Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 4. april 2017

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 4. april 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af dagtilbudsloven
(Udvidet obligatorisk dagtilbud og krav om dansk og fokus på demokrati i privat pasning)
[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og
socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, 6 og 7.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn-
dringsforslag nr. 5.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. december 2016 og var
til 1. behandling den 17. januar 2017. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Social-, Indenrigs-
og Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og ministeren for børn, undervisning og lige-
stilling sendte den 7. oktober 2016 dette udkast til Børne- og
Undervisningsudvalget, jf. BUU alm. del – bilag 5. Social-
og Indenrigsudvalget overtog den 12. december 2016 dagtil-
bud som ansvarsområde, og udvalgets navn blev ændret til
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget. Den 15. december
2016 sendte børne- og socialministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til Social-, Indenrigs- og Børne-
udvalget.
Lukket ekspertmøde
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget afholdt den 15.
marts 2017 et lukket ekspertmøde om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 7 spørgsmål til børne- og socialmini-
steren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, LA, SF og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de af børne- og socialministeren
under nr. 1-4, 6 og 7 stillede ændringsforslag. Flertallet vil
stemme imod det af DF under nr. 5 stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (RV og ALT) indstiller lov-
forslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil
stemme for de af børne- og socialministeren under nr. 1-4, 6
og 7 stillede ændringsforslag og vil stemme imod det af DF
under nr. 5 stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af børne- og socialministeren under nr. 1, 3, 6 og 7 stille-
de ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for el-
ler imod de af børne- og socialministeren under nr. 2 og 4
stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme imod det
af DF under nr. 5 stillede ændringsforslag.
4. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiets og Radikale Venstres medlemmer af
udvalget bemærker:
I forbindelse med udvalgsbehandlingen af lovforslaget
afholdt Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 15. marts
2017 et lukket ekspertmøde. Her redegjorde en række for-
skere for, hvorfor forslaget om en ensidig sprogvurdering og
efterfølgende sprogstimulering af børn ned til 2-årsalderen
ikke nødvendigvis er de bedste værktøjer, såfremt man øn-
sker at identificere og hjælpe børn med behov for stimule-
ring så tidligt som muligt. På baggrund af ekspertmødet er S
og RV af den opfattelse, at det er forbundet med en del usik-
kerhed, om en sprogvurdering, der alene tester et 2-årigt
barns ordforråd og ensidigt fokuserer på sprog, giver et va-
lidt billede af, om barnet har behov for støtte i forhold til sin
videre læring og udvikling.
Til lovforslag nr. L 107 Folketinget 2016-17
AX019910
S og RV deler opfattelsen af, at det er afgørende med en
tidlig indsats over for børn, som risikerer at starte i skolen
uden de nødvendige sproglige kompetencer og generelle
forudsætninger for at lære. Forskning på området viser dog,
at man med for tidlige sprogtest finder en stor gruppe børn,
der er »falsk positive« eller »falsk negative«. Der er med an-
dre ord stor risiko for, at vi med sprogtesten i 2-årsalderen
ikke identificerer de børn, som vi reelt ønsker at række en
hjælpende hånd og give de rette læringsbetingelser. På den
baggrund ønsker S og RV at brede vurderingen af de 2-årige
ud, så der ikke blot testes for sprog, men også foretages en
bredere vurdering af barnets muligheder for læring. Vurde-
ringen skal baseres på andre parametre end produktivt ord-
forråd, herunder f.eks. om barnet har en visuel forståelse,
om barnet er i stand til at indgå i fælles opmærksomhedssi-
tuationer eller gøre brug af gestik og mimik
S og RV vil derfor også kvittere for, at regeringen har
vist sig indstillet på delvis at imødekomme partiernes be-
kymringer og ønsker ved at fremsætte ændringsforslag nr. 2
og 4, der giver kommunerne mulighed for at inddrage andre
forhold end sprog i sprogvurderingen af de 2-årige børn. S
og RV støtter ændringsforslagene, men anser ændringsfor-
slagene for at være et første skridt i den rigtige retning frem
for den endelige løsning.
