Høringssvar og høringsnotat
Tilhører sager:
Aktører:
Forside høringsnotat over L 161.DOCX
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L161/bilag/3/1746456.pdf
NOTAT 1/3 Høringsnotat vedrørende L 161 forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) Introduktion Lovforslaget medfører, at beløbsordningen ændres, så minimumsbeløbet under beløbsordningen øges fra de nuværende godt 400.000 kr. til 500.000 kr. for bedre at afspejle lønniveauet i Danmark for den gruppe, beløbsordningen er målrettet. Lovudkastet er sendt i høring 15. marts 2017 med frist for at afgive høringssvar den 18. april 2017. Følgende 4 høringsparter har meddelt, at de ikke har bemærkninger til lovudkastet: Færøernes Landsstyre, FTF, Flygtningenævnet og Udlændingenævnet. Følgende 7 høringsparter har fremsat bemærkninger til lovudkastet: Dansk Arbejdsgiverforening (DA), Dansk Byggeri, Danske Regioner, Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA), HK Privat, Landsorganisationen i Danmark (LO) og Styrelsen for International Rekruttering (SIRI). Sammenfattende er HK Privat for lovforslaget, LO finder at L 135 bedre adresserer det centrale problem med beløbsordningen end L 161 – risiko for at omgå beløbsgrænsen. DA, Dansk Byggeri, Danske Regioner og FA kan ikke støtte lovforslaget. SIRI påpeger lovtekniske udfordringer i forslaget, samt konsekvenser for andre ordninger. I det følgende gennemgås væsentlige punkter og forslag i høringssvarene. For mere detaljerede oplysninger henvises til de fremsendte høringssvar. Høringssvarene har især berørt: - Lav arbejdsløshed i Danmark - Muligheden for at tiltrække attraktiv arbejdskraft - Større sammenhæng med lønniveauet i Danmark og relevante sektorer 21. april 2017 Ref.: 17-000270-4 Morten Villumsen Konsulent UDVALGSSEKRETARIATET OM HØRINGSSVAR PÅ L 161 (FORHØJELSE AF MINDSTEBELØB I BELØBSORDNINGEN) Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17 L 161 Bilag 3 Offentligt 2/3 Lav arbejdsløshed og mangel på arbejdskraft DA, Dansk Byggeri og FA fremhæver, at der er en meget lav ledighed i Danmark. Organisationerne finder derfor, at risikoen for mangel på arbejdskraft er den største aktuelle udfordring på arbejdsmarkedet. Det udgør dermed en barriere for at skabe vækst og beskæftigelse i Danmark. Danske Regioner vurderer, at der fortsat vil være behov for at tiltrække udenlandsk velkvalificeret arbejdskraft til sundhedsvæsenet til flere typer af beskæftigelse. Muligheden for at tiltrække attraktiv arbejdskraft DA, Dansk Byggeri og FA finder, at ændringen vil svække Danmarks konkurrenceevne i forhold til at tiltrække og fastholde kvalificerede og motiverede medarbejdere på det internationale jobmarked. Den gruppe udlændinge, der rammes af lovforslaget, er samtidig netto bidragydere til det danske samfund. Danske Regioner fremhæver, at lønninger til sundhedsfaglige AC’ere, underordnede læger og sygeplejersker lægger inden for det lønspænd, som lovforslaget vil udelukke fra ophold under beløbsordningen fremover. Samtidig vil det gøre det vanskeligere at tiltrække iværksættervirksomheder, hvor det ofte er nøglemedarbejdere på flere niveauer i virksomheden, der indgår i udviklingsopgaven, og der derfor ofte er et ønske om at flytte flere personalegrupper med, hvis virksomheden skal flytte til Danmark. Større sammenhæng med lønniveauet i Danmark og relevante sektorer HK Privat finder, at beløbsgrænsen hidtil har ligget på et langt lavere niveau end det, som danske lønmodtagere i tilsvarende beskæftigelse aflønnes med. HK Privat finder dette i modstrid med intentionen med loven, hvor grundprincippet skulle være, at man ansættes på løn- og aftalevilkår efter sædvanlige danske forhold. Det lavere lønniveau for udenlandsk arbejdskraft betyder, at udlændinge forskelsbehandles samtidig med at de danske lønniveauer underbydes. Det resultere derudover i, at der er et mindre indkomstgrundlag at beskatte. HK Privat finder derfor, at aflønning af udenlandsk arbejdskraft bør ske som minimum med gennemsnitslønnen for den pågældende specialistgruppe, hvis man skal undgå skævvridning. HK Privat støtter det nye højere minimumsbeløb for aflønning, med opfordrer samtidig til, at aflønning fremover bør baseres på gennemsnitslønnen i aktuelle lønstatistikker. Effekt på andre ordninger SIRI gør i sit høringssvar opmærksom på, at en ændring af beløbsordningen vil have en tilsvarende virkning på fast-track ordningen. Samtidig efterspørger SIRI en lovteknisk præcisering af overgangsordningen. 3/3 Oversigt over høringssvar 1. Dansk Arbejdsgiverforening (DA) 2. Dansk Byggeri 3. Danske Regioner 4. Finanssektorens Arbejdsgiverforening (FA) 5. Flygtningenævnet 6. FTF 7. Færøernes Landsstyre 8. HK Privat 9. Landsorganisationen i Danmark (LO) 10. Styrelsen for International Rekruttering (SIRI) 11. Udlændingenævnet
Høringsnotat L 161.pdf
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L161/bilag/3/1746457.pdf
