Ændringsforslag, fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/2
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Orientering om ændringsforslag til lovforslag L 213
Til udvalgets orientering fremsender jeg vedlagte ændringsforslag til lovforslag nr. L
213 om ændring af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov om
naturgasforsyning og lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
Ved en lovteknisk fejl blev bestemmelsen om, at udlodninger og vederlag fra salg
af varmeforsyningsvirksomheder, som stammer fra forrentning af indskudskapital,
og som indenfor en koncernstruktur anvendes i andre forsyningsgrene, alene skal
modregnes efter udligningslovens almindelige modregningsregler (60/40), indsat i
udligningsloven. Der er derfor behov for at fremsætte et ændringsforslag til L 213,
som rent lovteknisk flytter denne bestemmelse fra udligningsloven til
varmeforsyningsloven.
Det er desuden på baggrund af indkomne høringssvar mv. samtidigt vurderet
hensigtsmæssigt at præcisere, at det i denne forbindelse alene er muligt at
anvende midler, der stammer fra forrentning af indskudskapital, på investeringer i
materielle anlægsaktiver, hvis man vil undgå en modregning på 100 pct. Det
præciseres således i ændringsforslaget, at man ikke kan anvende midler, der
hidrører fra forrentning af indskudskapital, i den almindelige drift på for eksempel
køb af brændsel, hvis fuld modregning skal undgås. Det er vurderingen, at denne
præcisering vil medføre, at midlerne i højere grad bidrager til langsigtede
forbedringer af forsyningsinfrastrukturen til gavn for samfundet som helhed og
forbrugerne i bred forstand.
Endvidere præciseres det i ændringsforslaget, at kommunerne skal kunne
dokumentere, i hvilket omfang midler fra forrentning af indskudskapital er indeholdt
i en uddeling eller et vederlag i en salgssituation. Opdelingen er indsat efter ønske
fra Energitilsynet og er ifølge tilsynet relevant for at sikre, at det i en salgssituation
er den godkendte, men endnu ikke indregnet forrentning af indskudskapital, der
modregnes med 100 pct., idet man i salgssituationen forudsætter at godkendt
forrentning, som endnu ikke er indregnet i varmepriserne vil være afspejlet i
salgsprisen. De mere detaljerede regler om kommunens dokumentation af
forrentningsmidler på en særskilt konto vil blive fastsat ved bekendtgørelse.
Ministeren
Dato
22. maj 2017
J nr. 2017-1505
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 213 Bilag 7
Offentligt
Side 2/2
Endelig har Folketingets lovsekretariat fremsendt bemærkninger til lovforslaget som
afstedkommer ændringer af sproglig og lovteknisk karakter.
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt


Til L213
Ændringsforslag
til 2. behandling af
Forslag
til
Lov om ændring af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning og lov
om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner
(Forhøjelse af procenten for modregning i den enkelte kommunes statstilskud ved overførsel af
midler fra kommunale varmeforsyningsvirksomheder m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
Af energi-, forsynings- og klimaministeren:
Til § 1
1) Nr. 1 udgår, og i stedet indsættes i § 23 l, stk. 1, som nyt 2. pkt.:
»Kommuner registrerer modtagne uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i
virksomheder, der ejer eller i perioden efter den 3. maj 2017 har ejet anlæg til produktion af
opvarmet vand eller damp, eller virksomheder, der direkte eller indirekte ejer eller i perioden efter
den 3. maj 2017 har ejet andele i sådanne virksomheder.«
[Præcisering]
2) Nr. 2 udgår, og i stedet indsættes i § 23 l, stk. 3, som nyt 2. og 3. pkt.:
»Ved registreringen opgøres uddelinger, der hidrører fra forrentning af indskudskapital, der er
indregnet i medfør af regler udstedt efter § 20, stk. 2, på en særskilt konto. Ved registreringen
opgøres vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, der hidrører fra forrentning af
indskudskapital, der kan indregnes i medfør af regler udstedt efter § 20, stk. 2, på en særskilt
konto.«
[Præcisering]
3) Efter nr. 3 indsættes som nyt nummer:
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 213 Bilag 7
Offentligt
»01. I § 23 l, stk. 10, indsættes som nyt 3. pkt.:
»Uddelinger fra eller vederlag ved afståelse af ejerandele, som hidrører fra forrentning af
indskudskapital, jf. § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt., reduceres efter § 15, stk. 1- 2 og stk. 4, i lov om
kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, når midlerne inden for en kommunal
koncernstruktur er anvendt til investering i materielle anlægsaktiver til brug for aktiviteter omfattet
af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov om fjernkøling eller lov om naturgasforsyning.«
[Teknisk korrektion]
Til § 4
4) I det under nr. 3 foreslåede § 15, stk. 2. 1 pkt., indsættes efter »§ 23 l, stk. 1,«: »i lov om
varmeforsyning«.
[Præcisering]
5) I det under nr. 3 foreslåede § 15, stk. 3, 1. pkt., ændres: »som kan indregnes i medfør af regler
udstedt efter § 20, stk. 2, i lov om varmeforsyning« til: »jf. § 23 l, stk. 3, 2. og 3 pkt. og § 23 l, stk.
9-10 i lov om varmeforsyning «
[Teknisk korrektion]
6) Det i nr. 3 foreslåede § 15, stk. 3, 2. pkt. udgår.
