Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning afgivet af Undervisningsudvalget den 23. maj 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, lov
om erhvervsuddannelser, lov om folkeskolen og forskellige andre love
(Praktikpladsafhængigt bidrag til AUB m.v.)
[af undervisningsministeren (Merete Riisager)]
1. Ændringsforslag
Undervisningsministeren har stillet 11 ændringsforslag til
lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. april 2017 og var til 1.
behandling den 2. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Undervisningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og undervisningsministeren sendte den 3. fe-
bruar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UNU alm. del – bi-
lag 37. Den 26. april 2017 sendte undervisningsministeren
de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Efterfølgende, den 23. maj 2017, har udvalget modtaget
et supplerende høringssvar fra Datatilsynet.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af undervisningsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Efter nr. 8 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 15 e, stk. 1, ændres »stk. 2-6 og regler fastsat i med-
før af stk. 7« til: »stk. 2-6 og stk. 7, 1. pkt., og regler fastsat i
medfør af stk. 7, 2. pkt., og stk. 8 samt administreret i med-
før af § 15 f, stk. 1, 2. pkt.,«.«
[Lovteknisk konsekvensændring og præcisering af, at AUB
administrerer bonusordningen]
2) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 15 f, stk. 1, ændres »stk. 2-4 og regler fastsat i med-
før af stk. 5« til: »stk. 2-4 og stk. 5, 1. pkt., og regler fastsat i
medfør af stk. 5, 2. pkt., og stk. 6«.«
[Lovteknisk konsekvensændring]
3) I den under nr. 20 foreslåede § 21 a indsættes i stk. 7,
nr. 1, efter »uddannelsesniveau« ordene: »på baggrund af
henvendelse fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag«.
[Teknisk præcisering]
4) I den under nr. 20 foreslåede § 21 a udgår i stk. 7, nr.
2, »medarbejdere hos den enkelte arbejdsgiver«.
[Teknisk præcisering]
5) I den under nr. 20 foreslåede § 21 d indsættes som stk.
4:
Til lovforslag nr. L 202 Folketinget 2016-17
AX020211
»Stk. 4. Ved opgørelsen af overskud anvendes det antal
praktikårselever, der er i virksomheder, som har en målud-
dannelsesratio, jf. § 21 a, stk. 2.«
[Teknisk præcisering]
Til § 2
6) Nr. 5 affattes således:
»5. I § 35, stk. 1, nr. 17, ændres »§ 50, stk. 2, og § 52, stk.
1« til: »§ 50, stk. 3, § 52, stk. 1, og § 66 j, stk. 3«.«
[Lovteknisk konsekvensændring]
7) Nr. 15 affattes således:
»15. § 66 i, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. En elev, der er registreret som praktikpladssøgen-
de i henhold til regler udstedt i medfør af § 66 c, stk. 1, har
pligt til at modtage en anvist praktikplads, såfremt eleven
kan gennemføre den uddannelse, der er knyttet til den til-
budte praktikplads, uden tab af uddannelsestid. Elever, som
afslår at modtage praktikpladsen, slettes af praktikpladsregi-
steret. Elever i skolepraktik skal forlade skolepraktikken,
når praktikpladsen tiltrædes, eller hvis eleven afslår at mod-
tage pladsen. Undervisningsministeren fastsætter i medfør af
§ 66 c, stk. 1, regler vedrørende elever, som er i de sidste 8
uger af grundforløbets 2. del.««
[Tydeliggørelse af lovforslaget]
Til § 3
8) Nr. 3 udgår.
[Sproglig korrektion]
Til § 4
9) Nr. 1 og 2 udgår.
[Sproglig korrektion]
Til § 7
10) I stk. 1 ændres »stk. 2-4« til: »stk. 2-5«.
[Lovteknisk konsekvensændring]
11) Stk. 2 og 3 udgår, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. § 1, nr. 1, 01, 9-12, 02, 13, 17 og 23, og §§ 15 i
og 21 f i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag som
affattet ved denne lovs § 1, nr. 14 og 20, træder i kraft den 1.
juli 2017.
Stk. 3. §§ 3 og 4 træder i kraft den 1. august 2017.
Stk. 4. § 1, nr. 2-8, 14-16, 18-22 og 24, og § 2, nr. 3-17,
træder i kraft den 1. januar 2018.«
Stk. 4-9 bliver herefter stk. 5-10.
[Korrektion af ikrafttrædelsestidspunkter]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 15
e, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som
indeholder henvisninger til samme bestemmelses stk. 2-6 og
stk. 7. Med lovforslagets § 1, nr. 11, foreslås der i § 15 e
indsat et nyt stk. 7, som i 1. pkt. indeholder en godkendel-
sesbeføjelse og i 2. pkt. en ny bemyndigelse til undervis-
ningsministeren. Henvisningen til stk. 2-6 foreslås derfor
konsekvensrettet til også at inkludere den foreslåede nye
godkendelsesbeføjelse. Endvidere bliver § 15 e, stk. 7, som
følge af lovforslagets § 1, nr. 11, til stk. 8. Henvisningen til
stk. 7 foreslås derfor dels konsekvensrettet, dels ændret til at
inkludere den foreslåede nye bemyndigelse, hvorefter der
kan fastsættes nærmere regler.
