2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den [23. maj 2017]
2. udkast (ændringsforslag)
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om professionshøjskoler
for videregående uddannelser, lov om erhvervsakademier for videregående
uddannelser og forskellige andre love
(Indførelse af investeringsrammer på selvejeområdet og opfølgning på omlægning af tilskudssystem for maritime efter- og
videreuddannelser m.v.)
[af uddannelses- og forskningsministeren (Søren Pind)]
1. Ændringsforslag
Radikale Venstre og Socialistisk Folkepartis medlemmer
af udvalget har stillet 1 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 29. marts 2017 og var til 1.
behandling den 18. april 2017. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Uddannelses- og Forsk-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 5. januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. UFU
alm. del – bilag 47. Den 29. marts 2017 sendte uddannelses-
og forskningsministeren de indkomne høringssvar og et no-
tat herom til udvalget.
Teknisk gennemgang
Uddannelses- og forskningsministeren og embedsmænd
fra Uddannelses- og Forskningsministeriet har den 4. april
2017 over for udvalget foretaget en teknisk gennemgang af
lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 24 spørgsmål til uddannelses- og
forskningsministeren til skriftlig besvarelse. Uddannelses-
og forskningsministeren har besvaret spørgsmål 1-22. Ud-
valget forventer spørgsmål 23 og 24 besvaret inden 2. be-
handling.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal, (RV og SF), tiltrådt af <>:
Til § 1
1) I § 21 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3 Uddannelses- og forskningsministeren fastsætter
nærmere regler om:
Til lovforslag nr. L 181 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Uddannelses- og Forskningsudvalget 2016-17
L 181 Bilag 7
Offentligt
a. Frekvensen af institutionernes indberetning af investe-
ringsbudgetter, som skal finde sted højst én gang årligt.
b. Investeringer i materialer og nyt undervisnings- og
forskningsudstyr som institutionerne ikke skal indbe-
rette.
c. Hensyn til institutionernes langsigtede planlægnings-
muligheder.
d. Mulighed for kompensation til institutioner, der bliver
pålagt at tilpasse, udskyde eller standse investeringer.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
[En bemyndigelse til uddannelses- og forskningsministeren
til på visse punkter at præcisere og konkretisere regler for
forvaltning af investeringsrammen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget er en bemyndigelse til ministeren til
for universiteter at sikre regler for frekvens for indberetning,
investeringer der friholdes, hensyn til institutionernes lang-
sigtede planlægning og mulighed for kompensation for inve-
steringer, der standes, udskydes eller tilpasses.
Det Radikale Venstre og Socialistisk Folkeparti foreslår
med ændringsforslaget en ministerbemyndigelse på en ræk-
ke konkrete punkter, jf. nedenfor.
Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-
slag, at det forventes, at institutionerne vil blive pålagt to
gange årligt at indberette investeringer for indeværende år
og de efterfølgende 4 år samt regnskabstal. Med ændrings-
forslaget (litra a) foreslås det, at uddannelses- og forsknings-
ministeren skal fastsætte regler for, at indberetningerne af
investeringsbudgetter skal ske højst én gang årligt.
I det fremsatte lovforslag er det ikke tydeligt, hvordan en
investering defineres. Det er afgørende for universiteterne
løbende at kunne investere i nyt forsknings- og undervis-
ningsudstyr. Med ændringsforslaget (litra b) foreslås det, at
uddannelses- og forskningsministeren skal fastsætte regler
for, at forsknings- og undervisningsudstyr friholdes kravet
om indberetning.
I det fremsatte lovforslag er der ikke i tilstrækkelig grad
taget højde for institutionernes langsigtede planlægningsmu-
ligheder primært ved større investeringer, hvor institutioner
typisk planlægger større investeringer flere år forud for det
egentlige byggeprojekt. Med ændringsforslaget (litra c)
foreslås det, at uddannelses- og forskningsministeren fast-
sætter nærmere regler for, hvordan der kan tages hensyn til
institutionernes langsigtede planlægningsmuligheder. Det
hensyn kan f.eks. tages, når den samlede investeringsramme
er overskredet og det skal vurderes hvilken institution, der
skal begrænse sine planlagte investeringer. Hensynet kan
desuden tages ved at lade institutioner, der i et år forsinkes i
deres investeringsplaner »komme forrest i køen« i det/de ef-
terfølgende år.
I det fremsatte lovforslag er der ikke taget højde for en si-
tuation, hvor en institution allerede har haft en række udgif-
ter og herefter bliver ramt af investeringsloftet og dermed
pålagt at tilpasse, udskyde eller standse en investering. Med
ændringsforslaget (litra d) foreslås det, at uddannelses- og
forskningsministeren skal fastsætte regler for, hvordan insti-
tutioner, der bliver pålagt at tilpasse, udskyde eller standse
investeringer, kan blive kompenseret for dokumenterede
merudgifter. Det gælder f.eks. hvis den manglende mulighed
for investering vil medføre meromkostninger til leje eller
midlertidig indretning af lokaler mv.
