
sikrede døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutio-
ner og afdelinger
Gældende ret De foreslåede regler
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 204 endeligt svar på spørgsmål 9
Offentligt
Side 2/11
Anbringelse sker efter
serviceloven
Anbringelse sker efter udlændingelo-
ven
Anbringelse af uledsagede mindreårige udlændinge med ulovligt ophold på sikrede
døgninstitutioner, særligt sikrede afdelinger, delvis lukkede døgninstitutioner og
afdelinger
Gældende ret De foreslåede regler
Anbringelse sker efter
principperne i serviceloven
Anbringelse sker efter udlændinge-
loven
3. I det følgende sammenholdes servicelovens regler med de foreslåede ændrin-
ger i udlændingeloven.
Det bemærkes, at gældende ret henviser til reglerne i serviceloven. Der er ikke
foretaget en gennemgang af mulighederne for anbringelse efter principperne i
serviceloven.
Regler om afgørelseskompetence, klageregler og adgang til domstolsprøvelse
Gældende ret – servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Det er i servicelovens § 74
fastsat, at afgørelser ved-
rørende anbringelse hen-
hører under børn og unge-
udvalget.
Det drejer sig om afgørel-
ser vedrørende bl.a. gen-
nemførelse af undersøgel-
se under indlæggelse, an-
bringelse uden for hjem-
met, opretholdelse af en
anbringelse godkendelse af
foreløbig foranstaltning,
ændring af anbringelses-
sted og afbrydelse af for-
bindelse, træffes af børn
og unge-udvalget.
Det er i de foreslåede be-
stemmelser i kapitel 9 b
fastsat, at afgørelser vedrø-
rende anbringelse henhører
under børn og unge-
udvalget.
Det drejer sig om afgørelser
vedrørende bl.a. gennemfø-
relse af undersøgelse under
indlæggelse, anbringelse
uden for hjemmet, opret-
holdelse af en anbringelse
godkendelse af foreløbig
foranstaltning, ændring af
anbringelsessted og afbry-
delse af forbindelse, træffes
af børn og unge-udvalget.
De foreslåede regler om
børn og unge-udvalgets
kompetence i sager om
anbringelse svarer til reg-
lerne i serviceloven.
Side 3/11
Der er endvidere i § 168
fastsat regler om, at børn
og ungeudvalgets afgørel-
ser kan påklages til Anke-
styrelsen.
Der er i den foreslåede
bestemmelse i § 56 b fast-
sat, at børn og unge-
udvalgets afgørelser kan
påklages til Ankestyrelsen.
De foreslåede bestemmel-
ser om klageadgang svarer
til servicelovens, idet der i
øvrigt henvises til det frem-
satte ændringsforslag til
bestemmelsen i § 56 b.
Der er i §§ 169-172 fastsat
regler om adgang til dom-
stolsprøvelse.
Der er i den foreslåede § 56
d fastsat regler om adgang
til domstolsprøvelse.
De foreslåede regler om
domstolsprøvelse svarer til
reglerne i serviceloven, dog
således at den uledsagede
mindreårige udlændings
partsbeføjelser er fastsat i
den foreslåede stk. 2.
Betingelser for anbringelse
Gældende ret - servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der kan efter § 58, stk. 1,
nr. 3-4, jf. § 63 a-c, ske
anbringelse i en delvis
lukket døgninstitution eller
afdeling, en sikret døgnin-
stitution eller en særlig
sikret afdeling. Kriterierne
er udtømmende opregnet
og kan fx skyldes, at barnet
eller den unge er til fare
for sig selv eller andre,
kriminel adfærd, mis-
brugsproblemer eller an-
dre adfærds- og tilpas-
ningsproblemer.
Der kan efter de foreslåede
bestemmelser i § 62 l, jf. §
62 m-o, ske anbringelse i
en delvis lukket døgninsti-
tution eller afdeling, en
sikret døgninstitution eller
en særlig sikret afdeling.
Kriterierne er udtømmende
opregnet og kan f.eks.
skyldes, at barnet eller den
unge er til fare for sig selv
eller andre, kriminel ad-
færd, misbrugsproblemer
eller andre adfærds- og
tilpasningsproblemer.
De foreslåede betingelser
for, hvornår der kan ske
anbringelse efter udlændin-
geloven, svarer til betingel-
serne efter serviceloven. Der
kan således alene ske an-
bringelse efter de foreslåede
regler, i det omfang der vil
kunne ske anbringelse efter
servicelovens regler om
anbringelse på grund af
barnets adfærd.
