L 190 - svar på spm. 1 om ministeren vil yde teknisk bistand til et ændringsforslag, fra justitsministeren

Retsudvalget 2016-17
L 190 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 1 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven, lov om forbud mod ophold i bestemte
ejendomme og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (styrket indsats mod
rocker- og bandekriminalitet m.v.) (L 190):
”Vil ministeren yde teknisk bistand til et ændringsforslag, der
indebærer at der oprettes særlige afdelinger i fængslerne til
indsatte i exit-forløb efter svensk model, som foreslået af
Fængselsforbundet, og vil ministeren samtidig redegøre for sin
holdning til et sådant ændringsforslag?”
Svar:
1. Med lovforslaget foreslås det, at løsladelse på prøve af en person, der er
dømt efter straffelovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom, forudsæt-
ter, at den pågældende har deltaget i et program fastsat af kriminalforsor-
gen med henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet.
Som det fremgår af pkt. 2.1.3.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger,
vil det efter den foreslåede ordning være op til kriminalforsorgen at fast-
sætte et relevant program for den indsatte under hensyntagen til bl.a. ka-
rakteren af den pådømte kriminalitet og den dømtes forhold i øvrigt. I for-
hold til den nævnte persongruppe vil et relevant program navnlig kunne
bestå af et exit-forløb med henblik på at få den indsatte til at forlade en
rocker- eller bandegruppering.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har allerede i dag mulighed for på ad-
ministrativt grundlag – og dermed uden særskilt hjemmel i straffuldbyrdel-
sesloven – at oprette og nedlægge afdelinger i landets fængsler, der er for-
beholdt bestemte grupper af indsatte, herunder f.eks. indsatte i exit-forløb.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse til brug for besva-
relsen af spørgsmålet oplyst, at direktoratet ikke har oprettet fængselsafde-
linger forbeholdt indsatte i exit-forløb, og at indsatte i exit-forløb i dag
placeres i forskellige afdelinger og institutionstyper ud fra en konkret soci-
alfaglig og sikkerhedsmæssig vurdering.
Det bemærkes i øvrigt, at Direktoratet for Kriminalforsorgen til brug for
besvarelsen af spørgsmålet har været i kontakt med den svenske kriminal-
forsorg, der har oplyst, at der i Sverige ikke tilbydes egentlige exit-forløb
til indsatte, og at der som en følge heraf ikke er oprettet fængselsafdelinger
forbeholdt sådanne indsatte.
3
3. Et ændringsforslag, hvorefter kriminalforsorgen vil være forpligtet til at
placere indsatte i exit-forløb på særlige fængselsafdelinger, vil efter
Justitsministeriets opfattelse kunne formuleres på følgende måde:
Ӯndringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af straffeloven, lov om forbud mod ophold
i bestemte ejendomme og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Styrket indsats mod rocker- og bandekriminalitet m.v.)
(L 190)
Af et mindretal (…)
Til § 3
1) I § 23 indsættes som stk. 3:
»01. Stk. 3. Indsatte, der deltager i et exit-forløb, fuldbyrder, så vidt det er
muligt, deres fængselsstraf i en fængselsafdeling, der er udpeget til anbrin-
gelse af sådanne indsatte.«
[Anbringelse af indsatte, der deltager i et exit-forløb]
Bemærkninger:
Efter gældende ret har Direktoratet for Kriminalforsorgen mulighed for på
administrativt grundlag – og dermed uden særskilt hjemmel i straffuldbyr-
delsesloven – at oprette og nedlægge afdelinger i landets fængsler, der er
forbeholdt bestemte grupper af indsatte, herunder f.eks. indsatte i exit-
forløb.
Med ændringsforslaget foreslås det, at indsatte, der deltager i et exit-
forløb, så vidt det er muligt, skal fuldbyrde deres fængselsstraf i en fæng-
selsafdeling, der er udpeget til anbringelse af sådanne indsatte.”
3. Justitsministeriet kan ikke støtte forslaget.
Hensigten med lovforslaget er som nævnt, at løsladelse på prøve af en per-
son, der er dømt efter straffelovens § 81 a, og som ikke er udvist ved dom,
4
skal forudsætte, at den pågældende har deltaget i et program fastsat af kri-
minalforsorgen med henblik på at forebygge ny ligeartet kriminalitet.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har som nævnt efter gældende ret mu-
lighed for at oprette særlige fængselsafdelinger forbeholdt f.eks. indsatte i
exit-forløb.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har i den forbindelse oplyst, at direkto-
ratet ikke hidtil har oprettet fængselsafdelinger forbeholdt indsatte i exit-
forløb, og at indsatte i exit-forløb i dag placeres i forskellige afdelinger og
institutionstyper ud fra en konkret socialfaglig og sikkerhedsmæssig vur-
dering. Det er direktoratets vurdering, at denne målrettede placering sikrer
en hensigtsmæssig understøttelse af den indsattes mulighed for at forlade
den rocker- eller bandegruppering, som den pågældende er en del af. Den
nævnte praksis styrker endvidere muligheden for at tilgodese de sikker-
hedsmæssige forhold, der er knyttet til den enkelte indsatte, som er i et
exit-forløb.
Endvidere har Direktoratet for Kriminalforsorgen i forhold til oprettelsen
af særlige fængselsafdelinger for indsatte i exit-forløb oplyst, at uoverens-
stemmelser mellem indsatte tilknyttet rocker- eller bandemiljøet erfa-
ringsmæssigt kan bestå også under exit-forløb, ligesom indsatte i dag kan
deltage i exit-forløb uden at medindsatte får kendskab hertil. Oprettelsen af
sådanne afdelinger vil begrænse kriminalforsorgens mulighed for at be-
skytte indsatte i exit-forløb mod overgreb fra medindsatte i exit-forløb.
Forslaget vil også vanskeliggøre kriminalforsorgens mulighed for at sikre
en eventuel hemmeligholdelse af indsattes deltagelse i exit-forløb og der-
med udsætte dem for risiko for overgreb. Det er på den baggrund direkto-
ratets samlede vurdering, at den foreslåede ordning vil udgøre en betydelig
sikkerhedsmæssig risiko.
Direktoratet for Kriminalforsorgen har endelig oplyst, at en nærmere regu-
lering af, hvor indsatte, der deltager i et exit-forløb, skal fuldbyrde deres
straf, vil svække af kriminalforsorgens mulighed for at sikre en hensigts-
mæssig udnyttelse af kapaciteten i landets fængsler.