2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Sundheds- og Ældreudvalget den 0. maj 2017
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om anvendelse af tvang ved somatisk behandling af varigt
inhabile
(Tvangsbehandlingsloven)
[af sundhedsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 17 ændringsforslag til lovforslaget. Sund-
hedsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1, 2, 4, 7 og
11. Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 3, 5, 6, 8-10 og 12-17.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2017 og var til 1.
behandling den 26. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Sundheds- og Ældreudval-
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og sundhedsministeren sendte den 19. januar
2017 dette udkast til udvalget, jf. SUU alm. del – bilag 149.
Den 30. marts 2017 sendte sundhedsministeren de indkomne
høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
skriftlige henvendelser fra:
Borgerretsbevægelsen,
Inge Balling-von Cappeln, Hellerup, og
Forebyggelses- og Patientrådet.
Sundhedsministeren har over for udvalget kommenteret
de skriftlige henvendelser til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 57 spørgsmål til sundhedsministeren
til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
[Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af DF og
EL) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af ministe-
ren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de
af et mindretal stillede ændringsfordslag. ]
[Et mindretal i udvalget <>. ]
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af sundhedsministeren, tiltrådt af [udvalget:]
Til titlen
1) I titlen udgår »(tvangsbehandlingsloven)«.
[Ændring af lovens titel]
Til § 1
2) I stk. 2 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
Til lovforslag nr. L 185 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Sundheds- og Ældreudvalget 2016-17
L 185 Bilag 12
Offentligt
»Tvang kan bestå af tvangsbehandling efter denne lovs
kapitel 2 og tvangsindgreb efter denne lovs kapitel 3.«
[Lovteknisk præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af [et mindretal (DF):]
Til § 4
3) I stk. 3, 2. pkt. ændres »seks« til: »tre«.
[Ændring af gyldighedsperiode for beslutninger om tvangs-
behandling]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af [udvalget:]
Til § 5
4) I stk. 1 udgår »om tvang«.
[Lovteknisk præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af [et mindretal (DF):]
Til § 6
5) I stk. 3 ændres »seks« til: »tre«.
[Ændring af gyldighedsperiode for beslutninger om tvangs-
indgreb]
Til § 15
6) I stk. 1, 1. pkt., og stk. 2 indsættes efter »§ 10, stk. 1, og
6,«: » § 11, stk. 1,«.
[Protokolføring af beslutninger om tvangsmæssig gennem-
førelse af personlig hygiejne på tvangsindlagte patienter i
tvangsprotokollen]
Af sundhedsministteren, tiltrådt af [udvalget:]
7) I stk. 2 ændres »tvangsindgrebets« til: »tvangens«.
[Lovteknisk præcisering]
Til § 16
Af et mindretal (EL), tiltrådt af [et mindretal (DF):]
8) I stk. 1 indsættes efter »§ 10, stk. 1, og 6,«: » § 11,
stk. 1,«.
[Indberetning af beslutninger om tvangsmæssig gennemfø-
relse af personlig hygiejne på tvangsindlagte patienter]
9) I stk. 1 indsættes efter 1. pkt. som nyt punktum:
»Oplysninger om, hvilke tiltag personalet har forsøgt for
at undgå tvang, jf. § 5, stk. 2, og § 7, stk. 3, skal ligeledes
indberettes til Sundhedsdatastyrelsen.«
[Udvidelse af indberetningspligten]
10) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Enhver anvendelse af tvang på baggrund af læ-
gens eller tandlægens beslutning efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, §
8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, § 11, stk. 1, og § 12,
stk. 1-3, skal tilføres en tvangsprotokol med angivelse af
tvangsindgrebets nærmere indhold.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
[Udvidelse af indberetningspligten]
Af sundhedsministeren, tiltrådt af [udvalget:]
11) I stk. 2 ændres »tvangsindgrebene« til: »tvangen«.
[Lovteknisk præcisering]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af [et mindretal (DF):]
Til § 17
12) I stk. 1-3, indsættes efter »§ 10, stk. 1, og 6,«: » § 11,
stk. 1,«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 13]
Til § 19
13) I det under nr. 1 foreslåede § 4, stk. 1 og 2, og i det
under nr. 3 foreslåede § 16 c, stk. 1, 1. pkt., og stk. 3, 1. pkt.,
indsættes efter »§ 10, stk. 1, og 6,«: » § 11, stk. 1,«.