Det foreslås med ændringsforslagets henvisning til § 15 f,
stk. 1, 2. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
udtrykkeligt at præcisere, at Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag også administrerer den midlertidige statslige fordels-
bonusordning for 2017, således som det er tilfældet med øv-
rige refusions- og tilskudsordninger, herunder forskellige
statslige tilskud m.v., efter lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag.
Til nr. 2
Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 15
f, stk. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som
indeholder henvisninger til samme bestemmelses stk. 2-4 og
stk. 5. Med lovforslagets § 1, nr. 13, foreslås der i § 15 f
indsat et nyt stk. 6, som i 1. pkt. indeholder en godkendel-
sesbeføjelse og i 2. pkt. en ny bemyndigelse til undervis-
ningsministeren. Henvisningen til stk. 2-4 foreslås derfor
konsekvensrettet til også at inkludere den foreslåede nye
godkendelsesbeføjelse. Endvidere bliver § 15 f, stk. 5, som
følge af lovforslagets § 1, nr. 13, til stk. 6. Henvisningen til
stk. 5 foreslås derfor dels konsekvensrettet, dels ændret til at
inkludere den foreslåede nye bemyndigelse, hvorefter der
kan fastsættes nærmere regler.
Til nr. 3
Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at oplysnin-
ger om udenlandsk arbejdskrafts uddannelsesniveau er man-
gelfulde i uddannelsesregisteret hos Danmarks Statistik, idet
udenlandske arbejdstagere ofte er registreret med uoplyst
uddannelsesbaggrund. Som det ligeledes er anført i lovfor-
slagets bemærkninger, er konsekvensen heraf, at det foreslå-
ede nye register vedrørende uddannelsesniveau, som efter
lovforslagets § 1, nr. 23, foreslås oprettet i regi af Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag, vil blive tilsvarende mangelfuldt,
idet det nye register som udgangspunkt forudsættes baseret
på oplysningerne hos Danmarks Statistik.
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag skal på den bag-
grund forsøge at indhente oplysninger om uddannelsesbag-
grund for personer med uoplyst uddannelsesbaggrund. Den-
ne indsats skal være målrettet nytilkomne udenlandske ar-
bejdstagere.
Henset til hensigten med den foreslåede § 21 a, stk. 7, nr.
1, vurderes det hensigtsmæssigt, at det præciseres i lovtek-
sten, at det ikke er intentionen at muliggøre en generel ad-
gang til på eget initiativ at få ændret den registrerede uddan-
nelsesbaggrund. Det skyldes et ønske om at minimere risi-
koen for, at arbejdsgivere og arbejdstagere måtte ønske en
2
frivillig registrering som ikkeerhvervsuddannet med henblik
på at nedbringe arbejdsgiverens måluddannelsesratio.
Ændringsforslaget tager på denne baggrund sigte på at
præcisere, at den foreslåede frivillige registrering af uddan-
nelsesniveau i det omtalte register sker på baggrund af hen-
vendelser fra Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag. Dette ar-
bejde vil som nævnt være målrettet nytilkomne udenlandske
arbejdstagere.
Det bemærkes, at ændringsforslaget ikke er til hinder for
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrags mulighed for løbende
håndtering af eventuelt ukorrekte oplysninger, som måtte
blive konstateret i det nye register på baggrund af dokumen-
terede klager over uddannelsesindplacering, jf. også be-
mærkningerne til lovforslaget.
Til nr. 4
I lovforslagets § 1, nr. 20, blev der med det foreslåede §
21 a, stk. 7, nr. 2, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag lagt op til, at uddannelsesniveauet for medarbejdere
uden en registreret uddannelse fastlagt efter det foreslåede §
21 a, stk. 7, nr. 1, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag, ville blive fastsat med udgangspunkt i de arbejdsfunk-
tionskoder (de såkaldte DISCO-koder), som virksomhederne
hvert år indberetter til Danmarks Statistik. Lovforslaget lag-
de således op til, at medarbejdere registreret med en DIS-
CO-kode, hvorunder mere end 50 pct. af de registrerede
medarbejdere hos den enkelte arbejdsgiver er erhvervsud-
dannede, skulle opgøres som erhvervsuddannede.
Ændringsforslaget vil indebære, at medarbejdere med
uoplyst uddannelsesbaggrund, der er registreret med en DIS-
CO-kode, hvor mere end 50 pct. af de registrerede generelt
set er erhvervsuddannede, vil blive opgjort som erhvervsud-
dannede. Den foreslåede ændring til håndtering af de uoply-
ste medarbejdere vil i højere grad harmonere med afrappor-
teringen fra november 2016 fra den tekniske arbejdsgruppe,
som blev nedsat i forlængelse af trepartsaftalen.
