1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. maj 2017
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om et analyse- og forskningsinstitut for
kommuner og regioner
(Oprettelse af Det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd)
[af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll)]
1. Ændringsforslag
Enehdslistens medlemmer af udvalget har stillet 4 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 22. februar 2017 og var til
1. behandling den 24. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs- og
Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og økonomi- og indenrigsministeren sendte
den 23. december 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU
alm. del – bilag 94. Den 22. februar 2017 sendte økonomi-
og indenrigsministeren de indkomne høringssvar og et notat
herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 22 spørgsmål til økonomi- og inden-
rigsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besva-
ret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
< >
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL) tiltrådt af <>:
Til § 1
1) I den under nr. 10 foreslåede affattelse af § 6, stk. 1,
udgår i 2. pkt. ordene »og et medlem«.
[Præcisering af, at økonomi- og indenrigsministeren kun di-
rekte udpeger en formand]
2) I den under nr. 10 foreslåede affattelse af § 6, stk. 1,
ændres i 2. pkt. tallet »13« til:»14«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 2 og
3]
3) I den under nr. 10 foreslåede affattelse af § 6, stk. 1,
ændres i nr. 7 »2 medlemmer« til: »3 medlemmer«.
[Forøgelse af antal bestyrelsesmedlemmer, der indstilles af
Det Frie Forskningsråd]
Ny paragraf
4) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
Til lovforslag nr. L 136 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 136 Bilag 4
Offentligt
Ȥ 01
Økonomi- og indenrigsministeren iværksætter senest 1.
juli 2021 en uafhængig evaluering af centeret bl.a. med
henblik på at vurdere, om centeret belyser sociale forhold,
herunder arbejdsmæssige, økonomiske og familiemæssige
forhold og andre nationale og internationale
samfundsforhold og udviklingstræk af betydning for
befolkningens levevilkår. Økonomi- og indenrigsministeren
underretter Folketingets Social-, Indenrigs- og Børneudvalg
om resultatet af evalueringen.«
[Evalueringsbestemmelse]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-3
Ændringsforslag nr. 1 indebærer, at økonomi- og inden-
rigsministeren kun udpeger en formand direkte og ikke ud-
peger et ekstra medlem. Ændringsforslag nr. 2 indebærer, at
økonomi- og indenrigsministeren udover en formand for be-
styrelsen udpeger yderligere 14 medlemmer til bestyrelsen.
Ændringsforslaget er en konsekvensændring af ændringsfor-
slag nr. 2 og 3. Ændringsforslag nr. 3 indebærer, at Det Frie
Forskningsråd får mulighed for at indstille ét ekstra medlem
til bestyrelsen, dvs. 3 i alt.
Formålet med disse ændringer er at sikre, at bestyrelses-
sammensætningen i det nye Det Nationale Forsknings- og
Analysecenter for Velfærd har en overvægt af uafhængige
fagpersoner, fremfor ministerielt udpegede personer. Med
ændringsforslagene vil bestyrelsen fortsat bestå af i alt 15
medlemmer; 1 formand, 6 repræsentanter for
ministerier/KL/Danske Regioner og 8 repræsentanter for
forskere og medarbejdere, hvormed der lægges vægt på den
uafhængige, forskningsmæssige, faglige og praktiske indsigt
og erfaring med centrets arbejde.
Selvom ministeren har udpeget en formand, der ikke har
baggrund i ministerierne, for bestyrelsen i både SFI og KO-
RA, og som skal fortsætte som formand for det nye center
ind til udgangen af 2018, er der med lovforslagets udform-
ning ikke en sikring for, at denne balance med vægt på den
uafhængige, forskningsmæssige, faglige og praktiske indsigt
også vil opretholdes, når der efter overgangsperioden skal
udpeges en ny formand. Derfor er den foreslåede ændring en
fremtidssikring af forsknings- og analysecenterets uafhæn-
gighed.