Udlændinge- og Integrationsudvalget u u i cft. d k Høringssvar om forslag til lov om ændring af udlændinge- loven (forhøjelse af indtægtsgrænsen i beløbsordningen) DA har modtaget forslag fremsat af Dansk Folkeparti til lov om ændring af ud- 18. apr 2017 lændingeloven, som forhøjer indtægtsgrænsen i beløbsordningen til 500.000 kr. DokID 101272 Det danske arbejdsmarked har en meget lav ledighed p Ca. fire pct. og en beskæftigelse, som er steget gennem de sidste fire r. Et stigende antal virksomheder har svært ved at finde arbejdskraft inden for mange brancher og geografiske områder. Mangel p arbejdskraft er således den største udfordring p arbejdsmarkedet for at skabe vækst og øget beskæf tigelse i Danmark. I den situation vil forslaget gøre det sværere at tiltrække og fastholde kvalifice rede og motiverede medarbejdere i Danmark. Forslaget er derfor decideret er hvervsuvenligt. Virksomheder i Danmark vil blive stillet dårligere i konkurrence om den kvalificerede arbejdskraft med virksomheder uden for Danmark. Endvidere vil forslaget ramme en gruppe udlændinge, som alle er beskæftigede i Danmark, som er højt kvalificerede, og som i gennemsnit rligt bidrager med 62.000 kr. til det danske samfund. Det er uforståeligt at komme til en konklusion om, at det vil stille Danmark bedre at lukke personer i denne gruppe ude frem for at tiltrække dem. DA kan ikke støtte forslaget. Med venlig hilsen DANSK ARBEJDSGIVERFORENING Jens Troldborg /1 DANSK ARBEJDSGIVERFORENING Vester Voldgade 113 Tlf. 33 38 90 00 CVR 16834017 DK-1790 København V www.da.dk E-mail da@da.dk Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17 L 161 Bilag 3 Offentligt d2flSkbyDDarI Morten Villumsen Udlændinge- og I ntegrationsudvalget Christiansborg 1240 København K Sendt til mail: Morten.Villumsen(ft.dk 24.03.2017 ]-nr.: 325536 / 2385344 Høring over forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebelø bet i beløbsordningen) L 161 Dansk Byggeri takker for muligheden for at afgive svar i ovenstående høring. Vi henviser til Dansk Arbejdsgiverforenings høringssvar. Venlig hilsen Dansk Byggeri &OL{AA L uise Pihl Underdirektør Nørre Voldgade 106 Telefon: 72 16 00 00 www.danskbyggendk Jyske Bank: 1358 København K CVR-nr.:26 91 11 25 infodanskbyggeridk 5032 -0001028719 Høringssvar over forslag til lov om ændring af udlændingeloven (for højelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) [161 Udlændinge- og Integrationsudvalget har den 15. marts 2017 fremsendt forslag til lov om ændring at udlændingeloven (forhøjelse at mindstebeløbet i beløbs ordningen) i høring med frist til at afgive eventuelle bemærkninger den 18. april 2017. Danske Regioner skal bemærke, at det er væsentligt for det danske sundheds- væsen at kunne tiltrække kvalificeret udenlandsk arbejdskraft og, at der også i fremtiden vil være et behov for at kunne rekruttere udenlandsk sundhedsfag ligt personale til at løse opgaver på sygehusene. Særligt sundhedsfaglige AC’ere, underordnede læger og sygeplejersker forven tes at blive ramt at en forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen, da disse ofte ligger inden for det nævnte lønspænd. Danske Regioner er opmærksom på, at der er andre ordninger end belØbsord ningen, hvor medarbejdere kan få en særlig let adgang til at opnå opholds- og arbejdstilladelse, fx positivlisten og forskerordningen. Det er umiddelbart ikke muligt ud fra oplysningerne på Udlændingestyrelsens hjemmeside at vurdere, hvorvidt disse ordninger vil kunne omfatte de sundhedsfaglige grupper, som vil falde for en forhøjelse af beløbsgrænsen. Danske Regioner skal yderligere bemærke, at en forhøjelse at beløbsgrænsen kan være en udfordring i forhold til at tiltrække iværksættervirksomheder til Danmark. Det skyldes, at en del af de iværksættervirksomheder, som flytter til Danmark ønsker at have nøglemedarbejdere med, men at dette kan blive ud fordret at en forhøjelse at beløbsgrænsen fordi medarbejdere i iværksætter virksomheder typisk ikke aflønnes på dette niveau. 18-04-2017 EMN-201?-01715 917796 David Sembach 1 Med venlig hilsen David Sembach 2 F FINANSSEIÇTORENS ARBEJDSGIVERFORENING Udlændinge- og Integrationsudvalget Christiansborg DK-1240 København K Sendt p mail til UUI@ft.dk Den 18. april 2017 Høring over I 161 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven DOK. NR.: (forhøjelse af mi ndstebeløbet i beløbsordningen) FAID-6-48582 SAG. NR: FA takker for høring af den 15. marts 2017, som FA har følgende bemærknin- FAID-6-14411 ger til: Det er FA’s holdning, at der behov for yderligere velkvalificeret arbejdskraft i Danmark. Dette understøttes bl.a. i Beskæftigelsesministeriets pressemedde lelse af den 3. marts 2017 hvor det fremgår, at ledigheden i Danmark i januar måned var p 4,2 pct. Dette bekræftes i FA’s egne sektortal, som ligeledes viser en lav ledighed, der senest i november 2016 blev opgjort til 2,3 pct. for medlemmer af Finansfor bundet og til 2,2 pct. for medlemmer af forsikringsforbundet. Dette lovforslag, som forøger beløbsgrænsen i udlændingelovens § 9a fra 400.000 kr. til 500.000 kr., vil efter FA’s vurdering have en negativ effekt p mængden af udenlandsk velkvalificeret arbejdskraft i Danmark, hvilket blandt andet vil svække Danmarks konkurrenceevne og virksomhedernes rekrutte ringsmuligheder. Og i sidste ende vil lovforslaget skade dansk jobskabelse og dansk velfærd. Derfor kan FA ikke støtte dette lovforslag. Med venlig hilsen Morten Holm Bundgaard Juridisk Konsulent INANSSE4<TOREN AM%LIGADc 7 t 39147OO TAPANETQK ARErnJDSGIVERFQRENING 1S43 XE3EN4A,’N P ÷45 3311 766 WVF4’.EOI< i FLYGTNINGENÆVNET Formanden Sendt pr. e-mail til UUl@ft.dk Dato 27, mans 2017 inr 17/058772-002 