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Forslaget svarer med få præciseringer til det fremsatte lovforslag.
Begrundelsen for at udskille varmeproduktionsanlæg i et selvstændigt punktum er, at det hermed
fremgår direkte af bestemmelsen, at forslaget får virkning fra den 3. maj 2017. Der henvises
endvidere til § 5 i det fremsatte lovforslag samt bemærkningerne hertil.
Til nr. 2
Forslaget svarer med få præciseringer til det fremsatte lovforslag.
Der sondres i det foreslåede 2. og 3. pkt. mellem uddelinger henholdsvis vederlag ved afståelse af
ejerandele. Baggrunden er, at kommunerne på en administrativt enkel måde skal kunne
dokumentere i hvilket omfang, der indgår midler fra forrentning af indskudskapital i henholdsvis en
uddelingssituation og vederlagssituation.
Med er indregnet menes forrentning af indskudskapital, der er indregnet i varmeprisen i medfør af
regler udstedt efter § 20, stk. 2. Med kan indregnes menes forrentning af indskudskapital, der i
medfør af regler udstedt efter § 20, stk. 2, kan, men endnu ikke er, indregnet. Det forudsættes i den
forbindelse, at i tilfælde af et salg, må endnu ikke indregnet forrentning forventes at være afspejlet i
købsprisen, dvs. vederlaget. Denne del modregnes i givet fald med 100 pct. efter det foreslåede §
15, stk. 3, 1. pkt. Energi-, forsynings- og klimaministeren fastsætter supplerende regler om
regnskabsførelse m.v. ved bekendtgørelse i medfør af § 23 n, i lov om varmeforsyning.
Til nr. 3
Det er fundet hensigtsmæssigt, at det foreslåede § 15, stk. 3, 2. pkt., sættes ind i lov om
varmeforsyning i stedet for lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner.
Forslaget til § 1, nr. 3, svarer med præciseringer til det foreslåede § 15, stk. 3, 2. pkt. I konsekvens
heraf udgår § 15, stk. 3, 2. pkt.
Det følger herefter, at forrentning af indskudskapital, der anvendes til investering i materielle
anlægsaktiver til brug for aktiviteter omfattet af lov om varmeforsyning, lov om elforsyning, lov om
fjernkøling eller lov om naturgasforsyning ikke medfører reduktion i statstilskuddet med 100 pct.
Det vil sige, at hvis midler, der hidrører fra forrentning af indskudskapital anvendes til investeringer
i materielle anlægsaktiver til brug for aktiviteter omfattet af de nævnte forsyningslove og dette
medfører et provenu - det være sig fra uddelinger eller som følge af afståelse af ejerandele i
virksomheder - der i sidste ende udloddes til kommunen, vil det indebære reduktion efter
sædvanlige regler i medfør af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. §
15, stk. 1-2 og stk. 4.
Derimod vil investering af midler, der hidrører fra forrentning af indskudskapital i andre aktiviteter
end materielle anlægsaktiver medføre reduktion i statstilskuddet med 100 pct.
Det er fundet hensigtsmæssigt at afgrænse muligheden for at investere midler, der hidrører fra
forrentning af indskudskapital i forsyningssektoren til investering i materielle anlægsaktiver fremfor
det bredere ”aktiviteter omfattet af forsyningslovene”.
Baggrunden herfor, er, at det vurderes, at der derved opnås en større sikkerhed for, at midlerne
bidrager til langsigtede forbedringer af forsyningsinfrastrukturen.
Ændringen betyder, at en kommunal varmeforsyningsvirksomhed, som anvender midler, der
hidrører fra forrentning af indskudskapital til at finansiere f.eks. driftsomkostninger, som brændsel
vil medføre, at kommunen i forbindelse med en eventuel udlodning til kommunen modregnes med
100 pct.
Tilsvarende betyder ændringen, at hverken immaterielle eller finansielle anlægsaktiver, som for
eksempel rettigheder og lignende, er omfattet af udtrykket materielle anlægsaktiver. Derimod vil
udtrykket omfatte f.eks. investering i et kraft-varme-anlæg eller en varmtvandskedel.
Til nr. 4
Der er tale om en præcisering.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af ændringsforslaget til nr. 2. Det fremgår nu af
ordlyden af den foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3. pkt., i lov om varmeforsyning, at der ved
uddelinger fra og vederlag ved afståelse af ejerandele i virksomheder, er tale om forrentning af
indskudskapital, der er indregnet henholdsvis kan indregnes efter regler i medfør af § 20, stk. 2, i
lov om varmeforsyning.
Det foreslås, at henvisningen til regler udstedt efter § 20, stk. 2, i lov om varmeforsyning udgår, da
henvisningen udtrykkeligt fremgår af de foreslåede § 23 l, stk. 3, 2. og 3 pkt., som der i stedet
henvises til. Der henvises ligeledes til § 23 l, stk. 9-10, hvoraf det bl.a. fremgår, at Energitilsynet
træffer afgørelse om rådighedsbeløb og rådighedsdatoer. Der er endvidere regler om Energitilsynets
indberetning til Økonomi- og Indenrigsministeriet. Reglerne, som der er henvist til i § 15, stk. 3, er
særligt relevante for anvendelsen af § 15, stk. 3. § 23 l finder i øvrigt anvendelse.
Til nr. 6
Der er tale om en konsekvensændring som følge af ændringsforslaget til nr. 3.