1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 00. maj 2017
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov
om naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner
(Forhøjelse af procenten for modregning i den enkelte kommunes statstilskud ved overførsel af midler fra kommunale
varmeforsyningsvirksomheder m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Energi-, forsynings- og klimaministeren har stillet 4 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 3. maj 2017 og var til 1.
behandling den 11. maj 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Energi-, Forsyings- og Kli-
maudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-
telsen, og energi-, forsynings- og klimaministeren sendte
den 3. maj 2017 en orientering herom til udvalget. Den 10.
maj 2017 sendte energi-, forsynings- og klimaministeren de
indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
en skriftlig henvendelse fra Henrik Holmlund Thomsen,
Vanløse.
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 13 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
[Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, RV, SF og KF) ind-
stiller lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændrings-
forslag. ]
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkning
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af energi-, forsynings- og klimaministeren, tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 23 l, stk. 1, indsættes som 2. pkt.:
Til lovforslag nr. L 213 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 213 Bilag 8
Offentligt
»Kommuner registrerer modtagne uddelinger fra og ve-
derlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der ejer
eller i perioden efter den 3. maj 2017 har ejet anlæg til pro-
duktion af opvarmet vand eller damp, eller virksomheder,
der direkte eller indirekte ejer eller i perioden efter den 3.
maj 2017 har ejet andele i sådanne virksomheder.««
[Præcisering]
2) Nr. 2 affattes således:
»2. I § 23 l, stk. 3, indsættes som 2. og 3. pkt.:
»Ved registreringen opgøres uddelinger, der hidrører fra
forrentning af indskudskapital, der er indregnet i medfør af
regler udstedt efter § 20, stk. 2, på en særskilt konto. Ved re-
gistreringen opgøres vederlag ved afståelse af ejerandele i
virksomheder, der hidrører fra forrentning af indskudskapi-
tal, der kan indregnes i medfør af regler udstedt efter § 20,
stk. 2, på en særskilt konto.««
[Præcisering]
3) Nr. 3 affattes således:
»3. I § 23 l, stk. 10, ændres i 2. pkt. »§ 15, stk. 1-4« til: »§
15, stk. 1-5«, og som 3. pkt. indsættes:
»Uddelinger fra eller vederlag ved afståelse af ejerandele,
som hidrører fra forrentning af indskudskapital, jf. § 23 l,
stk. 3, 2. og 3. pkt., reduceres efter § 15, stk. 1, 2 og 4, i lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner,
når midlerne inden for en kommunal koncernstruktur er an-
vendt til investering i materielle anlægsaktiver til brug for
aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning, lov om elfor-
syning, lov om fjernkøling eller lov om naturgasforsy-
ning.««
[Teknisk korrektion]
Til § 4
4) Det under nr. 3 foreslåede § 15, stk. 3, affattes således:
»Stk. 3. Den i stk. 1 og 2 nævnte modregningsprocent æn-
dres til 100 pct., hvis uddelingen eller vederlaget ved afstå-
else, jf. § 23 l, stk. 1, i lov om varmeforsyning, hidrører fra
forrentning af indskudskapital, jf. § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt.,
og stk. 9 og 10, i lov om varmeforsyning.«
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget svarer med få præciseringer til be-
stemmelsen i det fremsatte lovforslag.
Begrundelsen for at udskille varmeproduktionsanlæg i et
selvstændigt punktum er, at det hermed fremgår direkte af
bestemmelsen, at forslaget får virkning fra den 3. maj 2017.
Der henvises endvidere til § 5 i det fremsatte lovforslag
samt bemærkningerne hertil.
Til nr. 2
Ændringsforslaget svarer med få præciseringer til be-
stemmelsen i det fremsatte lovforslag.