S og RV ønsker fremadrettet, at der bliver udviklet en ny
og bredere vurdering af børns sproglige, personlige og soci-
ale udvikling med henblik på at give dem det rette stimule-
rende tilbud. Partierne vil på den baggrund nøje følge kom-
munernes brug af de eksisterende vurderinger og mulighe-
den for at inddrage andre forhold end sprog ved 2-årsvurde-
ringen. Samtidig vil S og RV fremadrettet arbejde for et
gennemgribende eftersyn af sprogvurderingerne og de
sprogstimulerende tilbud, der gives til både 2- og 3-årige
børn, med henblik på at inddrage flere faktorer og dermed
identificere flere børn med behov for stimulering og give
disse et bedre og mere helhedsorienteret tilbud.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget ønsker, at al-
le børn får en god start på livet og det bedste afsæt til at kla-
re sig godt. Derfor er det helt afgørende, at børn kommer i
gode dagtilbud, hvor de trives og udvikler deres sproglige,
personlige og sociale færdigheder. Fordi vi ved, hvor stor
ulighed det medfører, hvis børn ikke får indlært basale kom-
petencer, mens de er små, støtter S også brugen af sprogvur-
deringer og obligatorisk dagtilbud for børn med behov for
stimulering. I forlængelse heraf støtter S at udvide kommu-
nernes mulighed for at foretage vurderinger ned til 2-årsal-
deren og give pålæg om dagtilbud.
Radikale Venstres medlemmer af udvalget mener, at vi
bør sætte tidligere ind og med tillid frem for tvang. Børn læ-
rer de vigtigste ting i de første måneder og år af deres liv, og
derfor skal vi støtte familierne fra begyndelsen. I stedet for
at vente indtil 2- eller 3-årsalderen og så sætte ind med
tvang foretrækker RV en model, hvor sundhedsplejersker og
pædagoger har mulighed for allerede fra begyndelsen af bar-
nets liv at komme hjem i familien, understøtte barnets ud-
vikling og bygge bro til en daginstitution. RV tror på, at for-
ældre vil børnene det bedste.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er meget posi-
tive over for lovforslaget, da det grundlæggende handler om
at modvirke parallelsamfund. Børn skal ikke isoleres fra
omverdenen, og det er helt afgørende, at børn kommer ud og
socialiserer sig med andre børn. Særlig når det handler om
at integrere sig, er det afgørende, at børn omgås andre børn.
Det er den bedste måde at lære det danske sprog på, og spro-
get er fundamentet for integrationen.
Derfor giver det god mening at give kommunerne mulig-
hed for at rykke sprogtesten frem fra barnets 3. år til barnets
2. år, hvis det skønnes nødvendigt. Det er væsentligt at hus-
ke, at en sprogtest for en 3-årig ikke bør være den samme
test, der bruges på en 2-årig. Derfor er ministerens æn-
dringsforslag (ændringsforslag nr. 2 og 4) om, at kommu-
nerne kan inddrage andre forhold end sprog ved 2-årstesten
en god idé, som DF bakker op om.
Ligeledes er det fint at øge antallet af obligatoriske dag-
tilbudstimer fra 15 til 30 timer om ugen og fjerne kravet om
forældrenes beskæftigelsesstatus, så sprogvurderingen alene
går på barnets udvikling. Hvis forældrene ikke vil aflevere
barnet i et sprogtilbud, trækkes de i børneydelsen, hvilket er
et godt og stærkt signal at sende om, at vi ikke vil acceptere
parallelsamfund.
At der skal stilles krav om, at der tales dansk i en privat
pasningsordning, burde have været indført for længst, så det
er kun positivt, at det endelig sker. Vi kan naturligvis ikke
have pasningsordninger, hvor sproget ikke er dansk. Der
stilles krav til private børnepassere om, at de har fået karak-
teren 2 i dansk, hvilket desværre er alt for uambitiøst. Kra-
vet burde være langt højere, da der jo er tale om både en rol-
lemodel, men også en person, der skal kunne lære sproget
fra sig til børn, der skal tilegne sig et nyt sprog. Herudover
er det ifølge DF kun godt, at den private børnepasning med
lovforslaget skal tilrettelægges sådan, at børnene sikres for-
ståelse for demokrati, ansvar og medbestemmelse, hvilket er
en helt naturlig del af at blive et dannet menneske. DF stiller
sig dog tvivlende over for, om det øgede tilsyn overhovedet
er nok.
DF kan principielt ikke støtte, at flygtninge skal sprogte-
stes og i sprogtilbud. DF’s klare holdning er, at flygtninge
skal hjælpes her i Danmark, så længe de har behov for det,
og at de så kan vende styrkede hjem til deres eget land og
der bidrage med genopbygningen, når det bliver muligt. På
baggrund af denne principielle holdning har DF stillet æn-
dringsforslag nr. 5 om, at muligheden for at sprogteste 2-åri-
ge børn, som indføres med dette lovforslag, ikke skal gælde
børn af flygtninge.
Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget
mener, at det er vigtigt at have fokus på de mindste børns
sproglige udvikling, og at dagtilbuddene generelt spiller en
vigtig rolle i forhold til børns sprogudvikling. Det giver der-
for god mening, at der f.eks. i et tæt samarbejde mellem
sundhedsplejen og dagtilbuddene arbejdes med at motivere
forældre til børn med sproglige vanskeligheder til at indskri-
ve deres børn i et dagtilbud. EL og ALT mener derimod ik-
ke, at den foreslåede sprogvurdering af 2-årige børn vil bi-
drage positivt til indsatsen for at understøtte børns sproglige
udvikling. Det er endvidere EL og ALT’s opfattelse, at for-
2
slaget om at tvinge børn i dagtilbud mod forældrenes ønske
og forslaget om indførelse af økonomiske sanktioner mod
forældrene i form af fratagelse af børneydelsen vil have al-
vorlige negative konsekvenser. Med anvendelsen af tvang
og sanktioner skabes grobund hos forældrene for en mistillid
til dagtilbuddene, der kan vanskeliggøre udviklingen af et
tæt samarbejde mellem dagtilbuddenes personale og foræl-
drene og dermed også skabe risiko for en negativ påvirkning
af den pædagogiske indsats.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
1) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 11 indsættes
i stk. 3 som 2. pkt.:
»Forældre til børn i det tyske mindretal kan fravælge en
eventuel sprogvurdering efter stk. 1 og 2.«
[Mulighed for, at forældre til børn i det tyske mindretal kan
fravælge en eventuel sprogvurdering efter den foreslåede §
11, stk. 1 og 2]
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af EL):
2) I den under nr. 2 foreslåede affattelse af § 11 indsættes
i stk. 4 som 2. pkt.:
»Kommunalbestyrelsen kan i forbindelse med sprogvur-
deringen i alderen omkring 2 år inddrage andre forhold end
sprog hos barnet.«
[Tydeliggørelse af, at kommunen i forbindelse med sprog-
vurderingen af barnet i 2-årsalderen kan inddrage andre for-
hold, som knytter sig til barnets generelle trivsel og udvik-
ling]
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
3) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 11 indsættes
i stk. 3 som 2. pkt.:
»Forældre til børn i det tyske mindretal kan fravælge en
eventuel sprogvurdering efter stk. 1 og 2.«
[Mulighed for, at forældre til børn i det tyske mindretal kan
fravælge en eventuel sprogvurdering efter den foreslåede §
11, stk. 1 og 2]
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget
med undtagelse af EL):
4) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 11 indsættes
i stk. 4 som 2. pkt.:
»Kommunalbestyrelsen kan i forbindelse med sprogvur-
deringen i alderen omkring 2 år inddrage andre forhold end
sprog hos barnet.«
[Tydeliggørelse af, at kommunen i forbindelse med sprog-
vurderingen af barnet i 2-årsalderen kan inddrage andre for-
hold, som knytter sig til barnets generelle trivsel og udvik-
ling]
Af et mindretal (DF):
5) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 11 indsættes
i stk. 4 som 2. pkt:
»Dette gælder dog ikke for børn, der har opholdstilladelse
efter udlændingelovens §§ 7 eller 8, § 9 b, stk. 1, eller § 9 c,
stk. 2 eller stk. 3, nr. 1 eller 2, eller børn, der har opholdstil-
ladelse efter udlændingelovens § 9, stk. 1, nr. 2 eller 3, eller
§ 9 c, stk. 1, på baggrund af familiemæssig tilknytning til en
herboende udlænding, der har opholdstilladelse efter udlæn-
dingelovens §§ 7 eller 8, § 9 b, stk. 1, eller § 9 c, stk. 2.«
[Afskaffelse af mulighed for, at kommunerne kan sprog-
screene børn af flygtninge i 2-årsalderen]
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 2
6) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. § 12, stk. 6, ophæves.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]
Til § 3
7) I stk. 5 indsættes efter »i henhold til dagtilbudslovens«:
»§ 11, stk. 9, som affattet ved § 7, nr. 6, i lov nr. 665 af 8.
juni 2016, eller i henhold til dagtilbudslovens«.
