Fremsat den 26. april 2017 af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll)

Fremsat den 26. april 2017 af økonomi- og indenrigsministeren (Simon Emil Ammitzbøll)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om private bidrag til politiske partier og
offentliggørelse af politiske partiers regnskaber og lov om økonomisk støtte til
politiske partier m.v.
(Øget åbenhed om den private økonomiske støtte til politiske partier m.v.)
§ 1
I lov om private bidrag til politiske partier og
offentliggørelse af politiske partiers regnskaber, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1123 af 24. oktober 2006, foretages
følgende ændringer:
1. I lovens titel indsættes efter »politiske partiers regnska-
ber«: »(partiregnskabsloven)«.
2. Efter § 2 indsættes før overskriften før § 3:
Ȥ 2 a. Politiske partier, herunder regionale og kommuna-
le kandidatlister, må fra en tilskudsyder ikke modtage ano-
nyme tilskud på over 20.000 kr.
Stk. 2. Modtager et parti, herunder en regional eller kom-
munal kandidatliste, tilskud i strid med stk. 1, skal partiet,
herunder den regionale eller kommunale kandidatliste, retur-
nere tilskuddet til tilskudsyder inden 30 dage fra modtagel-
sen. Tilskud, der ikke kan returneres til tilskudsyder inden
30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet inden for samme frist.
Stk. 3. En tilskudsyder, hvis tilskud er overført til en kon-
to hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. stk. 2, kan ind-
til seks måneder efter, at tilskuddet er overført, kræve til-
skuddet tilbagebetalt fra Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Stk. 4. Tilskud, der ikke er krævet tilbagebetalt inden for
fristen i stk. 3, tilfalder statskassen.
§ 2 b. En kandidatliste, der har deltaget i det senest af-
holdte regionsrådsvalg, og som enten ikke er berettiget til el-
ler ikke ønsker at få udbetalt tilskud efter § 3 i lov om øko-
nomisk støtte til politiske partier m.v., skal til regionsrådet
indsende en erklæring med oplysning om den samlede stør-
relse af anonyme tilskud, kandidatlisten har modtaget i det
foregående kalenderår, og oplysning om den samlede stør-
relse af de beløb, kandidatlisten i det foregående kalenderår
har returneret til tilskudsyder henholdsvis overført til en
konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 2 a. Er-
klæringen skal alene indsendes for kalenderår, hvor kandi-
datlisten har modtaget et anonymt tilskud på over 20.000
kr., og erklæringen skal indsendes inden udgangen af det ef-
terfølgende kalenderår. Regionsrådet offentliggør inden for
en rimelig frist efter modtagelsen erklæringen på regionens
hjemmeside.
Stk. 2. En kandidatliste, der har deltaget i det senest af-
holdte kommunalbestyrelsesvalg, og som enten ikke er be-
rettiget til eller ikke ønsker at få udbetalt tilskud efter § 4 i
lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v., skal til
kommunalbestyrelsen indsende en erklæring med oplysning
om den samlede størrelse af anonyme tilskud, kandidatlisten
har modtaget i det foregående kalenderår, og oplysning om
den samlede størrelse af de beløb, kandidatlisten i det fore-
gående kalenderår har returneret til tilskudsyder henholdsvis
overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet,
jf. § 2 a. Erklæringen skal alene indsendes for kalenderår,
hvor kandidatlisten har modtaget et anonymt tilskud på over
20.000 kr., og erklæringen skal indsendes inden udgangen af
det efterfølgende kalenderår. Kommunalbestyrelsen offent-
liggør inden for en rimelig frist efter modtagelsen erklærin-
gen på kommunens hjemmeside.«
3. I § 3, stk. 2, 2. pkt., ændres »og oplysning om størrelsen
af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr« til:
»og oplysning om den samlede størrelse af de beløb, der er
returneret til tilskudsyder henholdsvis overført til en konto
hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 2 a«.
4. I § 3 indsættes som stk. 4:
Lovforslag nr. L 198 Folketinget 2016-17
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2014-19781
CR000202
»Stk. 4. Regnskabet skal indeholde oplysning om, at
eventuelle indberetningspligtige tilskud til kandidater, der er
opstillet for partiet til folketingsvalg og regionsrådsvalg,
indberettes til regionsrådet, og at eventuelle indberetnings-
pligtige tilskud til kandidater, der er opstillet for partiet til
kommunalbestyrelsesvalg, indberettes til kommunalbesty-
relsen.«
5. I § 4 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Regnskabet skal revideres af en revisor, der er
godkendt efter revisorloven.«
6. Efter § 5 indsættes før overskriften før § 6:
»Regulering af beløb
§ 5 a. Beløbene i § 2 a, stk. 1, § 2 b, stk. 1 og 2, og § 3,
stk. 2, reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt el-
ler fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende fi-
nansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent, og afrundes op-
ad til nærmeste beløb, der kan deles med 100 kr.
Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de beløb, der var
gældende på reguleringstidspunktet før afrunding.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren bekendtgør hvert
år, hvilken regulering der skal finde sted. Reguleringen fore-
tages første gang den 1. januar 2018.«
7. I § 6 a, stk. 1, indsættes efter »Den, der«: »overtræder § 2
a, stk. 2, og den, der«, og efter »mangelfulde oplysninger ef-
ter« indsættes: »§ 2 b, stk. 1 eller 2, eller«.
§ 2
I lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v., jf.
lovbekendtgørelse nr. 1291 af 8. december 2006, som
ændret ved § 4 i lov nr. 1742 af 22. december 2015,
foretages følgende ændringer:
1. I lovens titel indsættes efter »politiske partier m.v.«:
»(partistøtteloven)«.
2. § 4 a ophæves.
3. I § 7 b, stk. 2, ændres »en statsautoriseret eller registreret
revisor« til: »en revisor, der er godkendt efter revisorlo-
ven,«.
4. Efter § 7 c indsættes før overskriften før § 8:
»§ 7 d. Udbetaling af tilskud efter § 2, stk. 2, til kandida-
ter uden for partierne er endvidere betinget af, at kandidaten
har indsendt en erklæring til økonomi- og indenrigsministe-
ren med oplysning om, hvorvidt kandidaten fra samme pri-
vate tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der til-
sammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af kandidaten.
Erklæringen indsendes inden udgangen af det kalenderår,
hvor der ønskes udbetalt tilskud.
Stk. 2. Økonomi- og Indenrigsministeriet offentliggør in-
den for en rimelig frist efter modtagelsen på ministeriets
hjemmeside de erklæringer, ministeriet har modtaget efter
stk. 1.«
5. I § 10 b, stk. 1, 3. pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt., ændres
»og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere
end 20.000 kr« til: »og oplysning om den samlede størrelse
af de beløb, der er returneret til tilskudsyder henholdsvis
overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet,
jf. § 2 a i lov om private bidrag til politiske partier og offent-
liggørelse af politiske partiers regnskaber«.
6. I § 10 b, stk. 2, ændres »partiets eventuelle kredsorganisa-
tioner i vedkommende region« til: »partiets øvrige organisa-
tioner, herunder kredsorganisationer, beliggende i
vedkommende region, bortset fra partiets kommuneorgani-
sationer og eventuelle lokale partiorganisationer i
vedkommende kommuner, jf. § 11 d, stk. 2«.
7. I § 10 b indsættes som stk. 3-7:
»Stk. 3. Udbetaling af tilskud efter § 3 er endvidere betin-
get af, at tilskudsmodtageren har indsendt en erklæring til
regionsrådet med oplysning om, hvorvidt kandidater, der
opstiller for tilskudsmodtageren til regionsrådsvalg, fra
samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere til-
skud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet,
skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses, ligesom det
skal oplyses, hvilken kandidat tilskuddet er ydet til. Erklæ-
ringen skal endvidere indeholde oplysning om den samlede
størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af
de kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til regi-
onsrådsvalg. Erklæringen skal omfatte samtlige kandidater,
der opstiller for tilskudsmodtageren til regionsrådsvalg, og
erklæringen skal indeholde oplysning herom. Erklæringen
indsendes inden udgangen af det kalenderår, hvor der øns-
kes udbetalt tilskud. § 8, stk. 2, 2.-4. pkt., finder tilsvarende
anvendelse ved indsendelse af denne erklæring.
Stk. 4. Er tilskudsmodtageren den regionale organisation
for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, 3. pkt., skal de op-
lysninger, der er nævnt i stk. 3, tillige omfatte samtlige kan-
didater, der opstiller for tilskudsmodtageren til folketings-
valg.
Stk. 5. Opstiller en kandidat, der opstiller for tilskudsmod-
tageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg, tillige til
kommunalbestyrelsesvalg, skal erklæringen efter stk. 3 tilli-
ge omfatte det eller de tilskud, kandidaten har modtaget til
brug for kommunalbestyrelsesvalget.
Stk. 6. Kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
regionsrådsvalg eller folketingsvalg og eventuelt tillige til
kommunalbestyrelsesvalg, jf. stk. 5, skal efter anmodning
fra tilskudsmodtageren inden for en af tilskudsmodtageren
fastsat frist indberette oplysninger om de modtagne tilskud,
der skal afgives erklæring om, jf. stk. 3-5, til tilskudsmodta-
geren.
Stk. 7. Regionsrådet offentliggør inden for en rimelig frist
efter modtagelsen på regionens hjemmeside de erklæringer,
regionsrådet har modtaget efter stk. 1-5.«
2
8. I § 11 d indsættes som stk. 3-6:
»Stk. 3. Udbetaling af tilskud efter § 4 er endvidere betin-
get af, at tilskudsmodtageren har indsendt en erklæring til
kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvorvidt kandida-
ter, der opstiller for tilskudsmodtageren til kommunalbesty-
relsesvalg, fra samme private tilskudsyder har modtaget et
eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Er
dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses,
ligesom det skal oplyses, hvilken kandidat tilskuddet er ydet
til. Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning om den
samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er
modtaget af de kandidater, der opstiller for tilskudsmodtage-
ren til kommunalbestyrelsesvalg. Erklæringen skal omfatte
samtlige kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
kommunalbestyrelsesvalg, og erklæringen skal indeholde
oplysning herom. Erklæringen indsendes inden udgangen af
det kalenderår, hvor der ønskes udbetalt tilskud. § 11, stk. 2,
2.-4. pkt., finder tilsvarende anvendelse ved indsendelse af
denne erklæring.
Stk. 4. Opstiller en kandidat, der opstiller for tilskudsmod-
tageren til kommunalbestyrelsesvalg, tillige til regionsråds-
valg eller folketingsvalg, skal erklæringen efter stk. 3 ikke
omfatte det eller de tilskud, kandidaten har modtaget, og
som skal indberettes efter § 10 b, stk. 3, jf. stk. 5.
Stk. 5. Kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
kommunalbestyrelsesvalg, skal efter anmodning fra
tilskudsmodtageren inden for en af tilskudsmodtageren fast-
sat frist indberette oplysninger om de modtagne tilskud, der
skal afgives erklæring om, jf. stk. 3 og 4, til tilskudsmodta-
geren.
Stk. 6. Kommunalbestyrelsen offentliggør inden for en ri-
melig frist efter modtagelsen på kommunens hjemmeside de
erklæringer, kommunalbestyrelsen har modtaget efter stk.
1-4.«
9. Efter § 12 indsættes før overskriften før § 13:
»Regulering af beløb
§ 12 a. Beløbene i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, § 4, stk. 1, §
7 d, stk. 1, § 10 b, stk. 1 og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3, regule-
res hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket
tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om
en satsreguleringsprocent. Beløbene afrundes opad til nær-
meste beløb, der kan deles med 25 øre. Beløbene i § 7 d, stk.
1, § 10 b, stk. 1 og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3, afrundes dog
opad til nærmeste beløb, der kan deles med 100 kr.
Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de beløb, der var
gældende på reguleringstidspunktet før afrunding.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren bekendtgør hvert
år, hvilken regulering der skal finde sted. Reguleringen fore-
tages første gang den 1. januar 2018.«
10. I § 14 a, stk. 2, indsættes efter »mangelfulde oplysninger
efter«: »§ 7 d, stk. 1,«.
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2017.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 2, 3 og 7, og § 2, nr. 5, finder ikke
anvendelse på anonyme tilskud, som et parti, herunder en
regional eller kommunal kandidatliste, har modtaget inden
lovens ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse.
Stk. 3. Lovens § 2, nr. 4, 7, 8 og 10, finder ikke anvendel-
se på tilskud, som en kandidat har modtaget inden lovens
ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
Stk. 4. Lovens § 1, nr. 5, finder første gang anvendelse på
regnskaber, der skal aflægges for perioden 1. januar til 31.
december 2017.
§ 4
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. Lovens § 2, nr. 1, 2, 3, 9 og 10, gælder ikke for
Færøerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning
sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,
som de færøske og grønlandske forhold tilsiger.
3
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Baggrund
2.1. GRECO
2.2. Partistøtteudvalget
2.3. Politisk aftale om øget åbenhed om den private økonomiske støtte til de politiske partier
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Øget åbenhed på alle niveauer i de politiske partier
3.1.1. Gældende ret
3.1.1.1. Partiregnskabsloven
3.1.1.2. Partistøtteloven
3.1.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
3.1.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
3.1.4. Den foreslåede ordning
3.2. Begrænsninger i adgangen til at modtage anonyme tilskud
3.2.1. Gældende ret
3.2.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
3.2.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
3.2.4. Den foreslåede ordning
3.3. Regulering af beløbsgrænser
3.3.1. Gældende ret
3.3.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
3.3.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
3.3.4. Den foreslåede ordning
3.4. Revision af regnskaber fra partiernes landsorganisation
3.4.1. Gældende ret
3.4.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
3.4.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
3.4.4. Den foreslåede ordning
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
7. Miljømæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen indgik den 1. februar 2017 en politisk aftale
med Socialdemokratiet, der har til formål at sikre øget åben-
hed om den private økonomiske støtte, som politiske partier
modtager fra privatpersoner, virksomheder, organisationer
m.v. Aftalen indebærer bl.a., at der skal skabes offentlighed
om de større tilskud, der ydes til de decentrale niveauer i
partierne og til enkeltkandidater, samt at der skal indføres
begrænsninger i adgangen til at yde anonyme tilskud til par-
tierne. Herudover er der i aftalen lagt op til en vis opdatering
af reglerne, som stort set ikke er ændret de sidste 20 år.
Med lovforslaget gennemføres den politiske aftale for så
vidt angår de elementer i aftalen, der skal lovfæstes.
Lovforslaget indeholder i overensstemmelse hermed bl.a.
forslag til regler, der sikrer åbenhed om private tilskud, der
ydes til alle niveauer i partierne og til enkeltkandidater. Der
henvises til afsnit 3.1.
Der foreslås derudover et forbud mod at modtage anonyme
tilskud, der overstiger beløbsgrænsen (i dag 20.000 kr.), og
4
at denne beløbsgrænse fremover skal reguleres, så den føl-
ger den almindelige lønudvikling. Der henvises til afsnit 3.2.
Endvidere foreslås der en pristalsregulering af beløbsgræn-
sen på 20.000 kr., der både gælder for private og anonyme
tilskud. Hvis et parti eller en kandidatliste har modtaget et
privat tilskud over 20.000 kr., skal identiteten på til-
skudsyderen oplyses i partiets regnskab henholdsvis i kandi-
datlistens erklæring herom. Denne beløbsgrænse vil således
fremover skulle pristalsreguleres. Som nævnt ovenfor fore-
slås det med lovforslaget at indføre forbud mod anonyme
tilskud over 20.000 kr. Denne beløbsgrænse vil med lovfor-
slaget ligeledes blive pristalsreguleret. Det foreslås på denne
baggrund, at beløbsgrænsen, der i dag er på 20.000 kr.,
fremover pristalsreguleres hvert år den 1. januar. Der henvi-
ses til afsnit 3.3.
Endelig foreslås der krav om revision af de regnskaber, som
politiske partier, der har været opstillet til det senest afholdte
valg til Folketinget eller Europa-Parlamentet, er forpligtet til
at aflægge årligt efter reglerne i partiregnskabsloven. Der
henvises til afsnit 3.4.
En enkelt del af aftalen skal ikke lovreguleres, men vedrører
i stedet, at der skal udarbejdes detaljerede retningslinjer for
forståelsen af lov om private tilskud til politiske partier og
offentliggørelse af politiske partiers regnskaber (partiregn-
skabsloven) og lov om økonomisk støtte til politiske partier
m.v. (partistøtteloven), herunder hvornår der er tale om støt-
te, der er omfattet af reglerne. Denne del af aftalen udmøn-
tes ved, at Økonomi- og Indenrigsministeriet udsender en
vejledning. Der henvises til afsnit 2.3.
De nævnte forslag vil indebære, at flere af anbefalingerne
fra Udvalget om åbenhed om den økonomiske støtte til poli-
tiske partier (Partistøtteudvalget), som afgav betænkning i
marts 2015, gennemføres. Med forslagene efterkommer
Danmark desuden en række af de anbefalinger, som Europa-
rådets Gruppe af Stater mod Korruption (GRECO) gennem
flere år har fremsat.
2. Baggrund
2.1. GRECO
GRECO udarbejdede den 2. juli 2009 en rapport om de dan-
ske regler om gennemsigtighed inden for området for parti-
støtte og aflæggelse af partiregnskaber.
Rapporten blev udarbejdet på grundlag af et besøg, som et
evalueringshold fra GRECO bestående af Ülle Madise, di-
rektør, National Audit Office (Estland), og Jens-Oscar Ner-
gård, senior rådgiver, Fornyings- og administrasjonsdeparte-
mentet (Norge), aflagde i Danmark i december 2008 med
henblik på at undersøge Danmarks overholdelse af rekom-
mandation (2003)4 vedrørende korruption ved partistøtte og
valgkampagner.
Rekommandationen, som Europarådet vedtog den 8. april
2003, indeholder vejledende retningslinjer for bekæmpelse
af korruption. Det anbefales i Rekommandationen, at med-
lemsstaterne, hvis de ikke allerede har love, procedurer eller
systemer, der giver en effektiv og velfungerende beskyttelse
mod korruption, vedtager regler, som modvirker korruption
i finansieringen af politiske partier og valgkampagner, og
som bygger på de vejledende retningslinjer.
Evalueringsholdet fra GRECO holdt i forbindelse med besø-
get i Danmark i december 2008 møder med repræsentanter
fra Justitsministeriet, Økonomi- og Indenrigsministeriet
(dengang Velfærdsministeriet), Statsadvokaten for Særlig
Økonomisk og International Kriminalitet (dengang Statsad-
vokaten for Særlig Økonomisk Kriminalitet - SØK) og Rigs-
revisionen. Derudover holdt evalueringsholdet møder med
repræsentanter fra de politiske partier i Folketinget, partier-
nes revisorer, KL, Region Hovedstaden, Dansk Journalist-
forbund, Københavns Universitet og Transparency Internati-
onal.
I rapporten beskrives de danske regler om offentlig støtte til
politiske partier i partistøtteloven og reglerne om gennem-
sigtighed og åbenhed i partiregnskabsloven. Det fremgår af
rapporten, at disse to regelsæt gradvist er blevet forbedret
med henblik på at sikre mere åbenhed omkring partistøtte.
GRECO peger dog i rapporten på områder, hvor indsatsen i
de kommende år kan forbedres. På den baggrund fremkom-
mer GRECO i rapporten med i alt ni anbefalinger til Dan-
mark vedrørende partistøtte.
For det første anbefaler GRECO, at Danmark forbyder ano-
nyme tilskud til politiske partier og kandidater. Efter GRE-
CO’s opfattelse kan muligheden for at give anonyme tilskud
til politiske partier således benyttes til at omgå reglerne om
åbenhed i partiregnskabsloven.
For det andet anbefaler GRECO, at der indføres en pligt til
at offentliggøre den samlede værdi af tilskuddenes størrelse
fra den enkelte tilskudsyder i tilfælde, hvor der ydes private
tilskud på over 20.000 kr. – og hvor navnet på tilskudsyde-
ren derfor efter de gældende regler i partiregnskabslovens §
3, stk. 2, skal fremgå af partiregnskabet.
For det tredje anbefaler GRECO, at der udarbejdes retnings-
linjer vedrørende rapportering og værdiansættelse af støtte i
form af naturalieydelser til politiske partier, da partiregn-
skabsloven efter GRECO’s opfattelse ikke er tilstrækkelig
klar vedrørende dette punkt.
For det fjerde anbefaler GRECO at indføre hyppigere rap-
portering i forhold til indtægter og udgifter i relation til
valgkampagner samt at sikre, at relevant information herom
offentliggøres.
For det femte anbefaler GRECO, at kravene til de politiske
partiers regnskaber i partiregnskabslovens § 3, stk. 1, udvi-
des til også at omfatte indtægter fra partiernes egne aktivite-
ter (f.eks. fundraising) og ejendomme på centralt niveau
samt – i videst muligt omfang – på regionalt og lokalt ni-
5
veau. GRECO påpeger endvidere, at det følger af artikel 11 i
rekommandation (2003)4, at partiernes regnskaber, hvor det
er passende, også bør afspejle regnskaberne for de enheder,
som hører direkte eller indirekte under det politiske parti, el-
ler som på anden måde er under kontrol af partiet. GRECO
anbefaler derfor øget gennemsigtighed i forhold til tilskud
fra tredjeparter, f.eks. enheder og interesseorganisationer,
der knytter sig til partierne.
For det sjette anbefaler GRECO, at det sikres, at tilskud over
et vist beløb til kandidatlister og enkeltkandidater i videst
muligt omfang offentliggøres, herunder med angivelser af
både tilskudsyderens navn og den samlede værdi af tilskud-
denes størrelse fra den enkelte tilskudsyder.
For det syvende anbefaler GRECO, at der sikres en uafhæn-
gig og konsekvent revision af regnskaber fra politiske parti-
er, der er opstillet til folketingsvalg eller Europa-Parla-
mentsvalg, og – i det omfang det er passende – fra partier,
der er opstillet til regionale eller kommunale valg. Derud-
over anbefaler GRECO, at der udfærdiges regler eller ret-
ningslinjer med henblik på at sikre den nødvendige uafhæn-
gighed for de revisorer, der reviderer de politiske partiers
regnskaber.
For det ottende anbefaler GRECO, at der sikres en uafhæn-
gig og reel kontrol af støtte til politiske partier og valgkam-
pagner.
Endelig for det niende anbefaler GRECO, at fremtidige reg-
ler om støtte til politiske partier og valgkampagner ledsages
af fleksible – f.eks. administrative – sanktioner, som er ef-
fektive, proportionale og afskrækkende.
GRECO har den 27. maj 2011 vedtaget en opfølgningsrap-
port. Rapporten havde til formål at afdække, hvorvidt Dan-
mark har fulgt op på de anbefalinger, som fremgår af rap-
porten fra 2009. GRECO konkluderede i rapporten, at Dan-
mark ikke har opfyldt GRECO’s anbefalinger. GRECO kon-
kluderede på den baggrund, at Danmarks implementering af
anbefalingerne var utilfredsstillende. Danmark har herefter i
overensstemmelse med GRECO’s vedtægter været under-
lagt yderligere tiltag med henblik på implementering af an-
befalingerne.
Den 1. december 2011 afgav Justitsministeriet en rapport
vedrørende implementering af de ikke opfyldte anbefalin-
ger, hvori man henviste til, at det følger af regeringsgrundla-
get ”Et Danmark, der står sammen” fra oktober 2011, at re-
geringen vil nedsætte et ekspertudvalg, der skal komme med
anbefalinger til, hvordan man kan skabe øget gennemsigtig-
hed om den økonomiske støtte til danske politiske partier.
Den 16. maj 2012 vedtog GRECO en midlertidig opfølg-
ningsrapport om Danmark.
Den 1. marts 2013 afgav Justitsministeriet yderligere en rap-
port vedrørende implementering af de ikke opfyldte anbefa-
linger.
Den 18. oktober 2013 vedtog GRECO sin anden midlertidi-
ge opfølgningsrapport om Danmark. GRECO vurderede i
den forbindelse, at de ni anbefalinger vedrørende økonomisk
støtte til politiske partier ikke var opfyldt, og konkluderede,
at Danmarks implementering af anbefalingerne fortsat var
utilfredsstillende.
GRECO vedtog den 10. oktober 2014 sin tredje opfølg-
ningsrapport vedrørende Danmark, hvor det vurderedes, at
samtlige ni anbefalinger fortsat ikke var opfyldt. GRECO
konkluderede derfor, at Danmarks gennemførelse af anbefa-
lingerne fortsat var utilfredsstillende.
Danmark afgav ultimo august 2015 sin opfølgningsrapport
vedrørende gennemførelse af de ikke-opfyldte anbefalinger
til GRECO, hvor Danmark henviste til, at Partistøtteudval-
get havde afgivet sin betænkning, men at den nytiltrådte re-
gering endnu ikke havde truffet beslutning om opfølgning
på betænkningen.
Den 16. oktober 2015 afgav GRECO sin fjerde opfølgnings-
rapport, hvor vurderingen og konklusionen fra den tredje
opfølgningsrapport fastholdes. Rapporten indeholder dog
samtidig en anerkendelse af det skridt, der er taget med of-
fentliggørelsen af Partistøtteudvalgets betænkning, som
GRECO finder bør danne grundlag for en omfattende revisi-
on af de danske regler.
Den 2. december 2016 afgav GRECO sin femte opfølg-
ningsrapport, hvori det konkluderes, at Danmarks gennem-
førelse af anbefalingerne inden for området for partistøtte og
aflæggelse af partiregnskaber, som GRECO fremsatte i
2009, fortsat er utilfredsstillende.
Med den politiske aftale mellem regeringen og Socialdemo-
kratiet, jf. afsnit 2.3 nedenfor, følges der op på flere af GRE-
CO’s anbefalinger. Der følges således med den politiske af-
tale op på GRECO’s første anbefaling om at indføre forbud
mod anonyme tilskud, da der med lovforslaget indføres for-
bud mod at modtage anonyme tilskud, der overstiger beløbs-
grænsen (i dag 20.000 kr.), jf. afsnit 3.2. Derudover vil Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet, som opfølgning på GRECO’s
tredje anbefaling om, at der skal udarbejdes retningslinjer
vedrørende rapportering og værdiansættelse af støtte i form
af naturalieydelser til politiske partier, udsende en vejled-
ning, der indeholder detaljerede retningslinjer for forståelsen
af partiregnskabsloven og partistøtteloven, herunder hvornår
der er tale om støtte omfattet af reglerne. Ydermere følges
der med lovforslaget delvis op på GRECO’s sjette anbefa-
ling om, at tilskud over et vist beløb til kandidatlister og en-
keltkandidater i videst muligt omfang offentliggøres, herun-
der med angivelser af både tilskudsyderens navn og den
samlede værdi af tilskuddenes størrelse fra den enkelte til-
skudsyder, da navn og adresse på tilskudsydere, der yder til-
skud over beløbsgrænsen på 20.000 kr. til regionale og kom-
munale kandidatlister og enkeltkandidater, fremover skal of-
fentliggøres, jf. afsnit 3.1. Endelig følges der op på GRE-
CO’s syvende anbefaling om sikring af en uafhængig og
konsekvent revision af regnskaber fra politiske partier, da
6
der med lovforslaget indføres en revisionspligt for partiernes
landsorganisationer. Lovforslaget indebærer, at revisorlo-
vens regler om revisors uafhængighed gælder for den god-
kendte revisor, som partiet får pligt til at lade sine regnska-
ber revidere af, jf. afsnit 3.4.
2.2. Partistøtteudvalget
Partistøtteudvalget blev nedsat af den daværende regering i
marts 2014. Partistøtteudvalget bestående af forhenværende
departementschef Bo Smith som formand og professor Jør-
gen Albæk Jensen og lektor Karina Kosiara-Pedersen som
øvrige medlemmer fik til opgave at se på, hvordan der kan
skabes øget gennemsigtighed om den økonomiske støtte til
danske politiske partier. Partistøtteudvalget fik endvidere til
opgave at belyse samspillet mellem dels den private og den
offentlige støtte til partierne, dels den statslige, regionale og
kommunale støtte samt processen for tildeling heraf samt at
opstille modeller for, hvordan en fremtidig regulering af den
offentlige og den private økonomiske støtte til politiske par-
tier vil kunne udformes. Det blev i den forbindelse forudsat,
at Partistøtteudvalget også i relevant omfang skulle inddrage
anbefalinger fra internationale organisationer samt internati-
onale udviklingstendenser.
I marts 2015 afgav Partistøtteudvalget sin betænkning nr.
1550 om åbenhed om den økonomiske støtte til politiske
partier. Partistøtteudvalget anbefaler i betænkningen en vi-
dereførelse af den nuværende grundlæggende struktur for
den offentlige partistøtte, herunder beregningsgrundlaget.
Partistøtteudvalget konkluderer samtidig, at der er grundlag
for at skabe øget åbenhed om partistøtte i dansk politik. I
den forbindelse fremsætter Partistøtteudvalget en række an-
befalinger.
Partistøtteudvalget har i sit arbejde navnlig fokuseret på ini-
tiativer, der kan gennemføres for at skabe øget åbenhed og
gennemsigtighed om finansieringen af de politiske partier
for derigennem at skabe rammerne for en større grad af de-
mokratisk kontrol med partierne og de folkevalgte.
Partistøtteudvalget har således arbejdet ud fra den forudsæt-
ning, at hvis vælgerne har adgang til oplysninger om partier-
nes og kandidaternes økonomi og dermed kan se, hvor pri-
vate tilskud kommer fra, vil oplysningerne om et givent til-
skud til et parti kunne indgå som en del af vælgernes grund-
lag for at vurdere det pågældende parti. Det bør herefter
overlades til vælgernes afgørelse, hvorvidt et tilskud kan
være udtryk for, at vedkommende tilskudsyder udøver en
(usaglig) interessepåvirkning af partiet, og om dette skal på-
virke, hvor vælgeren sætter sit kryds på valgdagen. Der hen-
vises til betænkningen, afsnit 2.3.1, side 22.
Partistøtteudvalget har i sin betænkning opstillet tre forskel-
lige modeller for, hvordan en fremtidig regulering af den of-
fentlige og den private partistøtte til politiske partier vil kun-
ne udformes. Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.4, si-
de 34 ff.
Den første model er sammensat af en række anbefalinger fra
Partistøtteudvalget, som dels indebærer visse mindre ind-
holdsmæssige ændringer af den gældende ordning med hen-
blik på større åbenhed, dels kodificerer, hvorledes den nu-
værende ordning fungerer i praksis. Modellen indeholder
følgende anbefalinger:
Partistøtteudvalget anbefaler som det første element i mo-
dellen, at der indføres et krav om indberetning og offentlig-
gørelse af private tilskud over en vis størrelse for alle ni-
veauer i partierne og indvalgte enkeltkandidater. Denne ind-
førelse er et alternativ til en egentlig regnskabspligt for de
dele af partierne, der ikke i dag er omfattet af partiregn-
skabsloven. Indberetnings- og offentliggørelsesordningen
vil således indebære, at indvalgte kandidater, partiernes un-
derorganisationer samt regionale og kommunale kandidatli-
ster skal indsende en liste med oplysninger om tilskudsyde-
re, hvis tilskudsyderen har givet et eller flere tilskud, der til-
sammen i regnskabsåret ligger over den beløbsgrænse, som
følger af partiregnskabsloven (i dag 20.000 kr.), og at listen
offentliggøres. Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2,
side 26.
Som det andet element i modellen anbefaler Partistøtteud-
valget ligesom GRECO’s tredje anbefaling, at der udstedes
nærmere retningslinjer for, hvad der efter gældende ret er ik-
ke-økonomisk støtte. Dette kan efter Partistøtteudvalgets op-
fattelse ske ved f.eks. en vejledning eller lignende. Der hen-
vises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 23.
Partistøtteudvalget finder som det tredje element i modellen
ligesom GRECO’s syvende anbefaling, at der bør indføres
krav om, at en godkendt revisor skal revidere regnskaberne
for partiernes landsorganisation. Derimod finder Partistøt-
teudvalget i modsætning til GRECO ikke, at der er behov
for indførelse af særskilte regler om revisors uafhængighed i
forbindelse med revision af politiske partiers regnskaber.
Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 26 f.
