Høringssvar, fra udlændinge- og integrationsministeren

Side 1/1
10. april 2017
International rekruttering
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 3007
Akt-id 219159
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Ved brev dateret den 22. februar 2017 sendte Udlændinge- og Integrationsudval-
get lovforslag nr. L 161 af 15. marts 2017 om ændring af udlændingeloven (Forhø-
jelse af mindstebeløbet i beløbsordningen) i høring hos Styrelsen for International
Rekruttering og Integration.
Jeg fremsender hermed styrelsens høringssvar.
Jeg vil gøre rede for regeringens synspunkter i forhold til dette lovforslag samt
lovforslag L 135 om en præcisering af beløbsordningen ved 1. behandlingen af
lovforslagene den 27. april 2017. Regeringen vil som bekendt stemme imod begge
lovforslag.
Med venlig hilsen
Inger Støjberg
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 161 Bilag 2
Offentligt


Notat
Side 1/7
31. marts 2017
Ledelsessekretariatet
Postadresse:
Postboks 2000
2300 København S
Besøgsadresse:
Strandgade 25 C
1401 København K
Tel. 7214 2000
Mail siri@siri.dk
Web www.uibm.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2017 - 381
Akt-id 21380
Udlændinge- og Integrationsudvalget
Ekstern høring vedr. L 161 – lovforslag om ændring af udlændingeloven (forhø-
jelse af mindstebeløbet i beløbsordningen).
Styrelsen for International Rekruttering og Integration (SIRI) har modtaget Forslag
til Lov om ændring af udlændingeloven – forhøjelse af mindstebeløbet i beløbs-
ordningen – og skal hermed benytte muligheden for at kommentere på forslaget.
Det bemærkes indledningsvist, at SIRI er administrativ og sagsbehandlende myn-
dighed for opholds- og arbejdstilladelser efter bl.a. beløbsordningen.
Det fremgår af lovforslaget, at mindstebeløbet i beløbsordningen skal hæves fra
400.000 kr. årligt (408.800 kr. i 2017-niveau) til 500.000 kr. årligt samt at det også
fremover skal reguleres årligt med satsreguleringsprocenten og en tilpasningspro-
cent, som indført med lov nr. 661 af 8. juni 2016, der trådte i kraft d. 10. juni
2016.
SIRI skal bemærke, at lovforslaget vil have tilsvarende virkning på fast-track ord-
ningen, som blev indført med aftalen om en reform af international rekruttering,
som den daværende regering (S og R) indgik i 2014 med V, DF, SF, LA og K. Det
skyldes, at beløbssporet på fast-track ordningen følger beløbsordningen (udlæn-
dingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 12, litra a henviser til § 9 a, stk. 2, nr. 2).
Tekniske præciseringer
SIRI finder, at der er behov for følgende lovtekniske præcisering i forslaget:
Det bør, i forslagets overgangsbestemmelse i § 2, præciseres om denne kun har
betydning for nye ansøgninger, der indgives efter lovens ikrafttræden, eller om
ansøgninger om forlængelse af tidligere meddelte opholdstilladelser efter beløbs-
ordningen og fast-track ordningens beløbsspor også er omfattet.
Statistik om beløbsordningen og fast-track ordningen
Til brug for lovforslagets behandling kan SIRI oplyse følgende om antallet af op-
holdstilladelser, beskæftigelse og aflønning efter beløbsordningen og fast-track
ordningen:
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 161 Bilag 2
Offentligt
Side 2/7
Antallet af opholdstilladelser på beløbsordningen har været forholdsvist stabilt i
perioden 2013-2016. Beløbsgrænsen blev hævet fra 375.000 kr. til 400.000 kr. pr.
10. juni 2016. Der kan ikke konstateres et fald i antallet af opholdstilladelser som
følge af denne ændring. I 2016 var der ganske vist et lille fald i antallet af opholds-
tilladelser givet efter beløbsordningen. Men dette skal sammenholdes med det
høje antal opholdstilladelser meddelt efter fast-track ordningen, som på det mest
brugte af dens fire spor, beløbssporet, har samme lønkrav som på beløbsordnin-
gen. I 2016 blev over en tredjedel af tilladelserne på beløbsordningen givet til
personer fra Indien (ca. 42 %), efterfulgt af Kina (ca. 14 %) og USA (ca. 11 %).
Tabel 1: Opholdstilladelser og afslag efter beløbsordningen
2013 2014 2015 2016 2013 2014 2015 2016
Antal pct.
Tilladelser 2.961 3.173 3.295 3.118 98 96 97 96
Afslag 56 120 97 128 2 4 3 4
I alt 3.017 3.293 3.392 3.246 100 100 100 100
Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration
Muligheden for at få opholds- og arbejdstilladelse efter fast-track ordningen blev
indført med virkning fra den 1. april 2015 for certificerede virksomheder.
Størstedelen af tilladelserne på fast-track ordningens beløbsspor er i 2016 givet til
personer fra Indien (ca. 61 %), efterfulgt af USA (ca. 10 %) og Kina (ca. 8 %).
Tabel 2: Opholdstilladelser og afslag efter fast-track ordningens beløbsspor
2015* 2016 2015* 2016
antal pct.
Tilladelser 684 1.541 100 100
Afslag 1 4 0 0
I alt 685 1.545 100 100
Kilde: Styrelsen for International Rekruttering og Integration
*) Perioden 1. april 2015 - 31. december 2015.