[Ændring af overgangsordning, så den også omfatter børn,
der er optaget i tilbud efter dagtilbudslovens § 11, stk. 9,
som affattet i § 7, nr. 6, i lov nr. 665 af 8. juni 2016]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1-4
Ad nr. 1
Det tyske mindretal er omfattet af Europarådets ramme-
konvention til beskyttelse af nationale mindretal. Det fore-
slås, at forældre til børn i det tyske mindretal kan fravælge
en eventuel sprogvurdering efter lovforslagets § 1, nr. 2, jf.
den foreslåede § 11, stk. 1 og 2. Dette gælder, uanset om
barnet er optaget i en tysk mindretalsinstitution eller ikke er
optaget i dagtilbud.
Såfremt forældrene ikke fravælger sprogvurderingen, er
forældrene omfattet af de almindelige regler for sprogvurde-
ring og sprogstimulering og pligten til at lade barnet deltage
i en sprogvurdering og eventuel sprogstimulering, som føl-
ger af lovforslagets § 1, nr. 2, jf. den foreslåede § 11, samt
dagtilbudslovens § 12.
3
Ad nr. 2
Med ændringen foreslås det at tydeliggøre, at kommunal-
bestyrelsen i forbindelse med sprogvurderingen af barnet i
2-årsalderen kan inddrage andre forhold, som knytter sig til
barnets generelle trivsel og udvikling. Kommunalbestyrel-
sen kan vælge at gøre dette, såfremt den vurderer, at det som
led i det almindelige tilsyn med børn i kommunen er hen-
sigtsmæssigt at inddrage disse forhold for at få et bredere og
mere helhedsorienteret billede af barnets trivsel og udvik-
ling.
Efter lov om social service § 146 har kommunalbestyrel-
sen en generel forpligtelse til at føre tilsyn med alle børn i
kommunen, hvor tilsynet skal tilrettelægges på en måde, så
kommunen så tidligt som muligt kan få kendskab til de
børn, der har behov for særlig støtte.
Kommunalbestyrelsen skal for børn optaget i dagtilbud
vurdere, om barnet har behov for støtte efter dagtilbudslo-
vens § 4 i forhold til at kunne trives og udvikle sig i dagtil-
buddet.
Det er kommunalbestyrelsen, som vurderer, hvilke for-
hold hos barnet det vil være relevant at inddrage.
Vurderingen af barnet og resultatet af denne medfører ik-
ke yderligere forpligtelser for kommunalbestyrelsen end
dem, der allerede i dag følger af dagtilbudsloven.
Desuden er kommunalbestyrelsen ansvarlig for de kom-
munale sundhedsordninger for børn og unge, herunder sund-
hedsplejerskeordningen.
De kommunale tilbud skal tilrettelægges, så der ydes dels
en generel forebyggende og sundhedsfremmende indsats,
dels en individorienteret indsats, der retter sig mod alle
børn, samt en særlig indsats, der specielt tager sigte på børn
med særlige behov. Formålet er at sikre børn og unge en
sund opvækst og skabe gode forudsætninger for en sund
voksentilværelse.
Kommunerne har frihed til at dimensionere og målrette
den sundhedsfremmende og forebyggende indsats til børn
og unge til det lokale behov inden for sundhedslovens ram-
mer.
I forhold til små børn yder den kommunale sundhedsple-
jerske funktionsundersøgelser i barnets hjem og individuel
rådgivning efter personlig henvendelse til sundhedsplejer-
sken. Desuden kan kommunen tilbyde gruppeaktiviteter i
form af forældregrupper, åbenthus-arrangementer, temaafte-
ner, mødre-, fædre- og familiegrupper af forskellig karakter,
aftalt konsultation herunder telefonkonsultationer m.v.
Alle forældre skal således tilbydes besøg af en sundheds-
plejerske umiddelbart efter barnets fødsel og frem til 1-års-
alderen. Her kan sundhedsplejersken rådgive og vejlede for-
ældrene om barnets almene sundhedsmæssige trivsel og ud-
vikling, ligesom eventuelle individuelle sundhedsmæssige
problemer hos barnet kan afdækkes. Sundhedsplejersken har
endvidere mulighed for at følge barnet efter 1-års alderen,
hvis det vurderes, at barnet har særlige behov.