Den anden model indeholder – ud over elementerne i den
første model – en række mere substantielle og – efter Parti-
støtteudvalgets vurdering – nødvendige ændringer af de
gældende regler i partiregnskabsloven og partistøtteloven,
hvis der ønskes reelle forbedringer med hensyn til åbenhed
og gennemsigtighed. Modellen består dels af elementerne i
den første model (bortset fra indberetnings- og offentliggø-
relsespligten), dvs. anbefalingen om retningslinjer for ikke-
økonomisk støtte og om revisionspligt for landsorganisatio-
nernes regnskaber, dels af en række yderligere elementer:
Som det første element i modellen finder Partistøtteudvalget
ligesom GRECO’s anden anbefaling, at der bør indføres
krav om, at størrelsen af tilskud fra den enkelte tilskudsyder,
hvor summen af tilskud fra samme tilskudsyder inden for et
regnskabsår overstiger den gældende beløbsgrænse på
20.000 kr. i partiregnskabslovens § 3, stk. 2, skal oplyses i
partiernes regnskaber. Der henvises til betænkningen, afsnit
2.3.2, side 28.
7
Partistøtteudvalget har som det andet element fundet grund-
lag for at øge åbenheden og gennemsigtigheden med hensyn
til private tilskud fra foreninger, sammenslutninger m.v., der
anvender mere end 50 pct. af deres årlige indtægt til at yde
støtte til politiske partier, i det omfang støtten overstiger
partiregnskabslovens beløbsgrænse på 20.000 kr. Til-
skudsmodtagerne (partierne og enkeltkandidater) vil således
i visse tilfælde ved modtagelse af tilskud fra foreninger,
sammenslutninger m.v. skulle have oplysninger om, hvilke
af foreningens m.v. enkelte medlemmer, der i form af kon-
tingent, donationer m.v. har indbetalt mere end beløbsgræn-
sen på 20.000 kr. i partiregnskabsloven til foreningen, sam-
menslutningen m.v., og som dermed kan anses for den
egentlige tilskudsyder. Der henvises til betænkningen, afsnit
2.3.2, side 29 f.
Partistøtteudvalget anbefaler som det tredje element i mo-
dellen, at der indføres regnskabspligt for alle niveauer af
partierne og indvalgte enkeltkandidater. Kravet om regn-
skabsaflæggelse er efter Partistøtteudvalgets opfattelse helt
essentielt i forhold til vælgernes mulighed for at få indsigt i
finansieringen af de politiske partier og kandidater. For at
skabe størst mulig åbenhed bør alle niveauer i partierne der-
for efter Partistøtteudvalgets opfattelse fremover være om-
fattet af en regnskabspligt, der vil vise samtlige indtægter og
udgifter for de enkelte dele af partiet. Det vil – i modsætning
til i dag, hvor regnskabskravet alene gælder for landsorgani-
sationen – indebære, at alle dele af partiorganisationerne vil
blive omfattet af en regnskabspligt, uanset om de modtager
offentlig støtte. Det samme bør efter Partistøtteudvalgets op-
fattelse gælde for de enkelte kandidater, som er valgt ind.
Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 25 f. Parti-
støtteudvalget finder således i lighed med GRECO’s sjette
anbefaling, at der bør indføres regler, der sikrer den samme
grad af åbenhed på alle niveauer i partierne, herunder kom-
munale og regionale kandidatlister, som dem, der gælder for
partiernes landsorganisationer. Dette indebærer, at der efter
Partistøtteudvalgets opfattelse bør gælde en pligt til at of-
fentliggøre både tilskudsyderens identitet og størrelsen af
tilskuddet fra den enkelte tilskudsyder, hvis tilskudsyderen
inden for et kalenderår har givet et eller flere tilskud, der til-
sammen ligger over den fastsatte beløbsgrænse. Der henvi-
ses til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 24 f.
Som det fjerde element anbefaler Partistøtteudvalget, at der
stilles krav om, at de forskellige regnskaber (eller indberet-
ninger) offentliggøres. I dag påhviler det Folketinget at
modtage og offentliggøre regnskaber fra partiernes landsor-
ganisationer. Partistøtteudvalget finder, at det mest naturligt
tillige bør påhvile Folketinget at modtage og offentliggøre
regnskaber fra partiernes kredsorganisationer, der opstiller
kandidater til folketingsvalg. Tilsvarende bør regionsrådet
henholdsvis kommunalbestyrelsen modtage og offentliggøre
regnskaber fra partiernes lokale afdelinger, der opstiller kan-
didater til valg til regionsrådene og kommunalbestyrelserne.
For så vidt angår enkeltkandidater, må offentliggørelse ske
efter reglerne for det valg, den pågældende er stillet op til. I
forlængelse heraf finder Partistøtteudvalget ligesom GRE-
CO’s ottende anbefaling, at der bør indføres en uafhængig
kontrol, der har til opgave at påse, om der er foretaget revi-
sion af de politiske partiers regnskaber af en af partiet valgt
godkendt revisor. Opgaven med at påse, om der er foretaget
revision af partiernes landsorganisationers regnskaber, vil
efter Partistøtteudvalgets opfattelse mest hensigtsmæssigt
kunne placeres hos Folketinget. Derimod finder Partistøt-
teudvalget, at det giver anledning til principielle overvejel-
ser at pålægge en offentlig myndighed – eventuelt Folketin-
get – at foretage en egentlig kontrol af de politiske partiers
regnskaber og dermed vurdere, om et politisk partis virk-
somhed kan anses som politisk arbejde. Der henvises til be-
tænkningen, afsnit 2.3.2, side 27 f.
Partistøtteudvalget har som det femte element i modellen
fundet, at fristen for at indsende regnskabet til Folketinget
på 12 måneder i partiregnskabslovens § 5 bør forkortes, så-
ledes at de politiske partier skal aflægge regnskab senest 4
måneder efter regnskabsårets afslutning. Partistøtteudvalget
anbefaler således en fremrykket frist for regnskabsaflæggel-
se. Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 26.
Som det sjette element anfører Partistøtteudvalget, at hensy-
net til åbenhed om de politiske partiers finansiering i nogen
grad taler for, at beløbsgrænsen på 20.000 kr. sænkes til
10.000 kr. I forlængelse heraf har Partistøtteudvalget over-
vejet at introducere differentierede beløbsgrænser for tilskud
til henholdsvis partiernes landsorganisationer og til andre
dele af partiet, dog således at der i givet fald maksimalt ind-
føres to beløbsgrænser, således at der sondres mellem til-
skud til landsorganisationen og tilskud til de øvrige dele af
partierne og kandidater. Der henvises til betænkningen, af-
snit 2.3.2, side 28 f.
Partistøtteudvalget anfører som det syvende element i mo-
dellen, at den offentlige støtte kan forhøjes som kompensati-
on for de krav om øget åbenhed (f.eks. offentliggørelse af
enkelttilskuddets størrelse og sænkelse af beløbsgrænsen for
offentliggørelse af private tilskud), der ellers må forventes at
få en negativ indflydelse på partiernes indtægtsmuligheder.
Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.3, side 32.
Endelig har udvalget opstillet en mere omfattende tredje
model. Modellen kan vælges, hvis der ønskes en højere grad
af økonomisk lighed mellem partierne og dermed en æn-
dring af den gældende partistøtteordning ud fra andre hen-
syn end hensynet til åbenhed og gennemsigtighed.
Den tredje model indeholder to elementer, som kan vælges
hver for sig eller sammen:
Som det første element peger Partistøtteudvalget på en for-
højelse af den offentlige støtte. Hvorvidt støttebeløbene bør
forhøjes, er efter udvalgets opfattelse i første række et poli-
tisk spørgsmål, der bør vurderes i sammenhæng med, hvilke
andre ændringer i partistøtteordningen, herunder vedrørende
åbenhed om private tilskud, der ønskes. Den offentlige støtte
kan forhøjes som kompensation for de krav om øget åben-
hed (f.eks. offentliggørelse af enkelttilskuddets størrelse og
8
sænkelse af beløbsgrænsen for offentliggørelse af private til-
skud), der ellers må forventes at få en negativ indflydelse på
partiernes indtægtsmuligheder. Vurderingen angår efter Par-
tistøtteudvalgets opfattelse, om partierne har tilstrækkelige
midler til at varetage deres opgaver. Der henvises til be-
tænkningen, afsnit 2.3.3, side 32.
Som det andet element peger Partistøtteudvalget på en mod-
regningsordning, således at private tilskud til politiske parti-
er modregnes – helt eller delvist – i den offentlige støtte.
Hensynet bag en modregningsordning er at gøre partierne
mindre afhængige af private midler og interesser og dermed
øge den økonomiske lighed mellem partierne. Hvis man ud
fra andre hensyn end åbenhed træffer et politisk valg om at
indføre modregning, bør der efter Partistøtteudvalgets opfat-
telse alene indføres delvis modregning. En delvis modreg-
ningsordning vil kunne indføres i form af en trappemodel,
hvor der sker modregning for private tilskud, der overstiger
en vis andel af den offentlige partistøtte, og hvor modreg-
ningen øges i takt med omfanget af de private tilskud. Der
henvises til betænkningen, afsnit 2.3.3, side 33.
Som det fremgår af gennemgangen ovenfor, anbefaler Parti-
støtteudvalget og GRECO indførelse af de samme tiltag på
partistøtteområdet. Der er dog også visse af GRECO’s anbe-
falinger, der ikke ligeledes anbefales af Partistøtteudvalget.
Partistøtteudvalget finder i modsætning til GRECO’s første
anbefaling i betænkningen ikke anledning til at anbefale æn-
dringer i de gældende regler for anonyme tilskud og finder
heller ikke anledning til at indføre et helt eller delvist forbud
mod, at politiske partier eller kandidater kan modtage ano-
nyme tilskud. Partistøtteudvalgets medlemmer har efter be-
tænkningens offentliggørelse dog i en fælles kronik, bragt i
Berlingske den 25. marts 2015, givet udtryk for, at et forbud
mod anonyme tilskud skal indgå i de politiske drøftelser om
ændringer af det eksisterende system for partistøtte. Der
henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 24.
Partistøtteudvalget har i modsætning til GRECO’s fjerde an-
befaling endvidere ikke fundet grundlag for at indføre hver-
ken særlige regler om åbenhed om private tilskud (dvs. en
særlig indberetningsordning) eller en særlig regnskabspligt i
forbindelse med afholdelse af valg. Der henvises til betænk-
ningen, afsnit 2.3.2, side 30.
I modsætning til GRECO’s femte anbefaling har Partistøt-
teudvalget heller ikke fundet grundlag for en yderligere ka-
tegorisering af indtægter i de politiske partiers regnskaber i
forhold til de krav, der allerede i dag stilles efter partiregn-
skabsloven. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.4.2, side
293.
Endelig finder Partistøtteudvalget i modsætning til GRE-
CO’s niende anbefaling, at de gældende regler i partistøtte-
loven og partiregnskabsloven ikke giver anledning til at ind-
føre yderligere sanktioner eller lempelser af de gældende
straffebestemmelser. Partistøtteudvalget har således den op-
fattelse, at de gældende straffebestemmelser er passende.
Der henvises til betænkningen, afsnit 8.7, side 332.
Med den politiske aftale mellem regeringen og Socialdemo-
kratiet, jf. afsnit 2.3 nedenfor, følges der op på flere af Parti-
støtteudvalgets anbefalinger. Med lovforslaget følges der op
på Partistøtteudvalgets anbefaling om at indføre regler, der
sikrer samme grad af åbenhed om private tilskud på alle ni-
veauer i partierne, herunder kommunale og regionale kandi-
datlister. Navn og adresse på tilskudsydere, der yder tilskud
over beløbsgrænsen på 20.000 kr. til kandidatlister og en-
keltkandidater, skal således efter lovforslaget fremover of-
fentliggøres, uanset hvilket niveau i partiet der modtager til-
skuddet, jf. afsnit 3.1. Derudover følges der med lovforsla-
get op på Partistøtteudvalgets anbefaling om, at der bør ind-
føres krav om, at en godkendt revisor skal revidere regnska-
berne for partiernes landsorganisation, da en sådan pligt ind-
føres med lovforslaget, jf. afsnit 3.4. Endvidere vil Økono-
mi- og Indenrigsministeriet udsende en vejledning, der inde-
holder detaljerede retningslinjer for forståelsen af partiregn-
skabsloven og partistøtteloven, herunder hvornår der er tale
om støtte omfattet af reglerne. Hermed sker der en opfølg-
ning på Partistøtteudvalgets anbefaling om, at det skal præ-
ciseres, hvornår ikke-økonomisk støtte efter gældende ret
må anses for at udgøre et tilskud omfattet af partiregnskabs-
lovens § 3, stk. 2, hvilket efter Partistøtteudvalgets opfattel-
se f.eks. kan ske ved en vejledning eller lignende.
2.3. Politisk aftale om øget åbenhed om den private økono-
miske støtte til de politiske partier
Med henblik på at sikre øget åbenhed om den private økono-
miske støtte til de politiske partier i Danmark indgik rege-
ringen og Socialdemokratiet som nævnt den 1. februar 2017
en politisk aftale. Aftalen sikrer efter aftaleparternes opfat-
telse en fortsat god balance i reglerne, hvor hensynet til øget
åbenhed iagttages, uden at der skabes unødigt bureaukrati.
Aftalen indeholder følgende elementer:
Efter aftalen skal der for det første indføres regler, der sikrer
åbenhed om private tilskud, der ydes til alle niveauer i parti-
erne og til enkeltkandidater. I dag skal private tilskud over
beløbsgrænsen på 20.000 kr., der ydes til partiernes landsor-
ganisationer, fremgå af landsorganisationens partiregnskab,
som offentliggøres på Folketingets hjemmeside. Tilskud
over beløbsgrænsen på 20.000 kr., der ydes til en regional
eller kommunal kandidatliste, en regional, kommunal eller
lokal partiforening eller en kredsforening, skal indberettes til
kommunen eller regionen i forbindelse med, at der ansøges
om offentlig partistøtte, men offentliggøres ikke. Aftalen
lægger op til at ændre dette, idet disse indberetninger af til-
skud over beløbsgrænsen på 20.000 kr. fremover skal være
genstand for offentliggørelse. Tilskud over beløbsgrænsen
på 20.000 kr. til enkeltkandidater vil som noget helt nyt
skulle omfattes af en indberetnings- og offentliggørelses-
pligt.
9
For det andet skal der indføres et forbud mod at modtage
anonyme tilskud, der overstiger beløbsgrænsen på 20.000
kr. Modtages sådanne tilskud skal de – hvis tilskudsyder kan
identificeres – efter aftalen tilbageføres til tilskudsyder eller
alternativt overføres til statskassen.
Efter partiregnskabsloven skal identiteten på tilskudsyderen
fremgå af partiregnskabet, hvis den pågældende samlet i lø-
bet af et år har ydet tilskud, der overstiger 20.000 kr. Be-
løbsgrænsen har været den samme siden 1995 og har således
ikke været reguleret. For det tredje er det et led i aftalen, at
beløbsgrænsen på 20.000 kr. fremover skal pristalsreguleres.
Beløbsgrænsen på 20.000 kr. skal således reguleres hvert år
den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasnings-
procenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsre-
guleringsprocent, og afrundes opad til nærmeste beløb, der
kan deles med 100 kr. Beløbsgrænsen på 20.000 kr. skal
desuden gælde, uanset hvilket niveau i partiet tilskuddet
ydes til, og uanset om tilskuddet ydes til en enkeltkandidat.
Efter partiregnskabsloven skal de politiske partier, der har
været opstillet til det senest afholdte valg til Folketinget el-
ler Europa-Parlamentet, årligt aflægge regnskab over lands-
organisationens indtægter og udgifter, herunder private til-
skud. Regnskabet skal senest 12 måneder efter regnskabså-
rets afslutning indsendes til Folketinget, der offentliggør
regnskabet. Regnskabet skal være underskrevet af partiets
ledelse, men der stilles efter loven ikke et krav om, at regn-
skabet skal være revideret af en revisor, som er godkendt i
henhold til revisorloven. For det fjerde lægges der med afta-
len op til at indføre et sådant krav.
For det femte kan det undertiden give anledning til tvivl,
hvornår der er tale om støtte, der er omfattet af den eksister-
ende regulering i partiregnskabsloven og partistøtteloven.
For at afhjælpe dette, er det et led i aftalen, at Økonomi- og
Indenrigsministeriet skal udarbejde en vejledning, som vil
indeholde detaljerede retningslinjer for forståelsen af regle-
rne.
Med dette lovforslag udmøntes de første fire dele af den ind-
gåede aftale, der alle kræver ændringer af lovgivningen for
at kunne blive fulgt op. Med lovforslaget indføres således
åbenhed om private tilskud, der ydes til alle niveauer i parti-
erne, til enkeltkandidater og til kommunale og regionale
kandidatlister, jf. afsnit 3.1. Derudover indføres der med
lovforslaget forbud mod at modtage anonyme tilskud over
beløbsgrænsen, jf. afsnit 3.2. Med lovforslaget udmøntes li-
geledes den del af aftalen, hvorefter beløbsgrænserne i parti-
støttelovgivningen fremover skal pristalsreguleres, jf. afsnit
3.3. Endelig indføres der med lovforslaget krav om, at regn-
skabet, som partiernes landsorganisationer skal aflægge,
skal revideres af en godkendt revisor, jf. afsnit 3.4. Den
femte og sidste del af aftalen kræver derimod ikke ændrin-
ger af lovgivningen, hvorfor denne del af aftalen i stedet vil
blive udmøntet ved, at Økonomi- og Indenrigsministeriet ef-
ter lovforslagets vedtagelse udsender en vejledning.
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1. Øget åbenhed på alle niveauer i de politiske partier
3.1.1. Gældende ret
3.1.1.1. Partiregnskabsloven
Regler om åbenhed på de centrale niveauer i de politiske
partier findes i partiregnskabsloven, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1123 af 24. oktober 2006.
Det følger af partiregnskabslovens § 3, stk. 1, 1. pkt., at par-
tier, der har været opstillet til det senest afholdte valg til Fol-
ketinget eller Europa-Parlamentet, skal aflægge regnskab
over partiets landsorganisations indtægter og udgifter. Regn-
skabet skal indeholde oplysning om indtægter fra offentlig
partistøtte, oplysning om kontingentindtægter, oplysning om
yderligere private tilskud fra private personer, oplysning om
renteindtægter samt oplysning om tilskud fra internationale
organisationer, kollektive private sammenslutninger, faglige
organisationer, erhvervsorganisationer, erhvervsvirksomhe-
der, fonde og foreninger, jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 1,
2. pkt.
Har et parti i regnskabsåret fra samme private tilskudsyder
modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger
20.000 kr., skal tilskudsyderens navn og adresse ligeledes
fremgå af regnskabet, jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 1.
pkt. Regnskabet skal endvidere indeholde oplysning om
eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af tilskudsmod-
tagere. Se mere herom i afsnit 3.2.1.
Regnskabet skal derudover indeholde oplysning om balance
og egenkapital, jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 3.
Regnskabet aflægges årligt for perioden 1. januar til 31. de-
cember, jf. partiregnskabslovens § 4, stk. 1. Endelig skal
regnskabet underskrives af partiets ledelse og indeholde en
erklæring om, at partiet ikke har haft andre indtægter end
anført i regnskabet, jf. partiregnskabslovens § 4, stk. 2.
Partiets ledelse skal senest 12 måneder efter regnskabsårets
afslutning indsende en bekræftet kopi af regnskabet til Fol-
ketinget, der fremlægger regnskabet til gennemsyn for of-
fentligheden, jf. partiregnskabslovens § 5. Oplysninger om
navn og adresse på private tilskudsydere, der har ydet til-
skud på mere en 20.000 kr. til et parti, er således offentligt
tilgængelige.
Det følger af partiregnskabslovens § 6 a, stk. 1, at den, der
afgiver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter parti-
regnskabslovens § 3, straffes med bøde eller fængsel indtil 4
måneder. Efter bestemmelsen straffes således bl.a. urigtige
eller mangelfulde oplysninger i regnskabet vedrørende pri-
vate tilskud, der overstiger 20.000 kr. Bestemmelsen omfat-
ter både forsætlige og uagtsomme forhold, jf. straffelovens §
19.
Det følger af partiregnskabslovens § 6 a, stk. 3, at partiorga-
nisationer (juridiske personer) kan pålægges strafansvar ef-
10
ter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Bestemmelsen i § 6 a,
stk. 3, sammenholdt med § 6 a, stk. 1, indebærer bl.a. et
strafansvar for den juridiske person (det parti), der i sit regn-
skab har afgivet urigtige eller mangelfulde oplysninger ve-
drørende private tilskud, der overstiger 20.000 kr.
3.1.1.2. Partistøtteloven
Regler om åbenhed på lokale, regionale og kommunale ni-
veauer i de politiske partier som vilkår for modtagelse af
partistøtte findes i partistøtteloven, jf. lovbekendtgørelse nr.
1291 af 8. december 2006, som ændret ved § 4 i lov nr.
1742 af 22. december 2015.
Det følger af partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1. og 2. pkt., og
§ 11 d, stk. 1, 1. og 2. pkt., at udbetaling af regional og kom-
munal partistøtte til kandidatlister, der har været opstillet til
det senest afholdte regionsrådsvalg henholdsvis kommunal-
bestyrelsesvalg, er betinget af, at tilskudsmodtageren (kandi-
datlisten) har indsendt en erklæring til regionsrådet hen-
holdsvis kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvorvidt
tilskudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme
private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der
tilsammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses i erklæringen. Erklæ-
ringen skal ligeledes indeholde oplysning om eventuelle
anonyme tilskud, der er modtaget af tilskudsmodtageren, se
mere herom i afsnit 3.2.1.
Erklæringen skal være indsendt inden udgangen af det ka-
lenderår, hvor tilskud ønskes udbetalt, og skal underskrives
af den, der er berettiget til på kandidatlistens vegne at ansø-
ge om og modtage tilskud efter partistøtteloven, jf. partistøt-
telovens § 10 b, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. 8, stk. 2, 2.-4. pkt.,
og § 11 d, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. § 11, stk. 2, 2.-4. pkt. Ind-
sendelse af en sådan erklæring er en ufravigelig betingelse
for, at tilskud kan udbetales.
Er tilskudsmodtageren den regionale organisation for et par-
ti, der er opstillingsberettiget til folketingsvalg pr. 1. august i
det seneste regionale valgår, skal ovennævnte oplysninger
tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i ved-
kommende region, jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 2, jf. § 8,
stk. 2, 3. pkt.
Er tilskudsmodtageren kommuneorganisationen for et parti,
der er opstillingsberettiget til folketingsvalg pr. 1. august i
det seneste kommunale valgår, skal ovennævnte oplysninger
tillige omfatte eventuelle lokale partiorganisationer i ved-
kommende kommune, jf. partistøttelovens § 11 d, stk. 2, jf.
§ 11, stk. 2, 3. pkt.
Indberetningspligten for private tilskud over 20.000 kr. til
regionale og kommunale kandidatlister omfatter således og-
så, for så vidt angår kandidatlisterne for de partier, der pr. 1.
august i det seneste regionale og kommunale valgår var op-
stillingsberettiget til folketingsvalg, private tilskud til ”parti-
ets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende region”,
jf. § 10 b, stk. 2, og ”eventuelle lokale partiorganisationer i
vedkommende kommune”, jf. § 11 d, stk. 2. I forarbejderne
til bestemmelserne anføres følgende, jf. Folketingstidende
1994-95, lovforslag nr. L 244, tillæg A, side 3598:
”Den under pkt. 4.3. omtalte regnskabspligt påhviler alene
et partis landsorganisation. Det er imidlertid fundet rimeligt,
at der også for partiernes amts-, kreds-, kommune- og loka-
lorganisationer samt for organisationer for lokallister, skal
gives oplysning om større tilskud (mere end 20.000 kr.) der
modtages fra private tilskudsydere samt om eventuelle ano-
nyme tilskud. ”
Det er således anført i forarbejderne, at indberetningspligten
omfatter partiernes amts-, kreds-, kommune- og lokalorgani-
sationer. Der sondres ikke i loven mellem tilskud, der er øre-
mærket til bestemte formål, f.eks. folketingsvalgkampe eller
kommunale valgkampe, og andre tilskud. Pligten påhviler
således organisationerne uafhængigt af dette.
Efter gældende ret omfatter regionale kandidatlisters indbe-
retningspligt for private tilskud over 20.000 kr. således også
private tilskud til partiernes kredsorganisationer til brug for
folketingsvalg. Alle kredsorganisationer, herunder kredsor-
ganisationer, der alene omfatter én kommune eller en del af
en kommune, er dermed omfattet af de regionale kandidatli-
sters indberetningspligt. Det bemærkes for god ordens
skyld, at Økonomi- og Indenrigsministeriet i et brev af 25.
marts 2015 til alle partier har anført, at de kredsforeninger,
der alene omfatter én kommune eller en del af en kommune,
skal drage omsorg for, at den kommunale kandidatliste for
partiet foretager indberetning til vedkommende kommunal-
bestyrelse af indberetningspligtige private bidrag, kredsfor-
eningen har modtaget. Økonomi- og Indenrigsministeriet er
imidlertid af den opfattelse, at ordlyden i partistøttelovens §
10 b, stk. 2 (”partiets eventuelle kredsorganisationer i ved-
kommende region”), sammenholdt med § 11 d, stk. 2, må
forstås således, at de regionale kandidatlisters indberetnings-
pligt til regionen omfatter alle partiets kredsorganisationer,
herunder kredsorganisationer, der alene omfatter én kommu-
ne eller en del af en kommune.
Partistøtteloven indeholder ingen bestemmelser om, at op-
lysninger om private tilskudsyderes navn og adresse er of-
fentligt tilgængelige, men indeholder alene bestemmelser
om, at disse oplysninger skal indberettes til regionsrådet
henholdsvis kommunalbestyrelsen som betingelse for at
modtage partistøtte.
Af bemærkningerne til lovforslag nr. L 244 fra 1995 om æn-
dring af partistøtteloven, jf. Folketingstidende 1994-95, til-
læg A, side 3606, fremgår ligeledes, at det foreslås, at oplys-
ning om større tilskud (mere end 20.000 kr.), der modtages
fra private tilskudsydere, skal indsendes med den årlige er-
klæring til amtsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen om
anvendelse af amtskommunal henholdsvis kommunal parti-
støtte. Det fremgår videre, at Indenrigsministeriet herefter
vil kunne indhente de fornødne oplysninger om større priva-
te tilskud til amtslige og kommunale partiorganisationer
m.v. fra amtsrådene og kommunalbestyrelserne.
11
I den skriftlige fremsættelsestale til lovforslaget, jf. Folke-
tingstidende 1994-95, tillæg A, side 5169 f, er blandt andet
anført, at regeringen finder det rimeligt, at partiernes amts-
og kommuneorganisationer m.v. skal give de tilsvarende op-
lysninger om større tilskud fra private tilskudsydere som
partiernes landsorganisationer. Det foreslås derfor, at oplys-
ning herom skal gives i forbindelse med indsendelse af den
årlige erklæring til amtsrådet henholdsvis kommunalbesty-
relsen om anvendelse af amtskommunal henholdsvis kom-
munal partistøtte. Derved vil disse oplysninger blive offent-
ligt tilgængelige.
Tilkendegivelsen om, at oplysningerne om større tilskud til
regionale og kommunale partier skal være offentligt tilgæn-
gelige, er imidlertid ikke gengivet i lovforslagets bemærk-
ninger eller i øvrigt afspejlet i lovens forarbejder.
Det kan således ikke af lovens forarbejder udledes, at der
skal være offentlighed om private tilskudsydere til partier-
nes regions-, kreds-, kommune- og lokalorganisationer samt
til organisationer for lokallister.
Spørgsmålet om offentlighed om private tilskudsydere til
kommunale og regionale kandidatlister må på denne bag-
grund afgøres efter reglerne i offentlighedsloven.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har på denne baggrund i
flere afgørelser af klager over regioners henholdsvis kom-
muners afslag på aktindsigt i navn og adresse på private til-
skudsydere til regionale eller kommunale kandidatlister ud-
talt, at ministeriet ikke finder, at oplysninger om navn og
adresse på private tilskudsydere til regionale og kommunale
kandidatlister er offentligt tilgængelige efter reglerne i parti-
støttelovens §§ 10 b og 11 d.
Folketingets Ombudsmand har i en udtalelse af 22. januar
2014 afvist at indlede en sag vedrørende dette spørgsmål
med henvisning til, at der ikke var udsigt til, at ombudsman-
den kunne kritisere ministeriets retsopfattelse. Ombudsman-
den anførte bl.a., at udtalelsen fra den tidligere indenrigsmi-
nister i forbindelse med fremsættelsen af lovforslaget ikke
kunne føre til et andet resultat end det resultat, der følger af
ordlyden af partistøttelovens § 11 d, stk. 1, og lovbemærk-
ningerne hertil. Det gav heller ikke ombudsmanden anled-
ning til bemærkninger, at der gælder en forskellig retsstil-
ling for henholdsvis partiernes landsorganisationer (hvor der
er krav om offentligt tilgængelige regnskaber) og for politi-
ske partier/kandidatlister i kommunen. Ombudsmanden kan
således ikke tage stilling til indholdet af de love, som Folke-
tinget har vedtaget.
Oplysninger om navn og adresse på enkeltpersoner/enkelt-
mandsejede virksomheder, der har ydet tilskud på mere end
20.000 kr. til et politisk parti/en kandidatliste i en region
henholdsvis en kommune, er efter Økonomi- og Indenrigs-
ministeriets praksis undtaget fra aktindsigt i henhold til of-
fentlighedslovens § 30, stk. 1, nr. 1, medmindre oplysnin-
gerne om vedkommende enkeltpersons politiske tilhørsfor-
hold er offentligt tilgængelige og således allerede er kommet
til offentlighedens kendskab.
Oplysninger om navn og adresse på juridiske personer,
f.eks. aktieselskaber, fonde, foreninger el. lign., som har
ydet tilskud på mere end 20.000 kr. til et politisk parti/en
kandidatliste i en region henholdsvis en kommune, kan deri-
mod efter Økonomi- og Indenrigsministeriets praksis ikke
undtages fra aktindsigt efter offentlighedslovens § 33, nr. 5,
og er derfor undergivet aktindsigt, jf. offentlighedslovens §
7, stk. 1.
Det følger af partistøttelovens § 14 a, stk. 2, at den, der afgi-
ver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter partistøttelo-
vens § 10 b eller § 11 d, straffes med bøde eller fængsel ind-
til 4 måneder. Efter bestemmelsen straffes således bl.a. urig-
tige eller mangelfulde erklæringer vedrørende private til-
skud ydet på regionalt eller kommunalt niveau, der oversti-
ger 20.000 kr. Bestemmelsen omfatter både forsætlige og
uagtsomme forhold, jf. straffelovens § 19.
Det følger af partistøttelovens § 14 a, stk. 3, at partiorgani-
sationer (juridiske personer) kan pålægges strafansvar efter
reglerne i straffelovens 5. kapitel. Bestemmelsen i § 14 a,
stk. 3, sammenholdt med § 14 a, stk. 2, indebærer bl.a. et
strafansvar for den juridiske person (den kandidatliste), der i
forbindelse med sin ansøgning om partistøtte har afgivet en
urigtig eller mangelfuld erklæring vedrørende private til-
skud, der overstiger 20.000 kr.
3.1.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
Partistøtteudvalget har i betænkning nr. 1550/2015 overve-
jet, hvordan der kan skabes øget åbenhed om den private
støtte til politiske partier m.v., herunder overvejet, hvilke
krav der bør stilles i forbindelse med offentliggørelse af til-
skudsydere i partiernes regnskaber og erklæringer efter par-
tistøtteloven.
Partistøtteudvalget anbefaler på dette område, at der indfø-
res regler, der sikrer den samme grad af åbenhed om private
tilskud på alle niveauer i partierne, herunder regionale og
kommunale kandidatlister, som dem, der skal gælde for par-
tiernes landsorganisationer. Partistøtteudvalget anbefaler
endvidere, at der skabes samme grad af åbenhed om private
tilskud, der gives til indvalgte enkeltkandidater. Offentlighe-
den skal med andre ord have indsigt i et eller flere tilskud til
det pågældende niveau i partiet, der tilsammen i regnskabs-
året ligger over den beløbsgrænse, der følger af partiregn-
skabsloven, fra samme private person m.v., uanset hvilket
niveau i partiet tilskuddet gives til, og uanset om tilskuddet
gives til en indvalgt enkeltkandidat. Denne anbefaling kan
udmøntes enten i form af en regnskabspligt eller alternativt
en indberetningspligt. Der henvises til betænkningen, afsnit
2.3.2, side 25.