[Behandlingen af klager over beslutninger om gennemførel-
se af tvangsmæssig personlig hygiejne på tvangsindlagte pa-
tienter]
14) I det under nr. 1 foreslåede § 4, stk. 1, indsættes efter
1. pkt. som nyt punktum:
»Tvangsbehandlingsnævnet behandler endvidere klager
over enhver anvendelse af tvang på baggrund af lægens eller
tandlægens beslutning om anvendelse af tvang efter § 4, § 6,
stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, § 11, stk.
1 og § 12, stk. 1-3, i lov om anvendelse af tvang ved soma-
tisk behandling af varigt inhabile.«
[Mulighed for klage over anvendelsen af tvang]
15) I det under nr. 1 foreslåede § 4, stk. 2, indsættes efter
1. pkt. som nyt punktum:
»Tvangsbehandlingsnævnet træffer endvidere afgørelse
om, hvorvidt den udførte tvang er udført i overensstemmelse
med § 5, stk. 2 og 3, og § 7 i lov om anvendelse af tvang
ved somatisk behandling af varigt inhabile.«
[Tvangsbehandlingsnævnets behandling af klager over udfø-
relsen af tvang]
16) I det under nr. 3 foreslåede § 16 c, stk. 3, 1. pkt., æn-
dres »14 hverdage« til: »syv hverdage«.
[Ændring af sagsbehandlingstiden ved Tvangsbehandlings-
nævnet]
17) I det under nr. 3 foreslåede § 16 c, stk. 3, 2. pkt., ind-
sættes efter: »gyldige,«: »eller allerede udført tvang,«.
[Sagsbehandlingstid for klager over tvang, som er udført]
2
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er i lovforslagets titel foreslået en officiel populærti-
tel for loven – »tvangsbehandlingsloven«.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at den-
ne populærtitel kan give anledning til misforståelser i for-
hold til afgrænsningen af andre love, der også giver hjem-
mel til tvangsbehandling, herunder lov om anvendelse af
tvang i psykiatrien.
Det foreslås derfor, at populærtitlen udgår, hvorefter lo-
vens titel alene er »lov om anvendelse af tvang ved somatisk
behandling af varigt inhabile«.
Til nr. 2
Efter lovforslagets § 1, stk. 2, forstås ved tvang anvendel-
se af foranstaltninger, som en patient i ord eller handling
modsætter sig.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at defi-
nitionen er tvang med fordel kan præciseres, således at det
fremgår, at begrebet tvang i loven dækker over såvel tvangs-
behandling efter lovforslagets kapitel 2 som tvangsindgreb
efter lovforslagets kapitel 3.
Til nr. 3
Efter lovforslagets § 4, stk. 3, 2. pkt., er beslutninger om
tvangsbehandling, som en læge eller en tandlæge kan træffe,
gyldige i den periode, der er nødvendig for behandlingen,
dog højst i seks måneder.
Med den foreslåede ændring ændres gyldighedsperioden
til højst at kunne være tre måneder.
Til nr. 4
Efter lovforslagets § 5, stk. 1, skal den læge eller tandlæ-
ge, der træffer beslutning om tvangsbehandling, underrette
patienten om den trufne beslutning om tvang, dens nærmere
indhold, baggrund og formål.
Det foreslås, at ordene »om tvang« udgår af bestemmel-
sen. Dette sikrer konsekvens i sprogbrugen, ligesom det sik-
rer, at det står klart, at underretningsforpligtelsen angår be-
slutningen om tvangsbehandling.
Til nr. 5
Efter lovforslaget § 6, stk. 3, er beslutninger om tvangs-
indgreb, som en læge eller en tandlæge kan træffe for at
gennemføre den besluttede tvangsbehandling, gyldige i den
periode, der er nødvendig for at gennemføre behandlingen,
dog højst i seks måneder.
Med den foreslåede ændring ændres gyldighedsperioden
til højst at kunne være tre måneder.
Til nr. 6
Efter lovforslagets § 15, stk. 1, 1. pkt., skal lægens eller
tandlægens beslutning om anvendelse af tvang efter lovfor-
slagets § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk.
1 og 6, og § 12, stk. 1-3, tilføres en tvangsprotokol med an-
givelse af beslutningens indhold og begrundelse derfor.
Efter det foreslåede § 15, stk. 2, skal enhver anvendelse
af tvang på baggrund af lægens eller tandlægens beslutning
efter lovforslagets § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1,
§ 10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, tilføres en tvangsprotokol
med angivelse af tvangsindgrebets nærmere indhold.
Beslutninger om tvangsmæssig gennemførelse af person-
lig hygiejne på tvangsindlagte patienter skal ikke efter lov-
forslaget tilføres tvangsprotokollen.
Det foreslås, at § 11, som vedrører tvangsmæssig person-
lig hygiejne, indsættes i lovforslagets § 15, stk. 1, 1. pkt. og
stk. 2.