Ved siden af de kommunale sundhedsordninger tilbyder
regionsrådet syv gratis forebyggende helbredsundersøgelser
hos alment praktiserende læger til alle børn fra fødslen og
frem til skolealderen og vaccination i henhold til Sundheds-
styrelsens anbefalinger. De forebyggende helbredsundersø-
gelser tilbydes, når barnet er henholdsvis 5 uger, 5 måneder
12 måneder samt i 2-, 3- 4 og 5-årsalderen.
Ved den forebyggende helbredsundersøgelse i 2-årsalde-
ren undersøger den alment praktiserende læge bl.a. barnets
motoriske udvikling, herunder både hvad angår fin- og grov-
motorik, barnets ordforråd og evne til at lave små sætninger
og have pludredialoger med sig selv og andre, barnets evne
til at udpege genstande og kropsdele og barnets evne til at
udføre små opgaver.
Efter dagtilbudslovens § 12, stk. 1, er alle forældre for-
pligtet til at lade deres barn deltage i en sprogvurdering og
en eventuel sprogstimulering. Det følger af lovens § 12, stk.
2, at kommunalbestyrelsen skal standse børneydelsen til de
forældre, som ikke overholder deres pligt.
Hvis kommunalbestyrelsen i forbindelse med sprogvur-
deringen foretager en vurdering af andre forhold hos barnet,
jf. det foreslåede § 11, stk. 4, 2. pkt., er forældrene ikke om-
fattet af pligten til at lade barnet deltage i denne vurdering,
idet pligten kun omfatter sprogvurderingen af barnet.
Det følger af lovforslagets § 1, nr. 2, den foreslåede § 11,
stk. 8, at tosprogede børn med behov for sprogstimulering,
som ikke går i dagtilbud, skal optages i et sprogstimule-
ringstilbud i form af et dagtilbud 30 timer om ugen. Det 30
timers sprogstimuleringstilbud er gratis for forældrene.
Det er alene en sprogvurdering efter lovforslagets § 1, nr.
2, den foreslåede § 11, stk. 2, som kan udløse et sprogstimu-
leringstilbud eksempelvis i form af et dagtilbud til tosproge-
de børn, herunder et tilskud til fuld nedsættelse af forældre-
betalingen efter dagtilbudslovens § 43, stk. 1, nr. 5.
Ad nr. 3
Det tyske mindretal er omfattet af Europarådets ramme-
konvention til beskyttelse af nationale mindretal. Det fore-
slås, at forældre til børn i det tyske mindretal kan fravælge
en eventuel sprogvurdering efter lovforslagets § 1, nr. 3, jf.
den foreslåede § 11, stk. 1 og 2.
Dette gælder, uanset om barnet er optaget i en tysk min-
dretals-institution eller ikke er optaget i dagtilbud.
Såfremt forældrene ikke fravælger sprogvurderingen, er
forældrene omfattet af de almindelige regler for sprogvurde-
ring og sprogstimulering og pligten til at lade barnet deltage
i en sprogvurdering og eventuel sprogstimulering, som føl-
ger af lovforslagets § 1, nr. 3, jf. den foreslåede § 11, samt
dagtilbudslovens § 12.
Ad nr. 4
Det foreslås at tydeliggøre, at kommunalbestyrelsen i for-
bindelse med sprogvurderingen af barnet i 2-årsalderen kan
inddrage andre forhold, som knytter sig til barnets generelle
trivsel og udvikling. Kommunalbestyrelsen kan vælge at gø-
re dette, såfremt den vurderer, at det som led i det almindeli-
ge tilsyn med børn i kommunen er hensigtsmæssigt at ind-
drage disse forhold for at få et bredere og mere helhedsori-
enteret billede af barnets trivsel og udvikling.
Efter lov om social service § 146 har kommunalbestyrel-
sen en generel forpligtelse til at føre tilsyn med alle børn i
kommunen, hvor tilsynet skal tilrettelægges på en måde, så
kommunen så tidligt som muligt kan få kendskab til de
børn, der har behov for særlig støtte.
4
Kommunalbestyrelsen skal for børn optaget i dagtilbud
vurdere, om barnet har behov for støtte efter dagtilbudslo-
vens § 4 i forhold til at kunne trives og udvikle sig i dagtil-
buddet.
Det er kommunalbestyrelsen, som vurderer, hvilke for-
hold hos barnet det vil være relevant at inddrage.