Sasbchand1cr chpe Ved e-mail af den 15. marts 2017 har Udlændinge- og Integrationsministeriet anmodet Flygtnin genævnet om eventuelle bemærkninger til forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhø jelse af mindstebeløbet i beløbsordningen). I den anledning skal Flygtningenævnet meddele, at nævnet ikke har bemærkninger til lovforsla get, da lovforslaget ikke vedrØrer nævnets virksomhed. Med venlig hilsen t2L8& Bloch Andersen Adelgade 11-13 Telefon: +45 7226 9920 E.mail: fln@fln.dk 1304 København K Telefax: +45 39204505 Hjemmeside: wwwfln,dk Nanna Grothe Fra: Kirsten Kvist <kiak@ftf.dk> Sendt: 18. april 2017 13:38 Til: UUI I Udlændinge- og Integrationsudvalget Emne: VS: Høring over L 161 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) Vedhæftede filer: Li 61 _fremsat.pdf; 161 .hoeringsbrev.pdf Det skal hermed oplyses, at FTF ikke har bemærkninger til denne høring. Venlig hilsen Kirsten Kvist Sekretær Tlf: +45 33 36 88 22 - Mobil: +45 28 55 22 50 - E-mail: kiakfff.dk FTF - Hovedorganisation for 450.000 offentligt og privat ansatte Niels Hemmingsens Gade 12 - 1153 København K. Tlf: +45 33 36 88 00 - CVR: 62557419 - E-mail: ftf@ftf.dk - www.ftf.dk Fra: Morten Villumsen [mailto:Morten.Villumsentft.dk] Sendt: 15. marts 2017 14:40 Til: Emne: Høring over L 161 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i be 10 bso rd ni nge n) Til rette vedkommende Vedlagt fremsendes forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse at mindstebeløbet i beløbsordningen), som er fremsat at Dansk Folkeparti den 15. marts 2017. Med lovforslaget foreslås det, at beløbsordningen i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, ændres, således at mindstebeløbet i beløbsordningen fremover hæves til fra 400.000 kr. til 500.000 kr. Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2017. For udlændinge, der indgiver ansøgninger før den 1. juli 2017, finder de nuværende regler anvendelse. Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger. Udlændinge,- og Integrationsudvalget skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til lovforslaget senest tirsdag den 18. april 2017. Eventuelle bemærkninger bedes sendt til udvalgets sekretariat på e-mail: UUl.ft.dk Lovforslaget sendes i høring samtidig med fremsæffelsen at lovforslaget i Folketinget. Lovforslaget vil desuden blive lagt på Høringsportalen. Til orientering vedlægges en fortegnelse over hørte myndigheder og organisationer m .v. Med venlig hilsen Martin Henriksen, formand Med venlig hilsen Morten Villumsen Udvalgssekretær Nanna Grothe Fra: Nella Festirstein <nellaf@tinganes.fo> Sendt: 17. marts 2017 13:25 Til: UUI I Udlændinge- og Integrationsudvalget Emne: Høringssvar. L 161 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) Vedhæftede filer: L1 61_fremsat.pdf; Ii 61_hoeringsbrev.pdf Til Udlændinge- og Integrationsudvalget Færøernes Landsstyre har fået tilsendt i høring “Forslag til lov om ændring at udlændingeloven (Forhøjelse at mindstebeløbet i beløbsordningen) Ifølge lovudkastets § 3 skal loven ikke gælde direkte for Færøerne, men loven kan senere ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for Færøerne, såfremt færøske myndigheder anmoder herom. Færøernes Landsstyre har taget dette til efterretning og har på nuværende tidspunkt ikke andre bemærkninger. Venlig hilsen Nella Festirstein Afdelingschef v Lagmandens Kontor Lovafdelingen Tlf. +298 30 60 00 Direkte tlf. +298 55 80 76 Fra: Morten Villumsen [mailto:Morten.Villumsen@ft.dkJ Sendt: 15. marts 2017 13:40 Til: 3f@3f.dk; samfund@advokatsamfundet.dk; ac@ac.dk; da@da.dk; info@danskbyggeri.dk; info@danskerhverv.dk; DI@DI.DK; info@rodekors.dk; Regioner@regioner.dk; mail@finansraadet.dk; fa@fanet.dk; Journalin hj LMS <journalin@tinganes.fo>; info@nanoq.gl; hovedstaden@hk.dk; syd@hk.dk; nordjylland@hk.dk; soeren.christensen@hk.dk; hkprivat@hk.dk; hvr@hvr.dk; info@humanrights.dk; kl@kl.dk; ka@ka.dk; info@krifa.dk; lo@lo.dk; lederne@lederne.dk; udln@udln.dk; fln@fln.dk; siri@siri.dk; ftf@ftf.dk; prosa@prosa.dk; Hanne Lykke Jespersen <HU@prosa.dk> Cc: Nanna Grothe <Nanna.Grothe@ft.dk>; Laura Holt Clemmensen <Laura.Clemmensen@ft.dk> Emne: Høring over L 161 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) Til rette vedkommende Vedlagt fremsendes forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen), som er fremsat af Dansk Folkeparti den 15. marts 2017. Med lovforslaget foreslås det, at beløbsordningen i udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, ændres, således at mindstebeløbet i beløbsordningen fremover hæves til fra 400.000 kr. til 500.000 kr. Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2017. For udlændinge, der indgiver ansøgninger før den 1. juli 2017, finder de nuværende regler anvendelse. Der henvises i øvrigt til lovforslagets bemærkninger. Udlændinge,- og lntegrationsudvalget skal anmode om at modtage eventuelle bemærkninger til lovforslaget senest tirsdag den 18. april 2017. Eventuelle bemærkninger bedes sendt til udvalgets sekretariat på e-mail: UUlft.dk Lovforslaget sendes i høring samtidig med fremsæffelsen af lovforslaget i Folketinget. Lovforslaget vil desuden blive lagt på Høringsportalen. Til orientering vedlægges en fortegnelse over hørte myndigheder og organisationer m .v. Med venlig hilsen Martin Henriksen, formand Med venlig hilsen Morten Villumsen Udvalgssekretær FOLKETINGET T Udvalgssekretariatet Christiansborg DK-i 240 København K Tlf. +45 33 37 55 00 Dir. +45 33 37 36 17 www.ft.dk 2 PRIVAT SAMMEN ER DU STÆRKERE Udlændinge- og integrationsudvalget Christiansborg 1240 København K Sendt med mail til UUl@ft.dk København den 18. april 2017 MSJIIk Sagsnr.: ADM-2017-00196 Høringssvar fra HK om forslag om ændring til lov om udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordn ingen) — L 161 Vi skal hermed indledningsvist tilkendegive vores støtte til lovforslag L 161. Lovforslaget vil betyde en lønforhøjelse til udlændinge, der tildeles arbejdstilla delser efter beløbsordningen. En lønforhøjelse, der er rimelig og sagligt be grundet. De saglige hensyn vil vi uddybe i det følgende. Om hvorfor beløbsgrænsen bør hæves I udlændingeloven gælder for aflønningen af udenlandsk arbejdskraft fra lande udenfor EU et princip om, at der skal være tale om løn- og ansættelsesvilkår efter sædvanlige danske forhold (forarbejderne til lovens § 9a). I den såkaldte beløbsordning, som er én blandt flere adgangsveje for uden landsk arbejdskraft her til landet, har det anførte princip dog reelt ikke været praktiseret. Arsagen er, at den fastsatte beløbsgrænse i ordningen har ligget på et langt lavere niveau end det, som danske lønmodtagere beskæftiget med samme type arbejde (specialistarbejdskraft) aflønnes med. Det ses med al tydelighed ud fra lønstatistik, som givet et objektivt og repræ sentativt billede af lønniveauer for de pågældende medarbejdergrupper. Herunder, i skemaform, ses lønniveauer for de pågældende medarbejdergrup per (specialistarbejdskraft), som beløbsordningen tilsigter at omfatte. Der er tale om grupper med hhv. mellemhøjt kvalifikationsniveau (Hoved gruppe 3) og højt kvalffikationsniveau (Hovedgruppe 2). Endvidere ses også lønninger for medarbejdere indenfor de to hovedgrupper specifikt beskæftiget med informations- og kommunikationsteknologi, en gruppe som udgør størstedelen af den udenlandske arbejdskraft på området (indsat i parentes i skemaet). HK IPRIVAT TELEFON ÷45 7011 4545 hkprvat@h kuk W&dekampsgade 3 Postboks 470 DK-0900 Kgbenhavn C HK/DI/PRIVAT Arbeidsfunktioner— hovedarunøer— lønnen er inklusiv pension Hoved- Overordnet beskri- .ønniveau (it-lønni- ntal perso gruppe velse ieau) ier i Ledelses- og særligt kke tilgængeligt i netud- 90.052 betroet arbejde aven 2 Højt kvalifikationsni- 51.364 kr. md. (53.176 68.393 veau r. md.) 3 Mellemhøjt kvalifikati- 2.269 kr. md. (43.939 70.118 onsniveau r. md.) 4 Kontor- og kundeset- 31.721 kr. md. 74.289 vicearbejde 5 Service- og salgsar- 6.196 kr. md. 129.228 bejde 6 Landbrug, gartneri, 8.490 kr. md. 2.301 skovbrug, fiskeri 7 Håndværkspræget ar- 33.235 kr. md. 109.190 bejde 8 Operatører, monte- 9.952 kr. md. 87.189 ring, transport og anlæg 9 Andet arbejde (fx ma- 7.572 kr. md. 123.732 nuel ____________ service) 10 Militært arbejde ) 0 (Kilde: Udtræk fra DKs Strukturlønsstatistik 2016, 4. kvartal - netudgaven). Lønstatistikken viser med al tydelighed, at beløbsordningens minimumsløn på ca. 34.000 kr. pr. måned (årligt 408.800 kc.) på ingen måde er på niveau med lønniveauer for de medarbejdergrupper (dvs. specialistarbejdskraft i hoved gruppe 2 og 3), som ordningen tilsigter at tiltrække. Skulle beløbsordningen med forudgående lovændringer have åbnet for, at an dre medarbejdergrupper (dvs, det almindelige arbejdsmarked) end specialist- arbejdskraft (dvs, på det ikke-almindelige arbejdsmarked) skulle få adgang til arbejdstilladelse, er det ikke noget som vi kan støtte. Sker en aflønning af den udenlandske arbejdskraft ikke med et niveau sva rende til det danske lønmodtagere honoreres med indenfor det pågældende område, vil det betyde tre ting: 1) At de pågældende udlændinge forskeisbehandles, dvs, aflønnes ringere end herboende medarbejdere, 2) At danske lønmodtageres lønniveauer underbydes og at de pågæl dende i et vist omfang mister deres job samt 3) At der bliver et reduceret indkomstgrundlag at beskatte for det danske samfund. 2 Vi mener på denne baggrund, at lønnen til de udenlandske medarbejdere på specialistområdet skal svare til den løn, som danske medarbejdere med samme arbejdsfunktioner aflønnes med. Dette bør som minimum ske med gennemsnitslønnen, idet at en aflønning med andre statistiske begreber, fx kvartiler, enten vil påvirke lønniveauet for de pågældende grupper i enten ned- eller opadgående retning. Aflønnes med gennemsnitslønnen til de pågældende udlændinge, vil påvirk ningen af løndannelsen for det givne område være neutralt (se også mere de taljeret om kilden til at fastsætte lønninger på det private arbejdsmarked i Bi lag til dette høringssvar). En lakmusprøve på om virksomhederne virkelig hat mangel på kvalificeret ar bejdskraft, er villigheden til at betale den løn, som er sædvanlig udtrykt ved lønstatistikkens niveauer. ønsker man ikke at betale den markedsbestemte løn for den udenlandske arbejdskraft, er motivet kun at ville slippe billigere. Aflønning af udlændinge svarende til det den herboende arbejdskraft aflønnes med, vil desuden fastholde den danske skattebase, dvs, omfanget af de ind komster, som det offentlige kan beskatte. Dumpes lønningerne systematisk for udenlandsk arbejdskraft, eller tildeles