Udkast til betænkning

[Betænkning afgivet af Uddannelses- og Forskningsudvalget den 18. april 2017]
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af universitetsloven, lov om
erhvervsakademiuddannelser og professionsbacheloruddannelser, lov om
videregående kunstneriske uddannelsesinstitutioner, lov om maritime
uddannelser og SU-loven
(Lønnede projektorienterede forløb i visse lande og mulighed for erkendtlighed under ulønnede projektorienterede forløb,
praktik og studieophold)
[af uddannelses- og forskningsministeren (Søren Pind)]
1. Ændringsforslag
Uddannelses- og forskningsministeren har stillet 2 æn-
dringsforslag til lovforlaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 22. februar 2017 og var til
1. behandling den 3. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Uddannelses- og Forsk-
ningsudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og uddannelses- og forskningsministeren
sendte den 14. december 2016 dette udkast til udvalget, jf.
UFU alm. del – bilag 39. Den 22. februar 2017 sendte ud-
dannelses- og forskningsministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 15 spørgsmål til uddannelses- og
forskningsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af uddannelses- og forskningsministeren, tiltrådt af <>:
Til titlen
1) Lovens titel affattes således:
»Forslag
til
Lov om ændring af universitetsloven, SU-loven og an-
dre love
(Lønnede projektorienterede forløb i visse lande og mu-
lighed for erkendtlighed under ulønnede projektorienterede
forløb, praktik og studieophold«
Til lovforslag nr. L 138 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Uddannelses- og Forskningsudvalget 2016-17
L 138 Bilag 5
Offentligt
[Indebærer at lov om videregående kunstneriske uddannel-
sesinstitutioner under Kulturministeriet også er omfattet af
lovforslaget]
Ny paragraf
2) Efter § 3 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om videregående kunstneriske uddannelsesinstitutio-
ner under Kulturministeriet, jf. lovbekendtgørelse nr. 732 af
14.juni 2016, foretages følgende ændring:
1. I § 12 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Ministeren kan fastsætte regler om, at studerende
på videregående uddannelser omfattet af denne lov kan
modtage en erkendtlighed under ulønnet praktik.««
[Bemyndigelse til kulturministeren til at fastsætte regler om,
at studerende ved videregående kunstneriske uddannelsesin-
stitutioner under Kulturministeriet kan modtage en erkendt-
lighed under ulønnet virksomhedspraktik]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås i nr. 1 at ændre affattelsen af lovens titel, så-
ledes at lov om videregående kunstneriske uddannelsesinsti-
tutioner under Kulturministeriet også er omfattet af lovfor-
slaget.
Til nr. 2
Ændringsforslaget indebærer, at kulturministeren i lighed
med uddannelses- og forskningsministeren får bemyndigelse
til at fastsætte regler om muligheden for, at virksomheder
kan give en erkendtlighed til studerende, der er i ulønnet
virksomhedspraktik. Regeringen finder, at der er behov for,
at studerende ved de videregående kunstneriske uddannelser
under Kulturministeriet, under ulønnede praktikperioder i
tilknytning til en virksomhed, bør kunne modtage en er-
kendtlighed fra virksomheden ved siden af deres SU på
samme måde som studerende ved de andre videregående ud-
dannelser, jf. indledningen til lovforslaget.
Efter de gældende regler kan en videregående kunstne-
risk uddannelsesinstitution under Kulturministeriet beslutte,
at der i de videregående uddannelser, som institutionerne er
godkendt til at udbyde, indgår praktik. I det omfang praktik
indgår i uddannelserne, skal den videregående kunstneriske
uddannelsesinstitution fastsætte nærmere regler herom i ud-
dannelsernes studieordning. Der henvises til § 12 og § 30,
stk. 2, nr. 9, i bekendtgørelse nr. 1039 af 29. juni 2016 om
bachelor-, kandidat- og solistuddannelser ved musikkonser-
vatorierne og Operaakademiet, til § 17 og § 31, stk. 2, nr.
11, i bekendtgørelse nr. 1041 af 29. juni 2016 om uddannel-
ser ved Det Kongelige Danske Kunstakademis Billedkunst-
skoler (bachelor- og kandidatuddannelserne), til § 21, stk. 2,
nr. 7, i bekendtgørelse nr. 1158 af 5. september 2016 om
Den Danske Filmskole og til § 13 og § 25, stk. 2, nr. 7, og i
bekendtgørelse nr. 1042 af 29. juni 2016 om uddannelser
ved Den Danske Scenekunstskole.
I dag kan studerende i praktik med SU ikke samtidig
modtage løn, men kan få dokumenterede udgifter, som f.eks.
transportudgifter til virksomheden, refunderet af virksomhe-
den.