De foreslåede bestemmelser
adskiller sig fra servicelovens
regler, idet der bl.a. er ind-
ført en bestemmelse om
orientering af repræsentan-
ten for den uledsagede min-
dreårige udlænding.
Spørgsmålet om anvendelse
af sikrede eller særligt sikre-
de institutioner i forbindelse
med varetægtsfængsling
efter retsplejeloven, afso-
ning efter straffuldbyrdelses-
loven, ophold som led i
idømt foranstaltning efter
Side 4/11
straffeloven eller frihedsbe-
røvelse efter udlændingelo-
ven vil som hidtil være regu-
leret i serviceloven.
Barnets eller den unges rettigheder
Gældende ret - servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der skal efter § 48 gen-
nemføres en samtale med
barnet eller den unge
inden der træffes en ræk-
ke nærmere angivne afgø-
relser.
Efter den foreslåede § 62 l, stk.
8, kan udlændinge- og integra-
tionsministeren efter forhand-
ling med børne- og socialmini-
steren fastsætte nærmere
regler om afholdelse af samta-
le.
Den foreslåede bemyndi-
gelse vil blive anvendt til
at fastsætte regler om
afholdelse af samtale
med den uledsagede
mindreårige udlænding,
der som udgangspunkt
svarer til reglerne i ser-
viceloven.
Den påtænkte udmønt-
ning vil adskille sig fra
reglerne i serviceloven,
idet der vil blive fastsat
regler om den personlige
repræsentants rolle.
Der er efter § 48 a adgang
for et barn eller en ung til
at lade sig bistå af andre
(bisidder).
Efter den foreslåede § 62 l, stk.
8, kan udlændinge- og integra-
tionsministeren efter forhand-
ling med børne- og socialmini-
steren fastsætte nærmere
regler om adgang til bisidder.
Den foreslåede bemyndi-
gelse vil blive anvendt til
at fastsætte regler om
adgangen til at lade sig
bistå af en bisidder, der
som udgangspunkt svarer
til reglerne i serviceloven.
Den påtænkte udmønt-
ning vil adskille sig fra
reglerne i serviceloven,
idet der vil blive fastsat
regler om forholdet mel-
lem bisidderen og den
personlige repræsentant.
Der er i § 50, stk. 3, regler
om, at der som led i en
børnefaglig undersøgelse
som udgangspunkt skal
gennemføres en samtale
med barnet eller den
unge.
Det følger af den foreslåede §
62 q, stk. 5, at der som led i
den faglige undersøgelse som
udgangspunkt skal gennemfø-
res en samtale med den uled-
sagede mindreårige udlæn-
ding.
Den foreslåede bestem-
melse svarer som ud-
gangspunkt til bestem-
melsen i serviceloven.
Den foreslåede bestem-
melse regulerer dog
Side 5/11
spørgsmålet om høring af
den personlige repræsen-
tants
Der er i § 73 regler om, at
barnet og den unge skal
gøres bekendt med retten
til aktindsigt og adgangen
til at afgive en udtalelse,
inden børn og unge-
udvalget træffer afgørelse.
Efter den foreslåede § 62 l, stk.
8, kan udlændinge- og integra-
tionsministeren efter forhand-
ling med børne- og socialmini-
steren fastsætte nærmere
regler om orientering om ret-
ten til at se sagens akter og
retten til at udtale sig.
Den foreslåede bemyndi-
gelse vil blive anvendt til
at fastsætte regler om
orientering om retten til
at se sagens akter og
retten til at udtale sig, der
svarer til bestemmelsen i
serviceloven.
Den påtænkte udmønt-
ning vil adskille sig fra
reglerne i serviceloven,
idet der vil blive fastsat
regler om den personlige
repræsentants beføjelser.
Der er i § 74, stk. 2, fastsat
nærmere regler om ad-
gangen for bl.a. barnet
eller den unge til at udtale
sig over for børn og unge-
udvalget.
Efter den foreslåede § 62 l, stk.
8, kan udlændinge- og integra-
tionsministeren efter forhand-
ling med børne- og socialmini-
steren fastsætte nærmere
regler om retten til at udtalel-
se sig over for børn og unge-
udvalget.
Den foreslåede bemyndi-
gelse vil blive anvendt til
at fastsætte regler om
orientering om retten til
at se sagens akter og
retten til at udtale sig, der
svarer til bestemmelsen i
serviceloven.
Den påtænkte udmønt-
ning vil adskille sig fra
reglerne i serviceloven,
idet der vil blive fastsat
regler om den personlige
repræsentants beføjelser.
Der er i § 72 fastsat regler
om tilbud om gratis advo-
katbistand under en sag
vedrørende anbringelse.