Hvis ændringsforslaget bliver vedtaget ved 2. behandlin-
gen skal der udarbejdes tilsvarende ændringsforslag til de
øvrige love, som er omfattet i lovforslaget.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Anni Matthiesen (V) Klaus Markussen (V) Bertel Haarder (V) Louise Schack Elholm (V)
Thomas Danielsen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Villum Christensen (LA) Henrik Dahl (LA) nfmd.
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S) fmd. Kirsten Brosbøl (S)
Rasmus Prehn (S) Julie Skovsby (S) Mette Reissmann (S) Lotte Rod (RV) Bruno Jerup (EL) Pernille Skipper (EL)
Torsten Gejl (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 181
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Revideret udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Udkast til betænkning
6 Henvendelse af 22/5-17 fra DTU
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 181
Spm.nr. Titel
1 Spm. om hvor stort et beløb forventes flyttet fra de statsfinansierede
selvejede uddannelsesinstitutioner til andre formål ved gennemførel-
sen af lovforslaget, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
2 Spm. om at udøve en strammere udgiftspolitisk styring, ved at Finans-
udvalget får forelagt oplysningerne fra de statsfinansierede selvejede
uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om overskridelse af det samlede investeringsniveau på de statsfi-
nansierede selvejede uddannelsesinstitutioner, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om en beløbsbagatelgrænse for, hvad de statsfinansierede selv-
ejede uddannelsesinstitutioner skal indberette til Uddannelses- og
Forskningsministeriet, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
5 Spm. om ny metode i samarbejde med Danmarks Statistik til opgørel-
se af investeringer på selvejeområdet, til uddannelses- og forsknings-
ministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvordan ministeren egenrådigt kan fastsætte og prioritere
investeringsrammen på institutionsniveau, til uddannelses- og forsk-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvordan koordineringen mellem bygningsstyrelsen sikres,
til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, antallet af årsværk der skal afsættes i hhv. Bygningsstyrel-
sen og i Uddannelses- og Forskningsministeriet til at løfte opgaven ift
investeringsrammer på selvejende uddannelsesinstitutioner, til uddan-
nelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, at der er stor forskel på DTU´s og Marstal Navigationsskole
investeringsbehov, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
10 Spm. om, at fritage de mindre institutioner fra de strenge indrapporte-
ringskrav 2 gange årligt, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
4
11 Spm. om, at institutionerne skal afholde omkostninger til den øgede
administration som følge af lovforslaget, til uddannelses- og forsk-
ningsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, harmoniseringen af de øgede administrative udgifter, til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om hvorledes investeringer i bygninger via Bygningsstyrelsen
indgår i det enkelte universitets investeringsramme, til uddannelses-
og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag, om at investe-
ringsrammen alene bør dække universiteternes ordinære drift, til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om at yde tekniskbistand til ændringsforslag om at eksterne be-
villinger, som forudsætter medfinansering, bør undtages fra investe-
ringsrammen, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
16 Spm. om at yde tekniskbistand til ændringsforslag om at beløbet for
investeringer bør hæves, så mindre anskaffelser ikke bliver betegnet
som egentlige investeringer, til uddannelses- og forskningsministeren,
og ministerens svar herpå
17 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om at visse typer
af investeringer bør være friholdt i lovforsalget, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om at yde tekniskbistand til ændringsforslag om at indberetnng
kun sker én gang årligt, så administrationen i ordningen begrænses, til
uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om at yde teknisk bistand til ændringsforslag om at eksisterende
og påbegyndte investeringer ikke bremses eller stoppes, til uddannel-
ses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, hvordan skal uddannelsesinstitutionerne indberette regn-
skabstal og investeringsbudgetter m.v., til uddannelses- og forsknings-
ministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvilke objektive kriterier der skal ligge til grund for at kun-
ne reducere uddannelsesinstitutionernes samlede investeringsramme
på finansloven, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
22 Spm. om, hvordan den nye bestemmelse om fastsættelse af regler om
betaling for deltagelse i martime efter- og videreuddannelser (§ 5, stk.
6) vil adskille sig fra gældende ret, til uddannelses- og forskningsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om kommentar til henvendelse af 22/5-17 fra DTU, til uddannel-
ses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
24 Spm. om at beskrive den ny metode til opgørelse af investeringer på
selvejeområdet, som Danmarks Statistik sammen med Finansministe-
riet, Undervisningsministeriet og Uddannelses- og Forskningsministe-
riet har udviklet, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministe-
rens svar herpå
5