Betænkning afgivet den 24/5-17

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 24. maj 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning, lov om fremme af
vedvarende energi, lov om naturgasforsyning og lov om vandsektorens
organisering og økonomiske forhold
(Økonomisk regulering af netvirksomheder, skærpelse af netvirksomheders særskilte identitet, ophævelse af støtteordninger for
elektricitet fra særlige anlæg, der anvender biomasse som energikilde, og opkrævning af betaling for myndighedsbehandling
m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 3 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2017 og var til 1.
behandling den 4. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Energi-, Forsynings- og
Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Udkast til forskellige dele af lovforslaget har inden frem-
sættelsen været sendt i høring, og energi-, forsynings- og
klimaministeren sendte den 13. december 2016, den 2. fe-
bruar 2017 og den 28. februar 2017 disse udkast til udvalget,
jf. EFK alm. del – bilag 79, 129 og 153. Den 29. marts 2017
sendte energi-, forsynings- og klimaministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Marstal Fjernvarme.
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse.
3. Udtalelse fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
»Efter det foreslåede § 69, stk. 4, nr. 1, i lov om elforsy-
ning, jf. § 1, nr. 14, i det fremsatte lovforslag foretages fra-
drag i en netvirksomheds indtægtsramme som følge af ef-
fektiviseringskrav. Lovforslaget indeholder endvidere hjem-
mel til, at energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter
regler om indregningen af disse fradrag, jf. forslaget til § 69,
stk. 5, jf. § 69, stk. 3, i lov om elforsyning.
Det fremgår ikke udtrykkeligt af lovforslagets bemærk-
ninger, hvordan effektiviseringskravene vil blive indregnet
år for år. Det findes derfor mest hensigtsmæssigt at bemær-
ke, at effektiviseringskrav akkumuleres inden for en regule-
ringsperiode. Et effektiviseringskrav, som fradrages i regu-
leringsperiodens første år, vil således skulle fradrages hvert
år i hele reguleringsperioden. Et effektiviseringskrav, som
fradrages i reguleringsperiodens andet år, vil skulle fradra-
ges fra andet år og resten af reguleringsperioden osv. De fra-
drag, som foretages som følge af effektiviseringskrav, vil
være summen af de effektiviseringskrav, som er blevet fast-
lagt for netvirksomheden i reguleringsperioden. Det vil skul-
le følge af regler, som fastsættes i medfør af en vedtagen
lov.«
Spørgsmål
Udvalget har stillet 26 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
4. Indstillinger og politiske bemærkninger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Til lovforslag nr. L 180 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 180 Bilag 10
Offentligt
Socialdemokratiets, Enhedslistens, Alternativets, Radika-
le Venstres og SF᾽s medlemmer af udvalget anser det for af-
gørende, at reguleringen af elsektoren sikrer en fortsat effek-
tiv teknologiudvikling, og vi har i udvalgsbehandlingen stil-
let en række spørgsmål for at få belyst, hvorledes det frem-
mes. Idet vi henviser til ministerens svar på spørgsmål 1,
forventer vi, at der i en forestående bekendtgørelsesændring
indtænkes en hertil hensigtsmæssig præcisering, der eksem-
pelvis kunne gøre, at omkostninger til visse udviklings- og
demonstrationsprojekter, der gennemføres i samarbejde med
f.eks. EUDP eller Horizon 2020, undtages fra benchmarkin-
gen.
Socialdemokratiet, Enhedslisten, Alternativet, Radikale
Venstre og SF finder det yderst uhensigtsmæssigt, at tre
konkrete værker bliver ramt med tilbagevirkende kraft af, at
Energistyrelsen reelt har begået en erkendt fejl ved at have
glemt at få folketingsbeslutningen om VE-lovens § 44 noti-
ficeret i EU. Ministeren har selv oplyst, at der på den bag-
grund ville blive indledt en dialog med de implicerede vær-
ker. Vi forventer derfor, at ministeren fortsat arbejder på at
finde måder at afbøde de utilsigtede konsekvenser, således
at værkerne ikke stilles væsentlig ringere end under de for-
hold, der var gældende, og på hvilken baggrund de traf deres
langsigtede investeringsbeslutninger.