Partistøtteudvalget anfører i forlængelse heraf, at et krav om
regnskabsaflæggelse efter Partistøtteudvalgets opfattelse er
helt essentielt i forhold til vælgernes mulighed for at få ind-
12
sigt i finansieringen af de politiske partier og kandidater. For
at skabe størst mulig åbenhed bør alle niveauer i partierne
derfor efter Partistøtteudvalgets opfattelse fremover være
omfattet af en regnskabspligt, der vil vise samtlige indtægter
og udgifter for de enkelte dele af partiet. Det vil – i modsæt-
ning til i dag, hvor det alene gælder for landsorganisationen
– indebære, at alle dele af partiorganisationerne vil blive
omfattet af en regnskabspligt, uanset om de modtager of-
fentlig støtte. Det samme bør efter Partistøtteudvalgets op-
fattelse gælde for de enkelte kandidater, som er valgt ind.
Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 25.
Det er således Partistøtteudvalgets opfattelse, at en økono-
misk afhængighed mellem et parti/en kandidat og private
personer m.v. potentielt kan påvirke beslutningerne hos par-
tiet/kandidaten, således at indholdet af de politiske beslut-
ninger i større eller mindre grad tilpasses ønskerne hos til-
skudsyderne. For at vælgerne kan udøve deres demokratiske
rettigheder på et forsvarligt oplyst grundlag, er det vigtigt, at
de har mulighed for at få kendskab til finansieringen af de
politiske partier og kandidater. De gældende regler, hvoref-
ter det udelukkende er landsorganisationerne, der er pålagt
en regnskabsforpligtelse, giver i et vist omfang, som det er
beskrevet ovenfor, mulighed for at skjule tilskud, idet til-
skud til f.eks. den enkelte folketingskandidat – uanset stør-
relsen – ikke skal oplyses. Partistøtteudvalget finder på den
baggrund, at hensynet til åbenhed og gennemsigtighed i fi-
nansieringen af de politiske partier taler for, at regnskabs-
pligten udvides til ligeledes at omfatte enkeltkandidater,
kreds-, regions- og vælgerorganisationer. Der henvises til
betænkningen, afsnit 8.4.1.2, side 286.
Regnskabspligtens indførelse vil i givet fald skulle ske med
fuld respekt for partiernes egen måde at organisere sig på,
og det bør tilstræbes at undgå unødigt bureaukrati.
Partistøtteudvalget finder, at hensynet til åbenhed og gen-
nemsigtighed taler for, at regnskabspligten udmøntes ved, at
der stilles krav om et samlet regnskab for hele partiet og
dets enkeltkandidater. Partistøtteudvalget finder samtidig, at
hensynet til partiernes organisering og hensynet til at undgå
unødigt bureaukrati kan tale for, at der indføres en ordning
med selvstændige regnskaber for henholdsvis landsorganisa-
tioner, underorganisationer og enkeltkandidater. Der henvi-
ses til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 25.
Det er således Partistøtteudvalgets opfattelse, at man bør
fjerne de eksisterende muligheder for at holde private til-
skud (der overstiger beløbsgrænsen) skjult for offentlighe-
den ved at kanalisere midlerne over i de dele af partiet, der
ikke er omfattet af regnskabs- og offentliggørelsespligten.
Partiernes muligheder for at undlade at offentliggøre oplys-
ninger om deres finansieringskilder indebærer en unødig
mistænkeliggørelse af partierne. Der henvises til betænknin-
gen, afsnit 8.4.1.2, side 286.
Som et alternativ til en egentlig regnskabspligt for de dele af
partierne, der ikke i dag er omfattet af partiregnskabsloven,
kan der indføres en indberetnings- og offentliggørelsesord-
ning, således at indvalgte kandidater, partiernes underorga-
nisationer samt regionale og kommunale kandidatlister skal
indsende en liste med oplysninger om tilskudsydere, hvis til-
skudsyderen har givet et eller flere tilskud, der tilsammen i
regnskabsåret ligger over den beløbsgrænse, som følger af
partiregnskabsloven. Partistøtteudvalget finder, at en sådan
indberetnings- og offentliggørelsesordning vil indebære en
vis grad af øget åbenhed, men ikke på samme måde som en
egentlig regnskabspligt vil give borgerne et samlet overblik
over underorganisationernes eller enkeltkandidaternes øko-
nomi. Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side 26.
Ved at indføre en offentliggørelsespligt for erklæringerne
fra de regionale og kommunale kandidatlister tilgodeses
hensynet til, at vælgerne får indblik i, hvem der yder private
tilskud over beløbsgrænsen. En indberetningspligt vil imid-
lertid ikke give vælgerne samme beslutningsgrundlag som et
egentligt regnskab, idet vælgerne ikke vil have et samlet
overblik over underorganisationens indtægter. Modtager ek-
sempelvis en lokal partiforening med et samlet budget på
50.000 kr. et tilskud på 25.000 kr., må det antages, at til-
skudsyderen vil kunne opnå større indflydelse, end hvis den
pågældende forenings budget er på 350.000 kr. Vælgerne vil
imidlertid ikke have mulighed for at foretage denne vurde-
ring, hvis foreningen udelukkende skal indberette en over-
sigt over de private tilskud over beløbsgrænsen, som for-
eningen har modtaget. Der henvises til betænkningen, afsnit
8.4.1.2, side 288.
Partistøtteudvalget har i den forbindelse videre overvejet
fordele og ulemper ved at indføre et krav om offentliggørel-
se af beløbets størrelse (herunder summen af flere tilskud)
for alle tilskud over beløbsgrænsen. Efter de gældende reg-
ler i partiregnskabslovens § 3, stk. 2, skal tilskudsyderens
identitet fremgå af partiernes regnskaber, hvis vedkommen-
de i et regnskabsår har ydet et eller flere tilskud, der tilsam-
men ligger over den fastsatte beløbsgrænse på 20.000 kr., til
et politisk partis landsorganisation. Tilskuddets præcise stør-
relse skal derimod ikke fremgå, og det er således uoplyst,
om det drejer sig om f.eks. 21.000 kr. eller 100.000 kr. Par-
tiernes regnskaber offentliggøres af Folketinget. Et argu-
ment imod, at der indføres et sådant krav om, at størrelsen af
beløbet skal offentliggøres, er, at en sådan regel vil kunne
bevirke, at nogle private tilskudsydere enten vil sænke deres
tilskud eller helt afholde sig fra at yde tilskud til politiske
partier. Der vil derfor være en risiko for, at de politiske par-
tier samlet set vil modtage færre private tilskud. Partistøt-
teudvalget bemærker, at en sådan utilsigtet virkning vil kun-
ne imødegås ved, at de politiske partier i et vist omfang
kompenseres for det mulige tab af indtægter fra private til-
skud, ved at niveauet for den offentlige partistøtte hæves. På
den anden side vil offentliggørelsen af beløbsstørrelsen efter
Partistøtteudvalgets opfattelse være af væsentlig betydning
for vælgernes adgang til at gøre sig bekendt med de økono-
miske forhold hos de partier, som de overvejer at stemme
på. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.3.1.2, side 267,
og afsnit 2.3.2, side 28.
13
Partistøtteudvalget har afvejet ovennævnte modhensyn og
finder samlet, at hensynet til åbenhed om partiernes økono-
mi vejer tungere. På den baggrund er det Partistøtteudval-
gets anbefaling, at der for at skabe øget åbenhed om de poli-
tiske partiers finansiering indføres krav om, at størrelsen af
tilskud, hvor summen af tilskud fra den samme tilskudsyder
overstiger beløbsgrænsen på 20.000 kr. i partiregnskabslo-
vens § 3, stk. 2, fremover skal oplyses i partiernes regnska-
ber. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.3.1.2, side 268.
Partistøtteudvalget har videre overvejet, om der er behov for
at stille yderligere identifikationskrav til partierne om priva-
te tilskudsydere. Partistøtteudvalget har i denne forbindelse
fundet, at hensynet til åbenhed om og gennemsigtighed i fi-
nansieringen af de politiske partier taler for, at der indføres
en ordning, hvorefter tilskudsmodtagerne (partierne og en-
keltkandidater) i visse tilfælde ved modtagelse af tilskud fra
foreninger, sammenslutninger m.v. skal have oplysninger
om, hvem der i form af kontingent, donationer m.v. har ind-
betalt mere end beløbsgrænsen i partiregnskabsloven til for-
eningen, sammenslutningen m.v., og som dermed kan anses
for den egentlige tilskudsyder. Ordningen vil efter Partistøt-
teudvalgets opfattelse skulle finde anvendelse, hvis forenin-
gen, sammenslutningen m.v. anvender mere end 50 pct. af
sin årlige indtægt til at yde støtte til politiske partier. Des-
uden skal foreningen, sammenslutningen m.v., hvis der er
tale om en generel ordning, oplyse, hvilket beløb hver af
disse nærmere angivne personer m.v. har ydet tilskud for.
Disse oplysninger skal endvidere fremgå af tilskudsmodta-
gernes regnskaber eller indberetninger. Der henvises til be-
tænkningen, afsnit 2.3.2, side 29 f.
Overordnet set anbefaler Partistøtteudvalget således åben-
hed om private tilskud til alle dele af et parti, enkeltkandida-
ter og regionale og kommunale kandidatlister, samt at stør-
relsen af tilskud over beløbsgrænsen ligeledes offentliggø-
res. Derudover anbefales, at der indføres regnskabspligt for
alle dele af et parti, enkeltkandidater og regionale og kom-
munale kandidatlister, samt at der indføres yderligere identi-
fikationskrav vedrørende tilskudsyderen, hvor tilskudsyde-
ren er en forening eller sammenslutning m.v.
3.1.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Der er efter gældende ret forskel på muligheden for åbenhed
om tilskud fra private tilskudsydere, der ydes til de forskelli-
ge niveauer i partierne. Det er således alene navn og adresse
på tilskudsydere, der har ydet tilskud, der overstiger beløbs-
grænsen på 20.000 kr., til partiernes landsorganisationer, der
efter gældende ret offentliggøres. Derimod er der efter gæl-
dende ret ingen almindelig adgang til at give aktindsigt i el-
ler offentliggøre navn og adresse på tilskudsydere, der har
ydet tilskud til andre niveauer i partiet end partiernes lands-
organisationer.
Økonomi- og Indenrigsministeriet finder ligesom Partistøt-
teudvalget, jf. afsnit 2.2 og 3.1.2, at åbenhed om tilskud fra
private tilskudsydere giver en større grad af demokratisk
kontrol med partierne og de folkevalgte og vil kunne indgå
som en del af vælgernes grundlag for at vurdere det pågæl-
dende parti og dettes kandidater. Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet finder ligesom Partistøtteudvalget, at hensynet til
åbenhed og gennemsigtighed i finansieringen af de politiske
partier taler for, at åbenhed om private tilskud udvides til at
omfatte alle niveauer i partierne og deres kandidater.
Det bemærkes i denne forbindelse, at der også tidligere i
forbindelse med vedtagelsen i 1995 af den nugældende re-
gulering i partistøtteloven om privates tilskud på regionalt
og kommunalt niveau må antages at have været politisk øn-
ske om at have åbenhed om både private tilskud til partier-
nes landsorganisationer og private tilskud til regionale og
kommunale kandidatlister, jf. afsnit 3.1.1.2.
Forskellen i reguleringen af åbenheden om den private parti-
støtte på de forskellige niveauer i partierne medfører, at der
er mulighed for at holde private tilskud (der overstiger be-
løbsgrænsen) skjult for offentligheden, da tilskudsydere har
mulighed for i stedet at yde tilskuddene til de dele af partiet,
som ikke er omfattet af offentliggørelsespligten. Denne for-
skel i reguleringen af landsorganisationer og regionale og
kommunale kandidatlister findes ikke velbegrundet. De hen-
syn, der ligger bag den gældende bestemmelse om offentlig-
gørelse af private tilskud til partiernes landsorganisationer,
herunder hensynet til, at det skal være muligt for f.eks. væl-
gere og pressen at kontrollere, om partierne lader deres poli-
tik påvirke af private tilskud, gør sig også gældende og bør
også varetages i regional- og kommunalpolitisk sammen-
hæng. Det er således vigtigt at gøre op med den forskel på
åbenheden om privates tilskud til henholdsvis partiernes
landsorganisationer og regionale og kommunale kandidatli-
ster, der i dag gælder med hensyn til offentliggørelse af pri-
vate tilskud. Derudover er der også hensynet til at skabe lig-
hed i reguleringen af de forskellige niveauer.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har overvejet, hvordan
der kan skabes åbenhed om private tilskud over beløbsgræn-
sen på 20.000 kr. til regionale og kommunale kandidatlister.
I denne forbindelse har Økonomi- og Indenrigsministeriet
overvejet, hvorvidt indberetningspligten for regionale og
kommunale kandidatlister skal opretholdes og i givet fald
kombineres med en offentliggørelsesordning. Efter gælden-
de ret skal regionale og kommunale kandidatlister som be-
tingelse for at få udbetalt partistøtte bl.a. til regionsrådet
henholdsvis kommunalbestyrelsen indberette navn og adres-
se på tilskudsydere, der har ydet tilskud på mere end beløbs-
grænsen på 20.000 kr. Disse oplysninger offentliggøres ik-
ke. En videreførelse af denne indberetningspligt vil således
ikke i sig selv medføre øget åbenhed, medmindre denne
kombineres med en offentliggørelsesordning. Offentliggø-
relsen af oplysningerne foreslås håndteret af regionsrådet
henholdsvis kommunalbestyrelsen, der i givet fald får til op-
gave at offentliggøre oplysningerne på deres respektive
hjemmesider. Den enkelte kandidatliste pålægges således ik-
ke at offentliggøre oplysningerne. En videreførelse af indbe-
retningspligten kombineret med en offentliggørelsesordning
for regionale og kommunale kandidatlister vil ikke medføre
14
en administrativ merbelastning for kandidatlisterne, da kan-
didatlisterne i dag allerede er omfattet af en indberetnings-
pligt. Samtidig sikres en samlet offentliggørelse af private
tilskud til alle regionale og kommunale kandidatlister. Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet finder på denne baggrund, at
det er sagligt og velbegrundet at videreføre indberetnings-
pligten, når denne kombineres med indførelsen af den fore-
slåede offentliggørelsesordning.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har videre overvejet,
hvordan der kan skabes åbenhed om private tilskud over be-
løbsgrænsen på 20.000 kr. til enkeltkandidater, der stiller op
for partiet til valg på landsdækkende, regionale og lokale ni-
veauer. Der er ikke i dag efter partistøttelovgivningen indbe-
retningspligt for enkeltkandidater, uanset om kandidaten har
modtaget private tilskud. Økonomi- og Indenrigsministeriet
har fundet, at hensynet til åbenhed og gennemsigtighed i fi-
nansieringen af de politiske partier som et led i varetagelsen
af den demokratiske kontrol tillige taler for, at åbenheden
om private tilskud til partiet eller kandidatlisten udstrækkes
til at omfatte private tilskud til partiets eller kandidatlistens
enkeltkandidater. Da der i dag hverken består en indberet-
ningspligt eller en offentliggørelsesordning for enkeltkandi-
dater, vil en indførelse heraf dog betyde en vis administrativ
merbelastning for enkeltkandidaterne. Det er imidlertid de
samme hensyn, der taler for at indføre en indberetningspligt
og en offentliggørelsesordning for enkeltkandidater, der gør
sig gældende for regionale og kommunale kandidatlister.
Det er især hensynet til at mindske muligheden for omgåelse
af offentliggørelsespligten for private tilskud. Hvor der ikke
er offentliggørelsespligt for private tilskud til enkeltkandida-
ter, kan private tilskudsydere således skjule tilskuddene for
offentligheden ved at yde disse til enkeltkandidater frem for
partiet eller kandidatlisten. Efter ministeriets opfattelse vejer
hensynet til at sikre åbenhed omkring private tilskud til en-
keltkandidaterne tungere end hensynet til at undgå admini-
strativ merbelastning for kandidaterne. Økonomi- og Inden-
rigsministeriet finder således, at der bør indføres en indbe-
retningspligt kombineret med en offentliggørelsesordning
for enkeltkandidater.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har videre overvejet, om
en sådan indberetningspligt kombineret med en offentliggø-
relsesordning skal gælde for samtlige enkeltkandidater eller
alene indvalgte enkeltkandidater. Et hensyn, der taler for at
indføre denne ordning for samtlige enkeltkandidater, er, at
det således bliver forudsigeligt for enkeltkandidaterne, om
de skal indberette et tilskud, og at dette ikke afhænger af et
fremtidigt valgresultat, dvs. om enkeltkandidaten bliver
valgt ind. Desuden er der et hensyn til ens regulering for en-
keltkandidaterne. Økonomi- og Indenrigsministeriet har så-
ledes fundet, at der bør indføres en indberetningspligt kom-
bineret med en offentliggørelsesordning for samtlige enkelt-
kandidater, der modtager indberetningspligtige tilskud.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har samtidig overvejet,
hvordan der kan skabes åbenhed om private tilskud over be-
løbsgrænsen på 20.000 kr. til kandidater, der er opstillet
uden for partierne til valg til Folketinget. Kandidater uden
for partierne skal for at være berettigede til offentlig parti-
støtte have deltaget i det seneste valg til Folketinget og ved
valget have fået mindst 1.000 stemmer. Kandidaterne skal
som betingelse for at få udbetalt partistøtte indsende visse
erklæringer om påregnede og afholdte udgifter til politisk
arbejde, men ikke en erklæring om modtagne private til-
skud. Da der i dag for kandidater uden for partierne således
ikke består en indberetningspligt eller en offentliggørelses-
ordning vedrørende private tilskud, vil en indførelse heraf
betyde en administrativ merbelastning for kandidaterne. Det
bemærkes, at hensynet til at mindske muligheden for omgå-
else af offentliggørelsespligten for private tilskud ikke på
samme måde gør sig gældende for kandidater uden for parti-
erne som for kandidater, der opstiller for et parti henholdsvis
en kandidatliste. Åbenhed om private tilskud til kandidater
uden for partierne vil dog i alle tilfælde give en større grad
af demokratisk kontrol med de pågældende kandidater og vil
kunne indgå som en del af vælgernes grundlag for at vurdere
de pågældende kandidater. Det er videre fundet både hen-
sigtsmæssigt og sagligt velbegrundet at have samme grad af
åbenhed om private tilskud til kandidater, der er opstillet for
partierne, som om tilskud til kandidater, der er opstillet uden
for partierne. Økonomi- og Indenrigsministeriet finder såle-
des, at der for kandidater uden for partierne bør indføres en
indberetningspligt kombineret med en offentliggørelsesord-
ning vedrørende private tilskud.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har videre overvejet, om
en sådan indberetningspligt kombineret med en offentliggø-
relsesordning skal gælde for samtlige opstillede kandidater
uden for partierne eller alene indvalgte kandidater uden for
partierne. Økonomi- og Indenrigsministeriet har på den ene
side fundet, at indberetningspligten ikke bør afhænge af, om
kandidaten er valgt ind, og har på den anden side fundet, at
det vil være administrativt for byrdefuldt for den enkelte
kandidat uden for partierne, såfremt alle opstillede kandida-
ter uden for partierne skulle indberette private tilskud over
beløbsgrænsen. I forlængelse heraf har Økonomi- og Inden-
rigsministeriet fundet, at indberetningspligten i stedet bør
knyttes som en betingelse til udbetaling af offentlig parti-
støtte til kandidater uden for partierne. Det vil således være
kandidater uden for partierne, der har fået mindst 1.000
stemmer ved det seneste folketingsvalg, der bliver omfattet
af indberetningspligten. Selve offentliggørelsen af oplysnin-
gerne foreslås håndteret af Økonomi- og Indenrigsministeri-
et, der i givet fald får til opgave at offentliggøre oplysnin-
gerne på ministeriets hjemmeside. Den enkelte kandidat
uden for partierne pålægges således ikke at offentliggøre op-
lysningerne. Økonomi- og Indenrigsministeriet har således
fundet, at der bør indføres en indberetningspligt kombineret
med en offentliggørelsesordning for kandidater uden for
partierne som betingelse for udbetaling af offentlig partistøt-
te efter partistøttelovens § 2.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har i forlængelse af oven-
stående overvejet, hvorvidt offentliggørelse af navn og
adresse på private tilskudsydere, der har ydet tilskud over
beløbsgrænsen til kandidatlister og enkeltkandidater, kan
15
ske inden for rammerne af persondataloven. En oplysning
om, at en person m.v. har ydet tilskud til en kandidatliste el-
ler en enkeltkandidat, er en følsom personoplysning om den
pågældendes politiske overbevisning, der er omfattet af be-
handlingsforbuddet i persondatalovens § 7, stk. 1. Dette
gælder, uanset at det ikke nødvendigvis er udtryk for, at på-
gældende vil stemme på den pågældende kandidatliste eller
kandidat. Behandlingsforbuddet gælder dog bl.a. ikke, hvis
behandlingen er nødvendig for, at et retskrav kan fastlæg-
ges, gøres gældende eller forsvares, jf. persondatalovens § 7,
stk. 2, nr. 4. Med lovforslaget indføres en retlig forpligtelse
for Økonomi- og Indenrigsministeriet, regionsrådene og
kommunalbestyrelserne til at offentliggøre navn og adresse
på private tilskudsydere, der har ydet tilskud, der overstiger
beløbsgrænsen. Lovforslaget forfølger et sagligt formål, idet
det skal sikre offentlighed om de private donationer, som
politiske partier modtager således at offentligheden kan vur-
dere, om partiets politik påvirkes heraf, og der dermed sik-
res en større grad af demokratisk kontrol med partierne og
de folkevalgte. Økonomi- og Indenrigsministeriet finder, at
offentliggørelsen vil falde inden for rammerne af personda-
talovens § 7, stk. 2, nr. 4, samt de generelle behandlingsbe-
tingelser i § 5.
Økonomi- og Indenrigsministeriet har endvidere overvejet,
hvorvidt offentliggørelse af de nævnte oplysninger kan ske
inden for rammerne af Europa-Parlamentets og Rådets for-
ordning nr. 679 af 27. april 2016 (databeskyttelsesforordnin-
gen), der skal anvendes fra den 25. maj 2018. Med henvis-
ning til, at forordningens artikel 9 om behandling af følsom-
me oplysninger indeholder tilsvarende bestemmelser for vi-
dereførelse af gældende ret som efter databeskyttelsesdirek-
tivet, må det antages, at offentliggørelse af de nævnte oplys-
ninger også kan ske inden for rammerne af databeskyttelses-
forordningen.
Endvidere har Økonomi- og Indenrigsministeriet overvejet,
om der bør indføres en regnskabspligt for regionale og kom-
munale kandidatlister og enkeltkandidater som anbefalet af
Partistøtteudvalget frem for en videreførelse af indberet-
ningspligten kombineret med en offentliggørelsesordning.
Ministeriet har i denne forbindelse på den ene side overvejet
hensynet til det øgede overblik, en regnskabspligt for regio-
nale og kommunale kandidatlister vil medføre frem for en
indberetnings- og offentliggørelsesordning. Et egentligt
regnskab vil som også anført af Partistøtteudvalget give væl-
gerne et samlet overblik over indtægterne for den enhed i
partiet, der pålægges en selvstændig regnskabspligt. På den
anden side har ministeriet overvejet hensynet til den admini-
strative merbelastning, som indførelsen af en regnskabspligt
vil betyde for kandidatlisterne og for enkeltkandidaterne,
frem for opretholdelsen af en indberetningspligt kombineret
med en offentliggørelsesordning. En regnskabspligt ville
medføre et unødvendigt bureaukrati, der efter ministeriets
opfattelse ikke står mål med det øgede overblik, en regn-
skabspligt ville medføre. Ministeriet bemærker herved, at de
politiske partier er meget forskelligt organiseret på regionalt
og lokalt plan, og at det politiske arbejde i flere sammen-
hænge hviler på frivilligt ulønnet grundlag. Der henvises til
betænkningen, afsnit 8.4.1.2, side 287. På denne baggrund
finder ministeriet, at hensynet til øget åbenhed om private
tilskud til regionale og kommunale kandidatlister vil kunne
varetages af en indberetnings- og offentliggørelsesordning,
der ikke på samme måde vil betyde en merbelastning for
kandidatlisterne. Der indføres således ikke med lovforslaget
nogen videregående regnskabspligt end den allerede gæl-
dende for partiernes landsorganisationer.
Ydermere har Økonomi- og Indenrigsministeriet overvejet,
om der bør indføres en pligt til at offentliggøre den samlede
værdi af tilskuddenes størrelse fra den enkelte tilskudsyder i
tilfælde, hvor der ydes private tilskud på over 20.000 kr. En
sådan pligt består ikke i dag, heller ikke ved private tilskud
til partiernes landsorganisationer. Ministeriet har i den for-
bindelse på den ene side lagt vægt på hensynet til at sikre
øget åbenhed om den private støtte, herunder vælgernes mu-
lighed for at kunne gøre sig bekendt med, hvordan det parti
m.v., de overvejer at stemme på, tilvejebringer sine økono-
miske midler. På den anden side må der efter ministeriets
opfattelse lægges vægt på hensynet til beskyttelsen af parti-
ernes interne anliggender, herunder deres økonomiske for-
hold, og beskyttelsen af privates politiske og økonomiske
forhold. Derudover vil åbenhed om tilskuddenes størrelse
fra den enkelte tilskudsyder kunne bevirke, at nogle private
tilskudsydere enten vil sænke eller afholde sig fra at yde til-
skud til politiske partier. Efter en samlet afvejning finder
ministeriet, at hensynene for at undlade at indføre offentlig-
hed om tilskuddenes størrelse fra den enkelte tilskudsyder
vejer tungere. Der indføres således ikke med lovforslaget
pligt til at offentliggøre størrelsen af de modtagne tilskud.
Endelig har Økonomi- og Indenrigsministeriet overvejet, om
der bør indføres yderligere identifikationskrav vedrørende
tilskudsyderen, hvor tilskudsyderen er en forening eller sam-
menslutning m.v., der anvender mere end 50 pct. af sin årli-
ge indtægt til at yde støtte til politiske partier. Et sådant
yderligere identifikationskrav kunne bestå i indførelsen af
en ordning, hvorefter tilskudsmodtagerne (partierne og en-
keltkandidater) i visse tilfælde ved modtagelse af tilskud fra
foreninger, sammenslutninger m.v. skal have oplysninger
om, hvem der i form af kontingent, donationer m.v. har ind-
betalt mere end beløbsgrænsen i partiregnskabsloven til for-
eningen, sammenslutningen m.v., og som dermed kan anses
for den egentlige tilskudsyder. Et sådant yderligere identifi-
kationskrav vil være med til at sikre yderligere åbenhed, da
muligheden for at skjule tilskud til et politisk parti – ved at
yde tilskuddet via en forening – mindskes. På den anden si-
de må der efter ministeriets opfattelse lægges vægt på hen-
synet til beskyttelsen af foreningernes interne anliggender,
herunder deres økonomiske forhold, og beskyttelsen af pri-
vates politiske og økonomiske dispositioner. En indførelse
af en sådan ordning må endvidere antages at ville indebære
et vist merarbejde for de partier m.v., der modtager tilskud
fra foreninger eller sammenslutninger m.v. Efter en samlet
afvejning finder ministeriet, at hensynene for at undlade at
indføre yderligere identifikationskrav vedrørende tilskudsy-
16
deren vejer tungere. Der indføres således ikke med lovfor-
slaget yderligere identifikationskrav vedrørende tilskudsyde-
ren.
3.1.4. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det på denne baggrund – og i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet – for samtlige niveauer i partierne,
herunder regionale og kommunale kandidatlister, og enkelt-
kandidater at indføre offentlighed om navn og adresse på
private tilskudsydere, der har ydet tilskud over beløbsgræn-
sen (20.000 kr.). Ved indførelsen af åbenhed for alle niveau-
er i partierne og partiernes enkeltkandidater fjernes mulighe-
den for at kanalisere tilskud til de dele af partiet, herunder
enkeltkandidater, der ikke tidligere har været omfattet af en
indberetnings- og/eller offentliggørelsespligt.
Det foreslås således med lovforslaget, at indberetningsplig-
ten for private tilskud over beløbsgrænsen på 20.000 kr. til
regionale og kommunale kandidatlister opretholdes, men
kombineres med en offentliggørelsesordning. Tilskud over
beløbsgrænsen på 20.000 kr., der ydes til en regional eller
kommunal kandidatliste, skal således også fremover indbe-
rettes til regionsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen
som betingelse for, at regionsrådet henholdsvis kommunal-
bestyrelsen udbetaler partistøtte på grundlag af kandidatli-
stens stemmetal ved valget til regionsrådet henholdsvis
kommunalbestyrelsen. Som noget nyt foreslås det, at regi-
onsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen skal offentliggø-
re erklæringerne herom fra regionale henholdsvis kommuna-
le kandidatlister på regionens henholdsvis kommunalbesty-
relsens hjemmeside. Herved sikres en samlet offentliggørel-
se af private tilskud til alle regionale og kommunale kandi-
datlister. Der skabes således for så vidt angår de private til-
skud samme grad af åbenhed, som efter gældende regler fin-
der anvendelse ved private tilskud til partiernes landsorgani-
sationer.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, for så vidt angår §
10 b, stk. 7, og § 2, nr. 8, for så vidt angår § 11 d, stk. 6.
Med lovforslaget foreslås det derudover, at tilskud over be-
løbsgrænsen på 20.000 kr. til partiernes henholdsvis kandi-
datlisternes enkeltkandidater som noget nyt vil blive omfat-
tet af den foreslåede indberetnings- og offentliggørelsespligt
for regionale og kommunale kandidatlister. Det foreslås på
denne baggrund, at ved tilskud over beløbsgrænsen på
20.000 kr. til kandidater, der er opstillet for partiet til regi-
onsrådsvalg, skal navn og adresse på tilskudsyder samt navn
på tilskudsmodtager (kandidaten) indberettes til regionsrå-
det, og ved tilskud til kandidater, der er opstillet for partiet
til kommunalbestyrelsesvalg, skal navn og adresse på til-
skudsyder samt navn på tilskudsmodtager (kandidaten) ind-
berettes til kommunalbestyrelsen. For så vidt angår kandida-
ter, der er opstillet for partiet til folketingsvalg, hvilket sker i
en eller flere opstillingskredse i en storkreds, foreslås det, at
indberetningspligten håndteres af den kandidatliste, der stil-
ler op til valget af regionsråd for den region, storkredsen lig-
ger i. Da opstillingskredsene ikke er helt sammenfaldende
med kommuneinddelingen, og da en opstillingskreds godt
kan bestå af flere kommuner, vil indberetningspligten for
folketingskandidater ikke kunne håndteres af en kommunal
kandidatliste. Endvidere forekommer det ikke hensigtsmæs-
sigt, at indberetningspligten håndteres af partiernes landsor-
ganisation, eftersom private tilskud til partiernes kredsorga-
nisationer i de enkelte opstillingskredse efter gældende ret
allerede er omfattet af den indberetningsforpligtelse, der
gælder for regionale kandidatlister, jf. partistøttelovens § 10
b, stk. 2, og da en indberetningspligt til partiernes landsorga-
nisationer af private tilskud til folketingskandidater ville ud-
vide partiernes regnskabspligt. Det foreslås på denne bag-
grund, at ved tilskud over beløbsgrænsen på 20.000 kr. til
kandidater, der er opstillet for partiet til folketingsvalg, skal
navn og adresse på tilskudsyder samt navn på tilskudsmod-
tager (kandidaten) indberettes af den regionale kandidatliste
til regionsrådet. Regionsrådet henholdsvis kommunalbesty-
relsen offentliggør de erklæringer, der er modtaget, og som
indeholder ovennævnte oplysninger, på regionens henholds-
vis kommunens hjemmeside.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, for så vidt angår §
10 b, stk. 3-6, og § 2, nr. 8, for så vidt angår § 11 d, stk. 3-5.