Til nr. 4
Ændringsforslaget betyder, at der indsættes en evalue-
ringsbestemmelse i lovforslaget, således at økonomi- og in-
denrigsministeren senest 4 år efter sammenlægningen, dvs.
senest den 1. juli 2021 foretager en uafhængig evaluering af
det nye center. Evalueringen har bl.a. til formål at vurdere,
om det Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd
fortsat belyser sociale forhold, som f.eks. arbejdsmæssige,
økonomiske og familiemæssige forhold og andre nationale
og internationale samfundsforhold og udviklingstræk af be-
tydning for befolkningens levevilkår. Økonomi- og inden-
rigsministeren skal underrette udvalget om resultatet af eva-
lueringen, når det foreligger.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Klaus Markussen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)
Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 136
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra økonomi- og indenrigsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 136
Spm.nr. Titel
1 Spm., om teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag, der
ændrer sammensætningen af bestyrelsen, til økonomi- og indenrigsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvordan antallet af fuldtidsansatte forsknings- og analyse-
medarbejdere har udviklet sig fra før sammenlægningen af AKF, DSI
og KREVI (hvor man havde disse institutioner og SFI) og frem til op-
rettelsen af KORA og SFI, til økonomi- og indenrigsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre fri forskning på velfærdsområ-
det, når flertallet af bestyrelsens medlemmer kommer til at bestå af re-
præsentanter fra ministerier, KL og Danske Regioner, og formanden
og et medlem yderligere i øvrigt udpeges af ministeren selv, til økono-
mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre armslængdeprincippet mellem
forskningen og analysearbejdet og en bestyrelse med et flertal udpeget
af repræsentanter fra ministerier, KL og Danske Regioner, til økono-
mi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren for at sikre kvalitet, fri og uhildet forskning vil
overveje at udpege en formand og et ekstra medlem uden for den
»sædvanlige« kreds af repræsentanter fra ministerier, KL og Danske
Regioner, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om, hvorfor der ikke er indsat repræsentanter fra »Det Frie
Forskningsråd« i forslaget til bestyrelsen for Det Nationale Forsk-
nings- og Analysecenter for Velfærd, til økonomi- og indenrigsmini-
steren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorfor der ikke er indsat repræsentanter fra velfærdens bru-
gergrupper og -ansatte i bestyrelsen for Det Nationale Forsknings- og
Analysecenter for Velfærd, ex. DH, Danske Patienter, LO og FTF, til
økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om, hvad der skal til for at placere det nye Nationale Forsk-
nings- og Analysecenter for Velfærd under sektorforskningsloven, til
økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om at uddybe begrundelserne for, at regeringen har valgt ikke at
placere det nye Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd
3
under sektorforskningsloven, til økonomi- og indenrigsministeren, og
ministerens svar herpå
10 Spm. om der med sammenlægningen ikke reduceres i det nye Natio-
nale Forsknings- og Analysecenter for Velfærds muligheder for at fo-
retage fri forskning på det sociale område, til økonomi- og indenrigs-
ministeren, og ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at kvaliteten af forskningen i
det nye Nationale Forsknings- og Analysecenter for Velfærd forbliver
på samme niveau, som SFI og KORAS forskning, til økonomi- og in-
denrigsministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, at uddybe begrundelsen for at placere det nye Nationale
Forsknings- og Analysecenter for Velfærd under Økonomi- og Inden-
rigsministeriet, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens
svar herpå
13 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der i det nye center fortsat
bedrives grundforskning på socialområdet, til økonomi- og indenrigs-
ministeren, og ministerens svar herpå
14 Spm. om, hvilke overvejelser der ligger bag beslutningen om, at ind-
sætte en overgangsbestyrelse bestående af KORAs gamle bestyrelse
indsuppleret med yderligere en række medlemmer frem til den 1. ja-
nuar 2019, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
15 Spm., om sammensætningen i bestyrelsen, til økonomi- og indenrigs-
ministeren, og ministerens svar herpå
16 Spm., om adgangen til data i det nye center, til økonomi- og inden-
rigsministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm., om mulighederne for at indskrive en evalueringsklausul i lov-
forslaget, til økonomi- og indenrigsministeren, og ministerens svar
herpå
18 Spm., om teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag, hvoref-
ter der indsættes en evalueringsbestemmelse i loven, til økonomi- og
indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om sin vurdering af, hvordan sammenlægningen vil influere på
socialforskningen om f.eks. 5 og 10 år , til økonomi- og indenrigsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
20 Spm., om der, som følge af besparelsen på 5 mio. kr. i 2018 og 10
mio. kr. herefter, ikke skal ske en reduktion i centrets forskningspro-
duktion af centrets kerneopgaver, til økonomi- og indenrigsministeren,
og ministerens svar herpå
21 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der fortsat leveres kvantita-
tiv og kvalitativ uafhængig faglig forskning på socialområdet, når det
tidligere SFI med lovforslaget placeres under Økonomi- og Indenrigs-
misteret, som ikke omfatter det sociale område, til økonomi- og inden-
rigsministeren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, hvordan forskningen styrkes med sammenlægningen særligt
inden for socialområdet, til økonomi- og indenrigsministeren, og mini-
sterens svar herpå
4
5