Den foreslåede ændring betyder, at lægens og tandlægens
beslutning om gennemførelse af tvangsmæssig personlig hy-
giejne, ligesom selve anvendelsen af tvangsmæssig person-
lig hygiejne, skal tilføres tvangsprotokollen.
Til nr. 7
Af lovforslaget § 15, stk. 2, fremgår det, at enhver anven-
delse af tvang på baggrund af lægens eller tandlægens be-
slutning efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, §
10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, skal tilføres en tvangspro-
tokol med angivelse af tvangsindgrebets nærmere indhold.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at hen-
visningen i bestemmelsen til »tvangsindgrebets« kan give
anledning til den opfattelse, at det alene er tvangsindgreb ef-
ter lovforslagets kapitel 3, der skal protokolføres.
For at sikre, at det fremgår tydeligere, at både tvangsbe-
handling efter lovforslagets kapitel 2 og tvangsindgreb efter
lovforslagets kapitel 3 skal protokolføres, foreslås det, at
tvangsindgreb erstattes af »tvangens«, som dækker over
begge begreber, jf. det ved ændringsforslag foreslåede nye
pkt. i lovforslagets § 1, stk. 2.
Til nr. 8
Efter lovforslagets § 16, stk. 1, skal lægens eller tandlæ-
gens beslutning om anvendelse af tvang efter lovforslagets §
4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og
§ 12, stk. 1-3, indberettes til Sundhedsdatastyrelsen.
Beslutninger om tvangsmæssig hygiejne skal ikke efter
lovforslaget indberettes til Sundhedsdatastyrelsen.
Det foreslås, at § 11, som vedrører tvangsmæssig person-
lig hygiejne, indsættes i lovforslagets § 16, stk. 1.
Den foreslåede ændring betyder, at lægens og tandlægens
beslutninger om gennemførelse af tvangsmæssig personlig
hygiejne på tvangsindlagte patienter, skal tilføres tvangspro-
tokollen.
Til nr. 9
Af lovforslagets § 5, stk. 2, og 7, stk. 3, følger det, at der
ikke må træffes beslutning om tvangsbehandling eller
tvangsindgreb, og at denne tvang ikke må gennemføres, for-
inden personalet har forsøgt tillidsskabende initiativer for at
undgå tvangen.
Det foreslås, at der i § 16, stk. 1, indsættes et nyt punk-
tum, hvorefter oplysninger om, hvilke tiltag personalet har
forsøgt for at undgå tvang, skal indberettes til Sundhedsda-
tastyrelsen.
Til nr. 10
Efter lovforslagets § 16, stk. 1, skal lægens eller tandlæ-
gens beslutning om anvendelse af tvang efter lovforslagets §
3
4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og
§ 12, stk. 1-3, indberettes til Sundhedsdatastyrelsen.
Efter lovforslaget er det alene lægens eller tandlægens
beslutninger om tvang, der skal indberettes. Selve anvendel-
sen af tvang skal derimod ikke indberettes til Sundhedsdata-
styrelsen.
Det foreslås, at der efter lovforslagets § 16, stk. 1, ind-
sættes et nyt stykke, hvorefter enhver anvendelse af tvang på
baggrund af lægens eller tandlægens beslutning efter lovfor-
slagets § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk.
1 og 6, § 11, stk. 1, og § 12, stk. 1-3, skal tilføres en tvangs-
protokol med angivelse af tvangsindgrebets nærmere ind-
hold.
Det betyder, at selve anvendelsen af alle former for
tvang, herunder tvangsbehandling, tvangsindgreb med hen-
blik på behandling og tvangsmæssig personlig hygiejne, skal
indberettes til Sundhedsdatastyrelsen.
Til nr. 11
Af lovforslaget § 16, stk. 2, fremgår det, at Sundhedsda-
tastyrelsen stiller de indberettede oplysninger til rådighed
for det regionsråd eller den kommunalbestyrelse, der er
driftsansvarlig myndighed eller har ansvaret for at yde til-
skud til eller tilbyde den pågældende behandling, som
tvangsindgrebene foretages i forbindelse med, til brug for
regionsrådets og kommunalbestyrelsens overvågning med
anvendelsen af tvang.
Det er Sundheds- og Ældreministeriets opfattelse, at hen-
visningen i bestemmelsen til »tvangsindgrebene« kan give
anledning til den opfattelse, at det alene er tvangsindgreb ef-
ter lovforslagets kapitel 3, som bestemmelsen omfatter.