Med lovforslaget foreslås det endvidere, at tilskud over be-
løbsgrænsen på 20.000 kr. til kandidater, der er opstillet
uden for partierne til valg til Folketinget, som noget nyt som
betingelse for udbetaling af offentlig partistøtte efter parti-
støttelovens § 2 vil blive omfattet af en indberetnings- og of-
fentliggørelsespligt. Det foreslås som noget nyt således, at
tilskud over beløbsgrænsen på 20.000 kr., der ydes til en
kandidat uden for partierne, fremover skal indberettes til
Økonomi- og Indenrigsministeriet som betingelse for, at mi-
nisteriet udbetaler partistøtte på grundlag af kandidatens
stemmetal ved valg til Folketinget. Det foreslås i forlængel-
se heraf, at Økonomi- og Indenrigsministeriet skal offentlig-
gøre erklæringen herom fra kandidaterne uden for partierne
på ministeriets hjemmeside.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4.
Det foreslås endvidere at ændre definitionen af, hvilke dele
af partiet der er omfattet af regionale kandidatlisters indbe-
retningspligt som betingelse for modtagelse af partistøtte på
baggrund af deltagelse i regionsrådsvalg. Efter gældende ret
omfatter indberetningspligten – hvor tilskudsmodtageren er
den regionale organisation for et parti, der er opstillingsbe-
rettiget til folketingsvalg pr. 1. august i det seneste regionale
valgår – partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkom-
mende region, jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 2. Efter gæl-
dende ret omfatter regionale kandidatlisters indberetnings-
pligt for private tilskud over 20.000 kr. således også private
tilskud til partiernes kredsorganisationer til brug for folke-
tingsvalg, jf. afsnit 3.1.1.2. Definitionen heraf foreslås med
lovforslaget ændret til at omfatte partiets øvrige organisatio-
ner, herunder kredsorganisationer, beliggende i vedkom-
mende region, bortset fra partiets kommuneorganisationer
17
og eventuelle lokale partiorganisationer i vedkommende
kommuner, der som hidtil vil være omfattet af kommunale
kandidatlisters indberetningspligt for private tilskud over
20.000 kr., jf. partistøttelovens § 11 d, stk. 2. Der er tale om
en præcisering i overensstemmelse med, hvad der følger af
gældende ret. Alle kredsorganisationer, der opstiller kandi-
dater til folketingsvalg, vil således fortsat være omfattet af
de regionale kandidatlisters indberetningspligt. Herved sik-
res, at den foreslåede indberetningspligt kombineret med en
offentliggørelsesordning omfatter alle niveauer i partierne.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 6.
For så vidt angår indberetningspligten for indberetningsplig-
tige private tilskud til enkeltkandidater, foreslås det som
nævnt, at indberetningspligtige tilskud til kandidater, der er
opstillet for partiet til folketingsvalg og regionsrådsvalg,
indberettes til regionsrådet, og at eventuelle indberetnings-
pligtige tilskud til kandidater, der er opstillet for partiet til
kommunalbestyrelsesvalg, indberettes til kommunalbesty-
relsen. Det foreslås herudover, at partiernes landsorganisati-
ons regnskaber skal indeholde oplysning om, hvilke andre
organer indberetningspligtige tilskud til partiets enkeltkandi-
dater skal indberettes til. Det foreslås således, at regnskabet
som en serviceoplysning indeholder oplysning om, at even-
tuelle indberetningspligtige tilskud til kandidater, der er op-
stillet for partiet til folketingsvalg og regionsrådsvalg, ind-
berettes til regionsrådet, og at eventuelle indberetningsplig-
tige tilskud til kandidater, der er opstillet for partiet til kom-
munalbestyrelsesvalg, indberettes til kommunalbestyrelsen.
Ved denne oplysning indestår partiets landsorganisation ik-
ke for, at oplysninger om private tilskud til partiets kandida-
ter bliver indberettet som fastsat i partistøtteloven. Der er
alene tale om, at det i regnskabet skal fremgå, hvor man kan
finde oplysning om de eventuelle private tilskud, der er
modtaget af kandidater, der har været opstillet for partiet til
henholdsvis folketingsvalg, regionsrådsvalg eller kommu-
nalbestyrelsesvalg.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 4.
3.2. Begrænsninger i adgangen til at modtage anonyme til-
skud
3.2.1. Gældende ret
Politiske partier kan efter de gældende regler modtage ano-
nyme tilskud. Partierne skal dog i deres regnskaber oplyse
den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud samt
oplyse om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på me-
re end 20.000 kr., jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 2. pkt.
Pligten til at anføre tilskudsyderens navn gælder alene i til-
fælde, hvor den pågældendes identitet faktisk er angivet
over for det modtagende parti, eller hvor partiet på anden
måde er bekendt hermed. Er det åbenbart, at et tilskud er
ydet under pseudonym, og er det pågældende parti ikke på
anden måde bekendt med den reelle tilskudsyders identitet,
skal tilskuddet anses for at være ydet anonymt.
Det følger af partiregnskabslovens § 6 a, stk. 1, at den, der
afgiver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter parti-
regnskabslovens § 3, straffes med bøde eller fængsel indtil 4
måneder. Efter bestemmelsen straffes således bl.a. urigtige
eller mangelfulde oplysninger i regnskabet vedrørende ano-
nyme tilskud, der overstiger 20.000 kr. Bestemmelsen om-
fatter både forsætlige og uagtsomme forhold, jf. straffelo-
vens § 19.
Det følger af partiregnskabslovens § 6 a, stk. 3, at partiorga-
nisationer (juridiske personer) kan pålægges strafansvar ef-
ter reglerne i straffelovens 5. kapitel. Bestemmelsen i § 6 a,
stk. 3, sammenholdt med § 6 a, stk. 1, indebærer bl.a. et
strafansvar for den juridiske person (det parti), der i sit regn-
skab har afgivet urigtige eller mangelfulde oplysninger ve-
drørende anonyme tilskud, der overstiger 20.000 kr.
Som ligeledes anført ovenfor i afsnit 3.1.1.2 følger det af
partistøtteloven, at udbetaling af regional og kommunal par-
tistøtte er betinget af, at tilskudsmodtageren har indsendt en
erklæring til regionsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen
med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det fore-
gående kalenderår fra samme private tilskudsyder har mod-
taget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000
kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse
oplyses. Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og
om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end
20.000 kr., jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1.-3. pkt., og §
11 d, stk. 1, 1.-3. pkt.
Erklæringen skal være indsendt inden udgangen af det ka-
lenderår, hvor tilskud ønskes udbetalt, og skal underskrives
af den, der er berettiget til på kandidatlistens vegne at ansø-
ge om og modtage tilskud efter partistøtteloven, jf. partistøt-
telovens § 10 b, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. § 8, stk. 2, 2.-4. pkt.,
og § 11 d, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. § 11, stk. 2, 2.-4. pkt. Ind-
sendelse af en sådan erklæring er en ufravigelig betingelse
for, at tilskud kan udbetales.
Er tilskudsmodtageren den regionale organisation for et par-
ti eller kommuneorganisationen for et parti, der er opstil-
lingsberettiget til folketingsvalg pr. 1. august i det seneste
regionale eller kommunale valgår, skal ovennævnte oplys-
ninger tillige omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer
i vedkommende region eller lokale partiorganisationer i ved-
kommende kommune, jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 2, jf.
§ 8, stk. 3. 3. pkt., og § 11 d, stk. 2, jf. § 11, stk. 2, 3. pkt.
Det fremgår af forarbejderne, jf. Folketingstidende 1994-95,
lovforslag nr. L 244, tillæg A, side 3598, at indberetnings-
pligten omfatter partiernes amts-, kreds-, kommune- og lo-
kalorganisationer. Der sondres ikke i loven mellem tilskud,
der er øremærket til bestemte formål, f.eks. folketingsvalg-
kampe eller kommunale valgkampe, og andre tilskud. Plig-
ten påhviler således organisationerne uafhængigt af dette.
Det følger af partistøttelovens § 14 a, stk. 2, at den, der afgi-
ver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter partistøttelo-
18
vens § 10 b eller § 11 d, straffes med bøde eller fængsel ind-
til 4 måneder. Efter bestemmelsen straffes således bl.a. urig-
tige eller mangelfulde erklæringer vedrørende anonyme til-
skud ydet på regionalt eller kommunalt niveau, der oversti-
ger 20.000 kr. Bestemmelsen omfatter både forsætlige og
uagtsomme forhold, jf. straffelovens § 19.
Det følger af partistøttelovens § 14 a, stk. 3, at partiorgani-
sationer (juridiske personer) kan pålægges strafansvar efter
reglerne i straffelovens 5. kapitel. Bestemmelsen i § 14 a,
stk. 3, sammenholdt med § 14 a, stk. 2, indebærer bl.a. et
strafansvar for den juridiske person (den kandidatliste), der i
forbindelse med sin ansøgning om partistøtte har afgivet en
urigtig eller mangelfuld erklæring vedrørende anonyme til-
skud, der overstiger 20.000 kr.
3.2.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
Partistøtteudvalget har i betænkning nr. 1550/2015 overvejet
fordele og ulemper ved at indføre et forbud mod, at partier-
ne, herunder regionale og kommunale kandidatlister, og de-
res kandidater kan modtage anonyme tilskud.
Et sådant forbud kendes fra EU-lovgivningen, jf. Europa-
Parlamentets og Rådets forordning (EU, EURATOM) Nr.
1141/2014 af 22. oktober 2014 om statut for og finansiering
af europæiske politiske partier og europæiske politiske fon-
de, hvor europæiske politiske partier og europæiske politi-
ske fonde ikke må modtage anonyme tilskud. Hvis et parti
eller en fond modtager et anonymt tilskud, skal tilskuddet
inden 30 dage overføres til Europa-Parlamentet. Beløbet
indgår herefter som en almindelig indtægt i Europa-Parla-
mentets budgetsektion. Der henvises til betænkningen, afsnit
8.2.3, side 260.
Et forbud mod at modtage anonyme tilskud er ligeledes ind-
ført i Norge, mens Nederlandene, Storbritannien og Tysk-
land har indført forbud mod anonyme tilskud over en vis
størrelse. I Sverige er der forbud mod anonyme tilskud til
partier og kandidater, hvis partiet ønsker at modtage offent-
lig partistøtte. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.2.3,
side 260 f.
Partistøtteudvalget anfører, at politiske partier i praksis er
oprettet som foreninger i Danmark, og at der derfor kan ar-
gumenteres for, at politiske partier bør behandles som andre
foreninger. Der gælder ikke Partistøtteudvalget bekendt i an-
dre sammenhænge forbud mod at yde anonyme tilskud til
private foreninger og organisationer, hvilket efter Partistøt-
teudvalgets opfattelse taler imod at indføre et forbud mod at
yde anonyme tilskud til politiske partier. Der henvises til be-
tænkningen, afsnit 8.2.3, side 261.
Det taler efter Partistøtteudvalgets opfattelse endvidere imod
et forbud mod anonyme tilskud, at et totalt forbud mod ano-
nyme tilskud ville harmonere dårligt med den øvrige lovgiv-
ning, der i vidt omfang beskytter borgernes ret til anonymi-
tet i politiske forhold. Det er således bestemt i grundlovens
§ 31, stk. 1, at valgene til Folketinget skal være hemmelige.
Endvidere har hensynet til beskyttelse af borgernes ret til
anonymitet i politiske forhold ført til den gældende beskyt-
telse i partiregnskabsloven, hvorefter partier ikke skal of-
fentliggøre oplysninger om medlemmer og private personer
m.v., der yder tilskud på under 20.000 kr. Der henvises til
betænkningen, afsnit 8.2.3, side 261 f.
Partistøtteudvalget anfører endvidere, at muligheden for at
modtage anonyme tilskud ikke i væsentlig grad svækker of-
fentliggørelsens formål, som er at give interesserede mulig-
hed for at danne sig et overblik over partiernes eventuelle
økonomiske tilknytningsforhold. Det skyldes, at der i sagens
natur ikke foreligger et tilknytningsforhold ved anonyme til-
skudsydere. Dermed er de interesser, som eventuelt måtte
være knyttet til pengene, ikke kendt for partiet. Der er Parti-
støtteudvalget bekendt desuden ikke problemer med anony-
me tilskud i dag. En gennemgang af de politiske partiers
landsorganisationers regnskaber de senere år viser således,
at kun få partier har modtaget anonyme tilskud, samt at der
er tale om relativt beskedne beløb. Der henvises til betænk-
ningen, afsnit 8.2.3, side 262.
Samlet finder Partistøtteudvalget således ikke – i lyset af
den nuværende situation, hvor partierne kun i meget be-
grænset omfang modtager anonyme tilskud – at der er til-
strækkeligt tungtvejende argumenter for at gennemføre en
så principiel ændring af de gældende regler, som et forbud
mod anonyme tilskud ville være. Der henvises til betænk-
ningen, afsnit 8.2.3, side 262.
Partistøtteudvalget bemærker dog, at nogle af Partistøtteud-
valgets øvrige anbefalinger muligvis vil kunne ændre incita-
mentsstrukturerne for at give private tilskud til partierne, så-
ledes at der måske vil ske en stigning i anvendelsen af ano-
nyme tilskud. Det ovenfor anførte argument om, at der ikke
foreligger et tilknytningsforhold ved anonyme tilskudsydere,
må fortsat gælde, men Partistøtteudvalget bemærker samti-
dig, at en stigning i anvendelsen af anonyme tilskud vil kun-
ne påvirke partiernes og det politiske systems legitimitet.
Der henvises til betænkningen, afsnit 8.2.3, side 262.
Partistøtteudvalget har ligeledes overvejet, om der i dansk
ret bør indføres en ordning som den, der findes i Nederlan-
dene, Storbritannien og Tyskland, hvorefter de politiske par-
tier kan modtage anonyme tilskud, men kun under en vis
størrelse. Indførelsen af et sådant delvist forbud mod anony-
me tilskud vil efter Partistøtteudvalgets opfattelse dog for-
udsætte, at der indføres effektive tilbagebetalingsregler, så-
ledes at politiske partier, der modtager store anonyme til-
skud, bliver forpligtet til at tilbagebetale beløbet. Dette kan
f.eks. ske ved at indføre et krav om, at store anonyme til-
skud skal indbetales til statskassen. Der henvises til betænk-
ningen, afsnit 8.2.3, side 263.
Det er imidlertid Partistøtteudvalgets opfattelse, at ovenstå-
ende argumenter mod indførelsen af et totalt forbud mod
anonyme tilskud ligeledes i væsentligt omfang gør sig gæl-
19
dende i forhold til et delvist forbud mod anonyme tilskud.
Partistøtteudvalget bemærker endvidere, at et delvist forbud
mod anonyme tilskud vil være forholdsvist nemt for private
personer m.v. at omgå, idet de blot under anonymitet kan gi-
ve en række mindre donationer, hvorefter beløbene ikke om-
fattes af loven. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.2.3,
side 263.
Efter betænkningens offentliggørelse har Partistøtteudval-
gets medlemmer i en fælles kronik, bragt i Berlingske den
25. marts 2015, imidlertid givet udtryk for, at et forbud mod
anonyme tilskud skal indgå i de politiske drøftelser om æn-
dringer af det eksisterende system for partistøtte. Den æn-
drede anbefaling begrundes i kronikken med mediernes ef-
terfølgende afdækning af omfanget af anonyme tilskud på
lokalt niveau, herunder af sager, hvor tilskud har været angi-
vet som anonyme, men hvor partiet har kendt tilskudsyde-
rens identitet.
3.2.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Siden 1995 har skiftende justitsministre argumenteret imod
at indføre et helt eller delvist forbud mod, at politiske partier
modtager anonyme tilskud. Det er i den forbindelse blevet
anført, at et sådant forbud vil give anledning til principielle
betænkeligheder, bl.a. fordi der ikke i andre sammenhænge
gælder forbud mod at yde anonyme tilskud til private for-
eninger og organisationer. Det er endvidere blevet gjort gæl-
dende, at et forbud mod anonyme tilskud vil harmonere dår-
ligt med den øvrige lovgivning, der i vidt omfang beskytter
borgernes ret til anonymitet i politiske forhold, herunder
grundlovens § 31, stk. 1, hvorefter valg til Folketinget er
hemmelige.
Der er herudover også blevet peget på, at adgangen til efter
de gældende regler at modtage anonyme tilskud næppe på
nogen væsentlig måde svækker ordningens formål, som er at
give interesserede mulighed for at danne sig et overblik over
partiernes eventuelle økonomiske tilknytningsforhold. Dette
skyldes, at der netop ikke kan siges at foreligge sådanne til-
knytningsforhold i relation til tilskudsydere, hvis identitet
det pågældende parti ikke har kendskab til.
Efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse taler de
anførte argumenter fortsat med en vis vægt imod at indføre
et forbud mod anonyme tilskud til politiske partier. Økono-
mi- og Indenrigsministeriet finder dog samtidig, at der siden
1995 er sket en udvikling, som i dag gør, at det alligevel bør
overvejes at indføre begrænsninger for politiske partier i ad-
gangen til at modtage anonyme tilskud.
Som anført under afsnit 3.2.2 ovenfor er det via medierne
således kommet frem, at forekomsten af anonyme tilskud på
lokalt og decentralt niveau har et helt andet omfang, end
hvad der hidtil har været antaget. Dette kan som anført af
Partistøtteudvalget påvirke partiernes og det politiske sy-
stems legitimitet.
Det er samtidig også kommet frem, at der på lokalt og de-
centralt niveau har været flere sager, hvor tilskudsyder og
tilskudsmodtager har aftalt, at et tilskud skal angives som
anonymt i de erklæringer, der skal afgives efter partistøttelo-
vens §§ 10 b og 11 d. Økonomi- og Indenrigsministeriet
skal i den forbindelse bemærke, at selv om sådanne aftaler
klart er i strid med de allerede gældende regler, så kan de i
praksis være svære at bevise. Et helt eller delvist forbud
mod anonyme tilskud til politiske partier vil efter Økonomi-
og Indenrigsministeriets opfattelse kunne forebygge, at afta-
lerne forekommer.
Partistøtteudvalgets betænkning nr. 1550/2015 viser des-
uden, at der i flere af de lande, som Danmark normalt sam-
menligner sig med, er begrænsninger i adgangen til at mod-
tage anonyme tilskud. Det fremgår således af betænkningen,
side 260 f., at et forbud mod at modtage anonyme tilskud er
indført i Norge, mens Nederlandene, Storbritannien og
Tyskland har indført forbud mod anonyme tilskud over en
vis størrelse. I Sverige er der forbud mod anonyme tilskud
til partier og kandidater, hvis partiet ønsker at modtage of-
fentlig partistøtte.
Herudover har GRECO anbefalet, jf. afsnit 2.1 ovenfor, at
der indføres et forbud mod, at politiske partier modtager
anonyme tilskud. En indførelse af et helt eller delvist forbud
for politiske partier mod at modtage anonyme tilskud vil
derfor indebære, at Danmark efterlever én af GRECO’s ni
anbefalinger.
Samlet set finder Økonomi- og Indenrigsministeriet på den-
ne baggrund, at der i dag er tilstrækkeligt tungtvejende grun-
de til at begrænse politiske partiers adgang til at modtage
anonyme tilskud. Som følge af de principielle betænkelighe-
der, der som nævnt fortsat er relevante, bør begrænsningerne
i adgangen til at modtage anonyme tilskud efter Økonomi-
og Indenrigsministeriets opfattelse dog ikke gå videre, end
hvad der er strengt nødvendigt. Økonomi- og Indenrigsmini-
steriet bemærker i den forbindelse, at flere af de lande, Dan-
mark normalt sammenligner sig med, netop også har be-
grænset forbuddet til kun at gælde for tilskud over en vis
størrelse. Det gælder således Nederlandene, Storbritannien
og Tyskland, jf. afsnit 3.2.2 ovenfor.
En sådan begrænsning af forbuddet vil desuden også være i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet, jf. afsnit 1.3 ovenfor. Det følger
således af denne aftale, at der skal indføres et forbud mod at
modtage anonyme tilskud, der overstiger beløbsgrænsen
(20.000 kr.). Modtages sådanne tilskud, skal de – hvis til-
skudsyder kan identificeres – efter aftalen tilbageføres til til-
skudsyder eller alternativt overføres til statskassen (en konto
hos Økonomi- og Indenrigsministeriet).
Økonomi- og Indenrigsministeriet anerkender, at et delvist
forbud mod anonyme tilskud som anført af Partistøtteudval-
get, jf. afsnit 3.2.2 ovenfor, vil give visse muligheder for
omgåelse, idet tilskudsyder under anonymitet vil kunne væl-
ge i stedet at give en række mindre donationer. Denne risiko
20
kan efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse dog
ikke i sig selv begrunde et totalt forbud mod anonyme til-
skud. Det vil dog kunne blive nødvendigt at revurdere dette,
hvis det efterfølgende viser sig, at partierne fremover plud-
selig modtager et stort antal tilskud under beløbsgrænsen på
20.000 kr., som angives at være anonyme.
Det er Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse, at
grænsen på 20.000 kr. må anses for passende, bl.a. fordi det
efter partiregnskabsloven og partistøtteloven kun er ved be-
løb over 20.000 kr., at navn og adresse på tilskudsyder skal
angives. Der vurderes på den baggrund ikke at være det sto-
re behov for at forbyde anonyme tilskud under dette beløb.
Ved beløb under 20.000 kr. vil en tilskudsyder således nor-
malt ikke have incitament til at yde tilskuddet anonymt med
henblik på at undgå offentlighed om, at vedkommende har
støttet et politisk parti.
Det foreslås på denne baggrund at indføre forbud mod, at
politiske partier, herunder regionale og kommunale kandi-
datlister, modtager anonyme tilskud fra en tilskudsyder på
over 20.000 kr.
3.2.4. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det på denne baggrund – og i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet – at indføre forbud mod, at politi-
ske partier, herunder regionale og kommunale kandidatli-
ster, modtager anonyme tilskud fra en tilskudsyder på over
20.000 kr.
Politiske partier, herunder regionale og kommunale kandi-
datlister, må således ikke fra en tilskudsyder modtage ano-
nyme tilskud på over 20.000 kr. Forbuddet er gældende uan-
set, om partiet eller kandidatlisten er berettiget til offentlig
partistøtte, og uanset, om partiet eller kandidatlisten har an-
søgt om at få udbetalt offentlig partistøtte.
Grænsen på 20.000 kr. må efter Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriets opfattelse anses for passende, bl.a. fordi det efter
partiregnskabsloven og partistøtteloven kun er ved beløb
over 20.000 kr., at navn og adresse på tilskudsyder skal an-
gives. Der vurderes på den baggrund ikke at være det store
behov for at forbyde anonyme tilskud under dette beløb.
Ved beløb under 20.000 kr. vil en tilskudsyder således nor-
malt ikke have incitament til at yde tilskuddet anonymt med
henblik på at undgå offentlighed om, at vedkommende har
støttet et politisk parti.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, for så vidt angår § 2
a, stk. 1.
Modtager et parti, herunder en regional eller kommunal kan-
didatliste, alligevel anonyme tilskud på over 20.000 kr.,
foreslås det, at partiet inden 30 dage fra modtagelsen skal
returnere hele tilskuddet til tilskudsyder. Hvis det ikke er
muligt at returnere tilskuddet til tilskudsyder, skal tilskuddet
overføres til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeri-
et.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, for så vidt angår § 2
a, stk. 2.
Overførelsen af beløbet til Økonomi- og Indenrigsministeri-
et vil ske med henblik på, at ministeriet i første omgang be-
holder beløbet på en særskilt konto. Økonomi- og Indenrigs-
ministeriet finder det således mest rimeligt, hvis til-
skudsyderen i en kortere afgrænset periode får mulighed for
at kræve tilskuddet tilbagebetalt. Det foreslås derfor, at en
tilskudsyder, hvis tilskud er overført til Økonomi- og Inden-
rigsministeriet, kan kræve tilskuddet tilbagebetalt fra Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet indtil seks måneder efter, at
tilskuddet er overført til ministeriet.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, for så vidt angår § 2
a, stk. 3.
Det må efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse
umiddelbart antages, at det i praksis kun sjældent vil fore-
komme, at et tilskud ikke er krævet tilbagebetalt inden for
den foreslåede frist på seks måneder. I det omfang det måtte
forekomme, vil tilskuddet tilfalde statskassen.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, for så vidt angår § 2
a, stk. 4.
Forbuddet mod at modtage anonyme tilskud på over 20.000
kr. foreslås at gælde for alle niveauer i partiet, herunder
kommunale og regionale kandidatlister. De hensyn, der er
bærende for at indføre forbuddet mod at modtage de nævnte
anonyme tilskud over beløbsgrænsen – at forebygge, at der
på lokalt og decentralt niveau indgås aftaler mellem til-
skudsyder og tilskudsmodtager om, at et tilskud skal angives
som anonymt – gør sig netop gældende på regionale og lo-
kale niveauer.
Det er endvidere efter Økonomi- og Indenrigsministeriets
opfattelse vigtigt at sikre, at offentligheden får kendskab til
partiets håndtering af de foreslåede regler for håndtering af
anonyme tilskud, partiet modtager. Det bemærkes, at partier,
der har været opstillet til folketingsvalg, er forpligtede til at
aflægge regnskab over partiets landsorganisations indtægter
og udgifter. Denne forpligtelse udspringer alene af, at partiet
har været opstillet til folketingsvalg, og det er således uden
betydning, om partiet er berettiget til at modtage offentlig
partistøtte, og om partiet har ansøgt om offentlig partistøtte.
Det foreslås på denne baggrund, at partiernes landsorganisa-
tioners regnskaber fremover vil skulle indeholde oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og
oplysning om den samlede størrelse af de beløb, der er retur-
neret til tilskudsyder henholdsvis overført til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet. Efter ministeriets opfat-
telse må en oplysning i et partiregnskab om den samlede
størrelse af eventuelle anonyme tilskud naturligt suppleres
med oplysninger om, hvorledes partiet har forholdt sig med
de modtagne anonyme tilskud, herunder i hvilket omfang
partiet i overensstemmelse med de nu foreslåede regler har
21
returneret tilskuddet til tilskudsyder eller har overført til-
skuddet til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 3.
Ligeledes foreslås det, at erklæringer om anonyme tilskud
fra regionale og kommunale kandidatlister fremover vil
skulle indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og oplysning om den samlede
størrelse af de beløb, der er returneret til tilskudsyder hen-
holdsvis overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 5.
Det bemærkes, at indberetningspligten for regionale og
kommunale kandidatlister vedrørende anonyme tilskud rela-
terer sig til kandidatlistens ansøgning om offentlig partistøt-
te efter partistøttelovens §§ 3 og 4. En regional eller kom-
munal kandidatliste, der ikke er berettiget til at modtage of-
fentlig partistøtte eller ikke ønsker at modtage offentlig par-
tistøtte, er således ikke forpligtet til at indsende erklæringen
om anonyme tilskud til regionsrådet henholdsvis kommunal-
bestyrelsen.
Forbuddet mod anonyme tilskud over beløbsgrænsen gælder
imidlertid for alle partier og regionale og kommunale kandi-
datlister. For at sikre, at der også vil være åbenhed om even-
tuelle anonyme tilskud over beløbsgrænsen, der ydes til kan-
didatlister, der ikke er berettiget til eller ikke ønsker at få
udbetalt offentlig partistøtte efter partistøttelovens §§ 3 og
4, foreslås det, at disse kandidatlister fremover skal indsende
en erklæring om anonyme tilskud til regionsrådet henholds-
vis kommunalbestyrelsen. Erklæringen skal indeholde op-
lysning om den samlede størrelse af anonyme tilskud, kandi-
datlisten har modtaget i det foregående kalenderår, og oplys-
ning om den samlede størrelse af de beløb, kandidatlisten i
det foregående kalenderår har returneret til tilskudsyder hen-
holdsvis overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet.
Indberetningspligten gælder alene for det kalenderår, hvor
kandidatlisten har modtaget et eller flere anonyme tilskud på
over 20.000 kr., og erklæringen skal indsendes inden udgan-
gen af det efterfølgende kalenderår, hvor et anonymt tilskud
er modtaget.
Regionsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen offentlig-
gør erklæringen på deres respektive hjemmesider.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, for så vidt angår § 2
b, stk. 1 og 2.
Derudover foreslås det, at erklæringerne fra regionale hen-
holdsvis kommunale kandidatlister skal indeholde oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der
er modtaget af de kandidater, der opstiller for tilskudsmod-
tageren (kandidatlisten) til regionsrådsvalg henholdsvis
kommunalbestyrelsesvalg. Er tilskudsmodtageren den regio-
nale organisation for et parti, der er opstillingsberettiget til
folketingsvalg, skal erklæringen ligeledes omfatte samtlige
kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til folke-
tingsvalg. De nævnte erklæringer foreslås offentliggjort, jf.
afsnit 3.1.4, og det sikres på denne måde, at offentligheden
får kendskab til eventuelle anonyme tilskud samt håndterin-
gen heraf for såvel regionale og kommunale kandidatlister
som partiernes enkeltkandidater.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, for så vidt angår §
10 b, stk. 3-6, og § 2, nr. 8, for så vidt angår § 11 d, stk. 3-5.
Det foreslås endvidere, at udbetaling af offentlig partistøtte
til kandidater, der er opstillet uden for partierne til valg til
Folketinget, fremover gøres betinget af, at kandidaten uden
for partierne har indsendt en erklæring til økonomi- og in-
denrigsministeren, der bl.a. skal indeholde oplysning om
den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er
modtaget af kandidaten.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 4.
Endelig foreslås det, at overtrædelse af pligten til at returne-
re anonyme tilskud over 20.000 kr. til tilskudsyder eller al-
ternativt til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet
straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder. Baggrun-
den herfor er, at Økonomi- og Indenrigsministeriet har fun-
det det hensigtsmæssigt at have den samme strafferamme
for overtrædelse heraf som ved afgivelse af urigtige eller
mangelfulde oplysninger vedrørende anonyme tilskud efter
gældende ret. Afgivelse af urigtige eller mangelfulde oplys-
ninger om anonyme tilskud i partiernes landsorganisationers
regnskaber henholdsvis erklæringer fra regionale og kom-
munale kandidatlister straffes således fortsat med bøde eller
fængsel indtil 4 måneder. Ligeledes foreslås det, at afgivelse
af urigtige eller mangelfulde oplysninger om anonyme til-
skud i erklæringer fra regionale og kommunale kandidatli-
ster efter de foreslåede bestemmelser i partiregnskabslovens
§ 2 b, stk. 1 og 2, henholdsvis erklæringer fra kandidater
uden for partierne straffes med bøde eller fængsel indtil 4
måneder.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 7, og § 2, nr. 10.
3.3. Regulering af beløbsgrænser
3.3.1. Gældende ret
Det følger af partiregnskabslovens § 3, stk. 1, at partier, der
har været opstillet til det senest afholdte valg til Folketinget
eller Europa-Parlamentet, skal aflægge regnskab over parti-
ets landsorganisations indtægter og udgifter. Har et parti i
regnskabsåret fra samme private tilskudsyder modtaget et
eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr., skal
tilskudsyderens navn og adresse fremgå af regnskabet, jf.
partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 1. pkt. Regnskabet skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og oplysning om størrelsen af
hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr., jf. par-
tiregnskabslovens § 3, stk. 2, 2. pkt. Der henvises i øvrigt til
22
afsnit 3.1.1.1. Beløbsgrænsen på 20.000 kr. i partiregnskabs-
loven er fast, og der sker således ikke i dag en løbende regu-
lering af denne.
Efter partistøtteloven er udbetaling af regional og kommunal
partistøtte betinget af, at tilskudsmodtageren har indsendt en
erklæring til regionsrådet henholdsvis kommunalbestyrelsen
med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det fore-
gående kalenderår fra samme private tilskudsyder har mod-
taget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000
kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse
oplyses. Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og
om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end
20.000 kr., jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1.-3. pkt., og §
11 d, stk. 1, 1.-3. pkt. Beløbsgrænsen på 20.000 kr. i parti-
støtteloven er fast, og der sker således ikke i dag en løbende
regulering af denne.