Efter den foreslåede § 62 l, stk.
8, kan udlændinge- og integra-
tionsministeren efter forhand-
ling med børne- og socialmini-
steren fastsætte nærmere
regler om retten til gratis ad-
vokatbistand.
Den foreslåede bemyndi-
gelse vil blive anvendt til
at fastsætte regler om
retten til advokatbistand,
der svarer til bestemmel-
sen i serviceloven.
Undersøgelse af den uledsagede mindreårige udlænding
Gældende ret - servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Side 6/11
Der skal efter § 50 gen-
nemføres en børnefaglig
undersøgelse af barnet
eller den unge, der skal
anbringes.
Der skal efter den foreslå-
ede § 62 q gennemføres
en faglig undersøgelse af
den uledsagede mindre-
årige udlænding.
Den foreslåede bestemmelse
svarer som udgangspunkt til
bestemmelsen i serviceloven.
Det er således en betingelse
for anbringelse, at der er
gennemført en social under-
søgelse.
Den foreslåede bestemmelse
adskiller sig dog fra bestem-
melsen i serviceloven på
navnlig følgende punkter:
Der indføres pligt for Udlæn-
dingestyrelsen til at kontakte
kommunalbestyrelsen med
henblik på iværksættelse af
undersøgelse af en uledsaget
mindreårige udlænding, der
har behov for hjælp, jf. § 62 q,
stk. 1.
Til brug for undersøgelsen
skal indkvarteringsoperatøren
afgive en udtalelse, som skal
indeholde oplysninger om
barnets udvikling og adfærd
og andre forhold vedrørende
barnet.
Kommunalbestyrelsen skal
undersøge den uledsagede
mindreårige udlændings ud-
vikling og adfærd og kan ud
fra en konkret socialfaglig
vurdering foretage undersø-
gelse af de øvrige forhold,
som normalt indgår i en bør-
nefaglig undersøgelse.
Fristen for undersøgelsens
afslutning er på baggrund af
ovenstående fastsat til 2 må-
neder i stedet for 4 måneder
efter serviceloven.
Indstilling om anbringelse
Gældende ret De foreslåede regler Bemærkninger
Side 7/11
Der skal efter § 59 i ser-
vicelovens udarbejdes en
indstilling om anbringel-
se.
Der skal efter den foreslå-
ede § 62 p udarbejdes en
indstilling om anbringelse.
Den foreslåede bestemmelse
svarer som udgangspunkt til
bestemmelsen i serviceloven.
Det er således svarende til
servicelovens regler en forud-
sætning for anbringelse, at
kommunalbestyrelsen har
udarbejdet en indstilling.
Den foreslåede bestemmelse
adskiller sig dog fra § 59 navn-
lig ved, at indstillingen i stedet
for en børnefaglig undersøgel-
se skal indeholde en faglig
undersøgelse, og ved at indstil-
lingen i stedet for en handle-
plan skal indeholde en plan for
anbringelsen, jf. herom nær-
mere nedenfor.
En indstilling efter de foreslåe-
de regler kan alene indeholde
en vurdering af, om der kan
ske anbringelse efter de fore-
slåede bestemmelser i § 62 l, jf.
§§ 62 m-62 o. Spørgsmålet om,
hvorvidt der er behov for an-
dre sociale foranstaltninger,
må behandles efter reglerne i
udlændingeloven eller lov om
social service.
Plan for indsatsen
Gældende ret – servicelo-
ven
Den foreslåede ordning Bemærkninger
Der er i § 140 fastsat reg-
ler om udarbejdelse af en
handleplan for indsatsen
under anbringelse.
Der er i § 62 t fastsat nær-
mere regler om udarbejdel-
se af plan for indsatsen
under anbringelsen.
Den foreslåede bestemmel-
se svarer som udgangspunkt
til bestemmelsen i service-
loven. Der skal således ud-
arbejdes en plan for indsat-
sen under anbringelsen.
Den foreslåede bestemmel-
se adskiller sig dog fra be-
stemmelsen i serviceloven
på navnlig følgende punkter:
Der skal ikke udarbejdes en
handleplan, men alene en
Side 8/11
plan for indsatsen under
anbringelsen.
Til forskel fra en handleplan,
der udarbejdes efter lov om
social service, vil planen for
indsatsen ikke skulle inde-
holder en plan for indsatsen
efter anbringelsen, ligesom
de aktiviteter, der kan
iværksættes under anbrin-
gelse skal ske under hensyn
til udlændingens opholds-
retslige status.
Planen vil endvidere ikke
skulle omfatte målsætninger
vedrørende støtte, der skal
iværksættes over for den
pågældendes familie.
