Betænkning afgivet den 22. marts 2017

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 22. marts 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om jordbrugets anvendelse af gødning og om
plantedække
(Krav om etablering af målrettede efterafgrøder)
[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Ændringsforslag
Miljø- og fødevareministeren har stillet 5 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 23. februar 2017 og var til
1. behandling den 2. marts 2017. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-
valget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
20. januar 2017 dette udkast til udvalget, jf. MOF alm. del –
bilag 213. Den 23. februar 2017 sendte miljø- og fødevare-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til miljø- og fødevaremi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA, ALT og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal Alliances og Det
Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget ønsker at
tilkendegive, at partierne forventer at blive inddraget forud
for udstedelsen af eventuelle krav om målrettede efterafgrø-
der med udgangspunkt i de principper, som fremgår af lov-
givningen, jf. ministerens svar på spørgsmål 3.
Alternativets medlemmer af udvalget stemmer for lovfor-
slaget, fordi efterafgrøder er et veldokumenteret og aner-
kendt virkemiddel til at begrænse belastningen med næ-
ringsstoffer fra marker. Virkemidlet kan altså med stor sik-
kerhed afbøde de vigtigste negative konsekvenser, regerin-
gens landbrugspakke vil have for natur og miljø. Alternati-
vet så helst, at regeringen slet ikke havde lempet reglerne
for landbrugets brug og dermed udledning af næringsstoffer.
Men når der nu med landbrugspakken er skabt usikkerhed
og stor sandsynlighed for en markant forøget næringsstofbe-
lastning, mener Alternativet, at det virkemiddel, nærværen-
de lovforslag indfører, skaber en rimelig og nødvendig sik-
kerhed for, at Danmark kan leve op til EU᾽s krav for næ-
ringsstofbelastning krav, som Alternativet anser for mini-
mum for beskyttelse af Danmarks natur.
Et mindretal i udvalget (S, EL, RV og SF) vil stemme
hverken for eller imod lovforslaget ved 3. behanding. Min-
dretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljø- og fødevareministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
Til lovforslag nr. L 145 Folketinget 2016-17
AX019830
Miljø- og Fødevareudvalget 2016-17
L 145 Bilag 6
Offentligt
»01. Som fodnote til lovens titel indsættes:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Rådets direktiv 91/676/EØF af 12. december 1991
om beskyttelse af vand mod forurening forårsaget af ni-
trater, der stammer fra landbruget, EF-Tidende 1991,
nr. L 375, side 1, som ændret senest ved Europa-Parla-
mentets og Rådets forordning (EF) nr. 1137/2008 af 22.
oktober 2008, EU-Tidende 2008, nr. L 311, side 1, og
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en
ramme for Fællesskabets vandpolitiske foranstaltnin-
ger, EF-Tidende 2000, nr. L 327, side 1, som ændret
ved Kommissionens direktiv 2014/101/EU af 30. okto-
ber 2014, EU-Tidende 2014, nr. L 311, side 32.««
[Indsættelse af EU-note]
2) I den under nr. 1 foreslåede affattelse af § 7, stk. 1, æn-
dres i nr. 3 »lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning
m.v.« til: »lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug.«
[Korrektion af lovens titel]
3) I den under nr. 5 foreslåede § 18 a udgår i stk. 1 »i
2017 og 2018«, og efter »efterafgrøder« indsættes: »i 2017
og 2018«.
[Præcisering af anvendelsesperiode for etablering af efteraf-
grøder]
4) I den under nr. 5 foreslåede § 18 a ændres i stk. 2
»tekstanmærkning nr. 170 ad 24.23.07 til § 24 på finanslo-
ven« til: »tekstanmærkning nr. 170 til finansloven for 2017
vedrørende § 24.23.07«.
[Angivelse af årstal for finanslov]
5) I den under nr. 5 foreslåede § 18 b ændres i stk. 1
»tekstanmærkning nr. 170 ad 24.23.07 til § 24 på finanslo-
ven« til: »tekstanmærkning nr. 170 til finansloven for 2017
vedrørende § 24.23.07«.