Erklæringen skal være indsendt inden udgangen af det ka-
lenderår, hvor tilskud ønskes udbetalt, og skal underskrives
af den, der er berettiget til på kandidatlistens vegne at ansø-
ge om og modtage tilskud efter partistøtteloven, jf. partistøt-
telovens § 10 b, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. § 8, stk. 2, 2.-4. pkt.,
og § 11 d, stk. 1, 4. og 5. pkt., jf. § 11, stk. 2, 2.-4. pkt. Ind-
sendelse af en sådan erklæring er en ufravigelig betingelse
for, at tilskud kan udbetales.
Er tilskudsmodtageren den regionale organisation eller kom-
muneorganisationen for et parti, der er opstillingsberettiget
til folketingsvalg pr. 1. august i det seneste regionale eller
kommunale valgår, skal ovennævnte oplysninger tillige om-
fatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkommende
region eller lokale partiorganisationer i vedkommende kom-
mune, jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 2, jf. § 8, stk. 2, 3.
pkt., og § 11 d, stk. 2, jf. § 11, stk. 2, 3. pkt.
3.3.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
Partistøtteudvalget anfører i betænkning nr. 1550/2015, at
private personer m.v. ud fra et hensyn til fortrolighed om
borgernes politiske tilhørsforhold også fremadrettet bør have
mulighed for under diskretion at kunne yde et navngivent
tilskud under en vis grænse. Partistøtteudvalget anbefaler
derfor, at den gældende retstilstand med en beløbsgrænse vi-
dereføres. Der henvises til betænkningen, afsnit 2.3.2, side
28, og afsnit 8.3.1.3, side 269.
Det kan efter Partistøtteudvalgets opfattelse dog overvejes,
om beløbsgrænsen fortsat bør være 20.000 kr. Partistøtteud-
valget anfører i den forbindelse, at en gennemgang af regle-
rne om offentliggørelse af private tilskud i andre sammen-
lignelige lande viser, at de danske regler ligger nogenlunde
på linje med reglerne i de fleste andre lande. Partierne i Ne-
derlandene skal således f.eks. offentliggøre beløb på over
4.500 € (ca. 33.750 kr.), mens partierne i Sverige skal of-
fentliggøre beløb på over 22.000 SEK (ca. 18.000 kr.). I
Storbritannien offentliggør partierne tilskud på over 7.500 £
(ca. 70.000 kr.), og hvis samme tilskudsyder giver flere do-
nationer i løbet af et år, offentliggøres efterfølgende donati-
oner over 1.500 £ (ca. 14.000 kr.). I Norge afhænger beløbs-
grænsen af, om der er tale om et tilskud på statsligt, regio-
nalt eller kommunalt niveau. Ved tilskud på statsligt niveau
offentliggøres tilskud over 35.000 NOK (ca. 31.000 kr.),
mens beløbsgrænsen udgør henholdsvis 23.000 NOK (ca.
21.000 kr.) og 12.000 NOK (ca. 11.000 kr.) på regionalt og
kommunalt niveau. I Frankrig er der derimod indført et for-
bud mod at offentliggøre, hvem der har ydet tilskud til poli-
tiske partier. Det bemærkes, at de ovenfor anførte omregnin-
ger af beløbsgrænserne, der er anført i parentes, er foretaget
på baggrund af valutakursen på tidspunktet for afgivelsen af
betænkningen i marts 2015. Der henvises til betænkningen,
afsnit 8.3.1.3, side 269 f.
Partistøtteudvalget anfører endvidere, at den almindelige
prisudvikling umiddelbart vil kunne tale imod, at beløbs-
grænsen på 20.000 kr. sænkes. Imod en nedsættelse af be-
løbsgrænsen kan efter Partistøtteudvalgets opfattelse endvi-
dere tale, at indførelse af øget åbenhed om, hvem der yder
tilskud til de politiske partier, eventuelt vil kunne afholde
nogle private personer m.v. fra at yde tilskud til partierne.
Øget åbenhed vil derfor kunne føre til et fald i den private
støtte til partierne. Der henvises til betænkningen, afsnit
8.3.1.3, side 270 f.
På den anden side finder Partistøtteudvalget, at hensynet til
åbenhed om, hvordan partierne finansieres – særligt i lyset
af den debat, der har været om spørgsmålet – bør veje tunge-
re. Vælgerne skal efter Partistøtteudvalgets opfattelse såle-
des kunne danne sig et reelt indtryk af, hvad partierne re-
præsenterer, herunder et indtryk af hvilke konsekvenser par-
tiernes eventuelle afhængighedsforhold af særinteresser
måtte kunne have for partiernes udtrykte og reelt førte poli-
tik. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.3.1.3, side 271.
Selv om der ikke Partistøtteudvalget bekendt foreligger do-
kumentation for, at partierne eller enkeltkandidater lader sig
påvirke af økonomiske tilskud, er der efter Partistøtteudval-
gets opfattelse en risiko for, at vælgernes tillid til politikerne
svækkes, hvis det fremstår, som om tilskud fra private per-
soner m.v. har indflydelse på den politik, der bliver ført. I
det lys vil en nedsættelse af beløbsgrænsen efter Partistøt-
teudvalgets opfattelse kunne øge partiernes legitimitet i for-
hold til vælgerne og skabe øget gennemsigtighed. Der hen-
vises til betænkningen, afsnit 8.3.1.3, side 271.
Partistøtteudvalget anfører endvidere, at en sænkelse af be-
løbsgrænsen vil kunne opleves som en øget registrering af
det politiske tilhørsforhold hos private personer m.v., idet
det må forventes, at der vil være flere private personer m.v.,
hvis identitet skal offentliggøres, såfremt beløbsgrænsen
sænkes. Partistøtteudvalget bemærker samtidig, at selv om
der dog alene vil være tale om en udvidelse af den eksister-
ende ordning, bør en sådan udvidelse ske ud fra en afvejning
af hensynet til åbenhed og gennemsigtighed på den ene side
og hensynet til borgernes mulighed for at kunne hemmelig-
holde deres politiske tilhørsforhold på den anden side. Der
henvises til betænkningen, afsnit 8.3.1.3, side 272.
23
Sammenfattende er det Partistøtteudvalgets opfattelse, at en
afvejning af hensynet til åbenhed om de politiske partiers fi-
nansiering over for de modsatrettede hensyn, der er beskre-
vet ovenfor, kan tale for, at beløbsgrænsen på 20.000 kr.
nedsættes til f.eks. 10.000 kr. Det bemærkes i den forbindel-
se, at en beløbsgrænse på 10.000 kr. ligger væsentligt over
et almindeligt medlemskontingent. Medlemskontingenter og
øvrige mindre tilskud fra partiernes medlemmer og støtter
vil således ikke blive påvirket af, at beløbsgrænsen nedsæt-
tes. Den endelige vurdering og fastsættelse af beløbsgræn-
sen beror imidlertid efter Partistøtteudvalgets opfattelse på
en politisk stillingtagen. Der henvises til betænkningen, af-
snit 8.3.1.3, side 272.
Partistøtteudvalget har endvidere overvejet, om der er behov
for at differentiere beløbsgrænsen i forhold til, om der er ta-
le om tilskud til partiernes landsorganisationer, til regionale
eller kommunale afdelinger eller til den enkelte kandidat. Et
sådant regelsæt kendes i Norge, hvor tilskud på statsligt ni-
veau skal offentliggøres, hvis tilskuddet overstiger 35.000
NOK, mens beløbsgrænsen er henholdsvis 23.000 NOK og
12.000 NOK på regionalt og kommunalt niveau. Der henvi-
ses til betænkningen, afsnit 8.3.1.4, side 272.
Partistøtteudvalget anfører i den forbindelse, at kandidater
og lokale vælgerafdelinger har et markant lavere budget end
partiernes landsorganisationer, hvorfor der kan argumente-
res for, at private tilskud vil kunne have større betydning for
en lokal organisation eller en kandidat end for partiets lands-
organisation. Dette taler efter Partistøtteudvalgets opfattelse
derfor umiddelbart for at indføre en lavere beløbsgrænse for
private tilskud på regionalt og kommunalt niveau og i for-
hold til de enkelte kandidater. Der henvises til betænknin-
gen, afsnit 8.3.1.4, side 273.
En differentieret beløbsgrænse vil efter Partistøtteudvalgets
opfattelse kunne medvirke til at mindske risikoen for skjult
interessepåvirkning, da antallet af tilskudsydere, hvis identi-
tet vil skulle offentliggøres, alt andet lige vil forøges, hvor-
ved en større andel af de private tilskud vil kunne henføres
til bestemte personer, virksomheder m.v. På den anden side
vil en differentieret beløbsgrænse efter Partistøtteudvalgets
opfattelse medføre, at tilskudsydere i højere grad får mulig-
hed for at spekulere i, på hvilket niveau af partiet et tilskud
skal ydes, hvis tilskudsyderen vil undgå at skulle have sin
identitet offentliggjort. Dette argument kan ifølge Partistøt-
teudvalget dog imødegås ved at indføre en indberetnings-
pligt eller regnskabspligt for alle niveauer af partierne og
enkeltkandidater. Der henvises til betænkningen, afsnit
8.3.1.4, side 273.
Sammenfattende finder Partistøtteudvalget, at det i sidste
ende må bero på en politisk stillingtagen, hvorvidt der bør
indføres differentierede beløbsgrænser. Der henvises til be-
tænkningen, afsnit 8.3.1.4, side 273.
3.3.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Efter partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 1. pkt., skal identite-
ten på en tilskudsyder fremgå af partiregnskabet, hvis den
pågældende samlet i løbet af et år har ydet tilskud, der over-
stiger 20.000 kr. Beløbsgrænsen på 20.000 kr. er fastlagt ud
fra den betragtning, at der kun ved beløb over en vis størrel-
se kan være en reel interesse i at kende giverens identitet, jf.
Folketingstidende 1994-95, lovforslag nr. L 243, tillæg A,
side 3591.
Beløbsgrænsen i partiregnskabsloven blev oprindeligt indsat
i 1995, jf. lov nr. 394 af 14. juni 1995 om ændring af lov om
private tilskud til politiske partier og offentliggørelse af po-
litiske partiers regnskaber (Åbne partiregnskaber m.v.), og
har ikke været reguleret siden. Som følge af den almindelige
prisudvikling betyder det, at beløbsgrænsen i dag kan siges
reelt at være markant lavere sammenlignet med i 1995, selv
om grænsen nominelt er den samme.
Efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1. og 2. pkt., og § 11 d,
stk. 1, 1. og 2. pkt., skal identiteten på en tilskudsyder frem-
gå af en erklæring fra en regional henholdsvis kommunal
kandidatliste, hvis den pågældende samlet i løbet af et år har
ydet tilskud, der overstiger 20.000 kr.
Beløbsgrænsen i partistøtteloven blev ligeledes oprindeligt
indsat i 1995, jf. lov nr. 383 af 14. juni 1995 om ændring af
lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. (Forhøjel-
se af den offentlige partistøtte m.v.), og har heller ikke været
reguleret siden.
Den manglende regulering af beløbsgrænsen indebærer og-
så, at beløbsgrænsen i dag er markant lavere i Danmark
sammenlignet med flere af de lande, Danmark normalt sam-
menligner sig med. Beløbsgrænsen i Norge er på landsplan
således 35.000 NOK (ca. 28.500 kr.), i Nederlandene 4.500
€ (ca. 33.500 kr.), i Tyskland 10.000 € (ca. 74.400 kr.) og i
Storbritannien 7.500 £ (ca. 65.400 kr.). Af de undersøgte
lande ligger kun Sverige, hvor beløbsgrænsen er 22.200
SEK (ca. 17.400 kr.), på niveau med – eller lidt under –
Danmark. Det bemærkes, at de ovenfor anførte omregninger
af beløbsgrænserne, der er anført i parentes, er foretaget på
baggrund af valutakursen primo april 2017. Der henvises i
øvrigt til betænkningen, afsnit 8.3.1.3, side 269 f.
Der er heller ikke noget internationalt pres for at regulere
beløbsgrænsen. Anbefalingerne fra GRECO indeholder såle-
des intet om regulering af den eksisterende beløbsgrænse, jf.
afsnit 2.1 ovenfor.
På denne baggrund finder Økonomi- og Indenrigsministeriet
i modsætning til Partistøtteudvalget samlet set ikke, at der er
grundlag for at foreslå en sænkelse af beløbsgrænsen på
20.000 kr. Der er efter Økonomi- og Indenrigsministeriets
opfattelse omvendt heller ikke tilstrækkeligt grundlag for at
hæve beløbsgrænsen, selv om grænsen som nævnt er højere
i flere af de lande, Danmark normalt sammenligner sig med.
Økonomi- og Indenrigsministeriet finder således, at den nu-
værende beløbsgrænse grundlæggende er udtryk for en hen-
sigtsmæssig balance mellem på den ene side offentlighedens
24
interesse i at få kendskab til, hvem der yder tilskud til de po-
litiske partier, og på den anden side de enkelte tilskudsyders
interesse i under diskretion at kunne yde tilskud til politiske
partier, som de støtter. Med henblik på også fremadrettet at
sikre denne balance bør beløbsgrænsen efter Økonomi- og
Indenrigsministeriets opfattelse dog fremover reguleres, så
den følger den almindelige lønudvikling. Dette er også i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet, jf. afsnit 2.3 ovenfor.
I forlængelse heraf bemærkes, at Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet netop som følge af den politiske aftale ikke har fun-
det grundlag for at overveje, om beløbsgrænsen tillige bør
differentieres som foreslået af Partistøtteudvalget. En sådan
ændring er således ikke en del af aftalen. Som følge af lov-
forslagets § 1, nr. 6, og § 2, nr. 9, vil beløbsgrænsen i over-
ensstemmelse med aftalen til gengæld komme til at gælde,
uanset hvilket niveau i partiet tilskuddet ydes til, og uanset
om tilskuddet ydes til en enkeltkandidat.
Det foreslås på baggrund af ovenstående, at beløbsgrænsen
på 20.000 kr. skal reguleres hvert år den 1. januar med 2,0
pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det på-
gældende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Af
administrative hensyn, herunder for at lette den praktiske
anvendelse af beløbsgrænsen, foreslås det samtidig, at det
herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb,
der kan deles med 100 kr.
3.3.4. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det på denne baggrund – og i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet – at beløbsgrænsen på 20.000 kr.
skal reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller
fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende finansår,
jf. lov om en satsreguleringsprocent. Af administrative hen-
syn, herunder for at lette den praktiske anvendelse af beløbs-
grænsen, foreslås det samtidig, at det herved fremkomne be-
løb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan deles med 100
kr.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6, for så vidt angår § 5
a, stk. 1.
For at sikre, at reguleringen på trods af afrundingen kommer
til at følge den almindelige lønudvikling bedst muligt, fore-
slås der endvidere indsat en bestemmelse i loven om, at re-
guleringen skal ske på grundlag af de beløb, der var gælden-
de på reguleringstidspunktet før afrunding.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6, for så vidt angår § 5
a, stk. 2.
Reguleringen bør efter Økonomi- og Indenrigsministeriets
opfattelse ske årligt, og det foreslås derfor, at økonomi- og
indenrigsministeren hvert år bekendtgør, hvilken regulering
der skal finde sted, og at reguleringen foretages første gang
den 1. januar 2018.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 6, for så vidt angår § 5
a, stk. 3.
Ud fra de samme hensyn foreslås der samtidig en identisk
regulering af den tilsvarende beløbsgrænse, som fremgår af
partistøttelovens § 10 b, stk. 1, og § 11 d, stk. 1.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 2 og 9.
3.4. Revision af regnskaber fra partiernes landsorganisation
3.4.1. Gældende ret
Partiregnskabsloven fastsætter ikke i dag krav om revision
af de politiske partiers regnskaber. Det følger imidlertid af
partistøttelovens § 7 b, stk. 1, at udbetaling af tilskud efter
partistøttelovens § 2, stk. 1, er betinget af, at de politiske
partier, der er omfattet af § 3 i partiregnskabsloven, dvs.
partier, der har været opstillet til det senest afholdte valg til
Folketinget, har indsendt det seneste regnskab, som partiet
efter partiregnskabsloven er forpligtet til at aflægge, og at
regnskabet indeholder de oplysninger, der kræves efter § 3 i
partiregnskabsloven.
Derudover er udbetaling af tilskud til både partier og regio-
nale og kommunale kandidatlister bl.a. betinget af, at til-
skudsmodtageren, dvs. partiet eller kandidatlisten, såfremt
tilskudsmodtageren har modtaget tilskud for et eller flere
foregående kalenderår, har indsendt en erklæring herom til
henholdsvis Økonomi- og Indenrigsministeriet, regionsrådet
eller kommunalbestyrelsen. Erklæringen skal indeholde op-
lysning om, hvilke udgifter partiet henholdsvis kandidatli-
sten mindst har afholdt til politisk arbejde her i henholdsvis
landet, regionen eller kommunen i det kalenderår, hvor til-
skudsmodtageren senest har modtaget tilskud, jf. partistøtte-
lovens § 7 a, stk. 3, 1. pkt., § 10 a, stk. 3, 1. pkt., og § 11 c,
stk. 3, 1. pkt.
For de tilskudsmodtagere, der er omfattet af partiregnskabs-
lovens § 3, dvs. partier, der har været opstillet til det senest
afholdte valg til Folketinget, er der en yderligere ufravigelig
betingelse for at få udbetalt tilskud fra staten. Det følger så-
ledes af partistøttelovens § 7 b, stk. 2, at erklæringen, der er
nævnt i partistøttelovens § 7 a, stk. 3, om, hvilke udgifter
der mindst er afholdt til politisk arbejde her i landet i det se-
neste kalenderår, hvor der er modtaget tilskud, skal atteste-
res af en statsautoriseret revisor eller en registreret revisor.
Ved attestation af erklæringen bekræfter revisoren hermed,
at de udgifter, der mindst er afholdt til politisk arbejde her i
landet i det seneste år, hvor der er modtaget tilskud, svarer
til det i erklæringen angivne beløb.
Det følger endvidere af partistøttelovens § 7 c, 1. pkt., at
rigsrevisor direkte fra de tilskudsmodtagere, der er omfattet
af partistøttelovens § 2, dvs. partier og kandidater uden for
partierne, der har deltaget i det senest afholdte valg til Fol-
ketinget, kan kræve forelagt til gennemgang regnskabsmate-
riale vedrørende det ydede tilskud efter partistøttelovens § 2,
som efter rigsrevisors skøn er af betydning for gennemgan-
25
gen af, om betingelserne for tilskud efter partistøtteloven er
opfyldt, og om tilskuddet er anvendt til politisk arbejde i
overensstemmelse med partistøtteloven.
Derudover følger det af partistøttelovens § 7 c, 2. pkt., at lov
om revisionen af statens regnskaber m.m. (rigsrevisorloven)
med undtagelse af en række nærmere opregnede bestemmel-
ser finder anvendelse på gennemgangen efter 1. pkt., hvoref-
ter rigsrevisor gives adgang til at kræve regnskabsmateriale
forelagt fra en modtager af tilskud efter partistøttelovens §
2.
Efter rigsrevisorlovens § 4 kan rigsrevisor både selv og gen-
nem vedkommende minister kræve regnskaber m.v. forelagt
til gennemgang. Bestemmelsen i partistøttelovens § 7 c, 1.
pkt., fraviger dette princip, da rigsrevisor alene kan kræve
regnskabsmaterialet forelagt direkte fra tilskudsmodtageren,
dvs. rigsrevisor har ikke mulighed for gennem økonomi- og
indenrigsministeren at indkræve regnskabsmaterialet. Af
samme grund skal økonomi- og indenrigsministeren ikke
forholde sig til rigsrevisors og statsrevisorernes bemærknin-
ger vedrørende anvendelsen af de ydede tilskud. Med ud-
trykket regnskabsmateriale sigtes til det materiale og de op-
lysninger, der er omhandlet i rigsrevisorlovens § 6, stk. 2 og
3.
3.4.2. Partistøtteudvalgets overvejelser
Partistøtteudvalget har i betænkning nr. 1550/2015 overve-
jet, om der bør indføres en pligt til uafhængig revision af de
politiske partiers regnskaber.
Partistøtteudvalget anfører, at de politiske partiers regn-
skabsaflæggelse er med til at skabe åbenhed og gennemsig-
tighed for offentligheden om partiernes økonomi. Det er
derfor efter Partistøtteudvalgets opfattelse vigtigt, at offent-
ligheden kan have tillid til de informationer, der findes i
regnskabet. En revisor er en uafhængig tredjepart, som gen-
nemgår og kontrollerer regnskabet samt de informationer og
omstændigheder, der ligger til grund for oplysningerne i
regnskabet. Indførelse af et krav om revision vil således ef-
ter Partistøtteudvalgets opfattelse kunne medvirke til at styr-
ke tilliden til de politiske partiers regnskaber. Der henvises
til betænkningen, afsnit 8.4.4.1, side 298.
Partistøtteudvalget anfører endvidere, at der allerede gælder
en revisionspligt i en række andre sammenlignelige situatio-
ner. Det gælder f.eks. i forhold til europæiske politiske parti-
ers og fondes regnskaber, ligesom der også gælder en revisi-
onspligt for regnskaber over gruppestøtte til folketingsmed-
lemmer. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.4.4.1, side
298.
Partistøtteudvalget anfører samtidig, at selv om der ikke i
dag findes en pligt hertil i lovgivningen, har der de senere år
udviklet sig en praksis for, at alle de politiske partiers lands-
organisationers regnskaber er gennemgået af en revisor, in-
den de i medfør af partiregnskabslovens § 5 sendes til Fol-
ketinget. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.4.4.1, side
299.
Endelig anfører Partistøtteudvalget, at GRECO har anbefa-
let, at der sikres en uafhængig og konsekvent revision af
regnskaber fra politiske partier, der er opstillet til folketings-
valg eller Europa-Parlamentsvalg, og – i det omfang, det er
passende – fra partier, der er opstillet til regionale eller kom-
munale valg. Partistøtteudvalget er imidlertid opmærksomt
på, at en pligt til revision ville være forbundet med betydeli-
ge økonomiske konsekvenser særligt for de lokale partifor-
eninger og enkeltkandidater, og Partistøtteudvalget finder
ikke, at hensynet til åbenhed kan begrunde et krav om revi-
sion af underorganisationer og enkeltkandidaters regnska-
ber. Partistøtteudvalget anfører i den forbindelse, at der i det
omfang, der måtte blive indført regnskabspligt for underor-
ganisationer og enkeltkandidater, vil kunne indføres regler
for disse enheder svarende til de gældende regler i partiregn-
skabsloven om underskrivelse af ledelsen eller enkeltkandi-
daten og regler om straf. Der henvises til betænkningen, af-
snit 8.4.4.1, side 299.
Partistøtteudvalget finder på den baggrund, at der alene bør
indføres krav om revision for så vidt angår regnskaberne for
partiernes landsorganisation, hvor underorganisationernes
og enkeltkandidaternes regnskaber eller indberetninger ikke
indgår. Efter Partistøtteudvalgets opfattelse bør der stilles
krav om, at partiets landsorganisations regnskab skal revide-
res af en godkendt revisor, således at revisorlovens bestem-
melser om revisors virksomhed og revisors uafhængighed
bl.a. vil finde anvendelse. Der henvises til betænkningen, af-
snit 8.4.4.1, side 299.
Partistøtteudvalget har endvidere overvejet, om der bør ind-
føres særlige regler om revisors habilitet, og bemærker i
denne forbindelse, at GRECO har anbefalet, at der udfærdi-
ges regler eller retningslinjer med henblik på at sikre den
nødvendige uafhængighed for de revisorer, der reviderer de
politiske partiers regnskaber. Der henvises til betænkningen,
afsnit 8.4.4.2, side 299.
Reglerne om revision af regnskaber findes i revisorloven, jf.
lov nr. 468 af 17. juni 2008 om godkendte revisorer og revi-
sionsvirksomheder med senere ændringer. Det følger af re-
visorlovens § 16, at en revisor skal udføre sine opgaver i
overensstemmelse med god revisorskik, herunder udvise
den nøjagtighed og hurtighed, som opgavernes beskaffenhed
tillader. God revisorskik indebærer, at revisor skal udvise in-
tegritet, objektivitet, fortrolighed, professionel adfærd, pro-
fessionel kompetence og fornøden omhu ved udførelsen af
opgaverne. Revisorlovens kapitel 4 indeholder regler om re-
visorers uafhængighed. Reglerne suppleres af regler fastsat i
bekendtgørelse om godkendte revisorers og revisionsvirk-
somheders uafhængighed, jf. bekendtgørelse nr. 663 af 26.
juni 2008. Det følger bl.a. af revisorlovens § 24, stk. 1, at en
revisor skal være uafhængig af den virksomhed, som en op-
gave vedrører, og at vedkommende ikke må være involveret
i virksomhedens beslutningstagning. En revisor er ikke uaf-
hængig, hvis der foreligger et direkte eller indirekte økono-
26
misk, forretnings- eller ansættelsesmæssigt forhold mellem
revisor og den virksomhed, som opgaven vedrører, som for
en velinformeret tredjemand kan vække tvivl om revisors
uafhængighed, jf. § 24, stk. 2. Der henvises til betænknin-
gen, afsnit 8.4.4.2, side 300.
Partistøtteudvalget anfører, at det er Partistøtteudvalgets op-
fattelse, at de gældende regler i revisorloven er tilstrækkeligt
klare til at sikre revisors rolle som offentlighedens repræsen-
tant. Udvalget finder derfor ikke, at der er behov for at fast-
sætte særskilte regler om revisors uafhængighed i partiregn-
skabsloven. Der henvises til betænkningen, afsnit 8.4.4.2, si-
de 300.
3.4.3. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser
Som anført af Partistøtteudvalget, jf. afsnit 3.4.2 ovenfor, er
de politiske partiers regnskabsaflæggelse med til at skabe
åbenhed og gennemsigtighed for offentligheden om partier-
nes økonomi. Det er derfor vigtigt, at offentligheden kan ha-
ve tillid til informationerne i regnskabet. Et krav om revisi-
on vil efter Økonomi- og Indenrigsministeriets opfattelse
kunne medvirke til at styrke denne tillid. Herudover vil det
indebære, at Danmark imødekommer den syvende af GRE-
CO’s ni anbefalinger, jf. afsnit 2.1 ovenfor.
Efter partiregnskabsloven er det alene partiernes landsorga-
nisationer, der er pålagt en regnskabsforpligtelse, hvilket der
ikke ændres på med dette lovforslag. Et krav om revision
må derfor allerede af den grund begrænses til at omfatte
regnskaberne for partiernes landsorganisationer. Økonomi-
og Indenrigsministeriet skal dog samtidig bemærke, at hen-
synet til åbenhed efter ministeriets opfattelse heller ikke i
øvrigt vil kunne retfærdiggøre de økonomiske konsekven-
ser, der vil være forbundet med at udstrække kravet til også
at gælde for underorganisationer og enkeltkandidaters regn-
skaber. Økonomi- og Indenrigsministeriet er på dette punkt
således enig med Partistøtteudvalget.
Økonomi- og Indenrigsministeriet finder det til gengæld af-
gørende, at revisionen foretages af en revisor, der er god-
kendt efter revisorloven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1167 af 9.
september 2016 med senere ændringer. Det følger af revi-
sorlovens § 16, stk. 1, at en revisor skal udføre sine opgaver
i overensstemmelse med god revisorskik, herunder udvise
den nøjagtighed og hurtighed, som opgavernes beskaffenhed
tillader. God revisorskik indebærer desuden, at revisor skal
udvise professionel skepsis, integritet, objektivitet, fortrolig-
hed, professionel adfærd, professionel kompetence og fornø-
den omhu ved udførelsen af opgaverne.
Revisorlovens kapitel 4 indeholder regler om revisorers uaf-
hængighed. Reglerne suppleres af regler fastsat i bekendtgø-
relse nr. 735 af 17. juni 2016 om godkendte revisorers og re-
visionsvirksomheders uafhængighed. Det følger bl.a. af re-
visorlovens § 24, stk. 1, at en revisor skal være uafhængig af
den virksomhed, som en opgave vedrører, og at vedkom-
mende ikke må være involveret i virksomhedens beslut-
ningstagning. Det følger videre af revisorlovens § 24, stk. 2,
at en revisor ikke er uafhængig, hvis der foreligger en direk-
te eller indirekte økonomisk interesse eller et forretnings-,
ansættelsesmæssigt eller andet forhold mellem revisor og
den virksomhed, som opgaven vedrører, som for en velin-
formeret tredjemand kan vække tvivl om revisors uafhæn-
gighed.
Ved at indføre revisionspligt for partiernes landsorganisatio-
ners regnskaber skabes således øget åbenhed og gennemsig-
tighed for offentligheden om partiernes økonomi. Ved sam-
tidig at indføre krav om, at revisionen skal foretages af en
revisor, der er godkendt efter revisorloven, sikres det her-
ved, at revisorlovens regler vil finde anvendelse, herunder
revisorlovens regler om revisors virksomhed og revisors
uafhængighed.
På denne baggrund – og i overensstemmelse med den politi-
ske aftale mellem regeringen og Socialdemokratiet, jf. afsnit
2.3 ovenfor – foreslås det derfor at indføre et krav om, at
regnskabet for et partis landsorganisation skal revideres af
en revisor, der er godkendt efter revisorloven.
3.4.4. Den foreslåede ordning
Med lovforslaget foreslås det på denne baggrund – og i
overensstemmelse med den politiske aftale mellem regerin-
gen og Socialdemokratiet – at indføre et krav om, at regn-
skabet for et partis landsorganisation skal revideres af en re-
visor, der er godkendt efter revisorloven. Revisionspligten
vil indtræde første gang for de regnskaber, partiernes lands-
organisationer skal aflægge for perioden 1. januar til 31. de-
cember 2017.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 5.
Det foreslås desuden at ajourføre og ensrette sprogbrugen
vedrørende revisorer i partiregnskabsloven og partistøttelo-
ven. Det foreslås på denne baggrund, at kravet i partistøtte-
lovens § 7 b, stk. 2, om, at erklæringen om, hvilke udgifter
der mindst er afholdt til politisk arbejde her i landet i det se-
neste kalenderår, hvor der er modtaget tilskud, skal atteste-
res af en statsautoriseret revisor eller en registreret revisor,
ajourføres med den gældende revisorlovgivning. Det bety-
der, at der fremover vil blive stillet krav om, at erklæringen
skal attesteres af en revisor, der er godkendt efter revisorlo-
ven.
Der er alene tale om, at sprogbrugen vedrørende revisorer
ajourføres med den gældende revisorlovgivning, og der
foreslås således ingen indholdsmæssig ændring af bestem-
melsen.
Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 3.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Der indføres med lovforslaget en offentliggørelsesordning
for erklæringerne vedrørende private og anonyme tilskud,
27
der, for så vidt angår kandidater uden for partierne til folke-
tingsvalg, skal håndteres af Økonomi- og Indenrigsministe-
riet, for så vidt angår regionale kandidatlister, skal håndteres
af regionsrådene, og for så vidt angår kommunale kandidat-
lister, skal håndteres af kommunalbestyrelserne.
Derudover indføres med lovforslaget skærpede indberet-
ningskrav for de regionale og kommunale kandidatlister
samt enkeltkandidater, således at Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet, regionsrådene og kommunalbestyrelserne fremover
får flere erklæringer og oplysninger fra regionale og kom-
munale kandidatlister og enkeltkandidater. Økonomi- og In-
denrigsministeriet vil således modtage flere erklæringer og
oplysninger fra kandidater uden for partierne til folketings-
valg. Regionsrådene vil modtage flere erklæringer og oplys-
ninger fra regionale kandidatlister, herunder oplysninger om
kandidater, der har været opstillet til folketingsvalg eller re-
gionsrådsvalg og eventuelt tillige kommunalbestyrelsesvalg.
Kommunalbestyrelserne vil modtage flere erklæringer og
oplysninger fra kommunale kandidatlister, herunder oplys-
ninger om kandidater, der har været opstillet til kommunal-
bestyrelsesvalg.
Lovforslaget har dermed ubetydelige administrative konse-
kvenser for både staten, kommunerne og regionerne.