Der sondres i de foreslåede 2. og 3. pkt. mellem uddelin-
ger henholdsvis vederlag ved afståelse af ejerandele. Bag-
grunden er, at kommunerne på en administrativt enkel måde
skal kunne dokumentere, i hvilket omfang der indgår midler
fra forrentning af indskudskapital i henholdsvis en udde-
lingssituation og vederlagssituation.
Med »er indregnet« menes forrentning af indskudskapi-
tal, der er indregnet i varmeprisen i medfør af regler udstedt
efter § 20, stk. 2. Med »kan indregnes« menes forrentning af
indskudskapital, der i medfør af regler udstedt efter § 20,
stk. 2, kan indregnes, men endnu ikke er indregnet. Det for-
udsættes i den forbindelse, at i tilfælde af et salg må endnu
ikke indregnet forrentning forventes at være afspejlet i købs-
prisen, dvs. vederlaget. Denne del modregnes i givet fald
med 100 pct. efter det foreslåede § 15, stk. 3, 1. pkt. Energi-,
forsynings- og klimaministeren fastsætter supplerende regler
om regnskabsførelse m.v. ved bekendtgørelse i medfør af §
23 n, i lov om varmeforsyning.
Til nr. 3
Det er fundet hensigtsmæssigt, at det foreslåede § 15, stk.
3, 2. pkt., sættes ind i lov om varmeforsyning i stedet for i
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner.
Forslaget til § 1, nr. 3, svarer med præciseringer til det
foreslåede § 15, stk. 3, 2. pkt. I konsekvens heraf udgår §
15, stk. 3, 2. pkt.
Det følger herefter, at forrentning af indskudskapital, der
anvendes til investering i materielle anlægsaktiver til brug
for aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning, lov om el-
forsyning, lov om fjernkøling eller lov om naturgasforsy-
ning ikke medfører reduktion i statstilskuddet med 100 pct.
Det vil sige, at hvis midler, der hidrører fra forrentning af
indskudskapital, anvendes til investeringer i materielle an-
lægsaktiver til brug for aktiviteter omfattet af de nævnte for-
syningslove og dette medfører et provenu – det være sig fra
uddelinger eller som følge af afståelse af ejerandele i virk-
somheder – der i sidste ende udloddes til kommunen, vil det
indebære reduktion efter sædvanlige regler i medfør af lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner,
jf. § 15, stk. 1, 2 og 4.
Derimod vil investering af midler, der hidrører fra for-
rentning af indskudskapital i andre aktiviteter end materielle
anlægsaktiver, medføre reduktion i statstilskuddet med 100
pct.
Det er fundet hensigtsmæssigt at afgrænse muligheden
for at investere midler, der hidrører fra forrentning af ind-
skudskapital i forsyningssektoren, til investering i materielle
anlægsaktiver frem for det bredere »aktiviteter omfattet af
forsyningslovene«.
Baggrunden herfor er, at det vurderes, at der derved op-
nås en større sikkerhed for, at midlerne bidrager til langsig-
tede forbedringer af forsyningsinfrastrukturen.
Ændringen betyder, at en kommunal varmeforsynings-
virksomhed, som anvender midler, der hidrører fra forrent-
ning af indskudskapital, til at finansiere f.eks. driftsomkost-
ninger, som brændsel, vil medføre, at kommunen i forbin-
2
delse med en eventuel udlodning til kommunen modregnes
med 100 pct.
Tilsvarende betyder ændringen, at hverken immaterielle
eller finansielle anlægsaktiver, som for eksempel rettigheder
og lignende, er omfattet af udtrykket materielle anlægsakti-
ver. Derimod vil udtrykket omfatte f.eks. investering i et
kraft-varme-anlæg eller en varmtvandskedel.
Til nr. 4
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 2 og 3. Det fremgår nu af ordlyden af den
foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt., i lov om varmeforsy-
ning, at der ved uddelinger fra og vederlag ved afståelse af
ejerandele i virksomheder er tale om forrentning af indskud-
skapital, der er indregnet henholdsvis kan indregnes efter
regler i medfør af § 20, stk. 2, i lov om varmeforsyning.