den udenlandske arbejdskraft særlige skatteordninger, vil de offentlige kasser gå glip af skatteindtægter, som ellers ville kunne indgå i finansieringen af fællesskabets udgifter. I forlængelse af ovenstående er det et åbent spørgsmål, hvor mange uden landske arbejdstagere der faktisk betaler skat i Danmark, og hvor meget de bi draget med. Således blev praksis for den såkaldte arbejdsudlejeskat lempet administrativt i 2012. Reglerne for arbejdsudlejeskat sikrer ellers, at der sker en minimumsbe skatning af udenlandsk arbejdskraft. Under visse forudsætninger er der indført undtagelser for betaling af arbejdsudlejeskat. Der går almindeligvis 6 måneder før dansk skattepligt indtræder, hvor udlæn dinge kan fastholde deres hjemlige (lave) skattepligt. I den periode kan man i en række brancher nå at udføre mange opgaver. Desuden kan den samme udenlandske arbejdstager senere vende tilbage, hvorefter en ny periode med arbejde udført i Danmark og (lav) skattebetaling i hjemlandet kan påbegyndes. En lavere skat for den udenlandske arbejdskraft betyder, at arbejdsgivere kan nøjes med at betale en lavere løn, hvilket vil fortrænge arbejdskraft med dan ske lønniveauer, og som betaler skat på dansk niveau. Der skal hermed opfordres til, at denne omgåelsesmulighed i forlængelse af lovforslaget undersøges, ved at de relevante ministerier pålægges at tilveje bringe oplysninger og statistik. Samt der udarbejdes en jævnlig rapportering fra SKAT om udstrækningen af skattebetalingen fra udenlandsk arbejdskraft, 3 herunder om det skattepotentiale, der kunne være er tale om, hvis de pågæl dende udlændinge betalte dansk skat samt hvilket skatteprovenu, som de kunne have betalt ud fra danske lønniveauer. Om selve ændringerne i lovforslag L 161 At mindsteløn nen for specialistarbejdskraft (svarende til DISCO-systemets ho vedgrupper 2 og 3) med forhøjelsen fremover i højere grad vil være på niveau med de faktiske lønninger for tilsvarende herboende arbejdskraft, hilser vi vel komment. Med forslaget vil de pågældende udlændinge i højere grad få den løn, som de i henhold lovgivningen og dens intentioner er berettiget til. Derved vil man undgå forskelsbehandling af de pågældende udlændinge og forhindre social dumping på de givne arbejdsområder på det danske arbejdsmarked. Og der udover vil det føre til, at der sker en højere skattebetaling at den udbetalte løn — forudsat at skattebetalingen sker her i landet. Vi mener dog stadig jævnfør det forudgående i høringssvar, at specialistar bejdskraft svarende til DISCO-systemets hovedgrupper 2 og 3 bør aflønnes ef ter lønstatistik. Herved kan gives den løn, som de tilsvarende danske medar bejdere honoreres med, og uden at løndannelsen påvirkes. Venlig hilsen HKlPrivat Morten Skov Politisk-økonomisk konsulent Mortenskov@hkdk Tlf.nr. 4042-0224. 4 Bilag: En repræsentativ og effektiv kilde til lønfastsæftelse Herunder oplysninger af mere teknisk karakter om hvordan lønfastsættelsen kan foregå for den udenlandske arbejdskraft og om en relevant kilde hertil. Lønnen for en given udenlandsk medarbejder med en oplyst arbejdsfunktion kan meget ligetil findes ved et opslag i Dansk Arbejdsgiverforenings (DA) Struktur-lønstatistik, hvor lønninger for mere specificerede arbejdsfunktioner kan ses. Opdelingen i forskellige arbejdsfunktioner følger det officielle klassifikations system (DISCO), som også Danmarks Statistik og Eurostat anvender. I Styrelsen for international Rekruttering og Integrations (SIRI) ansøgnings skema til arbejdstilladelser spørges netop til ansøgerens konkrete arbejdsfunk tion netop ud fra DISCO-klassifikationssystemet. Dels så man kan fastslå, om det givne job er indenfor et område, som lovgivningen giver adgang til at søge om arbejdstilladelse på. Og dels så man kan fastslå, om den tilbudte løn til givne ansøgere befinder sig på niveau med hvad som er sædvanligt. SIRI abonnerer, efter det oplyste, allerede på DAs Strukturlønstatistiks netudgave for at kunne udføre den sidstnævnte opgave. I ansøgninger i beløbsordningen er en bedømmelse af Iønniveauet dog ikke obligatorisk, idet at den tilbudte løn ikke spiller nogen rolle, så længe den lig ger over ordningens minimumsbeløb. Til daglig anvendes DA’s lønstatistik til lønfastsættelse af medarbejdere i DA’s medlemsvirksomheder. DA’s medlemsvirksomheder kan også som en service rekvirerer udttæk fra DAs lønstaUstik for både egne medarbejdere og trække tal for medarbejdere generelt (som i det ses i høringssvarets skema). DA’s lønstatistik indsamles engang om året, og opdateres løbende med kvar talsvist målte lønstigninger i arbejdsgiverorganisationens medlemsvirksomhe der. DA’s medlemsorganisationer beskæftiger cirka halvdelen af de beskæftigede på det private arbejdsmarked, så DA’s lønstatistik må derfor forudsættes at være særdeles repræsentativ og autoritativ for, hvad den sædvanlige løn på det danske arbejdsmarked er. AlternatM vil Danmarks Statistiks lønstatistik (som dækker bredere, men ikke er så hurtigt opdateret) kunne anvendes. Lønstigningstakterne i DA’s lønstatistik anvendes for øvrigt til at fastsætte den årlige satsstigningstakt, der regulerer offentlige ydelser og i prognoser hos fx Finansministeriet og Det økonomiske Råd (Vismændene). DA’s tal nyder der ved en høj troværdighed i brede kredse. 