Anonyme tilskud over 20.000 kr., der ikke kan returneres til
tilskudsyder, og hvor tilskudsyderen ikke inden for 6 måne-
der har henvendt sig til Økonomi- og Indenrigsministeriet
for at få overført det anonyme tilskud, tilfalder statskassen.
Økonomi- og Indenrigsministeriet skal oprette en konto til
disse anonyme tilskud samt håndtere eventuelle tilbagebeta-
linger af anonyme tilskud til tilskudsyderen.
Lovforslaget kan således have positive økonomiske konse-
kvenser for staten – der dog vurderes at være af begrænset
omfang – da anonyme tilskud over beløbsgrænsen i visse til-
fælde vil tilfalde staten.
Lovforslaget giver ikke anledning til regulering af kommu-
nernes og regionernes bloktilskud.
Lovforslagets økonomiske konsekvenser skal forhandles
med kommunerne og regionerne.
5. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet m.v.
6. Administrative konsekvenser for borgerne
Der pålægges med lovforslaget pligt til revision af partiernes
landsorganisationers regnskaber, som partierne er forpligte-
de til at indsende efter partiregnskabslovens § 3. Revisionen
skal foretages af en revisor, der er godkendt efter revisorlo-
ven.
Derudover indføres der med lovforslaget skærpede indberet-
ningskrav for regionale og kommunale kandidatlister samt
enkeltkandidater vedrørende private og anonyme tilskud.
Kandidater, der er opstillet uden for partierne til folketings-
valg, skal fremover til Økonomi- og Indenrigsministeriet
indberette private og anonyme tilskud over beløbsgrænsen
som betingelse for modtagelse af offentlig partistøtte. Regi-
onale kandidatlister skal fremover til regionsrådene indsen-
de en erklæring med oplysning om, hvorvidt kandidater, der
er opstillet til folketingsvalg eller regionsrådsvalg og even-
tuelt tillige kommunalbestyrelsesvalg, har modtaget private
og anonyme tilskud over beløbsgrænsen. Kommunale kan-
didatlister skal fremover til kommunalbestyrelserne indsen-
de en erklæring med oplysning om, hvorvidt kandidater, der
alene er opstillet til kommunalbestyrelsesvalg, har modtaget
private og anonyme tilskud over beløbsgrænsen. For regio-
nale og kommunale kandidatlister, der ikke søger om offent-
lig partistøtte, men som modtager anonyme tilskud over be-
løbsgrænsen, indføres en indberetningspligt til regionsråde-
ne henholdsvis kommunalbestyrelserne, for så vidt angår
anonyme tilskud over beløbsgrænsen.
Lovforslaget har således både økonomiske og administrative
konsekvenser for borgerne (partierne, kandidatlisterne og
enkeltkandidater), der dog vurderes at være af begrænset
omfang.
7. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 3. marts 2017
til den 31. marts 2017 været sendt i høring hos følgende
myndigheder og organisationer m.v.:
Advokatrådet, Akademikerne, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Erhverv,
Dansk Industri, Dansk Ungdoms Fællesråd (DUF), Danske
Handicaporganisationer, Danske Regioner, Danske Senio-
rer, Danske Ældreråd, Datatilsynet, De opstillingsberettige-
de partier til folketingsvalg og Europa-Parlamentsvalg og
partistøtteberettigede partier (Socialdemokratiet, Dansk Fol-
keparti, Venstre, Enhedslisten, Liberal Alliance, Alternati-
vet, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Det Konser-
vative Folkeparti, Nye Borgerlige, Folkebevægelsen mod
EU, Kristendemokraterne), Den Danske Dommerforening,
DESA Dansk Erhvervssammenslutning, Det Centrale Han-
dicapråd, Forbrugerrådet Tænk, Forhandlingsfællesskabet,
Formandens Departement i Grønlands Selvstyre, FSR – dan-
ske revisorer, Funktionærernes og Tjenestemændenes Fæl-
lesråd (FTF), Heilsu- og Innlendismálaráðið (Sundheds- og
Indenrigsministeriet på Færøerne), Institut for Menneskeret-
28
tigheder, KL, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Landsor-
ganisationen i Danmark (LO), Lokallisterne i Danmark,
Netværket af Ungdomsråd (NAU), Rigsombudsmanden i
Grønland, Rigsombudsmanden på Færøerne, Rigsadvoka-
ten, Rigspolitiet, Rigsrevisionen, Statsadvokaten for Særlig
Økonomisk og International Kriminalitet, Statsadvokaten i
København, Statsadvokaten i Viborg, Transparency Interna-
tional Danmark, Vestre Landsret, Ældre Sagen og Østre
Landsret.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
muner og regioner
Visse anonyme tilskud, der ikke kan re-
turneres til tilskudsyder, tilfalder statskas-
sen.
Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Offentliggørelsesordning for erklæringerne
vedrørende private og anonyme tilskud,
der skal håndteres af henholdsvis Økono-
mi- og Indenrigsministeriet, regionsrådene
og kommunalbestyrelserne.
Økonomiske konsekvenser for erhvervs-
livet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Revisionspligt for partiernes landsorgani-
sationers regnskaber samt skærpede indbe-
retningskrav for regionale og kommunale
kandidatlister samt enkeltkandidater.
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Overimplementering af EU-retlige mini-
mumsforpligtelser (sæt X)
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det foreslås i bestemmelsen, at lovens titel suppleres med
»(partiregnskabsloven)«. Dette indebærer, at også benæv-
nelsen »partiregnskabsloven«, der er blevet lovens populær-
titel, vil kunne anvendes som lovens officielle titel.
Til nr. 2
Politiske partier kan efter de gældende regler modtage ano-
nyme tilskud, idet partierne dog i deres regnskaber skal op-
lyse den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud
samt størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end
20.000 kr., jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 2. pkt. Regn-
skabspligten gælder for alle politiske partier, der har været
opstillet til det senest afholdte valg til Folketinget eller
Europa-Parlamentet og vedrører partiernes landsorganisatio-
ners indtægter og udgifter, jf. partiregnskabslovens § 3, stk.
1, 1. pkt. Partiets ledelse skal indsende en bekræftet kopi af
regnskabet til Folketinget, der fremlægger regnskabet til
gennemsyn for offentligheden, jf. partiregnskabslovens § 5.
Herudover er udbetaling af tilskud efter partistøttelovens §§
3 og 4 til regionale og kommunale kandidatlister bl.a. betin-
get af, at kandidatlisten afgiver en erklæring til regionsrådet
henholdsvis kommunalbestyrelsen, der indeholder oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og
om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere end
20.000 kr., jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1. og 3. pkt.,
og § 11 d, stk. 1, 1. og 3. pkt. Erklæringen herom offentlig-
gøres ikke. Kandidatlister, der ikke er berettigede til at mod-
tage tilskud efter partistøttelovens §§ 3 og 4, fordi de ikke
har fået nok stemmer ved det seneste valg, eller som ikke
ønsker at få udbetalt partistøtte, skal derimod ikke indsende
en erklæring med oplysning om anonyme tilskud.
Det foreslås at indsætte en ny § 2 a i partiregnskabsloven,
der begrænser de politiske partiers adgang til at modtage
anonyme tilskud over beløbsgrænsen.
Det foreslås således i stk. 1, at politiske partier, herunder re-
gionale og kommunale kandidatlister, ikke må modtage ano-
nyme tilskud fra en tilskudsyder på over 20.000 kr.
29
Med den foreslåede bestemmelse indføres et forbud mod
anonyme tilskud på over 20.000 kr. Det indebærer, at de
nævnte partier, herunder regionale og kommunale kandidat-
lister, fremover ikke lovligt vil kunne modtage og beholde
anonyme tilskud på over 20.000 kr. Efter ordlyden er det
alene anonyme tilskud på over 20.000 kr., der er omfattet af
bestemmelsen. Det betyder, at det således ikke vil være om-
fattet af bestemmelsen, hvis en tilskudsyder anonymt giver
flere tilskud på under 20.000 kr., der samlet overstiger
20.000 kr., til et politisk parti. Det vil desuden i en sådan si-
tuation formentlig ikke være muligt at identificere, om de
anonyme tilskud er ydet af samme tilskudsyder.
Omfattet af bestemmelsen er politiske partier, herunder regi-
onale og kommunale kandidatlister, der har været opstillet
til det senest afholdte valg til henholdsvis Folketinget, Euro-
pa-Parlamentet, regionsrådene og kommunalbestyrelserne.
Anonyme tilskud til kandidater, der opstiller uden for parti-
erne til Folketinget, og til kandidater, der opstiller til Folke-
tinget, Europa-Parlamentet, regionsrådene og kommunalbe-
styrelserne, er ikke omfattet af bestemmelsen. Kandidater,
der opstiller uden for partierne til Folketinget, skal som be-
tingelse for modtagelse af partistøtte i en erklæring oplyse
den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, som
den pågældende kandidat har modtaget. Der henvises til lov-
forslagets § 2, nr. 4. Kandidater, der opstiller til Folketinget,
regionsrådene og kommunalbestyrelserne, skal gennem de
regionale og kommunale kandidatlister i en erklæring, der
skal indsendes som betingelse for, at kandidatlisten kan få
udbetalt partistøtte, oplyse den samlede størrelse af eventu-
elle anonyme tilskud, som de opstillede kandidater har mod-
taget. Der henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, for så vidt an-
går § 10 b, stk. 3-5, og § 2, nr. 8, for så vidt angår § 11 d,
stk. 3 og 4. Der er ikke oplysningspligt vedrørende anonyme
tilskud, der er modtaget af kandidater, der alene er opstillet
til Europa-Parlamentet, hvilket bl.a. hænger sammen med, at
partier, der alene har været opstillet til det senest afholdte
valg til Europa-Parlamentet, ikke er berettigede til partistøt-
te.
Begrebet tilskud skal forstås på samme måde som det tilsva-
rende udtryk i den gældende lov, jf. partiregnskabslovens §
3, stk. 1, nr. 3 og 5, og stk. 2. Der vil dermed normalt være
tale om ydelse af et pengebeløb, men ydelse af støtte på an-
den måde vil efter omstændighederne principielt også kunne
udgøre tilskud i lovens forstand. Henvisningen til partiregn-
skabslovens § 3, stk. 1, nr. 3 og 5, og stk. 2, betyder samti-
dig, at f.eks. medlemskontingenter ikke er omfattet af begre-
bet.
I vurderingen af, om en støtte i form af andet end pengebe-
løb har karakter af tilskud i lovens forstand, må bl.a. indgå,
om der er tale om en ydelse, der sædvanligvis opgøres i pen-
ges værdi. Er der f.eks. tale om en ydelse, som den, der le-
verer ydelsen, normalt tager betaling for som led i en er-
hvervsmæssig virksomhed, eller må ydelsen på anden måde
siges at substituere et pengebeløb, vil det tale for at betragte
ydelsen som tilskud i lovens forstand. Er der på den anden
side tale om en personlig arbejdsindsats ydet af medlemmer
og bekendte, som udføres frivilligt og ulønnet, f.eks. op-
hængning af plakater i forbindelse med valgkamp, foreligger
der ikke en støtte, der er tilskud i lovens forstand. Det sam-
me må formentlig gælde ved privates gratis udlån af lokaler
og genstande, i det omfang de pågældende private ikke dri-
ver erhvervsmæssig virksomhed af den pågældende art.
Det er efter det foreslåede stk. 1 kun tilskud, der ydes ano-
nymt, som omfattes af forbuddet. Ved anonyme tilskud for-
stås i den forbindelse tilskud, hvor det politiske parti, herun-
der den regionale eller kommunale kandidatliste, reelt ikke
er bekendt med tilskudsyderens identitet. Der er således tale
om situationer, hvor tilskudsyderen ikke har givet sig til
kende i forbindelse med donationen, og hvor det politiske
parti, herunder den regionale eller kommunale kandidatliste,
heller ikke på anden måde efterfølgende er blevet bekendt
med identiteten på tilskudsyderen.
Er det politiske parti, herunder den regionale eller kommu-
nale kandidatliste, bekendt med identiteten på tilskudsyde-
ren, eller er partiet henholdsvis kandidatlisten efterfølgende
blevet bekendt med identiteten på tilskudsyderen, er tilskud-
det ikke anonymt og dermed ikke omfattet af forbuddet i
stk. 1. Tilskuddet vil dog i så fald skulle fremgå af partiets
regnskab sammen med navn og adresse på tilskudsyderen,
såfremt det er givet til partiets landsorganisation, jf. parti-
regnskabslovens § 3, stk. 2, 1. pkt. Er tilskuddet givet til en
regional eller kommunal kandidatliste, der får offentlig par-
tistøtte, vil navn og adresse på tilskudsyderen skulle fremgå
af den erklæring, der skal afgives efter partistøttelovens § 10
b, stk. 1, 1. og 2. pkt., og § 11 d, stk. 1, 1. og 2. pkt.
Er det politiske parti, herunder den regionale eller kommu-
nale kandidatliste, alene bekendt med navnet, men ikke
adressen, på tilskudsyderen, er tilskuddet ikke omfattet af
bestemmelsen. Partiet skal i sådanne tilfælde medtage belø-
bet og navnet på beløbsmodtageren i regnskabet samt ind-
sætte en note om, at partiet ikke er bekendt med adressen på
tilskudsyderen. Kandidatlisten skal i sådanne tilfælde med-
tage beløbet og navnet på beløbsmodtageren i erklæringen
samt indsætte en note om, at kandidatlisten ikke er bekendt
med adressen på tilskudsyderen. Hvis partiet henholdsvis
kandidatlisten er bekendt med adressen på et eventuelt ar-
bejdssted for tilskudsyderen, vil denne dog som et alternativ
kunne oplyses sammen med navnet på tilskudsyderen.
I stk. 2 foreslås det, at, såfremt et parti, herunder en regional
eller kommunal kandidatliste, modtager tilskud i strid med
stk. 1, skal partiet henholdsvis kandidatlisten inden 30 dage
fra modtagelsen returnere hele tilskuddet til tilskudsyder.
Det foreslås endvidere, at tilskud, der ikke kan returneres til
tilskudsyder inden 30 dage fra modtagelsen, skal overføres
til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet inden for
samme frist. Dermed tages der højde for den situation, hvor
et parti på trods af forbuddet i det foreslåede stk. 1 har fået
et tilskud på over 20.000 kr. fra en tilskudsyder, som enten
er eller ønsker at være anonym.
30
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at anonyme tilskud
på over 20.000 kr. som udgangspunkt skal returneres til til-
skudsyderen. Anonyme tilskud på over 20.000 kr. vil såle-
des alene skulle overføres til en konto hos Økonomi- og In-
denrigsministeriet, hvis det ikke er muligt at returnere til-
skuddet, f.eks. fordi partiet ikke er bekendt med identiteten
på tilskudsyderen. Det forudsættes i den forbindelse, at Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet til brug herfor opretter en sær-
skilt konto i et pengeinstitut, hvor tilskuddene i givet fald
kan indsættes.
Hvis et parti modtager et anonymt tilskud over 20.000 kr.,
skal partiet således, hvis dette er muligt, returnere hele til-
skuddet til tilskudsyder og alternativt overføre hele tilskud-
det til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet. Hvis
der f.eks. er blevet sat en pose penge med over 20.000 kr.
foran hoveddøren på partiets adresse, vil det formentlig ikke
være muligt for partiet at identificere tilskudsyderen og der-
med returnere tilskuddet til tilskudsyder. I dette tilfælde kan
partiet vælge at indsætte pengene fra posen på en konto, og
partiet skal derefter overføre beløbet til en konto hos Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet. Hvis det anonyme tilskud
over 20.000 kr. derimod er modtaget via en bankoverførsel,
vil partiet kunne kontakte banken og eventuelt få hjælp af
banken til at tilbageføre beløbet til den konto, som beløbet
er modtaget fra. Hvis banken ikke kan være behjælpelig her-
med, skal tilskuddet i stedet overføres til en konto hos Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet.
Foreligger det anonyme tilskud rent undtagelsesvis i form af
andet end et pengebeløb, f.eks. valgmateriale betalt af en
anonym donor, vil partiet ikke være forpligtet til at skulle
overføre et beløb, der svarer til værdien af det modtagne,
hvis blot partiet undlader at benytte det modtagne tilskud.
Det skal ikke komme partiet økonomisk til skade, hvis parti-
et fra anonyme tilskudsydere modtager tilskud, som partiet
faktisk ikke benytter.
Fristen for at returnere tilskud til tilskudsyder eller for at
overføre dem til Økonomi- og Indenrigsministeriet er efter
den foreslåede bestemmelse 30 dage. Fristen er absolut og
kan derfor ikke forlænges. Overskridelse af fristen straffes
med bøde eller fængsel indtil 4 måneder, jf. lovforslagets §
1, nr. 7.
I stk. 3 foreslås det, at en tilskudsyder, hvis tilskud er over-
ført til Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. det foreslåede
stk. 2, indtil seks måneder efter, at tilskuddet er overført,
kan kræve tilskuddet tilbagebetalt fra Økonomi- og Inden-
rigsministeriet. Bestemmelsen sikrer, at en tilskudsyder gi-
ves en rimelig mulighed for at kræve et tilskud tilbagebetalt,
selv om tilskuddet er overført til Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet efter det foreslåede stk. 2.
Adgangen til at kræve et tilskud tilbagebetalt efter det fore-
slåede stk. 3 vil forudsætte, at tilskudsyderen over for Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet kan dokumentere, at vedkom-
mende har ydet det pågældende tilskud til et parti henholds-
vis en kandidatliste. Det forudsættes videre, at vedkommen-
de kan dokumentere, at partiet henholdsvis kandidatlisten,
som det anonyme tilskud i første omgang blev ydet til, har
overført tilskuddet til Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Det vil bero på en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde,
om der er givet tilstrækkelig dokumentation til, at et tilskud
kan kræves tilbagebetalt.
Kræves et tilskud, der er overført til Økonomi- og Indenrigs-
ministeriet, ikke tilbagebetalt inden for fristen i stk. 3, dvs.
seks måneder, foreslås det i stk. 4, at tilskuddet tilfalder
statskassen.
Det foreslås i forlængelse heraf at indsætte en ny § 2 b i par-
tiregnskabsloven, der regulerer oplysningspligten vedrøren-
de anonyme tilskud over beløbsgrænsen for kandidatlister,
der har deltaget i det senest afholdte regionsrådsvalg hen-
holdsvis kommunalbestyrelsesvalg, og som enten ikke er be-
rettiget til tilskud efter partistøtteloven eller ikke ønsker at
få udbetalt tilskud.
I stk. 1 foreslås det, at en kandidatliste, der har deltaget i det
senest afholdte regionsrådsvalg, og som enten ikke er beret-
tiget til tilskud efter § 3 i partistøtteloven, fordi kandidatli-
sten har fået færre end 500 stemmer ved seneste valg, jf.
partistøttelovens § 3, stk. 2, eller ikke ønsker at få udbetalt
tilskud efter § 3 i partistøtteloven, til regionsrådet skal ind-
sende en erklæring med oplysning om anonyme tilskud, jf.
partiregnskabslovens § 2 b, stk. 1, 1. pkt.
En kandidatliste, der har været opstillet til det seneste regi-
onsrådsvalg, og som søger om tilskud efter § 3 i partistøtte-
loven, er ikke omfattet af bestemmelsen. Kandidatlisten skal
i stedet indsende en erklæring vedrørende bl.a. anonyme til-
skud efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1. og 3. pkt., som
betingelse for modtagelse af tilskud.
Erklæringen skal indeholde oplysning om den samlede stør-
relse af anonyme tilskud, kandidatlisten har modtaget i det
foregående kalenderår, og oplysning om den samlede stør-
relse af de beløb, kandidatlisten i det foregående kalenderår
har returneret til tilskudsyder henholdsvis overført til en
konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. partiregn-
skabslovens § 2 b, stk. 1, 1. pkt. Afgivelse af urigtige eller
mangelfulde oplysninger straffes med bøde eller fængsel
indtil 4 måneder, jf. lovforslagets § 1, nr. 7.
Kandidatlisten er alene forpligtet til at indsende erklæringen
for kalenderår, hvor kandidatlisten har modtaget et anonymt
tilskud på over 20.000 kr. Erklæringen herom skal indsendes
inden udgangen af det efterfølgende kalenderår, jf. parti-
regnskabslovens § 2 b, stk. 1, 2. pkt.
Det foreslås, at regionsrådet inden for en rimelig frist efter
modtagelsen af erklæringen vedrørende anonyme tilskud fra
kandidatlisten på regionens hjemmeside offentliggør denne,
jf. partiregnskabslovens § 2 b, stk. 1, 3. pkt. Offentliggørelse
af erklæringen senest en måned efter modtagelsen vil i alle
tilfælde udgøre en rimelig frist. Konkrete omstændigheder
vil kunne medføre, at også offentliggørelse herefter vil kun-
ne betragtes som offentliggørelse inden for en rimelig frist.
31
Det kan f.eks. være tilfældet, hvis regionsrådet i den forløb-
ne periode har modtaget et større antal erklæringer.
I stk. 2 foreslås det, at en kandidatliste, der har deltaget i det
senest afholdte kommunalbestyrelsesvalg, og som enten ik-
ke er berettiget til tilskud efter § 4 i partistøtteloven, fordi
kandidatlisten har fået færre end 100 stemmer, i Køben-
havns Kommune 500 stemmer, ved seneste valg, jf. parti-
støttelovens § 4, stk. 2, eller ikke ønsker at få udbetalt til-
skud efter § 4 i partistøtteloven, til kommunalbestyrelsen
skal indsende en erklæring med oplysning om anonyme til-
skud, jf. partiregnskabslovens § 2 b, stk. 2, 1. pkt.
En kandidatliste, der har været opstillet til det seneste kom-
munalbestyrelsesvalg, og som søger om tilskud efter § 4 i
partistøtteloven, er ikke omfattet af bestemmelsen. Kandi-
datlisten skal i stedet indsende en erklæring vedrørende bl.a.
anonyme tilskud efter partistøttelovens § 11 d, stk. 1, 1. og
3. pkt., som betingelse for modtagelse af tilskud.
Erklæringen skal indeholde oplysning om den samlede stør-
relse af anonyme tilskud, kandidatlisten har modtaget i det
foregående kalenderår, og oplysning om den samlede stør-
relse af de beløb, kandidatlisten i det foregående kalenderår
har returneret til tilskudsyder henholdsvis overført til en
konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. partiregn-
skabslovens § 2 b, stk. 2, 1. pkt. Afgivelse af urigtige eller
mangelfulde oplysninger straffes med bøde eller fængsel
indtil 4 måneder, jf. lovforslagets § 1, nr. 7.
Kandidatlisten er efter stk. 2 alene forpligtet til at indsende
erklæringen for kalenderår, hvor kandidatlisten har modta-
get et anonymt tilskud på over 20.000 kr. Erklæringen her-
om skal indsendes inden udgangen af det efterfølgende ka-
lenderår, jf. partiregnskabslovens § 2 b, stk. 2, 2. pkt.
Det foreslås, at kommunalbestyrelsen inden for en rimelig
frist efter modtagelsen af erklæringen vedrørende anonyme
tilskud fra kandidatlisten på kommunens hjemmeside offent-
liggør denne, jf. partiregnskabslovens § 2 b, stk. 2, 3. pkt.
Offentliggørelse af erklæringen senest en måned efter mod-
tagelsen vil i alle tilfælde udgøre en rimelig frist. Konkrete
omstændigheder vil kunne medføre, at også offentliggørelse
herefter vil kunne betragtes som offentliggørelse inden for
en rimelig frist. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis kommu-
nalbestyrelsen i den forløbne periode har modtaget et større
antal erklæringer.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 2, henvises til af-
snit 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 3
Det følger af de gældende regler i partiregnskabslovens § 3,
stk. 2, 2. pkt., at regnskaberne fra partiernes landsorganisati-
oner skal indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og oplysning om størrelsen af
hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Med den foreslåede bestemmelse ændres partiregnskabslo-
vens § 3, stk. 2, 2. pkt., således at regnskaberne fra partier-
nes landsorganisationer fremover skal indeholde oplysning
om den samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, op-
lysning om den samlede størrelse af de beløb, partiet har re-
turneret til tilskudsyder, og oplysning om den samlede stør-
relse af de beløb, partiet har overført til en konto hos Øko-
nomi- og Indenrigsministeriet.
Forslaget har sammenhæng med, at det i lovforslagets § 1,
nr. 2, er foreslået i partiregnskabslovens § 2 a, at politiske
partier ikke må modtage anonyme tilskud fra en tilskudsyder
på over 20.000 kr. og at politiske partier, hvis de modtager
anonyme tilskud over beløbsgrænsen, har pligt til, hvis ikke
tilskuddet kan returneres til tilskudsyder, at overføre det
anonyme tilskud til en konto hos Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet inden 30 dage fra modtagelsen.
Partierne vil således i regnskaberne fra partiernes landsorga-
nisationer fortsat skulle oplyse om modtagne anonyme til-
skud. Men eftersom det med lovforslagets § 1, nr. 2, er fore-
slået at indføre forbud mod anonyme tilskud over beløbs-
grænsen, er de oplysninger vedrørende anonyme tilskud,
partierne fremover vil skulle oplyse i regnskabet, tilsvarende
ændret. Regnskaberne fra partiernes landsorganisationer
skal således fremover indeholde oplysning om den samlede
størrelse af eventuelle anonyme tilskud, oplysning om den
samlede størrelse af de beløb, partiet har returneret til til-
skudsyder, og oplysning om den samlede størrelse af de be-
løb, partiet har overført til en konto hos Økonomi- og Inden-
rigsministeriet.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 3, henvises i øvrigt
til afsnit 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 4
Det følger af de gældende regler i partiregnskabslovens § 3,
stk. 1, 1. pkt., at partier, der har været opstillet til det senest
afholdte valg til Folketinget eller Europa-Parlamentet, skal
aflægge regnskab over partiets landsorganisationers indtæg-
ter og udgifter. Regnskabet vedrører således alene partiets
landsorganisation og ikke øvrige dele eller niveauer i partiet.
Med den foreslåede bestemmelse indsættes et stk. 4 i parti-
regnskabslovens § 3, hvoraf følger, at regnskabet fra partiets
landsorganisation fremover som en serviceoplysning skal in-
deholde oplysning om, at eventuelle indberetningspligtige
tilskud til kandidater, der er opstillet for partiet til folke-
tingsvalg og regionsrådsvalg, indberettes til regionsrådet, og
at eventuelle indberetningspligtige tilskud til kandidater, der
er opstillet for partiet til kommunalbestyrelsesvalg, indberet-
tes til kommunalbestyrelsen. Partiets landsorganisation inde-
32
står ikke ved denne oplysning for, at oplysninger om private
tilskud til partiets kandidater bliver indberettet som fastsat i
partistøtteloven. Der er alene tale om, at det i regnskabet
skal fremgå, hvor man kan finde oplysning om de eventuelle
private tilskud, der er modtaget af kandidater, der har været
opstillet for partiet til henholdsvis folketingsvalg, regions-
rådsvalg eller kommunalbestyrelsesvalg. Det foreslås såle-
des, at regnskabet fra partiernes landsorganisationer også
fremover alene skal vedrøre partiets landsorganisation og ik-
ke øvrige dele eller niveauer i partiet.
Partiets landsorganisation vil i regnskabet kunne anvende
følgende formulering, der vil opfylde kravet i den foreslåede
bestemmelse i partiregnskabslovens § 3, stk. 4:
”Indberetningspligtige tilskud til kandidater:
Indberetningspligtige tilskud til kandidater, der er opstillet
for [indsæt partiets navn] til folketingsvalg og regionsråds-
valg, indberettes til regionsrådet og vil blive offentliggjort
på regionens hjemmeside. Indberetningspligtige tilskud til
kandidater, der er opstillet for [indsæt partiets navn] til kom-
munalbestyrelsesvalg, indberettes til kommunalbestyrelsen
og vil blive offentliggjort på kommunens hjemmeside. For
god ordens skyld bemærkes, at [Indsæt partiets navn] ikke
ved disse oplysninger indestår for, at oplysninger om private
tilskud til partiets kandidater bliver indberettet som oplyst. ”
For så vidt angår reguleringen af indberetningspligtige til-
skud til kandidater, der opstiller for partiet til folketingsvalg
eller regionsrådsvalg og eventuelt tillige til kommunalbesty-
relsesvalg, henvises til lovforslagets § 2, nr. 7, for så vidt
angår § 10 b, stk. 3-6, og § 2, nr. 8, for så vidt angår § 11 d,
stk. 4.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.4.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 5
Det følger af de gældende regler i partiregnskabslovens § 3,
stk. 1, 1. pkt., at partier, der har været opstillet til det senest
afholdte valg til Folketinget eller Europa-Parlamentet, skal
aflægge regnskab over partiets landsorganisationers indtæg-
ter og udgifter.
Hvis et parti i regnskabsåret fra samme private tilskudsyder
har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger
20.000 kr., følger det af partiregnskabslovens § 3, stk. 2, at
tilskudsyderens navn og adresse skal fremgå af regnskabet.
Regnskabet skal endvidere indeholde oplysning om den
samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud og oplys-
ning om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere
end 20.000 kr.
Efter partiregnskabslovens § 4, stk. 1, skal regnskabet af-
lægges årligt for perioden 1. januar til 31. december, og ef-
ter stk. 2 skal regnskabet underskrives af partiets ledelse og
indeholde en erklæring om, at partiet ikke har haft andre
indtægter end anført i regnskabet. Partiets ledelse skal des-
uden senest 12 måneder efter regnskabsårets afslutning ind-
sende en bekræftet kopi af regnskabet til Folketinget, der
fremlægger regnskabet til gennemsyn for offentligheden, jf.
partiregnskabslovens § 5. Det er således i dag partiets ledel-
se, der ved at underskrive regnskabet ligeledes godkender
dette, og der er ikke i dag et krav om, at der skal ske revisi-
on af regnskaberne.
Det foreslås som en ny bestemmelse indsat som § 4, stk. 3,
at regnskabet skal revideres af en revisor, der er godkendt
efter revisorloven.
Den foreslåede bestemmelse omfatter alene regnskaber fra
partiernes landsorganisationer. Regionale og kommunale
kandidatlister og enkeltkandidater er ikke forpligtede til at
aflægge regnskab, og med denne bestemmelse vil der såle-
des fortsat ikke gælde noget krav om, at eventuelle regnska-
ber fra regionale eller kommunale kandidatlister eller en-
keltkandidater skal revideres.
Regnskabet skal efter bestemmelsen revideres af en revisor,
der er godkendt efter revisorloven. Dette indebærer, at revi-
sorlovens bestemmelser, herunder bestemmelserne om revi-
sors virksomhed og uafhængighed, finder anvendelse.
Som konsekvens af den foreslåede bestemmelse vil det her-
efter være et krav, at regnskabet er revideret af en revisor,
senest når regnskabet efter partiregnskabslovens § 5 over-
sendes til Folketinget, dvs. senest 12 måneder efter regn-
skabsårets afslutning.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 5, henvises til af-
snit 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.4.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 6
Efter de gældende regler i partiregnskabslovens § 3, stk. 2,
1. pkt., skal navn og adresse på en tilskudsyder fremgå af
partiregnskabet, hvis den pågældende samlet i løbet af et år
har ydet tilskud, der overstiger 20.000 kr.
Derudover er der i lovforslagets § 1, nr. 2, foreslået indsat
en bestemmelse i partiregnskabslovens § 2 a, stk. 1, hvoref-
ter politiske partier ikke må modtage anonyme tilskud fra en
tilskudsyder på over 20.000 kr.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i partiregnskabs-
loven som § 5 a, der gør det muligt fremadrettet at regulere
den nævnte beløbsgrænse på 20.000 kr.
Det foreslås således i stk. 1, at beløbet i partiregnskabslo-
vens § 2 a, stk. 1, § 2 b, stk. 1 og 2, der foreslås indsat med
lovforslagets § 1, nr. 2, og § 3, stk. 2, reguleres hvert år den
1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningspro-
centen for det pågældende finansår, jf. lov om en satsregule-
ringsprocent. Endvidere foreslås det, at det herved frem-
33
komne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan de-
les med 100 kr.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at reguleringen tag-
er udgangspunkt i lov om en satsreguleringsprocent. Efter
denne lov offentliggøres der hvert år en satsreguleringspro-
cent, en tilpasningsprocent og en satstilpasningsprocent, ud
fra hvilke en række beløb, bl.a. sociale ydelser, reguleres.