For at sikre, at det fremgår tydeligere, at bestemmelsen
omfatter både tvangsbehandling efter lovforslagets kapitel 2
og tvangsindgreb efter lovforslagets kapitel 3, foreslås det,
at tvangsindgrebene erstattes af »tvangen«, som dækker
over begge begreber, jf. det ved ændringsforslag foreslåede
nye pkt. i lovforslagets § 1, stk. 2.
Til nr. 12
Efter lovforslagets § 17, stk. 1, skal den læge eller tand-
læge, der træffer beslutning om anvendelse tvang efter § 4, §
6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og §
12, stk. 1-3, vejlede den nærmeste pårørende, værgen eller
fremtidsfuldmægtigen, som samtykker til tvangen, om mu-
lighederne for at indbringe klage for Tvangsbehandlings-
nævnet, jf. § 4 i lov om klage- og erstatningsadgang inden
for sundhedsvæsenet.
Efter stk. 2 skal den læge eller tandlæge, der træffer be-
slutning om anvendelse af tvang efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, §
8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, efter
anmodning fra patienten, dennes pårørende, værge eller
fremtidsfuldmægtig indbringe klager over beslutninger her-
om for Tvangsbehandlingsnævnet.
Efter stk. 3 har klager til Tvangsbehandlingsnævnet over
beslutninger truffet efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9,
stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, opsættende virk-
ning.
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 8 og 9, foreslås
det, at § 11, som vedrører tvangsmæssig personlig hygiejne,
indsættes i lovforslagets § 17, stk. 1-3.
Ændringen betyder, at den læge eller tandlæge, der træf-
fer beslutning om gennemførelse af tvangsmæssig personlig
hygiejne efter lovforslagets § 11, skal vejlede patientens
nærmeste pårørende, værge eller fremtidsfuldmægtig om
mulighederne for at indbringe klage for Tvangsbehandlings-
nævnet, ligesom lægen eller tandlægen efter anmodning fra
patienten, dennes pårørende, værge eller fremtidsfuldmæg-
tig skal indbringe klager over beslutninger om tvang for
Tvangsbehandlingsnævnet.
Endelig betyder ændringen, at klager til Tvangsbehand-
lingsnævnet over beslutning om tvangsmæssig personlig hy-
giejne – i samme omfang som klager over anden tvang – har
opsættende virkning.
Det indebærer, at gennemførelse af personlig hygiejne på
tvangsindlagte patienter ved tvang – hvis der klages – skal
afvente nævnets stillingtagen.
Til nr. 13
Efter lovforslagets § 19, nr. 1, foreslås det, at den gæl-
dende § 4 i lov om klage- og erstatningsadgang inden for
sundhedsvæsenet om frister for indgivelse af klager til
Sundhedsvæsenets Disciplinærnævn ophæves, og at indhol-
det af bestemmelsen fastsættes i en ny § 3 a.
Efter lovforslagets § 19, nr. 1, foreslås det endvidere, at
der affattes en ny § 4, som vedrører frister for indgivelse af
klager til det foreslåede Tvangsbehandlingsnævn. Efter den
foreslåede § 4, stk. 1, behandler Tvangsbehandlingsnævnet
klager over beslutninger truffet efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, §
8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, i lov
om anvendelse af tvang ved somatisk behandling af varigt
inhabile.
Efter det foreslåede § 4, stk. 2, træffer Tvangsbehand-
lingsnævnet afgørelse om, hvorvidt kriterierne for beslutnin-
ger truffet efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, §
10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, i lov om anvendelse af
tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile var opfyldt
på det tidspunkt, hvor beslutningen blev truffet.
Af den foreslåede § 16 c, stk. 1, 1. pkt., i lovforslagets §
19, nr. 3, følger det, at hvis en sag indbringes for Tvangsbe-
handlingsnævnet, skal den læge eller tandlæge, som har truf-
fet beslutning efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk.
1, § 10, stk. 1 og 6, eller § 12, stk. 1-3, i lov om anvendelse
af tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile, frem-
sende sagens akter, herunder en udskrift af tvangsprotokol-
len, kopi af journalen for det pågældende behandlingsforløb
en erklæring om den besluttede tvang, samt udfylde et kla-
geskema udfærdiget af Styrelsen For Patientsikkerhed.
Efter den foreslåede § 16 c, 3, 1. pkt., i lovforslagets §
19, nr. 3, skal Tvangsbehandlingsnævnet træffe afgørelse i
klagesager inden 14 hverdage efter klagens modtagelse i
sager, der vedrører beslutninger truffet efter § 4, § 6, stk. 1
og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, og § 10, stk. 1 og 6, § 12, stk.
1-3, i lov om anvendelse af tvang ved somatisk behandling
af varigt inhabile, og som på tidspunktet for klagens indgi-
velse fortsat har gyldighed.