Til nr. 5
I lovforslagets § 1, nr. 20, er der med det foreslåede § 21
d, stk. 3, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag lagt
op til, at overskud tilbagebetales til arbejdsgivere placeret i
sektoren for hver praktikårselev, som arbejdsgiveren har
haft i det år, som overskuddet vedrører. Overskud pr.
praktikårselev beregnes ved at dividere overskuddet med an-
tal praktikårselever i bidragsåret i den pågældende sektor.
Elever inden for erhvervsuddannelser samt uddannelser, der
er godkendt i medfør af § 21 f, stk. 4, indgår i beregningen.
Ændringsforslaget indebærer, at det alene er virksomhe-
der, som har en måluddannelsesratio, der kan få del i over-
skuddet. Den foreslåede ændring sikrer dermed, at det kun
er de virksomheder, som har indbetalt til overskuddet gen-
nem det praktikpladsafhængige AUB-bidrag, der får del i
tilbageførslen af overskuddet. Den foreslåede ændring for
tilbagebetalingen af overskuddet harmonerer bedre med af-
rapporteringen fra november 2016 fra den tekniske arbejds-
gruppe, som blev nedsat i forlængelse af trepartsaftalen.
Til nr. 6
Der er tale om en lovteknisk konsekvensændring af § 35,
stk. 1, nr. 17, i lov om erhvervsuddannelser, som indeholder
en henvisning til lovens § 50, stk. 2. § 50, stk. 2, bliver som
følge af lovforslagets § 2, nr. 6, til § 50, stk. 3, og henvisnin-
gen foreslås derfor konsekvensrettet.
Til nr. 7
Der er tale om en lovteknisk korrektion med sigte på at
tydeliggøre det samlede indhold af den foreslåede ændrede
affattelse af § 66 i, stk. 2, i lov om erhvervsuddannelser,
herunder med flere nye punktummer. Der er dertil foretaget
en mindre redaktionel korrektion i relation til henvisningen
til § 66 c, stk. 1.
Til nr. 8 og 9
Der er alene tale om sproglige korrektioner. Det foreslåe-
de vil indebære, at termen »ikkeuddannelsesparat« fortsat
vil finde anvendelse i folkeskoleloven og i vejledningsloven.
Til nr. 10
Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af
ændringsforslag nr. 11.
Til nr. 11
Med ændringsforslagets stk. 2 lægges op til at justere en
række af lovforslagets ikrafttrædelsestidspunkter med sigte
på at imødekomme de fælles ikrafttrædelsesdatoer for er-
hvervsrettet lovgivning.
Det foreslåede vil for det første indebære, at lovforslagets
§ 1, nr. 1, om ændring af bestemmelserne om lønrefusion i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag vil træde i kraft
den 1. juli 2017.
Det foreslåede vil for det andet indebære, at de af lovfor-
slagets erhvervsrettede elementer i relation til lov om Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag, som har tilknytning til
trepartsaftalen, og som det vurderes nødvendigt at sætte i
kraft tidligere end den 1. januar 2018 af hensyn til f.eks. den
praktiske forberedelse og gennemførelse af det nye praktik-
pladsafhængige AUB-bidrag, vil træde i kraft den 1. juli
2017.
Denne del af ændringsforslaget omfatter således de fore-
slåede ændringer af bestemmelserne vedrørende midlertidi-
ge, statslige bonusordninger for 2017 (lovforslagets § 1, nr.
9-13), den foreslåede ændring af bestemmelsen om bidrag
til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag (lovforslagets § 1,
nr. 17), den foreslåede nye bestemmelse om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrags oprettelse af og indsamling af op-
lysninger til et register vedrørende uddannelsesniveau (lov-
forslagets § 1, nr. 23) og endelig de foreslåede nye § 15 i og
§ 21 f om udpegning/godkendelse af fordelsuddannelser
m.v. for 2018 og frem henholdsvis (lovforslagets § 1, nr. 14,
og § 1, nr. 20).
For så vidt angår lovforslagets øvrige erhvervsrettede ele-
menter med tilknytning til trepartsaftalen, vil ændringsfor-
slaget indebære, at disse vil træde i kraft den 1. januar 2018
som forudsat i selve aftalen.
Med ændringsforslagets stk. 3 lægges op til at justere
lovforslagets ikrafttrædelsestidspunkter i relation til folke-
3
skoleloven (lovforslagets § 3) og vejledningsloven (lovfor-
slagets § 4). Ændringsforslaget vil indebære, at de foreslåe-
de ændringer alle vil træde i kraft den 1. august 2017, såle-
des at ændringerne vil kunne anvendes fra begyndelsen af
skoleåret 2017-18, som begynder den 1. august 2017.
Ændringsforslagets stk. 4 er alene en konsekvensændring
som følge af ændringsforslagets stk. 3.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) nfmd. Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)
Alex Ahrendtsen (DF) Marie Krarup (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)
Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) fmd. Pernille Schnoor (ALT) Bruno Jerup (EL) Jakob Sølvhøj (EL)
Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 202
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra undervisningsministeren
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
7 Supplerende høringssvar fra Datatilsynet
8 Supplerende ændringsforslag, fra undervisningsministeren
5