Med stk. 1 er det foreslået at benytte tilpasningsprocenten
med et tillæg på 2,0. Efter loven om en satsreguleringspro-
cent er tilpasningsprocenten den for et finansår procentvise
ændring i årslønnen i lønåret i forhold til året forud for løn-
året fratrukket 2,0. Tilpasningsprocenten opgøres med én
decimal. Den valgte løsning vil således indebære, at regule-
ringen følger lønningerne på arbejdsmarkedet. Satserne for
tilskud efter partistøttelovens §§ 2-4, dvs. offentlig partistøt-
te på lands-, regionalt og kommunalt plan, reguleres på til-
svarende vis, jf. partistøttelovens § 4 a, der med lovforsla-
gets § 2, nr. 2 og 9, foreslås flyttet til en ny bestemmelse i §
12 a i partistøtteloven.
I stk. 2 foreslås det, at reguleringen af beløbene i partiregn-
skabslovens § 2 a, stk. 1, § 2 b, stk. 1 og 2, der foreslås ind-
sat med lovforslagets § 1, nr. 2, og § 3, stk. 2, skal ske på
grundlag af de beløb, der var gældende på reguleringstids-
punktet før afrunding. Dette betyder, at hvis reguleringen ef-
ter stk. 1 f.eks. et år fører til et beløb på 20.345 kr., som her-
efter afrundes opad til 20.400 kr., vil det efter stk. 2 være
beløbet på 20.345 kr., der skal danne grundlag for næste års
regulering.
Endelig foreslås det i stk. 3, at økonomi- og indenrigsmini-
steren hvert år bekendtgør, hvilken regulering der skal finde
sted. Dette vil ske ved bekendtgørelse. Det foreslås endvide-
re, at reguleringen foretages første gang den 1. januar 2018.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 6, henvises til af-
snit 3.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 7
Det følger af de gældende regler i partiregnskabslovens § 6
a, stk. 1, at den, der afgiver urigtige eller mangelfulde oplys-
ninger efter lovens § 3, straffes med bøde eller fængsel ind-
til 4 måneder. Således vil afgivelse af urigtige eller mangel-
fulde oplysninger f.eks. vedrørende anonyme tilskud i parti-
ernes landsorganisationers regnskaber kunne straffes med
bøde eller fængsel indtil 4 måneder. Det følger videre af
partiregnskabslovens § 6 a, stk. 3, at der kan pålægges parti-
organisationer (juridiske personer) strafansvar efter reglerne
i straffelovens 5. kapitel.
Med lovforslagets § 1, nr. 2, er der foreslået indsat to nye
bestemmelser, § 2 a og § 2 b, i partiregnskabsloven.
Det følger af den foreslåede § 2 a, stk. 2, i partiregnskabslo-
ven, at såfremt et parti modtager anonyme tilskud på over
20.000 kr., skal partiet inden 30 dage fra modtagelsen retur-
nere tilskuddet til tilskudsyder, eller, hvis det ikke er muligt
at returnere tilskuddet til tilskudsyder, overføre tilskuddet til
en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Det foreslås at ændre partiregnskabslovens § 6 a, stk. 1, så-
ledes at også den, der overtræder den foreslåede § 2 a, stk. 2,
i partiregnskabsloven, straffes med bøde eller fængsel indtil
4 måneder. Også partiorganisationer (juridiske personer)
kan pålægges strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. ka-
pitel.
Det er efter bestemmelsen i partiregnskabslovens § 2 a, stk.
2, ikke selve modtagelsen af et anonymt tilskud på over
20.000 kr. forbuddet retter sig imod, men derimod alene
undladelsen af at returnere tilskuddet til tilskudsyder inden
30 dage fra modtagelsen eller, såfremt returnering af til-
skuddet til tilskudsyder inden 30 dage fra modtagelsen ikke
er mulig, undladelsen af at overføre tilskuddet til en konto
hos Økonomi- og Indenrigsministeriet. Således vil det efter
den foreslåede bestemmelse i partiregnskabslovens § 6 a,
stk. 1, kunne straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måne-
der, hvis et parti, herunder en regional eller kommunal kan-
didatliste, ikke senest 30 dage fra modtagelsen af et ano-
nymt tilskud har returneret tilskuddet til tilskudsyder eller
har overført det til en konto hos Økonomi- og Indenrigsmi-
nisteriet.
Det følger derudover af de foreslåede bestemmelser i parti-
regnskabslovens § 2 b, stk. 1 og 2, at en kandidatliste, der
har deltaget i det senest afholdte regionsrådsvalg henholds-
vis kommunalbestyrelsesvalg, og som ikke søger om tilskud
efter partistøttelovens §§ 3 eller 4, men har modtaget et ano-
nymt tilskud på over 20.000 kr., skal indsende en erklæring
vedrørende anonyme tilskud til regionsrådet henholdsvis
kommunalbestyrelsen.
Det foreslås derudover at ændre partiregnskabslovens § 6 a,
stk. 1, således at også den, der afgiver urigtige eller mangel-
fulde oplysninger efter de foreslåede bestemmelser i § 2 b,
stk. 1 og 2, i partiregnskabsloven, straffes med bøde eller
fængsel indtil 4 måneder. Også partiorganisationer (juridi-
ske personer) kan pålægges strafansvar efter reglerne i straf-
felovens 5. kapitel.
Det er efter bestemmelserne i § 2 b, stk. 1 og 2, jf. § 6 a, stk.
1, i partiregnskabsloven afgivelsen af urigtige eller mangel-
fulde oplysninger i de erklæringer vedrørende anonyme til-
skud, som kandidatlisterne er forpligtede til af afgive, der
strafpålægges.
Om baggrunden for lovforslagets § 1, nr. 7, henvises til af-
snit 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2.4 i de almindelige be-
mærkninger.
34
Til § 2
Til nr. 1
Det foreslås i bestemmelsen, at lovens titel suppleres med
»(partistøtteloven)«. Dette indebærer, at også benævnelsen
»partistøtteloven«, der er blevet lovens populærtitel, vil kun-
ne anvendes som lovens officielle titel.
Til nr. 2
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 4 a,
stk. 1, at de i lovens § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk.
1, nævnte beløb reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct.
tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågæl-
dende finansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det
herved fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb,
der kan deles med 25 øre. Reguleringen sker efter partistøt-
telovens § 4 a, stk. 2, på grundlag af de på reguleringstids-
punktet gældende beløb før afrunding.
Det foreslås at ophæve bestemmelsen i partistøttelovens § 4
a. Indholdet af bestemmelsen i partistøttelovens § 4 a vil
imidlertid fortsæt gælde. Forslaget er således en konsekvens
af, at indholdet af bestemmelsen i partistøttelovens § 4 a
med lovforslagets § 2, nr. 9, foreslås flyttet til en ny § 12 a i
partistøtteloven.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 2, nr. 9.
Til nr. 3
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 7 b,
stk. 2, at for partier, der har været opstillet til det senest af-
holdte valg til Folketinget, er udbetaling af tilskud efter par-
tistøttelovens § 2 ligeledes betinget af, at en statsautoriseret
eller registreret revisor ved attestation af den i partistøttelo-
vens § 7 a, stk. 3, nævnte erklæring vedrørende afholdte ud-
gifter bekræfter, at de udgifter, der mindst er afholdt til poli-
tisk arbejde her i landet i det seneste kalenderår, hvor partiet
har modtaget partistøtte, svarer til det i erklæringen angivne.
Med den foreslåede bestemmelse ændres partistøttelovens §
7 b, stk. 2, således at udbetaling af tilskud efter partistøttelo-
vens § 2 til partier, der har været opstillet til det senest af-
holdte valg til Folketinget, er betinget af, at en revisor, der
er godkendt efter revisorloven, ved attestation af den i parti-
støttelovens § 7 a, stk. 3, nævnte erklæring vedrørende af-
holdte udgifter bekræfter, at de udgifter, der mindst er af-
holdt til politisk arbejde her i landet i det seneste kalenderår,
hvor partiet har modtaget partistøtte, svarer til det i erklærin-
gen angivne.
Der er således alene tale om, at sprogbrugen vedrørende re-
visorer ajourføres med den gældende revisorlovgivning, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1167 af 9. september 2016 med senere
ændringer, og der foreslås således ingen indholdsmæssig
ændring af bestemmelsen.
Der er derudover tale om en ensretning af sprogbrugen i
henholdsvis partiregnskabsloven og partistøtteloven, da der
med lovforslagets § 1, nr. 5, indføres krav i partiregnskabs-
lovens § 4, stk. 3, om, at regnskabet fra partiernes landsor-
ganisationer fremover skal revideres af en revisor, der er
godkendt efter revisorloven.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.4.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 4
En kandidat, der har opstillet sig uden for partierne ved det
senest afholdte folketingsvalg og har fået mindst 1.000
stemmer ved valget, har efter de gældende regler ret til til-
skud til sit politiske arbejde her i landet, jf. partistøttelovens
§ 2, stk. 2 og 3. En kandidat uden for partierne, der ønsker at
modtage tilskud efter partistøttelovens § 2, skal indgive an-
søgning herom til økonomi- og indenrigsministeren, jf. par-
tistøttelovens § 5, stk. 1, og skal med ansøgningen indsende
visse lovbestemte erklæringer. Kandidater uden for partierne
skal imidlertid ikke efter gældende ret indsende en erklæring
vedrørende private og anonyme tilskud.
Det foreslås at indsætte en ny § 7 d i partistøtteloven, hvor-
efter udbetaling af tilskud til kandidater uden for partierne
til folketingsvalg betinges af, at kandidaten har indsendt en
erklæring til økonomi- og indenrigsministeren vedrørende
private og anonyme tilskud.
Det foreslås i stk. 1, at udbetaling af tilskud efter partistøtte-
lovens § 2, stk. 2, til kandidater uden for partierne til folke-
tingsvalg fremover ligeledes betinges af, at kandidaten har
indsendt en erklæring til økonomi- og indenrigsministeren
med oplysning om, hvorvidt kandidaten fra samme private
tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsam-
men overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsy-
derens navn og adresse oplyses. Erklæringen fra kandidaten
skal endvidere indeholde oplysning om den samlede størrel-
se af eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af kandi-
daten. Erklæringen indsendes inden udgangen af det kalen-
derår, hvor der ønskes udbetalt tilskud. Afgivelse af urigtige
eller mangelfulde oplysninger om navn og adresse på priva-
te tilskudsydere, der samlet har ydet tilskud over 20.000 kr.
til kandidaten, samt om den samlede størrelse af eventuelle
anonyme tilskud, der er modtaget af kandidaten, i erklærin-
gen efter partistøttelovens § 7 d, stk. 1, foreslås straffet med
bøde eller fængsel indtil 4 måneder, jf. lovforslagets § 2, nr.
10, om ændring af partistøttelovens § 14 a, stk. 2.
I stk. 2 foreslås det, at Økonomi- og Indenrigsministeriet in-
den for en rimelig frist efter modtagelsen af en erklæring ef-
ter stk. 1 på ministeriets hjemmeside offentliggør denne. Of-
fentliggørelse af erklæringen senest en måned efter modta-
gelsen vil i alle tilfælde udgøre en rimelig frist. Konkrete
omstændigheder vil kunne medføre, at også offentliggørelse
herefter vil kunne betragtes som offentliggørelse inden for
en rimelig frist. Det kan f.eks. være tilfældet, hvis Økonomi-
35
og Indenrigsministeriet i den forløbne periode har modtaget
et større antal erklæringer.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 4, henvises til af-
snit 3.1.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.4 og 3.2.4 i de almindeli-
ge bemærkninger.
Til nr. 5
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 10 b,
stk. 1, 1. pkt., og § 11 d, stk. 1, 1. pkt., at udbetaling af til-
skud efter partistøttelovens §§ 3 og 4 er betinget af, at til-
skudsmodtageren, dvs. den regionale eller kommunale kan-
didatliste, har indsendt en erklæring til regionsrådet hen-
holdsvis kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvorvidt
tilskudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme
private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der
tilsammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses, jf. partistøttelovens §
10 b, stk. 1, 2. pkt., og § 11 d, stk. 1, 2. pkt. Efter partistøtte-
lovens § 10 b, stk. 1, 3. pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt., skal
erklæringen endvidere indeholde oplysning om den samlede
størrelse af eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af
hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Med den foreslåede bestemmelse ændres partistøttelovens §
10 b, stk. 1, 3. pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt., således at er-
klæringerne fra de regionale og kommunale kandidatlister
fremover skal indeholde oplysning om den samlede størrelse
af eventuelle anonyme tilskud, oplysning om den samlede
størrelse af de beløb, kandidatlisten har returneret til til-
skudsyder, og oplysning om den samlede størrelse af de be-
løb, kandidatlisten har overført til en konto hos Økonomi-
og Indenrigsministeriet.
Forslaget har sammenhæng med, at det i lovforslagets § 1,
nr. 2, er foreslået i partiregnskabslovens § 2 a, at regionale
og kommunale kandidatlister ikke må modtage anonyme til-
skud fra en tilskudsyder på over 20.000 kr. og at regionale
og kommunale kandidatlister, hvis de modtager anonyme
tilskud over beløbsgrænsen, har pligt til, hvis ikke tilskuddet
kan returneres til tilskudsyder, at overføre det anonyme til-
skud til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet in-
den 30 dage fra modtagelsen.
Med lovforslagets § 2, nr. 5, reguleres således indberet-
nings- og oplysningspligten vedrørende anonyme tilskud i
den situation, hvor en regional eller kommunal kandidatliste
søger om tilskud efter partistøttelovens §§ 3 eller 4.
Hvor en regional eller kommunal kandidatliste ikke søger
om tilskud efter partistøttelovens §§ 3 eller 4, reguleres op-
lysningspligten vedrørende anonyme tilskud over 20.000 kr.
i den med lovforslaget foreslåede § 7 d i partistøtteloven.
Der henvises til § 2, nr. 4.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 5, henvises til af-
snit 3.2.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.2.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 6
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 10 b,
stk. 1, at udbetaling af tilskud efter partistøttelovens § 3 til
regionale kandidatlister er betinget af, at tilskudsmodtage-
ren, dvs. den regionale kandidatliste, har indsendt en erklæ-
ring til regionsrådet med oplysning om, hvorvidt til-
skudsmodtageren i det foregående kalenderår fra samme pri-
vate tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der til-
sammen overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal
tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt
anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Det følger videre af partistøttelovens § 10 b, stk. 2, at så-
fremt tilskudsmodtageren er den regionale organisation for
et parti, der pr. 1. august i det seneste regionale valgår var
opstillingsberettiget til folketingsvalg, skal de oplysninger,
der er nævnt i § 10 b, stk. 1, tillige omfatte partiets eventuel-
le kredsorganisationer i vedkommende region.
Med den foreslåede bestemmelse ændres partistøttelovens §
10 b, stk. 2, således, at oplysningerne om private og anony-
me tilskud, som skal indberettes af de regionale kandidatli-
ster til regionsrådet efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1 –
hvis tilskudsmodtageren er den regionale organisation for et
parti, der pr. 1. august i det seneste regionale valgår var op-
stillingsberettiget til folketingsvalg – skal omfatte partiets
øvrige organisationer, herunder kredsorganisationer, belig-
gende i vedkommende region, bortset fra partiets kommu-
neorganisationer og eventuelle lokale partiorganisationer i
vedkommende kommuner, jf. partistøttelovens § 11 d, stk.
2.
Med lovforslaget foreslås det således alene at præcisere ord-
lyden i § 10 b, stk. 2, i overensstemmelse med, hvad der føl-
ger af gældende ret. Oplysningerne om private og anonyme
tilskud, som skal indberettes af de regionale kandidatlister
til regionsrådet efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1, skal så-
ledes – hvis tilskudsmodtageren er den regionale organisati-
on for et parti, der pr. 1. august i det seneste regionale valgår
var opstillingsberettiget til folketingsvalg – omfatte samtlige
af partiets øvrige organisationer, herunder organisationer,
der opstiller kandidater til folketingsvalg. Dette gælder dog
ikke partiets kommuneorganisationer og eventuelle lokale
partiorganisationer i vedkommende kommuner, som skal
indberettes af de kommunale kandidatlister til kommunalbe-
styrelsen efter partistøttelovens § 11 d, stk. 2.
Alle partiets kredsorganisationer, der opstiller kandidater til
folketingsvalg, er efter den foreslåede bestemmelse i parti-
støttelovens § 10 b, stk. 2, omfattet af indberetningspligten
36
efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1. Dette gælder også
kredsorganisationer, der alene omfatter én kommune eller en
del af en kommune.
Lovforslaget indebærer ingen realitetsændring af gældende
ret, hvorefter partiets kredsorganisationer er omfattet af de
oplysninger om private og anonyme tilskud, som skal indbe-
rettes af de regionale kandidatlister til regionsrådet.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 6, henvises til af-
snit 3.1.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 7
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 10 b,
stk. 1, at udbetaling af tilskud efter § 3 til regionale kandi-
datlister er betinget af, at tilskudsmodtageren, dvs. kandidat-
listen, har indsendt en erklæring til regionsrådet med oplys-
ning om, hvorvidt kandidatlisten i det foregående kalenderår
fra samme private tilskudsyder har modtaget indberetnings-
pligtige private og anonyme tilskud. Er tilskudsmodtageren
den regionale organisation for et parti, der pr. 1. august i det
seneste regionale valgår var opstillingsberettiget til folke-
tingsvalg, skal de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, tillige
omfatte partiets eventuelle kredsorganisationer i vedkom-
mende region, jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 2. Efter gæl-
dende ret skal erklæringen ikke offentliggøres. Der er efter
gældende ret ingen indberetningspligt vedrørende private og
anonyme tilskud til kandidater, der er opstillet for kandidat-
listen.
Med lovforslaget foreslås det at indsætte nye bestemmelser i
partistøttelovens § 10 b som stk. 3-7.
I stk. 3 foreslås det, at udbetaling af tilskud efter partistøtte-
lovens § 3 til kandidatlister, der har deltaget i det senest af-
holdte regionsrådsvalg, betinges af, at tilskudsmodtageren,
dvs. kandidatlisten, har indsendt en erklæring til regionsrå-
det med oplysning om, hvorvidt kandidater, der opstiller for
tilskudsmodtageren til regionsrådsvalg, fra samme private
tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsam-
men overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsy-
derens navn og adresse oplyses, ligesom det skal oplyses,
hvilken kandidat tilskuddet er ydet til, jf. 3. og 4. pkt. i stk.
3.
Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning om den
samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er
modtaget af de kandidater, der opstiller for tilskudsmodtage-
ren til regionsrådsvalg. Erklæringen skal omfatte samtlige
kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til regions-
rådsvalg, og erklæringen skal indeholde oplysning herom, jf.
3. og 4. pkt. i stk. 3.
Det er således alene ved navngivne private tilskud, at mod-
tageren af tilskuddet, dvs. kandidaten, skal oplyses i erklæ-
ringen. Hvor en eller flere kandidater har modtaget anonyme
tilskud, er det alene den samlede størrelse af de anonyme til-
skud, der skal oplyses i erklæringen. Da kandidaterne ikke
foreslås omfattet af pligten for partierne til at returnere mod-
tagne anonyme tilskud eller overføre dem til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. partiregnskabslovens
§ 2 a som foreslås indsat ved lovforslagets § 1, nr. 2, skal
kandidaterne ikke i erklæringen oplyse om, hvor store beløb
der er returneret henholdsvis overført.
Det foreslås, at erklæringen indsendes inden udgangen af
det kalenderår, hvor der ønskes udbetalt tilskud, jf. 5. pkt. i
stk. 3.
Det foreslås derudover, at partistøttelovens § 8, stk. 2, 2.-4.
pkt., finder tilsvarende anvendelse ved indsendelse af denne
erklæring, jf. 6. pkt. i stk. 3. Det følger af partistøttelovens §
8, stk. 2, 2.-4. pkt., at såfremt der efter § 44, stk. 1, i lov om
kommunale og regionale valg er sket anmeldelse af, hvilken
forening eller hvilke vælgere i regionen der er berettiget til
på kandidatlistens vegne at ansøge om og modtage tilskud,
underskrives ansøgningen af en repræsentant for den angiv-
ne forening eller af en af de angivne vælgere. Er der ikke
sket en sådan anmeldelse, underskrives ansøgningen for
kandidatlister for et parti, der pr. 1. august i det seneste regi-
onale valgår var opstillingsberettiget til folketingsvalg, af en
repræsentant for vedkommende partiorganisation. Ansøg-
ning for andre kandidatlister, der ikke har foretaget en sådan
anmeldelse, underskrives af den person, der er nævnt i § 23
a i lov om kommunale og regionale valg, eller af en anden
person, der er berettiget til at optræde som repræsentant for
kandidatlisten.
De erklæringer og oplysninger, som regionale kandidatlister
efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1 og 2, skal indsende til
regionsrådet som betingelse for modtagelse af tilskud efter
partistøttelovens § 3, udvides således med denne bestem-
melse til også at omfatte oplysninger om private og anony-
me tilskud, der er modtaget af kandidater, der opstiller for
kandidatlisten til regionsrådsvalg.
Det foreslås i stk. 4, at såfremt tilskudsmodtageren er den re-
gionale organisation for et parti, der pr. 1. august i det sene-
ste regionale valgår var opstillingsberettiget til folketings-
valg, skal de oplysninger, der er nævnt i partistøttelovens §
10 b, stk. 3, tillige omfatte samtlige kandidater, der opstiller
for tilskudsmodtageren til folketingsvalg.
Ved tilskud over beløbsgrænsen på 20.000 kr. til kandidater,
der er opstillet for partiet til folketingsvalg, skal navn og
adresse på tilskudsyder samt navn på kandidaten, der har
modtaget tilskud, således indberettes af den regionale kandi-
datliste til regionsrådet. Som anført ovenfor skal erklærin-
gen endvidere indeholde oplysning om den samlede størrel-
se af anonyme tilskud, der er modtaget af kandidater, dvs.
både kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til re-
gionsrådsvalg og til folketingsvalg.
37
Hvis en kandidat, der opstiller for tilskudsmodtageren til re-
gionsrådsvalg eller folketingsvalg, tillige opstiller til kom-
munalbestyrelsesvalg, foreslås det i stk. 5, at erklæringen ef-
ter partistøttelovens § 10 b, stk. 3, tillige skal omfatte det el-
ler de tilskud, kandidaten har modtaget til brug for kommu-
nalbestyrelsesvalget.
Tilskud, der er modtaget af kandidater, der opstiller for til-
skudsmodtageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg,
indberettes på regionalt plan, hvorimod tilskud, der er mod-
taget af kandidater, der alene opstiller for tilskudsmodtage-
ren til kommunalbestyrelsesvalg, foreslås indberettet på
kommunalt plan, jf. partistøttelovens § 11 d, stk. 3, jf. stk. 4,
som foreslås indsat ved lovforslagets § 1, nr. 8. Hvor en
kandidat, der opstiller for tilskudsmodtageren til regions-
rådsvalg eller folketingsvalg, tillige opstiller til kommunal-
bestyrelsesvalg, er det fundet hensigtsmæssigt, at hele ind-
beretningen sker på regionalt plan. Erklæringen efter parti-
støttelovens § 10 b, stk. 3, skal dermed i dette tilfælde både
omfatte tilskud, som kandidaten har modtaget til brug for re-
gionsrådsvalget eller folketingsvalget og til brug for kom-
munalbestyrelsesvalget.
Det foreslås i stk. 6, at kandidater, der opstiller for til-
skudsmodtageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg og
eventuelt tillige til kommunalbestyrelsesvalg, efter anmod-
ning fra tilskudsmodtageren inden for en af tilskudsmodta-
geren fastsat frist skal indberette oplysninger om de modtag-
ne tilskud, der skal afgives erklæring om, jf. partistøttelo-
vens § 10 b, stk. 3-5, til tilskudsmodtageren.
Med lovforslaget er det den regionale kandidatliste (til-
skudsmodtageren), der forpligtes til at indberette oplysnin-
ger om private tilskud over beløbsgrænsen samt anonyme
tilskud, der er modtaget af kandidater, der er opstillet for til-
skudsmodtageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg og
eventuelt tillige til kommunalbestyrelsesvalg. På denne bag-
grund foreslås det, at kandidaterne får pligt til efter anmod-
ning fra tilskudsmodtageren at indberette modtagne tilskud
til den regionale kandidatliste. Det er op til den enkelte kan-
didatliste at fastsætte fristen.
I stk. 7 foreslås det, at regionsrådet inden for en rimelig frist
efter modtagelsen af en erklæring efter § 10 b, stk. 1-5, på
regionens hjemmeside offentliggør denne. Offentliggørelse
af erklæringen senest en måned efter modtagelsen vil i alle
tilfælde udgøre en rimelig frist. Konkrete omstændigheder
vil kunne medføre, at også offentliggørelse herefter vil kun-
ne betragtes som offentliggørelse inden for en rimelig frist.
Det kan f.eks. være tilfældet, hvis regionsrådet i den forløb-
ne periode har modtaget et større antal erklæringer.
Bestemmelserne i partistøttelovens § 10 b er strafbelagt. Det
følger af partistøttelovens § 14 a, stk. 2, at også den, der af-
giver urigtige eller mangelfulde oplysninger efter § 10 b,
straffes med bøde eller fængsel indtil 4 måneder. Det gælder
også de foreslåede stk. 3-6 i partistøttelovens § 10 b om ind-
beretning af oplysninger. Der kan pålægges partiorganisatio-
ner (juridiske personer) strafansvar efter reglerne i straffelo-
vens 5. kapitel, jf. partistøttelovens § 14 a, stk. 3.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 7, henvises til af-
snit 3.1.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 8
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 11 d,
stk. 1, at udbetaling af tilskud efter § 4 til kommunale kandi-
datlister er betinget af, at tilskudsmodtageren, dvs. kandidat-
listen, har indsendt en erklæring til kommunalbestyrelsen
med oplysning om, hvorvidt kandidatlisten i det foregående
kalenderår fra samme private tilskudsyder har modtaget ind-
beretningspligtige private og anonyme tilskud. Er til-
skudsmodtageren kommuneorganisation for et parti, der pr.
1. august i det seneste kommunale valgår var opstillingsbe-
rettiget til folketingsvalg, skal de oplysninger, der svarer til
de oplysninger, der er nævnt i stk. 1, tillige omfatte eventu-
elle lokale partiorganisationer i vedkommende kommune, jf.
partistøttelovens § 11 d, stk. 2. Efter gældende ret skal er-
klæringen ikke offentliggøres. Der er efter gældende ret in-
gen indberetningspligt vedrørende private og anonyme til-
skud til kandidater, der er opstillet for kandidatlisten.
Med lovforslaget foreslås det at indsætte nye bestemmelser i
partistøttelovens § 11 d som stk. 3-6.
I stk. 3 foreslås det, at udbetaling af tilskud efter partistøtte-
lovens § 4 til kandidatlister, der har deltaget i det senest af-
holdte kommunalbestyrelsesvalg, betinges af, at til-
skudsmodtageren, dvs. kandidatlisten, har indsendt en er-
klæring til kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvor-
vidt kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til kom-
munalbestyrelsesvalg, fra samme private tilskudsyder har
modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger
20.000 kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og
adresse oplyses, ligesom det skal oplyses, hvilken kandidat
tilskuddet er ydet til, jf. 1. og 2. pkt. i stk. 3.
Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning om den
samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er
modtaget af de kandidater, der opstiller for tilskudsmodtage-
ren til kommunalbestyrelsesvalg. Erklæringen skal omfatte
samtlige kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
kommunalbestyrelsesvalg, og erklæringen skal indeholde
oplysning herom, jf. 3. og 4. pkt. i stk. 3.
Det er således alene ved navngivne private tilskud, at mod-
tageren af tilskuddet, dvs. kandidaten, skal oplyses i erklæ-
ringen. Hvor en eller flere kandidater har modtaget anonyme
tilskud, er det alene den samlede størrelse af de anonyme til-
skud, der skal oplyses i erklæringen. Da kandidaterne ikke
foreslås omfattet af pligten for partierne til at returnere mod-
tagne anonyme tilskud eller overføre dem til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. partiregnskabslovens
38
§ 2 a som foreslås indsat ved lovforslagets § 1, nr. 2, skal
kandidaterne ikke i erklæringen oplyse om, hvor store beløb
der er returneret henholdsvis overført.
Det foreslås, at erklæringen indsendes inden udgangen af
det kalenderår, hvor der ønskes udbetalt tilskud, jf. 5. pkt. i
stk. 3.
Det foreslås derudover, at partistøttelovens § 11, stk. 2, 2.-4.
pkt., finder tilsvarende anvendelse ved indsendelse af denne
erklæring, jf. 6. pkt. i stk. 3. Det følger af partistøttelovens §
11, stk. 2, 2.-4. pkt., at såfremt der efter § 44, stk. 1, i lov
om kommunale og regionale valg er sket anmeldelse af,
hvilken forening eller hvilke vælgere i kommunen der er be-
rettiget til på kandidatlistens vegne at ansøge om og modta-
ge tilskud, underskrives ansøgningen af en repræsentant for
den angivne forening eller af en af de angivne vælgere. Er
der ikke sket en sådan anmeldelse, underskrives ansøgnin-
gen for kandidatlister for et parti, der pr. 1. august i det se-
neste kommunale valgår var opstillingsberettiget til folke-
tingsvalg, af en repræsentant for vedkommende partiorgani-
sation. Ansøgning for andre kandidatlister, der ikke har fore-
taget en sådan anmeldelse, underskrives af den person, der
er nævnt i § 23 a i lov om kommunale og regionale valg, el-
ler af en anden person, der er berettiget til at optræde som
repræsentant for kandidatlisten.
De erklæringer og oplysninger, som kommunale kandidatli-
ster efter partistøttelovens § 11 d, stk. 1 og 2, skal indsende
til kommunalbestyrelsen som betingelse for modtagelse af
tilskud efter partistøttelovens § 4, udvides således med den-
ne bestemmelse til også at omfatte oplysninger om private
og anonyme tilskud, der er modtaget af kandidater, der op-
stiller for kandidatlisten til kommunalbestyrelsesvalg.
Det foreslås i stk. 4, at opstiller en kandidat, der opstiller for
tilskudsmodtageren til kommunalbestyrelsesvalg, tillige til
regionsrådsvalg eller folketingsvalg, skal erklæringen efter
partistøttelovens § 11 d, stk. 3, ikke omfatte det eller de til-
skud, kandidaten har modtaget, og som skal indberettes efter
partistøttelovens § 10 b, stk. 3, jf. stk. 5.
Tilskud, der er modtaget af kandidater, der opstiller for til-
skudsmodtageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg,
indberettes på regionalt plan, hvorimod tilskud, der er mod-
taget af kandidater, der alene opstiller for tilskudsmodtage-
ren til kommunalbestyrelsesvalg, indberettes på kommunalt
plan. Hvor en kandidat, der opstiller for tilskudsmodtageren
til regionsrådsvalg eller folketingsvalg, tillige opstiller til
kommunalbestyrelsesvalg, er det fundet hensigtsmæssigt, at
hele indberetningen sker på regionalt plan, jf. lovforslagets §
2, nr. 7, for så vidt angår partistøttelovens § 10 b, stk. 5. Er-
klæringen efter partistøttelovens § 11 d, stk. 3, skal dermed i
dette tilfælde ikke omfatte det eller de tilskud, som kandida-
ten har modtaget til brug for kommunalbestyrelsesvalget.
Det foreslås i stk. 5, at kandidater, der opstiller for til-
skudsmodtageren til kommunalbestyrelsesvalg, efter an-
modning fra tilskudsmodtageren inden for en af til-
skudsmodtageren fastsat frist skal indberette oplysninger om
de modtagne tilskud, der skal afgives erklæring om, jf. parti-
støttelovens § 11 d, stk. 3 og 4, til tilskudsmodtageren.