Vurderingen af barnet og resultatet af denne medfører ik-
ke yderligere forpligtelser for kommunalbestyrelsen end
dem, der allerede i dag følger af dagtilbudsloven.
Desuden er kommunalbestyrelsen ansvarlig for de kom-
munale sundhedsordninger for børn og unge, herunder sund-
hedsplejerskeordningen.
De kommunale tilbud skal tilrettelægges, så der ydes dels
en generel forebyggende og sundhedsfremmende indsats,
dels en individorienteret indsats, der retter sig mod alle
børn, samt en særlig indsats, der specielt tager sigte på børn
med særlige behov. Formålet er at sikre børn og unge en
sund opvækst og skabe gode forudsætninger for en sund
voksentilværelse.
Kommunerne har frihed til at dimensionere og målrette
den sundhedsfremmende og forebyggende indsats til børn
og unge til det lokale behov inden for sundhedslovens ram-
mer.
I forhold til små børn yder den kommunale sundhedsple-
jerske funktionsundersøgelser i barnets hjem og individuel
rådgivning efter personlig henvendelse til sundhedsplejer-
sken. Desuden kan kommunen tilbyde gruppeaktiviteter i
form af forældregrupper, åbenthus-arrangementer, temaafte-
ner, mødre-, fædre- og familiegrupper af forskellig karakter,
aftalt konsultation herunder telefonkonsultationer m.v.
Alle forældre skal således tilbydes besøg af en sundheds-
plejerske umiddelbart efter barnets fødsel og frem til 1-års-
alderen. Her kan sundhedsplejersken rådgive og vejlede for-
ældrene om barnets almene sundhedsmæssige trivsel og ud-
vikling, ligesom eventuelle individuelle sundhedsmæssige
problemer hos barnet kan afdækkes. Sundhedsplejersken har
endvidere mulighed for at følge barnet efter 1-årsalderen,
hvis det vurderes, at barnet har særlige behov.
Ved siden af de kommunale sundhedsordninger tilbyder
regionsrådet syv gratis forebyggende helbredsundersøgelser
hos alment praktiserende læger til alle børn fra fødslen og
frem til skolealderen og vaccination i henhold til Sundheds-
styrelsens anbefalinger. De forebyggende helbredsundersø-
gelser tilbydes, når barnet er henholdsvis 5 uger, 5 måneder
og 12 måneder samt i 2-, 3-, 4- og 5-årsalderen.
Ved den forebyggende helbredsundersøgelse i 2-årsalde-
ren undersøger den alment praktiserende læge bl.a. barnets
motoriske udvikling, herunder både hvad angår fin- og grov-
motorik, barnets ordforråd og evne til at lave små sætninger
og have pludredialoger med sig selv og andre, barnets evne
til at udpege genstande og kropsdele og barnets evne til at
udføre små opgaver.
Efter dagtilbudslovens § 12, stk. 1, er alle forældre for-
pligtet til at lade deres barn deltage i en sprogvurdering og
en eventuel sprogstimulering. Det følger af lovens § 12, stk.
2, at kommunalbestyrelsen skal standse børneydelsen til de
forældre, som ikke overholder deres pligt.
Hvis kommunalbestyrelsen i forbindelse med sprogvur-
deringen foretager en vurdering af andre forhold hos barnet,
jf. det foreslåede § 11, stk. 4, 2. pkt., er forældrene ikke om-
fattet af pligten til at lade barnet deltage i denne vurdering,
idet pligten kun omfatter sprogvurderingen af barnet.
Det følger af lovforslagets § 1, nr. 3, den foreslåede § 11,
stk. 8, at tosprogede børn med behov for sprogstimulering,
som ikke går i dagtilbud, skal optages i et sprogstimule-
ringstilbud i form af et dagtilbud 30 timer om ugen. Det 30
timers sprogstimuleringstilbud er gratis for forældrene.
Det er alene en sprogvurdering efter lovforslagets § 1, nr.
3, den foreslåede § 11, stk. 2, som kan udløse et sprogstimu-
leringstilbud eksempelvis i form af et dagtilbud til tosproge-
de børn, herunder et tilskud til fuld nedsættelse af forældre-
betalingen efter dagtilbudslovens § 43, stk. 1, nr. 5.
Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Ændringsforslagene er en tydeliggørelse af gældende ret
og vurderes ikke at give anledning til regulering af det kom-
munale bloktilskud. Forslagenes økonomiske konsekvenser
skal forhandles med kommunerne.