Formålet med en erkendtlighed er, at en virksomhed kan
vise sin påskønnelse af en studerendes indsats under praktik,
der er tilknyttet den pågældende virksomhed. Den foreslåe-
de model skal sikre, at den studerende ved at modtage en er-
kendtlighed ikke derved indgår i et ansættelsesforhold i
virksomheden, men fortsat er i et uddannelsesforløb. Mini-
steren forventes i medfør af bemyndigelsen at fastsætte, at
de studerende ikke indgår som arbejdskraft under virksom-
hedsopholdet, og at den studerende selv – eventuelt i samar-
bejde med den videregående kunstneriske uddannelsesinsti-
tution – fastlægger rammerne for praktikken, således at der
ikke er nogen instruktionsbeføjelse og dermed heller ikke
noget ansættelsesforhold, herunder ingen feriegodtgørelse.
Ministeren forventes herudover at fastsætte, at erkendt-
ligheden ikke ydes som en på forhånd fastsat indkomst, som
den studerende i lighed med løn kan påregne at modtage, og
at erkendtligheden forventes givet som et pengebeløb. Det
bemærkes, at fribeløbet for studerende på videregående ud-
dannelser i dag er på 12.071 kr. pr. måned (2017-niveau), at
erkendtlighed også indgår i beregningen af den studerendes
egenindkomst i relation til fribeløbet, og at erkendtlighed ik-
ke er skattefri. Desuden forventes ministeren at fastsætte, at
beløbet ikke må være højere end svarende til op til 3000 kr.
om måneden for at sikre, at der alene er tale om en mindre
påskønnelse af den studerende.
Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Marlene Harpsøe (DF) Alex Ahrendtsen (DF) Christian Langballe (DF) Tilde Bork (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Anni Matthiesen (V) Klaus Markussen (V) Bertel Haarder (V) Louise Schack Elholm (V)
Thomas Danielsen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Villum Christensen (LA) Henrik Dahl (LA) nfmd.
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Christian Rabjerg Madsen (S) Christine Antorini (S) fmd. Kirsten Brosbøl (S)
Rasmus Prehn (S) Julie Skovsby (S) Mette Reissmann (S) Lotte Rod (RV) Bruno Jerup (EL) Pernille Skipper (EL)
Torsten Gejl (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF)
2
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 138
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra uddannelses- og forskningsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra uddannelses- og forskningsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 138
Spm.nr. Titel
1 Spm. om at tydeliggøre den eksisterende hjemmel, som kommuner og
andre offentlige myndigheder har for at give en erkendtlighedsydelse
under f.eks. ulønnede projektorienterede forløb, praktik og studieop-
hold, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar
herpå
2 Spm. om erkendtlighedsydelsen under ulønnede projektorienterede
forløb, praktik og studieophold må betragtes som løn, eller et gode,
der stilles til rådighed, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
3 Spm. om at redegøre for, hvad der udveksles ved en erkendtligheds-
ydelse, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar
herpå
4 Spm. om at redegøre for, hvad det er for et problem ’erkendtlighedsy-
delsen’ forsøger at løse, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
5 Spm. om at sikre rammerne for erkendtlighedsydelsen under projekto-
rienterede forløb, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
6 Spm. om, hvor længe en studerende kan være i praktikforløb og falde
ind under erkendtlighedsordningen, til uddannelses- og forskningsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om at redegøre for de vigtigste dele af dansk lovgivning, som er-
kendtlighedsydelser og praktikarbejde vil blive reguleret under, til ud-
dannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om kredsen af studerende, der måtte blive omfattet af et erkendt-
lighedstillæg, ikke er medlem af en overenskomstbærende organisa-
tion, til uddannelses- og forskningsministeren, og ministerens svar
herpå
9 Spm. om, hvor en eventuel tvist mellem studerende og arbejdsgiver/
arbejdsplads vil skulle afgøres, til uddannelses- og forskningsministe-
ren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om studerende med loven, sikres rimelige vilkår for at gennem-
føre deres uddannelse, til uddannelses- og forskningsministeren, og
ministerens svar herpå
4
11 Spm. om at studerende sikres ens vilkår når en arbejdsgiver yder en
ureguleret erkendtlighedsydelse, til uddannelses- og forskningsmini-
steren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvor store beløb vil gå til erkendtlighedsydelser, til uddan-
nelses- og forskningsministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvor mange studerende der er i praktikforløb og i praktiko-
rienterede forløb, til uddannelses- og forskningsministeren, og mini-
sterens svar herpå
14 Spm. om det vil være særligt attraktivt for arbejdsgiver at give er-
kendtlighedsydelse til studerende fra EU11-lande, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om, hvilke ufravigelig beskyttelseshensyn (beskyttelsespræcep-
tiv), som kredsen af studerende vil være omfattet af, med indførelsen
af en erkendtlighedsydelse under praktikforløb, til uddannelses- og
forskningsministeren, og ministerens svar herpå
5