Med lovforslaget er det den kommunale kandidatliste (til-
skudsmodtageren), der forpligtes til at indberette oplysnin-
ger om private tilskud over beløbsgrænsen samt anonyme
tilskud, der er modtaget af kandidater, der alene er opstillet
for tilskudsmodtageren til kommunalbestyrelsesvalg. På
denne baggrund foreslås det, at kandidaterne får pligt til ef-
ter anmodning fra tilskudsmodtageren at indberette modtag-
ne tilskud til den kommunale kandidatliste. Det er op til den
enkelte kandidatliste at fastsætte fristen.
I stk. 6 foreslås det, at kommunalbestyrelsen inden for en ri-
melig frist efter modtagelsen af en erklæring efter partistøt-
telovens § 11 d, stk. 1-4, på kommunens hjemmeside offent-
liggør denne. Offentliggørelse af erklæringen senest en må-
ned efter modtagelsen vil i alle tilfælde udgøre en rimelig
frist. Konkrete omstændigheder vil kunne medføre, at også
offentliggørelse herefter vil kunne betragtes som offentlig-
gørelse inden for en rimelig frist. Det kan f.eks. være tilfæl-
det, hvis kommunalbestyrelsen i den forløbne periode har
modtaget et større antal erklæringer.
Bestemmelserne i partistøttelovens § 11 d er strafbelagt. Det
følger af § 14 a, stk. 2, at også den, der afgiver urigtige eller
mangelfulde oplysninger efter § 11 d, straffes med bøde el-
ler fængsel indtil 4 måneder. Dette gælder også de foreslåe-
de stk. 3-5 i partistøttelovens § 11 d om indberetning af op-
lysninger. Der kan pålægges partiorganisationer (juridiske
personer) strafansvar efter reglerne i straffelovens 5. kapitel,
jf. § 14 a, stk. 3.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 8, henvises til af-
snit 3.1.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 9
Efter de gældende regler i partistøttelovens § 2, stk. 1, har et
parti, der har deltaget i det senest afholdte folketingsvalg, ret
til tilskud til partiets politiske arbejde her i landet. Tilskud-
det udgør som angivet i bestemmelsen som udgangspunkt
årligt 22,30 kr. for hver stemme, partiet har fået ved valget,
jf. dog stk. 3. En kandidat, der har opstillet sig uden for par-
tierne ved det senest afholdte folketingsvalg, har ret til et til-
skud til sit politiske arbejde her i landet, der som udgangs-
punkt udgør som angivet i bestemmelsen årligt 22,30 kr. for
hver stemme, kandidaten har fået ved valget, jf. partistøtte-
lovens § 2, stk. 2, jf. dog stk. 3.
Det følger endvidere af partistøttelovens § 3, stk. 1, at en
kandidatliste, der har deltaget i det senest afholdte regions-
rådsvalg, har ret til tilskud til kandidatlistens politiske arbej-
de i regionen. Tilskuddet udgør som udgangspunkt årligt
39
2,50 kr. for hver stemme, kandidatlisten har fået ved valget,
jf. dog stk. 2 og 3.
Tilsvarende har en kandidatliste, der har deltaget i det senest
afholdte kommunalbestyrelsesvalg, efter partistøttelovens §
4, stk. 1, ret til tilskud til kandidatlistens politiske arbejde i
kommunen. Tilskuddet udgør årligt 4 kr. for hver stemme,
kandidatlisten har fået ved valget, jf. dog stk. 2 og 3.
Efter partistøttelovens § 4 a, stk. 1, reguleres de i lovens § 2,
stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, nævnte beløb hvert år
den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasnings-
procenten for det pågældende finansår, jf. lov om en satsre-
guleringsprocent. Det herved fremkomne beløb afrundes op-
ad til nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre. Regulerin-
gen sker på grundlag af de på reguleringstidspunktet gæl-
dende beløb før afrunding, jf. partistøttelovens § 4 a, stk. 2.
Udbetaling af regional og kommunal partistøtte er efter par-
tistøtteloven betinget af, at tilskudsmodtageren har indsendt
en erklæring til regionsrådet henholdsvis kommunalbesty-
relsen med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren i det
foregående kalenderår fra samme private tilskudsyder har
modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen overstiger
20.000 kr. Er dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og
adresse oplyses. Erklæringen skal endvidere indeholde op-
lysning om den samlede størrelse af eventuelle anonyme til-
skud og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på
mere end 20.000 kr., jf. partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 1.-3.
pkt., og § 11 d, stk. 1, 1.-3. pkt.
Det foreslås at indsætte en ny bestemmelse i partistøttelo-
vens § 12 a, der vedrører reguleringen af de ovennævnte be-
løb. Den foreslåede bestemmelse viderefører dels indholdet
af den gældende § 4 a i partistøtteloven, der er foreslået op-
hævet med dette lovforslags § 2, nr. 2, men giver som noget
nyt samtidig adgang til at regulere de beløb, der fremgår af
partistøttelovens § 10 b, stk. 1, og § 11 d, stk. 1, samt de be-
løb, der fremgår af partistøttelovens § 7 d, stk. 1, § 10 b, stk.
3, og § 11 d, stk. 3, og som foreslås indsat med lovforslagets
§ 2, nr. 4, 7 og 8.
Det foreslås i stk. 1, 1. pkt., at beløbene i partistøttelovens §
2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, § 4, stk. 1, § 7 d, stk. 1, § 10 b, stk.
1 og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3, reguleres hvert år den 1. janu-
ar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket tilpasningsprocenten
for det pågældende finansår, jf. lov om en satsregulerings-
procent.
Den foreslåede bestemmelse indebærer, at reguleringen tag-
er udgangspunkt i lov om en satsreguleringsprocent. Efter
denne lov offentliggøres der hvert år en satsreguleringspro-
cent, en tilpasningsprocent og en satstilpasningsprocent, ud
fra hvilke en række beløb, bl.a. sociale ydelser, reguleres.
Med stk. 1 er det foreslået at benytte tilpasningsprocenten
med et tillæg på 2,0. Efter loven om en satsreguleringspro-
cent er tilpasningsprocenten den for et finansår procentvise
ændring i årslønnen i lønåret i forhold til året forud for løn-
året fratrukket 2,0. Tilpasningsprocenten opgøres med én
decimal. Reguleringen vil dermed følge lønningerne på ar-
bejdsmarkedet. Satserne for tilskud efter partistøttelovens §§
2-4, dvs. offentlig partistøtte på lands-, regionalt og kommu-
nalt plan, reguleres på tilsvarende vis.
Det foreslås i stk. 1, 2. pkt., at de beløb, der fremkommer
ved reguleringen efter stk. 1, 1. pkt., skal afrundes opad til
nærmeste beløb, der kan deles med 25 øre. Dette gælder ef-
ter forslaget til stk. 1, 3. pkt., dog ikke beløbet på 20.000 kr.,
der fremgår af partistøttelovens § 7 d, stk. 1, § 10 b, stk. 1
og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3. Dette beløb skal i stedet afrun-
des opad til nærmeste beløb, der kan deles med 100 kr.
I stk. 2 foreslås det, at reguleringen af beløbene skal ske på
grundlag af de beløb, der var gældende på reguleringstids-
punktet før afrunding. Dette betyder, at hvis reguleringen ef-
ter stk. 1 f.eks. et år fører til et beløb på 20.345 kr., som her-
efter afrundes opad til 20.400 kr., vil det efter stk. 2 være
beløbet på 20.345 kr., der skal danne grundlag for næste års
regulering.
Endelig foreslås det i stk. 3, at økonomi- og indenrigsmini-
steren hvert år bekendtgør, hvilken regulering der skal finde
sted. Dette vil ske ved bekendtgørelse. Det foreslås endvide-
re, at reguleringen foretages første gang den 1. januar 2018.
Om baggrunden for lovforslagets § 2, nr. 9, henvises til af-
snit 3.3.3 i de almindelige bemærkninger.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.3.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til nr. 10
Det følger af de gældende regler i partistøttelovens § 14 a,
stk. 2, at den, der afgiver urigtige eller mangelfulde oplys-
ninger efter lovens § 10 b eller § 11 d, dvs. i erklæringerne
vedrørende private og anonyme tilskud fra regionale og
kommunale kandidatlister, straffes med bøde eller fængsel
indtil 4 måneder.
Med lovforslagets § 2, nr. 4, er der foreslået indsat en ny § 7
d i partistøtteloven. Det følger af den foreslåede § 7 d, stk. 1,
at udbetaling af tilskud efter § 2, stk. 2, til kandidater uden
for partierne fremover betinges af, at kandidaten uden for
partierne har indsendt en erklæring til økonomi- og inden-
rigsministeren med oplysning om, hvorvidt kandidaten fra
samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere til-
skud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet,
skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen
skal endvidere indeholde oplysning om den samlede størrel-
se af eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af kandi-
daten.
Det foreslås på denne baggrund, at afgivelse af urigtige eller
mangelfulde oplysninger i erklæringen efter den foreslåede
bestemmelse i partistøttelovens § 7 d, stk. 1, straffes efter
samme bestemmelse og på samme måde, som ved afgivelse
af urigtige eller mangelfulde oplysninger i erklæringerne ve-
40
drørende private og anonyme tilskud fra regionale og kom-
munale kandidatlister efter partistøttelovens § 10 b eller §
11 d.
Afgivelse af urigtige eller mangelfulde oplysninger i erklæ-
ringen i den foreslåede bestemmelse i partistøttelovens § 7
d, stk. 1, foreslås således straffet således med bøde eller
fængsel indtil 4 måneder.
Der henvises i øvrigt til afsnit 3.1.4 i de almindelige be-
mærkninger.
Til § 3
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft den 1. juli 2017.
I stk. 2 foreslås det, at lovens § 1, nr. 2, 3 og 7, og § 2, nr. 5,
om pligt til at returnere eller overføre samt om pligt til at
indberette modtagne anonyme tilskud ikke finder anvendel-
se på anonyme tilskud, som et parti, herunder en regional el-
ler kommunal kandidatliste, har modtaget inden lovens
ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
Den foreslåede bestemmelse i stk. 2 indebærer, at et politisk
parti, herunder en regional eller kommunal kandidatliste,
kan beholde anonyme tilskud på over 20.000 kr., som partiet
har modtaget inden lovens ikrafttræden, og for sådanne til-
skud ikke skal indberette returnerede henholdsvis overførte
beløb.
Bestemmelsen indebærer endvidere, at størrelsen på hvert
enkelt eventuelt anonymt tilskud, der er modtaget inden lo-
vens ikrafttræden, skal fremgå af regnskabet for et partis
landsorganisation, jf. partiregnskabslovens § 3, stk. 2, 2.
pkt., samt af de erklæringer, regionale og kommunale kandi-
datlister skal afgive efter partistøttelovens § 10 b, stk. 1, 3.
pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt.
I stk. 3 foreslås det, at lovens § 2, nr. 4, 7, 8 og 10, ikke fin-
der anvendelse på tilskud, som en kandidat har modtaget in-
den lovens ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil
gældende regler anvendelse.
Med lovens § 2, nr. 4, 7 og 8, indføres en indberetningspligt
for private tilskud over beløbsgrænsen og anonyme tilskud,
der er modtaget af kandidater uden for partierne til folke-
tingsvalg og opstillede kandidater til folketingsvalg (parti-
støttelovens § 7 d som indsat ved lovforslagets § 2, nr. 4),
regionsrådsvalg (partistøttelovens § 10 b, stk. 3 og 4, som
indsat ved lovforslagets § 2, nr. 7) og kommunalbestyrelses-
valg (partistøttelovens § 11 d, stk. 3 og 4, som indsat ved
lovforslagets § 2, nr. 8). Da der ikke tidligere har været ind-
beretningspligt for tilskud, der er modtaget af kandidater, er
det fundet hensigtsmæssigt med lovens § 3, stk. 3, at fast-
sætte, at der ikke skal ske indberetning af tilskud, der er
modtaget inden lovens ikrafttræden. Partistøttelovens § 14 a,
stk. 2, som ændret ved lovforslagets § 2, nr. 10, strafbelæg-
ger overtrædelser af partistøttelovens § 7 d, stk. 1, som ind-
sat ved lovforslagets § 2, nr. 4, hvorfor denne bestemmelse
ligeledes ikke finder anvendelse før lovens ikrafttræden.
I stk. 4 præciseres det, at lovens § 1, nr. 5, første gang finder
anvendelse på regnskaber, der skal aflægges for perioden 1.
januar til 31. december 2017.
Efter lovens § 1, nr. 5, skal regnskaberne fra partiernes
landsorganisationer revideres af en revisor, der er godkendt
efter revisorloven. Det følger derudover af partiregnskabslo-
vens § 4, stk. 1, at regnskaberne fra partiernes landsorgani-
sationer skal aflægges årligt for perioden 1. januar til 31. de-
cember. Eftersom loven træder i kraft 1. juli 2017, der er
midt i regnskabsåret, er det fundet hensigtsmæssigt med lo-
vens § 3, stk. 4, at fastsætte, at der første gang skal ske revi-
sion af partiernes landsorganisationers regnskaber, der af-
lægges for perioden 1. januar til 31. december 2017.
Til § 4
Bestemmelsen fastlægger lovens territoriale gyldighedsom-
råde.
Det foreslås i stk. 1, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland.
Det foreslås dog i stk. 2, at lovens § 2, nr. 1, 2, 3, 9 og 10,
ikke gælder for Færøerne og Grønland, men ved kongelig
anordning kan sættes i kraft for Færøerne og Grønland med
de ændringer, som de færøske og grønlandske forhold tilsi-
ger.
Partistøttelovens titel samt partistøttelovens § 7 b gælder for
Færøerne og Grønland, jf. partistøttelovens § 16 modsæt-
ningsvist. Det foreslås derfor, at lovens § 2, nr. 1 og 3, der
vedrører ændringer af partistøttelovens titel samt partistøtte-
lovens § 7 b, ved kongelig anordning kan sættes i kraft for
Færøerne og Grønland.
Bestemmelsen i partistøttelovens § 12 a, der indsættes med
lovens § 2, nr. 9, viderefører bl.a. indholdet af partistøttelo-
vens § 4 a, der er ophævet med lovens § 2, nr. 2, og som i
dag gælder for Færøerne og Grønland, jf. partistøttelovens §
16 modsætningsvist. Det foreslås derfor, at lovens § 2, nr. 2
og 9, ved kongelig anordning kan sættes i kraft for Færøerne
og Grønland.
Partistøttelovens § 14 a gælder ikke for Færøerne og Grøn-
land, men kan ved kongelig anordning helt eller delvis sæt-
tes i kraft for Færøerne eller Grønland med de afvigelser,
som de særlige færøske eller grønlandske forhold tilsiger.
Det foreslås derfor, at lovens § 2, nr. 10, der ændrer i parti-
støttelovens § 14 a, ved kongelig anordning kan sættes i
kraft for Færøerne og Grønland.
41
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om private bidrag til politiske partier og offentliggø-
relse af politiske partiers regnskaber, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1123 af 24. oktober 2006, foretages følgende ændringer:
Lov om private bidrag til politiske partier og
offentliggørelse af politiske partiers regnskaber.
1. I lovens titel indsættes efter »politiske partiers regnska-
ber«: »(partiregnskabsloven)«.
2. Efter § 2 indsættes før overskriften før § 3:
Ȥ 2 a. Politiske partier, herunder regionale og kommuna-
le kandidatlister, må fra en tilskudsyder ikke modtage ano-
nyme tilskud på over 20.000 kr.
Stk. 2. Modtager et parti, herunder en regional eller kom-
munal kandidatliste, tilskud i strid med stk. 1, skal partiet,
herunder den regionale eller kommunale kandidatliste, retur-
nere tilskuddet til tilskudsyder inden 30 dage fra modtagel-
sen. Tilskud, der ikke kan returneres til tilskudsyder inden
30 dage fra modtagelsen, skal overføres til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet inden for samme frist.
Stk. 3. En tilskudsyder, hvis tilskud er overført til en konto
hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. stk. 2, kan indtil
seks måneder efter, at tilskuddet er overført, kræve tilskud-
det tilbagebetalt fra Økonomi- og Indenrigsministeriet.
Stk. 4. Tilskud, der ikke er krævet tilbagebetalt inden for
fristen i stk. 3, tilfalder statskassen.
§ 2 b. En kandidatliste, der har deltaget i det senest af-
holdte regionsrådsvalg og som enten ikke er berettiget til el-
ler ikke ønsker at få udbetalt tilskud efter § 3 i lov om øko-
nomisk støtte til politiske partier m.v., skal til regionsrådet
indsende en erklæring med oplysning om den samlede stør-
relse af anonyme tilskud, kandidatlisten har modtaget i det
foregående kalenderår og oplysning om den samlede størrel-
se af de beløb, kandidatlisten i det foregående kalenderår har
returneret til tilskudsyder henholdsvis overført til en konto
hos Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 2 a. Erklæringen
skal alene indsendes for kalenderår, hvor kandidatlisten har
modtaget et anonymt tilskud på over 20.000 kr., og erklærin-
gen skal indsendes inden udgangen af det efterfølgende ka-
lenderår. Regionsrådet offentliggør inden for en rimelig frist
efter modtagelsen erklæringen på regionens hjemmeside.
Stk. 2. En kandidatliste, der har deltaget i det senest af-
holdte kommunalbestyrelsesvalg og som enten ikke er beret-
tiget til eller ikke ønsker at få udbetalt tilskud efter § 4 i lov
om økonomisk støtte til politiske partier m.v., skal til kom-
munalbestyrelsen indsende en erklæring med oplysning om
den samlede størrelse af anonyme tilskud, kandidatlisten har
modtaget i det foregående kalenderår og oplysning om den
42
samlede størrelse af de beløb, kandidatlisten i det foregåen-
de kalenderår har returneret til tilskudsyder henholdsvis
overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet,
jf. § 2 a. Erklæringen skal alene indsendes for kalenderår,
hvor kandidatlisten har modtaget et anonymt tilskud på over
20.000 kr., og erklæringen skal indsendes inden udgangen af
det efterfølgende kalenderår. Kommunalbestyrelsen offent-
liggør inden for en rimelig frist efter modtagelsen erklærin-
gen på kommunens hjemmeside.«
§ 3. ---
Stk. 2. Såfremt et parti i regnskabsåret, jf. § 4, stk. 1, fra
samme private tilskudsyder har modtaget et eller flere til-
skud, der tilsammen overstiger 20.000 kr., skal tilskudsyde-
rens navn og adresse fremgå af regnskabet. Regnskabet skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og oplysning om størrelsen af
hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr.
Stk. 3. ---
3. I § 3, stk. 2, 2. pkt., ændres »og oplysning om størrelsen af
hvert enkelt anonymt tilskud på mere end 20.000 kr« til: »og
oplysning om den samlede størrelse af de beløb, der er retur-
neret til tilskudsyder henholdsvis overført til en konto hos
Økonomi- og Indenrigsministeriet, jf. § 2 a«.
4. I § 3 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Regnskabet skal indeholde oplysning om, at eventu-
elle indberetningspligtige tilskud til kandidater, der er opstil-
let for partiet til folketingsvalg og regionsrådsvalg, indberet-
tes til regionsrådet, og at eventuelle indberetningspligtige til-
skud til kandidater, der er opstillet for partiet til kommunal-
bestyrelsesvalg, indberettes til kommunalbestyrelsen.«
§ 4. ---
Stk. 2. ---
5. I § 4 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Regnskabet skal revideres af en revisor, der er
godkendt efter revisorloven.«
6. Efter § 5 indsættes før overskriften før § 6:
»Regulering af beløb
§ 5 a. Beløbene i § 2 a, stk. 1, § 2 b, stk. 1 og 2, og § 3,
stk. 2, reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt el-
ler fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende fi-
nansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent, og afrundes op-
ad til nærmeste beløb, der kan deles med 100 kr.
Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de beløb, der var
gældende på reguleringstidspunktet før afrunding.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren bekendtgør hvert
år, hvilken regulering der skal finde sted. Reguleringen fore-
tages første gang den 1. januar 2018.«
§ 6 a. Den, der afgiver urigtige eller mangelfulde oplys-
ninger efter § 3, straffes med bøde eller fængsel indtil 4 må-
neder.
Stk. 2. ---
Stk. 3. ---
7. I § 6 a, stk. 1, indsættes efter »Den, der«: »overtræder § 2
a, stk. 2, og den, der«, og efter »mangelfulde oplysninger ef-
ter« indsættes: »§ 2 b, stk. 1 eller 2, eller«.
43
§ 2
I lov om økonomisk støtte til politiske partier mv., jf. lov-
bekendtgørelse nr. 1291 af 8. december 2006, som ændret
ved § 4 i lov nr. 1742 af 22. december 2015, foretages føl-
gende ændringer:
Lov om økonomisk støtte til politiske partier m.v. 1. I lovens titel indsættes efter »politiske partier m.v.«:
»(partistøtteloven)«.
§ 4 a. De i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, og § 4, stk. 1, nævn-
te beløb reguleres hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt
eller fratrukket tilpasningsprocenten for det pågældende fi-
nansår, jf. lov om en satsreguleringsprocent. Det herved
fremkomne beløb afrundes opad til nærmeste beløb, der kan
deles med 25 øre.
Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de på regulerings-
tidspunktet gældende beløb før afrunding.
2. § 4 a ophæves.
§ 7 b. ---
Stk. 2. For de i stk. 1 nævnte partier er udbetaling af til-
skud efter § 2 ligeledes betinget af, at en statsautoriseret el-
ler registreret revisor ved attestation af den i § 7 a, stk. 3,
nævnte erklæring bekræfter, at de udgifter, der mindst er af-
holdt til politisk arbejde her i landet i det i § 7 a, stk. 1,
nævnte kalenderår, svarer til det i erklæringen angivne.
3. I § 7 b, stk. 2, ændres »en statsautoriseret eller registreret
revisor« til: » en revisor, der er godkendt efter revisorlo-
ven,«.
4. Efter § 7 c indsættes før overskriften før § 8:
»§ 7 d. Udbetaling af tilskud efter § 2, stk. 2, til kandida-
ter uden for partierne er endvidere betinget af, at kandidaten
har indsendt en erklæring til økonomi- og indenrigsministe-
ren med oplysning om, hvorvidt kandidaten fra samme pri-
vate tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der til-
sammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af kandidaten.
Erklæringen indsendes inden udgangen af det kalenderår,
hvor der ønskes udbetalt tilskud.
Stk. 2. Økonomi- og Indenrigsministeriet offentliggør in-
den for en rimelig frist efter modtagelsen på ministeriets
hjemmeside de erklæringer, ministeriet har modtaget efter
stk. 1.«
§ 10 b. Udbetaling af tilskud efter § 3 er betinget af, at til-
skudsmodtageren har indsendt en erklæring til regionsrådet
med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren, jf. også
stk. 2, i det foregående kalenderår fra samme private til-
skudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsammen
overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt
anonymt tilskud på mere end 20.000 kr. Erklæringen ind-
5. I § 10 b, stk. 1, 3. pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt., ændres
»og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere
end 20.000 kr« til: »og oplysning om den samlede størrelse
af de beløb, der er returneret til tilskudsyder henholdsvis
44
sendes inden udgangen af det kalenderår, hvor der ønskes
udbetalt tilskud. § 8, stk. 2, 2.-4. pkt., finder tilsvarende an-
vendelse ved indsendelse af denne erklæring.
Stk. 2. ---
overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet,
jf. § 2 a i lov om private bidrag til politiske partier og offent-
liggørelse af politiske partiers regnskaber«.
§ 11 d. Udbetaling af tilskud efter § 4 er betinget af, at til-
skudsmodtageren har indsendt en erklæring til kommunalbe-
styrelsen med oplysning om, hvorvidt tilskudsmodtageren,
jf. også stk. 2, i det foregående kalenderår fra samme private
tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der tilsam-
men overstiger 20.000 kr. Såfremt dette er tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses. Erklæringen skal
endvidere indeholde oplysning om den samlede størrelse af
eventuelle anonyme tilskud og om størrelsen af hvert enkelt
anonymt tilskud på mere end 20.000 kr. Erklæringen indsen-
des inden udgangen af det kalenderår, hvor der ønskes udbe-
talt tilskud. § 11, stk. 2, 2.-4. pkt., finder tilsvarende anven-
delse ved indsendelse af denne erklæring.
Stk. 2. ---
5. I § 10 b, stk. 1, 3. pkt., og § 11 d, stk. 1, 3. pkt., ændres
»og om størrelsen af hvert enkelt anonymt tilskud på mere
end 20.000 kr« til: »og oplysning om den samlede størrelse
af de beløb, der er returneret til tilskudsyder henholdsvis
overført til en konto hos Økonomi- og Indenrigsministeriet,
jf. § 2 a i lov om private bidrag til politiske partier og offent-
liggørelse af politiske partiers regnskaber«.
§ 10 b. ---
Stk. 2. Er tilskudsmodtageren den regionale organisation
for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, 3. pkt., skal de op-
lysninger, der er nævnt i stk. 1, tillige omfatte partiets even-
tuelle kredsorganisationer i vedkommende region.
6. I § 10 b, stk. 2, ændres »partiets eventuelle kredsorganisa-
tioner i vedkommende region« til: »partiets øvrige organisa-
tioner, herunder kredsorganisationer, beliggende i vedkom-
mende region, bortset fra partiets kommuneorganisationer
og eventuelle lokale partiorganisationer i vedkommende
kommuner, jf. § 11 d, stk. 2«.
7. I § 10 b indsættes som stk. 3-7:
»Stk. 3. Udbetaling af tilskud efter § 3 er endvidere betin-
get af, at tilskudsmodtageren har indsendt en erklæring til
regionsrådet med oplysning om, hvorvidt kandidater, der op-
stiller for tilskudsmodtageren til regionsrådsvalg, fra samme
private tilskudsyder har modtaget et eller flere tilskud, der
tilsammen overstiger 20.000 kr. Er dette tilfældet, skal til-
skudsyderens navn og adresse oplyses, ligesom det skal op-
lyses, hvilken kandidat tilskuddet er ydet til. Erklæringen
skal endvidere indeholde oplysning om den samlede størrel-
se af eventuelle anonyme tilskud, der er modtaget af de kan-
didater, der opstiller for tilskudsmodtageren til regionsråds-
valg. Erklæringen skal omfatte samtlige kandidater, der op-
stiller for tilskudsmodtageren til regionsrådsvalg, og erklæ-
ringen skal indeholde oplysning herom. Erklæringen indsen-
des inden udgangen af det kalenderår, hvor der ønskes udbe-
talt tilskud. § 8, stk. 2, 2.-4. pkt., finder tilsvarende anven-
delse ved indsendelse af denne erklæring.
Stk. 4. Er tilskudsmodtageren den regionale organisation
for et parti, der er omfattet af § 8, stk. 2, 3. pkt., skal de op-
lysninger, der er nævnt i stk. 3, tillige omfatte samtlige kan-
didater, der opstiller for tilskudsmodtageren til folketings-
valg.
Stk. 5. Opstiller en kandidat, der opstiller for tilskudsmod-
tageren til regionsrådsvalg eller folketingsvalg, tillige til
kommunalbestyrelsesvalg, skal erklæringen efter stk. 3 tilli-
45
ge omfatte det eller de tilskud, kandidaten har modtaget til
brug for kommunalbestyrelsesvalget.
Stk. 6. Kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
regionsrådsvalg eller folketingsvalg og eventuelt tillige til
kommunalbestyrelsesvalg, jf. stk. 5, skal efter anmodning
fra tilskudsmodtageren inden for en af tilskudsmodtageren
fastsat frist indberette oplysninger om de modtagne tilskud,
der skal afgives erklæring om, jf. stk. 3-5, til tilskudsmodta-
geren.
Stk. 7. Regionsrådet offentliggør inden for en rimelig frist
efter modtagelsen på regionens hjemmeside de erklæringer,
regionsrådet har modtaget efter stk. 1-5.«
§ 11 d. ---
Stk. 2. ---
8. I § 11 d indsættes som stk. 3-6:
»Stk. 3. Udbetaling af tilskud efter § 4 er endvidere betin-
get af, at tilskudsmodtageren har indsendt en erklæring til
kommunalbestyrelsen med oplysning om, hvorvidt kandida-
ter, der opstiller for tilskudsmodtageren til kommunalbesty-
relsesvalg, fra samme private tilskudsyder har modtaget et
eller flere tilskud, der tilsammen overstiger 20.000 kr. Er
dette tilfældet, skal tilskudsyderens navn og adresse oplyses,
ligesom det skal oplyses, hvilken kandidat tilskuddet er ydet
til. Erklæringen skal endvidere indeholde oplysning om den
samlede størrelse af eventuelle anonyme tilskud, der er mod-
taget af de kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren
til kommunalbestyrelsesvalg. Erklæringen skal omfatte
samtlige kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
kommunalbestyrelsesvalg, og erklæringen skal indeholde
oplysning herom. Erklæringen indsendes inden udgangen af
det kalenderår, hvor der ønskes udbetalt tilskud. § 11, stk. 2,
2.-4. pkt., finder tilsvarende anvendelse ved indsendelse af
denne erklæring.
Stk. 4. Opstiller en kandidat, der opstiller for tilskudsmod-
tageren til kommunalbestyrelsesvalg, tillige til regionsråds-
valg eller folketingsvalg, skal erklæringen efter stk. 3 ikke
omfatte det eller de tilskud, kandidaten har modtaget, og
som skal indberettes efter § 10 b, stk. 3, jf. stk. 5.
Stk. 5. Kandidater, der opstiller for tilskudsmodtageren til
kommunalbestyrelsesvalg, skal efter anmodning fra til-
skudsmodtageren inden for en af tilskudsmodtageren fastsat
frist indberette oplysninger om de modtagne tilskud, der skal
afgives erklæring om, jf. stk. 3 og 4, til tilskudsmodtageren.
Stk. 6. Kommunalbestyrelsen offentliggør inden for en ri-
melig frist efter modtagelsen på kommunens hjemmeside de
erklæringer, kommunalbestyrelsen har modtaget efter stk.
1-4.«
9. Efter § 12 indsættes før overskriften før § 13:
»Regulering af beløb
§ 12 a. Beløbene i § 2, stk. 1 og 2, § 3, stk. 1, § 4, stk. 1, §
7 d, stk. 1, § 10 b, stk. 1 og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3, regule-
res hvert år den 1. januar med 2,0 pct. tillagt eller fratrukket
tilpasningsprocenten for det pågældende finansår, jf. lov om
46
en satsreguleringsprocent. Beløbene afrundes opad til nær-
meste beløb, der kan deles med 25 øre. Beløbene i § 7 d, stk.
1, § 10 b, stk. 1 og 3, og § 11 d, stk. 1 og 3, afrundes dog
opad til nærmeste beløb, der kan deles med 100 kr.
Stk. 2. Reguleringen sker på grundlag af de beløb, der var
gældende på reguleringstidspunktet før afrunding.
Stk. 3. Økonomi- og indenrigsministeren bekendtgør hvert
år, hvilken regulering der skal finde sted. Reguleringen fore-
tages første gang den 1. januar 2018.«
§ 14 a. ---
Stk. 2. Den, der afgiver urigtige eller mangelfulde oplys-
ninger efter § 10 b eller § 11 d, straffes med bøde eller
fængsel indtil 4 måneder.
Stk. 3. ---
10. I § 14 a, stk. 2, indsættes efter »mangelfulde oplysninger
efter«: »§ 7 d, stk. 1,«.
§ 3
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2017.
Stk. 2. Lovens § 1, nr. 2, 3 og 7, og § 2, nr. 5, finder ikke
anvendelse på anonyme tilskud, som et parti, herunder en re-
gional eller kommunal kandidatliste, har modtaget inden lo-
vens ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil gæl-
dende regler anvendelse.
Stk. 3. Lovens § 2, nr. 4, 7, 8 og 10, finder ikke anvendel-
se på tilskud, som en kandidat har modtaget inden lovens
ikrafttræden. For sådanne tilskud finder de hidtil gældende
regler anvendelse.
Stk. 4. Lovens § 1, nr. 5, finder første gang anvendelse på
regnskaber, der skal aflægges for perioden 1. januar til 31.
december 2017.
§ 4
Stk. 1. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf.
dog stk. 2.
Stk. 2. Lovens § 2, nr. 1, 2, 3, 9 og 10, gælder ikke for Fæ-
røerne og Grønland, men kan ved kongelig anordning sættes
i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som de
færøske og grønlandske forhold tilsiger.
47