4
Efter lovforslaget er der ikke adgang til at klage til
Tvangsbehandlingsnævnet over beslutninger om at foretage
personlig hygiejne på tvangsindlagte patienter under anven-
delse af tvang.
Det foreslås, at § 11 i lov om anvendelse af tvang ved so-
matisk behandling af varigt inhabile, som vedrører tvangs-
mæssig personlig hygiejne, indsættes i det foreslåede § 4,
stk. 1 og 2, i lovforslagets § 19, nr. 1, og i det foreslåede §
16 c, stk. 1 og 3, i lovforslagets § 19, nr. 3.
Den foreslåede ændring af § 4, stk. 1, betyder, at Tvangs-
behandlingsnævnet får kompetence til at behandle klager
over beslutninger om tvangsmæssig personlig hygiejne,
mens ændringen af det foreslåede § 4, stk. 2, betyder, at
Tvangsbehandlingsnævnet – som ved behandlingen af kla-
ger over andre beslutninger om tvang – træffer afgørelse
om, hvorvidt kriterierne for beslutningen om tvang var op-
fyldt på det tidspunkt, hvor beslutningen blev truffet. Den
foreslåede ændring af det foreslåede § 16 c, stk. 1, betyder,
at den læge eller tandlæge, som har truffet beslutning om
tvangsmæssig personlig hygiejne – på samme måde som ved
beslutninger om anden tvang – skal fremsende sagens akter,
herunder en udskrift af tvangsprotokollen, kopi af journalen
for det pågældende behandlingsforløb, en erklæring om den
besluttede tvang, samt udfylde et klageskema udfærdiget af
Styrelsen for Patientsikkerhed, til Tvangsbehandlingsnæv-
net, såfremt der klages. Den foreslåede ændring af § 16 c,
stk. 3, betyder, at klager over tvangsmæssig personlig hygi-
ejne omfattes af samme sagsbehandlingsfrist, som gælder
for andre sager om beslutninger om tvang.
Til nr. 14
Efter den i lovforslagets § 19, nr. 1, foreslåede § 4, stk. 1,
behandler Tvangsbehandlingsnævnet klager over beslutnin-
ger truffet efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, §
10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, i lov om anvendelse af
tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile. Efter be-
stemmelsen behandler tvangsbehandlingsnævnet alene kla-
ger over beslutninger om tvang, mens der ikke er klagemu-
lighed over selve udførelsen af tvang.
Det foreslås, at der i den foreslåede 4, stk. 1, indsættes et
2. pkt., hvorefter Tvangsbehandlingsnævnet endvidere be-
handler klager over enhver anvendelse af tvang på baggrund
af lægens eller tandlægens beslutning om anvendelse af
tvang efter § 4, § 6, stk. 1 og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10,
stk. 1 og 6, § 11, stk. 1 og § 12, stk. 1-3, i lov om anvendel-
se af tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile.
Det foreslåede nye punktum betyder, at selve anvendel-
sen af alle former for tvang, herunder tvangsbehandling,
tvangsindgreb med henblik på behandling og gennemførelse
af personlig hygiejne, kan påklages til og behandles af
tvangsbehandlingsnævnet.
Til nr. 15
Efter den i lovforslagets § 19, nr. 1, foreslåede § 4, stk. 2,
træffer Tvangsbehandlingsnævnet afgørelse om, hvorvidt
kriterierne for beslutninger truffet efter § 4, § 6, stk. 1 og 2,
§ 8, stk. 1, § 9, stk. 1, § 10, stk. 1 og 6, og § 12, stk. 1-3, i
lov om anvendelse af tvang ved somatisk behandling af va-
rigt inhabile var opfyldt på det tidspunkt, hvor beslutningen
blev truffet.
Det foreslås, at der i den foreslåede 4, stk. 2, indsættes et
2. pkt., hvorefter Tvangsbehandlingsnævnet ved behandling
af klager over anvendelsen og udførelsen af tvang, træffer
afgørelse om, hvorvidt den udførte tvang er udført i overens-
stemmelse med § 5, stk. 2 og 3, og § 7 i lov om anvendelse
af tvang ved somatisk behandling af varigt inhabile.
Ændringen vil betyde, at Tvangsbehandlingsnævnet ved
behandling af klager over anvendelsen og udførelsen af
tvangsbehandling, træffer afgørelse om, hvorvidt tillidsska-
bende tiltag har været være forsøgt, og hvorvidt patienten
forinden, tvangen er udført har været forsøgt motiveret til
frivilligt at medvirke til behandlingen.