Ændring af indsatsen
Gældende ret – servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der er i § 70 fastsat regler
om en vurdering af, om
en iværksat foranstalt-
ning, fx anbringelse, skal
ændres, eller om handle-
planen skal revideres se-
nest tre måneder efter
støtten er iværksat. Heref-
ter skal dette ske med
højst 6 måneders mellem-
rum.
Der er i den foreslåede §
62 s fastsat regler om
ændring af indsatsen
Den foreslåede bestemmelse
svarer som udgangspunkt til
bestemmelsen i serviceloven.
Kommunalbestyrelsen skal
således løbende vurdere, om
indsatsen under anbringelsen
skal ændres.
Den foreslåede bestemmelse
adskiller sig dog fra bestem-
melsen i serviceloven på navn-
lig følgende punkter:
Kommunalbestyrelsen skal
efter første revurdering efter 3
måneder med højst 3 måne-
ders – i stedet for med højst 6
måneders – mellemrum fore-
tage en vurdering af, om ind-
satsen skal ændres.
Det er endvidere forudsat i
bemærkningerne, at beslut-
ning om ændring af indsatsen
så vidt skal træffes efter sam-
Side 9/11
tykke fra den personlige re-
præsentant.
Samvær og kontakt med netværk
Gældende ret – servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der er i § 71 fastsat regler
om samvær og kontakt
med forældre og netværk
for børn og unge, som er
anbragt uden for hjemmet.
Der er i den foreslåede § 62
u fastsat regler om samvær
og kontakt for uledsagede
mindreårige under en an-
bringelse.
Den foreslåede bestemmel-
se svarer som udgangspunkt
til bestemmelsen i servicelo-
ven.
Den foreslåede bestemmel-
se adskiller sig dog fra be-
stemmelsen i serviceloven
på navnlig følgende punkter:
Der gives efter den foreslåe-
de bestemmelse adgang til
samvær og kontakt med
netværk i stedet for – som
det følger af serviceloven -
kontakt med forældre og
netværk, idet den pågæl-
dende udlænding opholder
sig her i landet uden sine
forældre.
Der er endvidere indføjet
hjemmel til, at der kan fast-
sættes regler om meddelel-
se af afgørelser til den uled-
sagede mindreårige udlæn-
dings repræsentant.
Ophør af foranstaltning
Gældende ret – servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der er i § 68 fastsat regler
om ophør af foranstaltnin-
ger, herunder anbringelse.
Der er i den foreslåede §
62 r fastsat regler om
ophør af en anbringelse.
Den foreslåede bestemmelse
svarer som udgangspunkt til
bestemmelsen i serviceloven.
Der skal således ske ophør af
en anbringelse, når formålet
er opnået, når anbringelsen
Side 10/11
ikke længere opfylder sit
formål, og når den uledsage-
de mindreårige udlænding
fylder 18 år.
Den foreslåede bestemmelse
adskiller sig dog fra bestem-
melsen i serviceloven på
navnlig følgende punkter:
Der er ikke i de foreslåede
regler fastsat regler om
hjemgivelse efter ophør af en
anbringelse, idet der ikke
efter ophør af en anbringelse
er tale om hjemgivelse til
forældre, men om at den
pågældende på ny skal tage
ophold på et indkvarterings-
sted.
Det er endvidere præciseret i
bemærkningerne, at det skal
indgå i vurderingen af
spørgsmålet om ophør, om
den uledsagede mindreårige
udlænding har opnået kon-
takt med forældrene i hjem-
landet, således at der kan ske
genforening.
Der er ikke efter de foreslåe-
de regler hjemmel til at lade
en anbringelse fortsætte
efter den unge fylder 18 18
år.
Tilsyn
Gældende ret – servicelo-
ven
De foreslåede regler Bemærkninger
Der er i § 148 fastsat regler
om kommunalbestyrelsens
pligt til at føre personrettet
tilsyn med børn og unge,
der er anbragt uden for
hjemmet.
Der er i den foreslåede § 62
v fastsat regler om, at
kommunalbestyrelsen i den
kommune, hvor indkvarte-
ringsstedet, ligger, skal føre
personrettet tilsyn med
anbragt uledsagede min-
Den foreslåede bestem-
melse svarer i sit indhold til
bestemmelsen i servicelo-
ven.
Det bemærkes, at den
driftsorientere tilsyn med
Side 11/11
dreårige udlændinge. anbringelsesstederne som
hidtil vil blive varetaget af
socialtilsynene.
Inger Støjberg
/ Frederik Gammeltoft