SIRI har endvidere indhentet data fra jobindsats.dk til belysning af antal beskæfti-
gede og fuldtidsbeskæftigede med lønindkomst i Danmark samt branchefordeling
for personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen eller fast-track ordnin-
gen. SIRI har desuden modtaget data fra Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut-
tering (STAR) til belysning af lønniveauer på de to ordninger. For fast-track ord-
ningens vedkommende indeholder opgørelserne alle ordningens fire spor og ikke
kun beløbssporet.
Antallet af beskæftigede personer med opholdstilladelse efter beløbsordningen –
dvs. personer med registreret lønindkomst – er steget i perioden 2013-2016, fra
ca. 5.197 i 2013 til ca. 7.016 beskæftigede personer i 2016.
Side 3/7
Figur 1: Antal beskæftigede og fuldtidsbeskæftigede med opholdstilladelse efter beløbsordningen,
2013-2016
Kilde: Jobindsats.dk
Anmærkning: En beskæftiget person er en person, for hvem der ifølge e-indkomst er indberettet lønindkomst
inden for året. Det kan være indkomster fra både kortere og længere ansættelsesforhold. En fuldtidsbeskæftiget
person svarer til beskæftigelse i 37 timer om ugen for hele året. Personer, der er beskæftiget i færre timer eller i
kortere perioder, summeres op for at få et samlet beskæftigelsesbidrag.
Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundinger.
Antallet af beskæftigede med opholdstilladelse efter fast-track ordningen er ste-
get, siden ordningen er taget i brug.
Figur 2: Antal beskæftigede og fuldtidsbeskæftigede med opholdstilladelse efter fast-track ordnin-
gen, 2015-2016
Kilde: Jobindsats.dk
Anmærkning: Det er i denne figur ikke muligt at udskille beløbssporet på fast-track ordningen fra de andre spor.
En beskæftiget person er en person, for hvem der ifølge e-indkomst er indberettet lønindkomst inden for året.
Det kan være indkomster fra både kortere og længere ansættelsesforhold. En fuldtidsbeskæftiget person svarer
til beskæftigelse i 37 timer om ugen for hele året. Personer, der er beskæftiget i færre timer eller i kortere perio-
der, summeres op for at få et samlet beskæftigelsesbidrag.
Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundinger.
Nedenfor belyses lønniveauer og brancher for personer med opholdstilladelse
efter beløbsordningen og fast-track ordningen. Som det vil fremgå, er opgørelser-
ne af lønniveauer hhv. brancher af metodiske årsager foretaget på baggrund af
lidt forskellige grupper af personer. Opgørelserne af branchefordeling omfatter
alle beskæftigede personer, omregnet til fuldtidsbeskæftigede personer, og sam-
me person kan ved beskæftigelse i flere brancher indgå flere steder. Opgørelserne
af lønniveauer omfatter kun en delmængde af beskæftigede personer, da kun
personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og mindst 10 timer pr. må-
ned) er medtaget, og indkomsten er herefter opregnet til årsindkomst.
5.197
6.069
6.626
7.016
3.266
3.956
4.445
4.744
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2013 2014 2015 2016
Beskæftigede Fuldtidsbeskæftigede
Beskæftigede Fuldtidsbeskæftigede
476
1.556
97
635
0
500
1.000
1.500
2.000
0
500
1.000
1.500
2.000
2015 2016
Beskæftigede Fuldtidsbeskæftigede
Beskæftigede Fuldtidsbeskæftigede
Side 5/7
Figur 5: Andele af personer i lønniveauer i 2016 med opholdstilladelse efter beløbsordningen
Kilde: SIRI på baggrund af særkørsel fra STAR
Anmærkning: Lønniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte personer, uanset hvor mange
måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og
mindst 10 timer pr. måned). Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode.
I 2016 var cirka 15 pct. af de beskæftigede efter beløbsordningen registreret med
indkomst under 400.000 kr. Det kan for nogles vedkommende skyldes, at pension
og løn i udlandet ikke er medtaget i beregningen af indkomst.
Af figur 6 ses andele af personer i lønintervaller i 2016 med opholdstilladelse efter
hele fast-track ordningen.
Figur 6: Andele af personer i lønniveauer i 2016 med opholdstilladelse efter fast-track ordningen
Kilde: SIRI på baggrund af særkørsel fra STAR
Anmærkning: Lønniveauerne er opgjort pba. af opregnet årsindkomst for berørte personer, uanset hvor mange
måneder de har været beskæftiget. Dog indgår kun personer med lønindberetninger i mindst 3 måneder (og
mindst 10 timer pr. måned). Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode.
I 2016 var cirka 13 pct. af de beskæftigede efter fast-track ordningen registreret
med indkomst under 400.000 kr. Det kan for nogles vedkommende skyldes, at
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
Side 7/7
Kilde: jobindsats.dk
Anmærkning: Det er i denne figur ikke muligt at udskille beløbssporet på fast-track ordningen fra de andre spor.
Fordelingen på brancher er baseret på omregning til fuldtidsbeskæftigede personer. I beregningerne indgår alle
med indkomst og ophold efter fast-track ordningen uanset antallet af månedsindberetninger, ligesom samme
person kan indgå i flere brancher. Opgørelsen kan afvige fra andre opgørelser pga. skift i metode og afrundings-
forskelle.