Ændringen vil endvidere betyde, at Tvangsbehandlings-
nævnet ved behandling af klager over anvendelsen og udfø-
relsen af tvangsindgreb træffer afgørelse om, hvorvidt et
tvangsindgreb er udført så skånsomt og kortvarigt som mu-
ligt og stod i rimeligt forhold til formålet med indgrebet, li-
gesom nævnet vurderer, om det mindst indgribende indgreb
er anvendt, og om indgrebet er sket uden unødige krænkel-
ser og ulemper. Det undersøges endvidere, om tillidsskaben-
de tiltag være forsøgt, forinden tvangen blev udført, og om
tvangsindgrebet i strid med forbuddet i § 7, stk. 2, har erstat-
tet personlig pleje og omsorg
Til nr. 16
Efter den foreslåede § 16 c, stk. 3, 1. pkt., i lovforslagets
§ 19, nr. 3, skal Tvangsbehandlingsnævnet træffe afgørelse i
klagesager inden 14 hverdage efter klagens modtagelse i
sager, der vedrører beslutninger truffet efter § 4, § 6, stk. 1
og 2, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, og § 10, stk. 1 og 6, § 12, stk.
1-3, i lov om anvendelse af tvang ved somatisk behandling
af varigt inhabile, og som på tidspunktet for klagens indgi-
velse fortsat har gyldighed.
Med den foreslåede ændring af den foreslåede § 16 c, stk.
3, 1. pkt., ændres sagsbehandlingstiden fra 14 hverdage til
syv hverdage.
Til nr. 17
Efter den foreslåede § 16 c, stk. 3, 2. pkt., i lovforslagets
§ 19, nr. 3, skal Tvangsbehandlingsnævnet træffe afgørelse
snarest muligt i sager, som vedrører beslutninger om tvang,
som ikke længere er gyldige.
Som konsekvens af ændringsforslag nr. 9, hvorefter udfø-
relsen af tvang kan påklages til Tvangsbehandlingsnævnet,
foreslås det at ændre den foreslåede § 16 c, stk. 3, 2. pkt.,
således at behandlingen af klager over allerede udført tvang
omfattes af bestemmelsen.
Ændringen betyder, at klager over tvang, som allerede er
udført, på samme måde som klager over beslutninger om
tvang, som ikke længere er gyldige, skal behandles snarest
muligt.
5
Liselott Blixt (DF) fmd. Karin Nødgaard (DF) Karina Adsbøl (DF) Susanne Eilersen (DF) Jeppe Jakobsen (DF)
Jan Erik Messmann (DF) Jane Heitmann (V) Hans Christian Schmidt (V) Klaus Markussen (V) Jakob Engel-Schmidt (V)
Thomas Danielsen (V) Jacob Jensen (V) Laura Lindahl (LA) May-Britt Kattrup (LA) Brigitte Klintskov Jerkel (KF)
Astrid Krag (S) Flemming Møller Mortensen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Julie Skovsby (S) nfmd. Karin Gaardsted (S)
Lea Wermelin (S) Yildiz Akdogan (S) Stine Brix (EL) Finn Sørensen (EL) Pernille Schnoor (ALT) Torsten Gejl (ALT)
Lotte Rod (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
6
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 185
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra sundhedsministeren
2 Bilag tilbagetaget
3 Henvendelse af 4/4-17 fra Forebyggelses- og Patientrådet
4 Henvendelse af 10/4-17 fra Inge Balling-von Cappeln, Hellerup
5 Henvendelse af 25/4-17 fra Forebyggelses- og Patientrådet
6 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
7 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
8 Henvendelse af 30/4-17 fra Borgerretsbevægelsen
9 1. udkast til betænkning
10 Henvendelse af 16/5-17 fra Forebyggelses- og Patientrådet
11 Ændringsforslag, fra sundhedsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 185
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/4-17 fra Forebyggelses- og
Patientrådet, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kommentar til henvendelsen af 10/4-17 fra Inge Balling-von
Cappeln, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvorfor der skal være to forskellige definitioner af tvang i
henholdsvis tvangsbehandlingsloven og psykiatriloven, til sundheds-
ministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om ministeren mener, at det vil være fornuftigt at ændre definiti-
onen af tvang i psykiatriloven til samme definition som i tvangsbe-
handlingsloven, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om redegørelse for forskellen på magtanvendelse iht. servicelo-
ven og tvang ift. tvangsbehandlingsloven, til sundhedsministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om det er rigtigt forestået, at der med forslaget skal indhentes op
til tre samtykker ved værgen, pårørende eller fremtidsfuldmægtige, så-
fremt tvangsbehandlingen forudsætter et tvangsindgreb, til sundheds-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvad der vil ske, såfremt den pårørende, værge eller frem-
tidsfuldmægtige ikke ønsker at tage stilling til tvang, til sundhedsmini-
steren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om det vil fremgå af data fra Styrelsen for Patientsikkerhed,
hvor langvarige tvangsbehandlinger og -indgreb, der vil være tale om,
til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvorfor forslaget lægger op til, at der ikke skal kunne klages
over beslutninger vedr. tvangsforanstaltninger i forhold til personlige
hygiejne, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om, hvilke rettigheder og retssikkerhedsmæssige garantier, som
patienter der udsættes for tvang efter psykiatriloven har, men som ikke
7
gælder patienter, som udsættes for tvang i henhold til Tvangsbehand-