5 Islands Brygge 32D Landsorganisationen i Dan mark 2300 København S Tlf. 3524 6000 Fax 3524 6300 Mail lo@lo.dk Folketingets Ud lændige- og Integrationsudvalg Sagsnr. 17-929 Vores ref. AGV/MBS/sea UUI@ft.dk Deres ref. Den 6. april 2017 LO’s høringssvar om L 167 - forslag til lov om ændring af udlændingeloven (forhøjelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) LO finder, at L135 “Forslag til tov om ændring af udlændingeloven (præcisering af 22. februar 2017 kravene til aflønning efter belobsordningen)” er et bedre forslag end nærværende forslag (Ll61) til samme ordning. I L135 foreslås, at beløb udbetalt under beløbsordningen bør udbetales i likvide mid ler her i landet. Dette finder LO fornuftigt, da det i nogen grad vil kunne hindre, at beløbet på 40$.$00 kr. årligt ikke omgås på forskellig vis — f i form af kost og logi eller andre forhold, som kan være ganske uigennemsigtige. LO finder dog samtidig, at Ll35 bør uddybes i forhold til følgende: • At samme krav tilføjes til ordningerne for fodermestre og driftsiedere (så det ikke kun gælder beløbsordningen), da problematikken er mindst ligeså rele vant på dette område. • At det kan være hensigtsmæssigt, at virksomheden er behjælpelig med trans port og bolig mv, men at det skal fremgå, at dette skal være en frivillig aftale (som ikke er indeholdt i lønnen) og at et ansættelsesforhold ikke må være be tinget af en sådan aftale. følges ovenstående vil misbrug/omgåelse afbeløbsordningen kunne undgås, hvilket er det væsentligste problem og der er således tale om et bedre forslag end L161, som er en simpel forhøjelse afbeløbsgrænsen. Med venlig hilsen />f Arne Grevsen 0 Det er os med overenskomster og faglige fællesskabet Udlændinge- og Integrationsudvalget Folketinget Udtændinge- og Christiansborg Integrationsministeriet 1240 København K Ved brev dateret den 22. februar 2017 sendte Udlændinge- og Integrationsudval- 10. april 2017 get lovforslag nr. L 161 af 15. marts 2017 om ændring af udlændingeloven (Forhø International rekruttenng jelse af mindstebelbet i beløbsordningen) i høring hos Styrelsen for International Slotsholmsgade 10 Rekruttering og Integration. 1216 København K Tel, 61984000 Jeg fremsender hermed styrelsens høringssvar. Mail uim@ciim.dk Web www.uirn.dk Jeg vil gøre rede for regeringens synspunkter i forhold til dette lovforslag samt lovforslag L 135 om en præcisering af beløbsordningen ved 1. behandlingen af CVR-nr. 36977191 lovforslagene den 27. april 2017. Regeringen vil som bekendt stemme imod begge lovforslag. Sags nr. 2017-3007 Akt-id 219159 Med venlig hilsen Inger Støjberg Side 1/1 Notat Udlændinge- og Integrationsudvalget Udtændinge- og Integrationsministeriet Styretsen for International Rekruttering og Integration 31. marts 2017 Ekstern høring vedr. I 161— lovforslag om ændring af udlændingeloven (forhØ- Ledelsessekretariatet jelse af mindstebeløbet i beløbsordningen). 2300 Kobenha’n 5 Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) har modtaget Forslag til Lov om ændring af udlændingeloven — forhøjelse af mindstebeløbet i beløbs ordningen — og skal hermed benytte muligheden for at kommentere på forslaget. 1401 København K Tel. 7214 2000 Det bemærkes indledningsvist, at SIRI er administrativ og sagsbehandlende myn- Mai! siri@siri.dk dighed for opholds- og arbejdstilladelser efter bl.a. beløbsordningen. Web wwwtiibm.dk CVR-nr. 36977191 Det fremgår af lovforslaget, at mindstebelbet i beløbsordningen skal hæves fra 400.000 kr. årligt (408.800 kr. i 2017-niveau) til 500.000 kr. årligt samt at det også Sags nr. 2017 381 fremover skal reguleres årligt med satsreguleringsprocenten og en tilpasningspro- Akt-id 21380 cent, som indført med lov nr. 661 af 8. juni 2016, der trådte i kraft d. 10. juni 2016. SIRI skal bemærke, at lovforslaget vil have tilsvarende virkning på fast-track ord ningen, som blev indført med aftalen om en reform af international rekruttering, som den daværende regering (5 og R) indgik i 2014 med V, DF, SF, LA og K. Det skyldes, at beløbssporet på fast-track ordningen følger beløbsordningen (udlæn dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 12, litra a henviser til § 9 a, stk. 2, nr. 2). Tekniske præciseringer SIRI finder, at der er behov for følgende lovtekniske præcisering i forslaget: Det bør, i forslagets overgangsbestemmelse i § 2, præciseres om denne kun har betydning for nye ansøgninger, der indgives efter lovens ikrafttræden, eller om ansøgninger om forlængelse at tidligere meddelte opholdstilladelser efter beløbs ordningen og fast-track ordningens beløbsspor også er omfattet. Statistik om beløbsordningen og fast-track ordningen Til brug for lovforslagets behandling kan SIRI oplyse følgende om antallet af op holdstilladelser, beskæftigelse og aflønning efter beløbsordningen og fast-track ordningen: Side 1/7 Antallet af opholdstilladelser på beløbsordningen har været forholdsvist stabilt i perioden 2013-2016. Beløbsgrænsen blev hævet fra 375.000 kr. til 400.000 kr. pr. 10. juni 2016. Der kan ikke konstateres et fald i antallet af opholdstilladelser som følge af denne ændring, I 2016 var der ganske vist et lille fald i antallet af opholds- tilladelser givet efter beløbsordningen. Men dette skal sammenholdes med det høje antal opholdstilladelser meddelt efter fast-track