For så vidt angår netvirksomheders særskilte identitet,
støtter S, EL, ALT, RV og SF lovgivningens principper, der
skal sikre en velfungerende konkurrence til gavn for forbru-
gerne. Forskellige aktører har haft bekymringer om en ræk-
ke praktiske uhensigtsmæssigheder ved skærpelsen af net-
virksomheders særskilte identitet, og det er vores opfattelse,
at man i de tilfælde, hvor kravene til den praktiske gennem-
førelse af lovgivningen kan smidiggøres – uden at det un-
dergraver adskillelsens positive elementer for forbrugere og
konkurrence – bør tilstræbe dette.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af energi-, forsynings- og klimaministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 8, stk. 1, nr. 1, udgår »§ 44, stk. 2-4,«.«
[Konsekvensændring]
2) I den under nr. 9 foreslåede affattelse af § 20 b ændres
i stk. 3 »damp,« til: »damp«.
[Sproglig korrektion]
3) I den under nr. 14 foreslåede § 69 ændres i stk. 4, nr. 1,
»3. pkt.« til: »4. pkt.«
[Korrektion af henvisning]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter § 8, stk. 1, i lov om elforsyning, skal alle elforbru-
gere her i landet, medmindre omkostningerne er finansieret
af statsmidler, jf. § 8, stk. 6, eller andet følger af §§ 8 a, 8 b
og 9 a, betale en forholdsmæssig andel af de kollektive el-
forsyningsvirksomheders nødvendige omkostninger ved at
gennemføre nærmere angivne offentlige forpligtelser. De of-
fentlige forpligtelser omfatter bl.a. Energinet.dk’s omkost-
ninger til indbetalinger og ydelser efter § 44, stk. 2-4, i VE-
loven, jf. § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning.
Det foreslås, at henvisningen til VE-lovens § 44, stk. 2-4,
i § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning, udgår som konse-
kvens af den foreslåede ophævelse af støtteordningerne i §
44, stk. 2-4, i VE-loven, jf. det fremsatte lovforslags § 2, nr.
2. § 44, stk. 2-4, i VE-loven er foreslået ophævet af ordens-
mæssige hensyn. Støtteudbetalingen er stoppet administra-
tivt i januar 2017 med virkning for elektricitet produceret
den 1. januar 2017 eller senere. Der er følgelig ikke behov
for en hjemmel i § 8, stk. 1, nr. 1, i lov om elforsyning til
opkrævning af Energinet.dk’s omkostninger til indbetalinger
og ydelser efter § 44, stk. 2-4, i VE-loven.
Til nr. 2
Der er tale om en ændring af sproglig karakter. Det frem-
satte forslag til § 20 b, stk. 3, i lov om elforsyning indehol-
der en opremsning, hvorfor der ikke bør være komma efter
damp.
Til nr. 3
Der henvises i det fremsatte forslag til § 69, stk. 4, nr. 1, i
lov om elforsyning til regler i § 72 b, stk. 1, 3. pkt., i lov om
elforsyning om bindende midlertidige prisnedsættelser. Reg-
lerne om bindende midlertidige prisnedsættelser fremgår
imidlertid af § 72 b, stk. 1, 4. pkt., i lov om elforsyning,
hvorfor henvisningen foreslås ændret.
Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V) fmd. Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)
2
Orla Østerby (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)
Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 180
Bilagsnr. Titel
1 Høringsvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Henvendelse af 27/4-17 fra Marstal Fjernvarme
4 Orientering om høring af bekendtgørelse om betaling for myndigheds-
behandling efter lov om elforsyning, lov om fremme af vedvarende
energi og lov om naturgasforsyning
5 Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
6 Udtalelse fra energi-, forsynings- og klimaministeren
7 1. udkast til betænkning
8 2. udkast til betænkning
9 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 180
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvorvidt lovforslaget stiller netselskaberne økonomisk rin-
gere, hvis de investerer i udviklings- og demonstrationsprojekter, til
energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om et ressourcemæssigt svagt tilsyn eventuelt vil føre til en
uhensigtsmæssig håndhævelse af lovgivningen til skade for både sam-
fund og netselskaber, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om en fortegnelse over, hvornår hvert enkelt elnetselskab mod-
tog afgørelse med sin færdigbehandlede indtægtsramme for 2005, og
hvor mange selskaber der endnu har deres 2005-ramme under behand-
ling, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar
herpå
4 Spm., om det var erfaringer med manglende innovation hos britiske
netselskaber, der gav anledning til, at man i Storbritannien i 2015
valgte at give bedre rum for innovation i den økonomiske regulering
af netselskaberne med den såkaldte RIIO-model, til energi-, forsy-
nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om netselskaberne vil kunne deltage i innovationsprojekter,
som har en længere tilbagebetalingsperiode end 5 år, uden at blive
»straffet« økonomisk, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan selskaberne udgår at blive straffet af reguleringen,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorvidt der i netvirksomheder kun skal investeres i ny tek-
nik, som kan tjene sig hjem på 5 år, til energi-, forsynings- og klima-
ministeren, og ministerens svar herpå
4
8 Spm. om, hvor mange år det typisk tager at forrente de fjernaflæselige
målere, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
9 Spm. om, hvordan der i den norske regulering af netselskaber er taget
højde for korrosion som følge af kystnært klima med meget salt i luf-
ten, og om en lignende model vil kunne implementeres for at løse især
netselskabers problemer med korrosion, til energi-, forsynings- og kli-
maministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvor langt Energistyrelsen er kommet med overvejelserne
om at lade mængden af transporteret el indgå i reguleringsvilkårene,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvilke stigninger i fjernvarmeprisen lovforslaget medfører
for forskellige typer husstande i henholdsvis Hillerød, Brønderslev og
Marstal, hvis ophævelsen af støtteordningerne for elektricitet fra særli-
ge anlæg vedtages, uden at en anden støtteløsning er fundet, til ener-
gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om at finde en løsning inden anden behandling af lovforslaget,
der kompenserer de selskaber, der kommer i økonomisk klemme, til
energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvordan lovforslaget også fremadrettet sikrer effektiv tekno-
logiudvikling i sektoren, til energi-, forsynings- og klimaministeren,
og ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvordan man kan imødekomme nogle af de praktiske uhen-
sigtsmæssigheder, der er beskrevet i høringssvaret fra bl.a. Dansk
Energi, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
15 Spm. om, hvilken løsning der påtænkes i forhold til lovnotatet om op-
hævelse af to støtteordninger, til energi-, forsynings- og klimaministe-
ren, og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvilke konsekvenser ophævelsen af støtteordningen 1/1-17
vil have for varmeforbrugerne i henholdsvis Brønderslev, Hillerød og
Marstal, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
17 Spm., om der kan være netselskaber, for hvilke reguleringen vil resul-
tere i likviditetsunderskud i perioder med særlig højt investeringsbe-
hov og dermed ikke give tilstrækkelig dækning for finansieringsudgif-
ten til nødvendige investeringer, til energi-, forsynings- og klimamini-
steren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om en opgørelse over, hvor store omkostninger elnetselskaber
har til nettab, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
19 Spm. om kommentar til henvendelse af 27/4-17 fra Marstal Fjernvar-
me, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar
herpå
20 Spm. om, hvad ministeren mener med »visse projekter«, jf. svar på
spm. 1, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
5
21 Spm. om, hvad ministeren mener med »kun … offentlige fonde«, jf.
svar på spm. 1, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
22 Spm. om, hvorvidt netvirksomhederne ved overgang til ny regule-
ringsperiode får dækket deres innovationsomkostninger, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om, at netvirksomhederne i en periode isoleret set får underskud
som følge af de udgifter, de inden da afholder til innovationsprojekter,
og om, hvordan dette håndteres, til energi-, forsynings- og klimamini-
steren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om, hvorvidt ministeren vil medtage den problemstilling, der be-
skrives i spm. 22 og 23, i den analyse, som skal gennemføres med
henblik på en aftalebaseret regulering, jf. bl.a. ministerens svar på
spm. 4, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
25 Spm., om ministeren vil gennemføre en analyse af problemstillingen
om opgørelse af omkostninger til nettab for at finde bedre løsninger
end at lade lokale elkunder betale for nettabet, til energi-, forsynings-
og klimaministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om garanti for, at ingen virksomheder kommer i likviditetspro-
blemer med den nye regulering, og om mulighed for, at virksomheder,
der viser sig at komme i disse problemer, i veldefinerede tilfælde kan
få mulighed for et midlertidigt tillæg, til energi-, forsynings- og klima-
ministeren, og ministerens svar herpå
6