Det foreslås, at henvisningen til regler udstedt efter § 20,
stk. 2, i lov om varmeforsyning udgår, da henvisningen ud-
trykkeligt fremgår af de foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3
pkt., som der i stedet henvises til. Der henvises ligeledes til
§ 23 l, stk. 9 og10, hvoraf det bl.a. fremgår, at Energitilsynet
træffer afgørelse om rådighedsbeløb og rådighedsdatoer.
Der er endvidere regler om Energitilsynets indberetning til
Økonomi- og Indenrigsministeriet. Reglerne, som der er
henvist til i § 15, stk. 3, er særligt relevante for anvendelsen
af § 15, stk. 3. § 23 l i lov om varmeforsyning finder i øvrigt
anvendelse.
Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V) fmd. Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)
Orla Østerby (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)
Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 213
Bilagsnr. Titel
1 Orientering om høring fra energi-, forsynings- og klimaministeren
2 Høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
3 Yderligere høringssvar, fra energi-, forsynings- og klimaministeren
4 Henvendelse af 19/5-17 fra Henrik Holmlund Thomsen, Vanløse
5 Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
6 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
7 Ændringsforslag fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 213
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-17 fra Henrik Holmlund
Thomsen, Vanløse, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-
nisterens svar herpå
2 Spm. om, hvilke af de 57 varmevirksomheder der har kommunale
ejere, og hvad kommunens ejerandel i virksomheden er, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvor meget af det angivne forrentningsbeløb på 3,4 mia. kr.
der vedrører ansøgninger fra 100 pct. kommunalt ejede virksomheder
eller kommunale andele i virksomheder med flere ejere, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om baggrunden for at der ikke indføres ens regler for alle ejere,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om fremlæggelse af ministeriets overvejelser om ekspropriation
og beskrivelse af mulighederne for tilsvarende at begrænse udlodning
af forrentning af indskudskapital for virksomheder uden kommunalt
ejerskab, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
6 Spm. om, hvorvidt de resulterende forrentningsbeløb som følge af ud-
kast til den nye afskrivningsbekendtgørelse fortsat er så uhensigts-
mæssige, at kommunerne fortsat bør have yderligere incitament end
de private til at undlade at opkræve forrentning, til energi-, forsynings-
og klimaministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorvidt udlodning af forrentning vil omfatte midler, der er
ansøgt om, hvor ansøgningerne ligger op til 10 år tilbage, til energi-,
forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvordan nye modregningsregler, der får indflydelse på an-
vendelsen af midler fra udestående historiske ansøgninger, ikke i prak-
sis er lovgivning med tilbagevirkende kraft, til energi-, forsynings- og
klimaministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvorvidt det vil være ekspropriation at ændre reglerne for de
private selskaber fremadrettet, således at disse i lighed med de kom-
4
munale selskaber ikke har mulighed for eller incitament til udlodning
af forrentning af indskudskapital, til energi-, forsynings- og klimami-
nisteren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvor meget af det beregnede potentielle forrentningsbeløb
på 3,4 mia. kr. udgøres af ansøgninger fra hhv. kommunale, private og
statslige selskaber omfattet af varme- eller elforsyningsloven, til ener-
gi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm., om kritik af at forrentning opkrævet hos varmeforbrugerne kan
anvendes andre steder i multiforsyningsvirksomheder, til energi-, for-
synings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvordan det bl.a. øger effektiviteten i fjernvarmevirksomhe-
derne, at forrentning af indskudskapital kan anvendes i eksempelvis
el- og gassektoren, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og mi-
nisterens svar herpå
13 Spm. om, hvorvidt lovforslaget hindrer, at fjernvarmeselskaberne kan
opkræve de samme forrentningsbeløb, som de hele tiden har kunnet,
og om, hvordan kommunernes incitament til at opkræve forrentning
mindskes, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
5