lingsloven, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om det er korrekt, at forslaget lægger op til, at alle former for
tvangsbehandling ikke må bruges af hensyn til orden, administration,
ressourcer eller personale, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
12 Spm. om det er korrekt, at forslaget lægger op til, at alle former for
tvangsindgreb ikke må bruges af hensyn til orden, administration, res-
sourcer eller personale, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
13 Spm. om ministeren vil udarbejde en vejledning, som klargør, hvornår
personalet har levet op til kravene om at have forsøgt tillidsskabende
tiltag samt have forsøgt at motivere patienten til frivilligt at medvirke
til behandlingen, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvilke initiativer ministeren vil tage til at forebygge og fast-
holde et fokus på at nedbringe brugen af tvang i overensstemmelse
med tvangsbehandlingsloven, til sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
15 Spm. om ministeren er enig i, at alle former for fastholdelse efter psy-
kiatriloven kan prøves ved domstolene, til sundhedsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
16 Spm. om, hvorfor der ikke er en underretningspligt i forbindelse med
beslutningen om tvang til patienten og patientens legale repræsentant
svarende til psykiatriloven, til sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
17 Spm. om ministeren vil udarbejde en vejledning eller retningslinje til,
hvordan vurderingen af patientens habilitets foretages fagligt korrekt,
til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvilke vejledninger, retningslinjer, bekendtgørelser eller lig-
nende, man forventer vil følge med lovforslagets vedtagelse, til sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om ministeriet er enig i, at patientens legale repræsentant, som
kan give samtykke på vegne af patienten til behandling med tvang, ik-
ke samtidigt kan fungere som uvildig rådgiver for patienten, til sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/4-17 fra Forebyggelses-
og Patientrådet, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om redegørelse for forskelle for borgere/patienter, når de udsæt-
tes for magt efter serviceloven og tvang efter lovforslaget, til sund-
hedsministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, hvordan det sikres, at der er en tydelig garanti for, at tvang
og indgreb begrænses til det absolut nødvendige, til sundhedsministe-
ren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at tvang ikke anvendes i for-
bindelse med andre hensyn end borgerens helbred, til sundhedsmini-
steren, og ministerens svar herpå
8
24 Spm. om, hvordan det med lovforslaget sikres, at tillidsskabende og
motiverende metoder altid benyttes inden tvang, til sundhedsministe-
ren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om hvordan lovforslaget definerer, i hvilket omfang tvang må
benyttes, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om regeringen på opfordring fra Dansk Sygeplejeråd, Alzhei-
merforeningen, Danske Patienter, Danske Handicaporganisationer og
LEV vil overveje at etablere en patientrådgivning, som vi kender det
fra psykiatrien, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
27 Spm. om, hvorfor tvang i forbindelse med personlig hygiejne ikke skal
føres i en tvangsprotokol, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
28 Spm. om, hvordan tvangen/fastholdelse i praksis foregår i servicelo-
ven, når personalet ikke må bruge hjælpemidler til f.eks. fastholdelse,
til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om det f.eks. via et behandlingstestamente skal være muligt at
kunne tilkendegive, om man ønsker eventuel tvangsbehandling, mens
man stadig er habil, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om, hvordan det sikres, at der ikke udvikles forskellig praksis på
forskellige behandlingssteder i forhold til f.eks. hvornår tvangsbe-
handlingen igangsættes, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
31 Spm. om ministeren vurderer, at det er forsvarligt med en gyldigheds-
periode på hele 6 måneder i forhold til beslutninger om tvangsbehand-
ling og tvangsindgreb, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
32 Spm. om ministeren vurderer at det er nødvendigt med en bestemmel-
se om gennemførelse af personlig hygiejne på tvangsindlagte patien-
ter, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
33 Spm. om indberetningerne ikke skal indeholde oplysninger om, hvilke
pædagogiske tiltag der er anvendt forud for anvendelsen af tvang, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
34 Spm. om hvordan det sikres, at det personale, der skal anvende tvang,
er tilstrækkeligt og ordentligt uddannet, til sundhedsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
35 Spm. om der i lovforslaget er taget forbehold for, at der skal tages
hensyn til patientens egne ønsker om helbredelse eller om ikke at bli-
ve holdt i live, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om hvordan ministeren vil sikre, at man kan følge med i omfan-