Forslagene berører ikke regioner. Der er ingen økonomi-
ske og administrative konsekvenser for regioner.
Til nr. 5
I juni 2016 blev der indført en midlertidig ordning på 2
år, som gjorde, at kommunerne med udgangspunkt i en kon-
kret vurdering af det enkelte barns behov for sprogstimule-
ring fik mulighed for selv at tilrettelægge og målrette sprog-
stimuleringsindsatsen over for børn af flygtninge (lov nr.
665 af 8. juni 2016). Denne lovændring stemte Dansk Fol-
keparti imod. Med dette lovforslag får kommunerne yderli-
gere mulighed for at sprogscreene børn af flygtninge ned til
2 år. Også dette er Dansk Folkeparti principielt imod. Dansk
Folkeparti mener principielt ikke, at samfundet skal bruge
unødvendige ressourcer på at integrere – og dermed heller
ikke på at sprogscreene eller sprogstimulere – børn af flygt-
ninge. Udgangspunktet bør være, at flygtninge er her mid-
lertidigt, og at de på et tidspunkt skal forlade Danmark igen.
Derfor er det i Dansk Folkepartis optik helt unødvendigt at
give kommunerne mulighed for at sprogscreene flygtninge-
børn ned til 2-årsalderen.
Dansk Folkepartis tilgang er, at flygtninge og asylansø-
gere bør opholde sig på statslige centre, hvor vi – frem for at
hjælpe dem med at lære dansk – kan give dem kompetencer,
der kan være til nytte, når de vender tilbage til deres hjem-
land.
Ændringsforslaget indebærer, at det understreges ekspli-
cit i lovteksten, at kommunernes mulighed for at sprogscree-
ne børn ned til 2-årsalderen ikke skal gælde for børn af
flygtninge.
Såfremt ændringsforslaget vedtages ved 2. behandling,
vil Dansk Folkeparti som konsekvens overveje at stille yder-
ligere ændringsforslag til lovforslaget ved 3. behandling.
Til nr. 6
Der er tale om en konsekvensændring som følge af den
foreslåede ændring af § 3 (ændringsforslag nr. 7).
5
§ 12, stk. 6, i lov nr. 665 af 8. juni 2016 er en overgangs-
ordning målrettet børn, der har været optaget i tilbud efter
dagtilbudslovens § 11, stk. 9, som affattet ved § 7, nr. 6 i lov
nr. 665 af 8. juni 2016.
Det foreslås at ophæve § 12, stk. 6, idet de pågældende
børn med ændringsforslag nr. 7 vil være omfattet af den
foreslåede § 3, stk. 5 (overgangsordning) i lovforslaget.
Til nr. 7
Lovforslagets § 3, stk. 5, er en overgangsordning målret-
tet børn, der er optaget i tilbud efter dagtilbudslovens § 11,
stk. 11, som affattet ved § 1, nr. 2, i lovforslaget.
Med ændringen foreslås, at børn, der er optaget i tilbud
efter dagtilbudslovens § 11, stk. 9, som affattet ved lov nr.
665 af 8. juni 2016 også vil være omfattet af overgangsord-
ningen, hvilket har været den oprindelige hensigt.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)
Magnus Heunicke (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
6
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 107
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Udkast til program for lukket ekspertmøde om lovforslaget
5 Tilmelding til lukket ekspertmøde 15/3-17
6 Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren
7 1. udkast til betænkning
8 Præsentationer fra udvalgets lukkede ekspertmøde 15/3-17
9 Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren
10 2. udkast til betænkning
11 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 107
Spm.nr. Titel
1 Spm., om lovforslaget gælder for alle børn eller kun for tosprogede
børn, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om ministeren med lovforslaget vil sikre, at sundhedsplejen
styrkes, så man kan komme rundt til alle familier flere gange, til bør-
ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om at redegøre for den præcise stillingsbetegnelse for en privat
passer, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren mener, at man kan og må stille krav til en privat
passers arbejdsmetoder og kompetencer, til børne- og socialministe-
ren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at der tales dansk hos en privat
passer, når der i mange kommuner kun føres tilsyn en gang årligt, til
børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om kommunernes tilsyn med private pasningsordninger inde-
bærer lærerplaner og supervision via en pædagog, til børne- og social-
ministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvor mange gange kommunerne har givet forældrepålæg
om obligatorisk dagtilbud i løbet af det sidste år inden for de nuværen-
de regler, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
7