ordningen, som på det mest brugte af dens fire spor, beløbssporet, har samme lønkrav som på beløbsordnin gen. I 2016 blev over en tredjedel af tilladelserne på beløbsordningen givet til personer fra Indien (ca. 42 ¾), efterfulgt af Kina (Ca. 14 %) og USA (Ca. 11 ¾). Tabel 1: Ophoidstilladelser og afslag efter beløbsordningen 2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016 I Antal pct. Tilladelser 2.961 3.173 3.295 3.118 98 96 97 96 Afslag 56 120 97 128 2 4 3 4 LI alt 3.017 3.293 3.392 3.246 100 100 100 100 Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration Muligheden for at få opholds- og arbejdstilladelse efter fast-track ordningen blev indført med virkning fra den 1. april 2015 for certificerede virksomheder. Størstedelen af tilladelserne på fast-track ordningens beløbsspor er i 2016 givet til personer fra Indien (Ca. 61 ¾), efterfulgt af USA (Ca. 10 ¾) og Kina (ca. 8 %). Tabel 2: Opholdstilladelser og afslag efter fast-track ordningens beløbsspor 2015* 2016 - 2015* 2016 antal pct. Tilladelser 684 1.541 100 100 Afslag i 4 0 0 I alt 685 1.545 100 100 Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration *) Perioden 1. april 2015-31. december 2015. SIRI har endvidere indhentet data fra jobindsats.dk til belysning af antal beskæfti gede og fuldtidsbeskæftigede med lønindkomst i Danmark samt branchefordeling for personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen eller fast-track ordnin gen. SIRI har desuden modtaget data fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut tering (STAR) til belysning af lØnniveauer på de to ordninger. For fast-track ord ningens vedkommende indeholder opgørelserne alle ordningens fire spor og ikke kun beløbssporet. Antallet af beskæftigede personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen — dvs, personer med registreret Iønindkomst — er steget i perioden 2013-2016, fra Ca. 5.197 i 2013 til Ca. 7.016 beskæftigede personer i 2016. Side 2/7 Beskæftigede 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 Fuldtidsbeskæftigede 8.000 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Figur 1: Antal beskæftigede og fuldtidsbeskæftigede med opholdstilladelse efter beløbsordningen, 2013-2016 6.626 — I 4.744 0 2013 2014 2015 2016 — Beskæftigede —Fuldtidsbeskæftigede Kilde: iobindsats.dk Anmærkning: En beskæftiget person er en person, for hvem der ifølge e-indkomst er indberettet lønindkomst inden for året. Det kan være indkomster fra både kortere og længere ansættelsesforhold. En fuldtidsbeskæftiget person svarer til beskæftigelse i 37 timer om ugen for hele året. Personer, der er beskæftiget i færre timer eller i kortere perioder, summeres op for at få et samlet beskæftigelsesbidrag. Opgørelsen kan aMge fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundinger. Antallet af beskæftigede med opholdstilladelse efter fast-track ordningen er ste get, siden ordningen er taget i brug. Figur 2: Antal beskæftigede og fuldtidsbeskæftigede med opholdstilladelse efter fast-track ordnin gen, 2015-2016 — Beskæftigede Fuldtidsbeskæftigede 2.000 — 2.000 500 2015 2016 — Beskæftigede — Fuldtidsbeskæftigede Kilde: Jobindsats.dk Anmærkning: Det er i denne figur ikke muligt at udskille belØbssporet på fast-track ordningen fra de andre spor. En beskæftiget person er en person, for hvem der ifølge e-indkomst er indberettet lønindkomst inden for året. Det kan være indkomster fra både kortere og længere ansættelsesforhold. En fuldtidsbeskæftiget person svarer til beskæftigelse i 37 timer om ugen for hele året. Personer, der et beskæftiget i færre timer eller i kortere perio der, summeres op for at få et samlet beskæftigelsesbidrag. Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundinger. Nedenfor belyses lønniveauer og brancher for personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen og fast-track ordningen. Som det vil fremgå, er opgørelser ne af lønniveauer hhv, brancher af metodiske årsager foretaget på baggrund af lidt forskellige grupper af personer. Opgørelserne af branchefordeling omfatter alle beskæftigede personer, omregnet til fuldtidsbeskæftigede personer, og sam me person kan ved beskæftigelse i flere brancher indgå flere steder. Opgørelserne af lnniveauer omfatter kun en delmængde af beskæftigede personer, da kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og mindst 10 timer pr. må ned) er medtaget, og indkomsten er herefter opregnet til årsindkomst. Side 3/7 LØnniveauer Fordelingen på lønniveauer er baseret på en opregning til årsniveau af indberettet indkomst for personer, der har haft lonindberetninger i mindst 3 måneder. Ind komsten indeholder almindelig lØnindkomst inkl, fri kost og logi, fri bil, fri telefon mv. indberettet til skat, men indeholder som udgangspunkt ikke pension og even tuel indkomst udbetalt i udlandet, som ved beløbsordningen og fast-track ordnin gen i flere tilfælde udgør hele eller dele af den samlede lonpakke. I perioden 2013-2016 er der sket en stigning i andelen at personer med lønind komst over 500.000 kr. for personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen fra 53 pct. til 57 pct. (figur 3). I perioden 2015-2016’ er der sket en stigning i andelen af personer med lønind komst over 500.000 kr. for personer med opholdstilladelse efter fast-track ordnin gen fra 