Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 23. maj 2017

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 23. maj 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om professionshøjskoler
for videregående uddannelser, lov om erhvervsakademier for videregående
uddannelser og forskellige andre love
(Indførelse af investeringsrammer på selvejeområdet og opfølgning på omlægning af tilskudssystem for maritime efter- og
videreuddannelser m.v.)
[af uddannelses- og forskningsministeren (Søren Pind)]
1. Ændringsforslag
Radikale Venstre og Socialistisk Folkepartis medlemmer
af udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2017 og var til 1.
behandling den 18. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Uddannelses- og Forsk-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 5. januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UFU
alm. del – bilag 47. Den 29. marts 2017 sendte uddannelses-
og forskningsministeren de indkomne høringssvar og et no-
tat herom til udvalget.
Teknisk gennemgang
Uddannelses- og forskningsministeren har den 4. april
2017 over for udvalget foretaget en teknisk gennemgang af
lovforslaget.
Henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra DTU.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 24 spørgsmål til uddannelses- og
forskningsministeren til skriftlig besvarelse. Uddannelses-
og forskningsministeren har besvaret spørgsmål 1-22. Ud-
valget forventer spørgsmål 23 og 24 besvaret inden 2. be-
handling.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret. Flertallet vil stemme imod det
stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, SF og ALT) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for det stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med det stillede ændringsforslag. Hvis det stil-
lede ændringsforslag bliver forkastet, vil mindretallet stem-
me hverken for eller imod lovforslaget.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (RV og SF), tiltrådt af et mindretal (EL og
ALT):
Til lovforslag nr. L 181 Folketinget 2016-17
AX020184
Til § 1
1) I § 21 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Uddannelses- og forskningsministeren fastsætter
nærmere regler om:
1) Frekvensen af institutionernes indberetning af investe-
ringsbudgetter, som skal finde sted højst en gang årligt.
2) Investeringer der friholdes kravet om indberetning.
3) Hensyn til institutionernes langsigtede planlægnings-
muligheder.
4) Mulighed for kompensation til institutioner, der bliver
pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 4-6.
[Bemyndigelse til uddannelses- og forskningsministeren til
på visse punkter at præcisere og konkretisere regler for for-
valtning af investeringsrammen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en bemyndigelse til ministeren til
for universiteter at sikre regler for frekvens for indberetning,
investeringer, der friholdes, hensyn til universiteternes lang-
sigtede planlægning og mulighed for kompensation for inve-
steringer, der tilpasses, udskydes og standses.
Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti foreslår
med ændringsforslaget en ministerbemyndigelse på en ræk-
ke konkrete punkter, jf. nedenfor.
Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-
slag, at det forventes, at universiteterne vil blive pålagt to
gange årligt at indberette investeringer for indeværende år
og de efterfølgende 4 år samt regnskabstal. Med ændrings-
forslaget (nr. 1) foreslås det, at uddannelses- og forsknings-
ministeren skal fastsætte regler for, at indberetningerne af
investeringsbudgetter skal ske højst en gang årligt.
I det fremsatte lovforslag er det ikke tydeligt, hvordan en
investering defineres. Det er afgørende for universiteterne
løbende at kunne investere i nyt forsknings- og undervis-
ningsudstyr. Med ændringsforslaget (nr. 2) foreslås det, at
uddannelses- og forskningsministeren skal fastsætte regler
for, at forsknings- og undervisningsudstyr friholdes for kra-
vet om indberetning.
I det fremsatte lovforslag er der ikke i tilstrækkelig grad
taget højde for universiteternes langsigtede planlægnings-
muligheder primært ved større investeringer, hvor universi-
teter typisk planlægger større investeringer flere år forud for
det egentlige byggeprojekt. Med ændringsforslaget (nr. 3)
foreslås det, at uddannelses- og forskningsministeren fast-
sætter nærmere regler for, hvordan der kan tages hensyn til
universiteternes langsigtede planlægningsmuligheder. Det
hensyn kan f.eks. tages, når den samlede investeringsramme
er overskredet og det skal vurderes, hvilket universitet der
skal begrænse sine planlagte investeringer. Hensynet kan
desuden tages ved at lade universiteterne, der i et år forsin-
kes i deres investeringsplaner »komme forrest i køen« i
det/de efterfølgende år.