get af tvangsbehandlinger, når der ikke med lovforslaget ikke er lagt
op til, at der skal registreres i sammen omfang som f.eks. i psykiatrien,
til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
37 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at lovforslaget ikke kommer til
at medføre, at langt flere end det, som der er tilsigtet, vil blive udsat
for tvang, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
38 Spm. om, hvornår man som personale reelt kan siges at have forsøgt
andre tiltag for at skabe tillid med henblik på at kunne foretage den
behandling, der måtte være nødvendig for en patient, inden der kan
9
igangsættes tvangsbehandling, til sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
39 Spm. om hvordan ministeren vil sikre, at personalet er klædt tilstræk-
keligt på til den nye type opgave, når der med lovforslaget ikke, som
f.eks. i Norge, er fulgt ressourcer med til en målrettet efteruddannel-
sesindsats til personalet, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
40 Spm. om hvordan ministeren vil sikre, at personalet har de rette red-
skaber med henblik på at mindske behovet for at anvende tvang, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
41 Spm. om ministeren mener, at der er tilstrækkelige tilsyns- og over-
vågningsmekanismer i lovforslaget, der sikrer, at der ikke sker en glid-
ning i praksis i en tid med få ressourcer på plejehjem og sygehuse, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
42 Spm. om ministeren mener, at der er brug for efteruddannelse af sund-
hedspersonalet, ikke mindst på sygehusene, med henblik på ved hjælp
af tillidsskabende foranstaltninger, kommunikation og stærkere ind-
dragelse af pårørende at undgå tvang og få informeret samtykke, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
43 Spm. om ministeren ikke mener, at en tilladelse på seks måneder til
muligheder for tvangsforanstaltninger er for lang tid, til sundhedsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
44 Spm. om en sagsbehandlingstid på 14 dage i Tvangsbehandlingsnæv-
net er rimelig, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
45 Spm. om det praktisk er muligt at indføre en praksis som foreslået af
Institut for Menneskerettigheder om, at en sundhedsperson kun kan gi-
ve samtykke til gennemførelse af tvangsbehandling, hvis sundhedsper-
sonen ikke tidligere har og ikke senere skal deltage i behandlingen, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
46 Spm. om ministeren er enig i Danske Handicaporganisationers pointe
om, at en lang række af de foreslåede tvangsforanstaltninger kan und-
gås, hvis der i langt højere grad tilbydes sundhedstjek over for en ræk-
ke af de udsatte borgere, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
47 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at beslut-
ning om tvangsbehandling ændres fra at være gældende i højst seks
måneder til højst tre måneder, til sundhedsministeren, og ministerens
svar herpå
48 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at ikke
kun er lægens beslutning om tvangsbehandling, men også den konkre-
te anvendelse af tvang skal indberettes og som derudover medfører, at
de foranstaltninger, der tages for at undgå tvang, skal registreres, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
49 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som indfører tilsyn og
klagemulighed i forhold til, hvordan tvangen udføres, til sundhedsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
50 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder at patien-
ten, der udsættes for tvang efter tvangsbehandlingsloven, får ret til en
10
patientrådgiver, som det kendes fra psykiatriloven, til sundhedsmini-
steren, og ministerens svar herpå
51 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at sags-
behandlingstiden på klager i et aktuelt forløb skal være 7 dage, til
sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
52 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at alle
former for fysisk fastholdelse kan påklages til domstolene som fri-
hedsberøvelse, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
53 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at tvang i
forhold til personlig hygiejne skal registreres i tvangsprotokol, indbe-
rettes og være mulig at påklage, til sundhedsministeren, og ministe-
rens svar herpå
54 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, som betyder, at borge-
re der er fritaget fra digital post skal have mulighed for at klage
mundtligt eller skriftligt, til sundhedsministeren, og ministerens svar
herpå
55 Spm. om kommentar til henvendelsen af 30/4-17 fra Borgerretsbevæ-
gelsen, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
56 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at kommunerne fremadrettet
lever op til magtanvendelsesreglerne på området, til sundhedsministe-
ren, og ministerens svar herpå
57 Spm. om kommentar til henvendelsen af 16/5-17 fra Forebyggelses-
og Patientrådet, til sundhedsministeren, og ministerens svar herpå
11