54 pct. til 59 pct. (figur 4). Figur 4: Andel der tjener over og under 500.000 kr. i perioden 2015 —2016 for fast-track ordningen Af figur 5 ses andele af personer i lØnintervaller i 2016 med opholdstilladelse efter be 10 bso rd ni nge n. 100% 80% 60% 40% 20% 0% igur 3: Andel der tjener_over og under 500.000 kr. i perioden 2013—2016 for beløbsordningen • Over 500.000 kr. • Under 500.000 kr. Kilde: SIRI på baggrund af særkØrsel fra STAR Anmærkning: LØnniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte personer, uanset hvor mange måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og mindst 10 timer pr. måned). opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode. 100% 80% 60% 40% 20% 0% -I År for beskæftigelse i Over 500,000 kr. • Under 500.000 kr. Kilde: SIRI på baggrund af særkørsel fra STAR Anmærkning: Cønniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte per5oner, uanset hvor mange måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 mäneder (og mindst 10 timer pr. måned). Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode. Fast-track ordningen trådte i kraft d. 1. april 2015 Side 4/7 Figur 5: Andele af personer i lønniveauer i 2016 med opholdstilladelse efter belobsordningen 25 20%L_ -. & ç o 0 0 L 0 0 0 0 0 0 0 0 0 ,0 0 ,0 ‘ 0 0 ,0 0 ,0 0 ,0 0 0 0 0 ‘ ‘ ‘ ‘ ‘? ‘5’’ ,:‘ o . - - , & 0’ & ‘ & §‘ 0” & & ,0. :‘ - ,o• 0 0 • 0• Y ç (‘ ,o .• o ‘ .‘ ...> .,,‘ - “- ‘-,“ ,‘ ». ‘‘ Kilde: SIRI på baggrund af særkørsel fra STAR Anmærkning: LØnniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte personer, uanset hvor mange måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og mindst 10 timer pr. måned). Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode. I 2016 var cirka 15 pct. af de beskæftigede efter beløbsordningen registreret med indkomst under 400.000 kr. Det kan for nogles vedkommende skyldes, at pension og løn i udlandet ikke er medtaget i beregningen af indkomst. Af figur 6 ses andele af personer i lønintervaller i 2016 med opholdstilladelse efter hele fast-track ordningen. 25% 20% 15% 10% 5% 0% Kilde: SIRI på baggrund af særkørsel fra STAR Anmærkning: Lønniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte personer, uanset hvor mange måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og mindst 10 timer pr. måned). Opgørelsen kan atvige fra andre opgørelser pga. skift i metode. I 2016 var cirka 13 pct. af de beskæftigede efter fast-track ordningen registreret med indkomst under 400.000 kr. Det kan for nogles vedkommende skyldes, at Figur 6: Andele af personer Iønniveauer i 2016 med opholdstilladelse efter fast-track ordningen Side 5/7 pension og løn i udlandet ikke er medtaget i beregningen af indkomst. Desuden bemærkes, at det kun er beløbssporet på fast-track ordningen, der er betinget af beløbsordningens minimumskrav til årlig lnindkomst. Branchefordeling Opgørelsen af branchefordeling for personer med opholdstilladelse på beløbsord ningen er beregnet i forhold til fuldtidsbeskæftigede personer. Af figur 7 fremgår brancheopdelingen som andele, og figuren viser udviklingen over årene 2013-2016. Andelene er meget stabile for perioden. Figur 7: Andele af fuldtidsbeskæftigede personer på beløbsordningen fordelt på brancher Opgørelsen i figur 8 af branchefordeling for personer med opholdstilladelse på fast-track ordningen viser, at størstedelen er beskæftiget indenfor brancherne Videnservice og Information og kommunikation. Figur 8: Andele af fuldtidsbeskæftigede personer på fast-track ordningen fordelt på brancher 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% • øvrige • Undervisning • Hoteller og restauranter ci Videnservice • Industri • Information og kommunikation Kilde: jobindsats.dk Anmærkning: Fordelingen på brancher er baseret på omregning til fuldtidsbeskæftigede personer. I beregninger ne indgår alle med indkomst og ophold efter beløbsordningen uanset antallet af månedsindberetninger, ligesom samme person kan indgå i flere brancher. Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundingsforskelle. z— z 100% -«:-:: 169 90% 7 0/ Z/ _7% 800 /7 9% 70% 60% / 21% 50% ‘ 7/7 40% 7 30% 20% 7/ 10% /7 0% 24S — 32% i Øvrige • Råstofindvinding • Transport fl Industri • Videnservice • Information og kommunikation 2015 2016 Side 6/7 Kilde: jobindsats.dk Anmærkning: Det er i denne figur ikke muligt at udskille beløbssporet på fast-track ordningen fra de andre spor. Fordelingen på brancher er baseret på omregning til fuldtidsbeskæftigede personer. I beregningerne indgår alle med indkomst og ophold efter fast-track ordningen uanset antallet af månedsindberetninger, ligesom samme person kan indgå i flere brancher. Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundings forskelle. Side 7/7 I UDLÆNDINGENÆVNET I Udlændinge- og Integrationsudvalget Christiansborg 1240 København K Udlændingenævnet har den 15. marts 2017 fra Udlændinge- og Integrationsudvalget modtaget forslag til lov om ændring afudlændingetoven (forhøjelse afmindstebeløbet i belobsordningen) L161 ihoring. Udlændingenævnet kan oplyse, at nævnet ikke har bemærkninger til lovforslaget. Med venlig hilsen Dato Sagsnr. 2[ mars 2017 17.058295 Sagsbh.. JUJ Fomiand for Udlændingenævnet • Adelgade 13 1304 Kabenhavn K Telefon: 7226 9930 Fax: 3920 4505 udln@udln.dk I www.udln.dk