I det fremsatte lovforslag er der ikke taget højde for en si-
tuation, hvor et universitet allerede har haft en række udgif-
ter og herefter bliver ramt af investeringsloftet og dermed
pålagt at tilpasse, udskyde eller standse en investering. Med
ændringsforslaget (nr. 4) foreslås det, at uddannelses- og
forskningsministeren skal fastsætte regler for, hvordan uni-
versiteter, der bliver pålagt at tilpasse, udskyde eller standse
investeringer, kan blive kompenseret for dokumenterede
merudgifter. Det gælder f.eks., hvis den manglende mulig-
hed for investering vil medføre meromkostninger til leje el-
ler midlertidig indretning af lokaler mv.
Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget ved 2. behandling
skal der udarbejdes tilsvarende ændringsforslag til de øvrige
love, som er omfattet i lovforslaget.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Anni Matthiesen (V) Klaus Markussen (V) Bertel Haarder (V) Louise Schack Elholm (V)
Thomas Danielsen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Villum Christensen (LA) Henrik Dahl (LA) nfmd.
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S) fmd. Kirsten Brosbøl (S)
Rasmus Prehn (S) Julie Skovsby (S) Mette Reissmann (S) Lotte Rod (RV) Bruno Jerup (EL) Pernille Skipper (EL)
Torsten Gejl (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
2
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 181
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Revideret udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Udkast til betænkning
6 Henvendelse af 22/5-17 fra DTU
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 181
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvor stort et beløb der forventes flyttet fra de statsfinansie-
rede selvejende uddannelsesinstitutioner til andre formål ved gennem-
førelsen af lovforslaget, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
2 Spm. om at udøve en strammere udgiftspolitisk styring, ved at Finans-
udvalget får forelagt oplysningerne fra de statsfinansierede selvejende
uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om overskridelse af det samlede investeringsniveau på de statsfi-
nansierede selvejende uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om en beløbsbagatelgrænse for, hvad de statsfinansierede selv-
ejende uddannelsesinstitutioner skal indberette til Uddannelses- og
Forskningsministeriet, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
5 Spm. om ny metode i samarbejde med Danmarks Statistik til opgørel-
se af investeringer på selvejeområdet, til uddannelses- og forsknings-
ministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan ministeren egenrådigt kan fastsætte og prioritere
investeringsrammen på institutionsniveau, til uddannelses- og forsk-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvordan koordineringen mellem bygningsstyrelsen sikres,
til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om antallet af årsværk, der skal afsættes i hhv. Bygningsstyrel-
sen og Uddannelses- og Forskningsministeriet til at løfte opgaven i
forhold til investeringsrammer på selvejende uddannelsesinstitutioner,
til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, at der er stor forskel på DTUs og Marstal Navigationsskoles
investeringsbehov, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
10 Spm. om at fritage de mindre institutioner fra de strenge indrapporte-
ringskrav to gange årligt, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
4
11 Spm. om, at institutionerne skal afholde omkostninger til den øgede
administration som følge af lovforslaget, til uddannelses- og forsk-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om harmoniseringen af de øgede administrative udgifter, til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvorledes investeringer i bygninger via Bygningsstyrelsen
indgår i det enkelte universitets investeringsramme, til uddannelses-
og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at investe-
ringsrammen alene bør dække universiteternes ordinære drift, til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at eksterne be-
villinger, som forudsætter medfinansering, bør undtages fra investe-
ringsrammen, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
16 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at beløbet for
investeringer bør hæves, så mindre anskaffelser ikke bliver betegnet
som egentlige investeringer, til uddannelses- og forskningsministeren,
og ministerens svar herpå
17 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at visse typer
af investeringer bør være friholdt i lovforsalget, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at indberetnng
kun sker én gang årligt, så administrationen i ordningen begrænses, til
uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om, at eksisterende
og påbegyndte investeringer ikke bremses eller stoppes, til uddannel-
ses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvordan uddannelsesinstitutionerne skal indberette regn-
skabstal og investeringsbudgetter m.v., til uddannelses- og forsknings-
ministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvilke objektive kriterier der skal ligge til grund for at kun-
ne reducere uddannelsesinstitutionernes samlede investeringsramme
på finansloven, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
22 Spm. om, hvordan den nye bestemmelse om fastsættelse af regler om
betaling for deltagelse i martime efter- og videreuddannelser (§ 5, stk.
6) vil adskille sig fra gældende ret, til uddannelses- og forskningsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om kommentar til henvendelse af 22/5-17 fra DTU, til uddannel-
ses- og forskningsministeren
24 Spm. om at beskrive den ny metode til opgørelse af investeringer på
selvejeområdet, som Danmarks Statistik sammen med Finansministe-
riet, Undervisningsministeriet og Uddannelses- og Forskningsministe-
riet har udviklet, til uddannelses- og forskningsministeren
5