[Angivelse af årstal for finanslov]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der har hidtil været en slutnote på lovbekendtgørelsen af
gødskningsloven, hvor det fremgår, at lovbekendtgørelsen
indeholder bestemmelser, der via den danske nitrathand-
lingsplan bidrager til opfyldelse af de danske forpligtelser
efter nitratdirektivet og via indsatsprogrammerne i de dan-
ske vandområdeplaner bidrager til opfyldelse af danske for-
pligtelser efter vandrammedirektivet.
Ifølge artikel 93, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) nr. 1306/2013 af 17. december 2013 omfat-
ter reglerne om krydsoverensstemmelse de lovgivningsmæs-
sige forvaltningskrav i henhold til EU-retten og standarder-
ne for god landbrugs- og miljømæssig stand af jord, der fast-
sættes på nationalt plan som anført i forordningens bilag II.
Når det gælder direktiver, anvendes retsakterne i bilag II, så-
ledes som de er gennemført i medlemsstaterne, jf. artikel 93,
stk. 2. Ifølge bilag II er artikel 4 og 5 i nitratdirektivet så-
danne lovbestemte forvaltningskrav, der er omfattet af reg-
lerne om krydsoverensstemmelse.
Reglerne i gødskningsloven og de tilknyttede bekendtgø-
relser er de væsentligste nationale foranstaltninger for at nå
nitratdirektivets mål. Bestemmelser i gødskningsloven og
bestemmelser udstedt i medfør af loven står anført i det dan-
ske nitrathandlingsprogram i listen over foranstaltninger, der
skal udarbejdes efter nitratdirektivets artikel 4 og 5, til den
danske implementering af nitratdirektivet. De pågældende
bestemmelser skal derfor være omfattet af krydsoverens-
stemmelse.
Det vurderes hensigtsmæssigt at påføre en EU-note i de
nationale retsakter, der medgår til direktivimplementerin-
gen, for at præcisere, at de pågældende regler udgør en del
af den danske implementering af nitratdirektivet og dermed
skal være omfattet af reglerne om krydsoverensstemmelse.
Det foreslås derfor, at slutnoten på lovbekendtgørelsen æn-
dres til en egentlig EU-note.
Til nr. 2
I det fremsatte lovforslags forslag til § 7, stk. 1, nr. 3,
henvises der til lov om husdyrbrug og anvendelse af gød-
ning m.v. Lov om husdyrbrug og anvendelse af gødning
m.v. hedder dog indtil den 1. august 2017 lov om miljøgod-
kendelse m.v. af husdyrbrug. Henvisningen ændres derfor til
lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug.
Til nr. 3
Der er tale om en korrekturrettelse. Formuleringen i det
fremsatte lovforslags forslag til § 18 a, stk. 1, betyder, at
miljø- og fødevareministeren i 2017 og 2018 fastsætter reg-
ler, der fastlægger krav for virksomheder om etablering og
placering af målrettede efterafgrøder. Intentionen med be-
stemmelsen er dog, at de målrettede efterafgrøder skal etab-
leres og placeres i 2017 og 2018, hvorfor bestemmelsen ret-
tes.
Til nr. 4
I det fremsatte lovforslags § 18 a, stk. 2, henvises der til
tekstanmærkning nr. 170 ad 24.23.07 til § 24 på finanslo-
ven. Der henvises ikke til årstal for finansloven. Derfor præ-
ciseres det i den foreslåede § 18 a, stk. 2, at tekstanmærknin-
gen er optaget på finansloven i 2017.
Til nr. 5
I det fremsatte lovforslags § 18 b, stk. 1, henvises der til
tekstanmærkning nr. 170 ad 24.23.07 til § 24 på finanslo-
ven. Der henvises ikke til årstal for finansloven. Derfor præ-
ciseres det i den foreslåede § 18 b, stk. 1, at tekstanmærk-
ningen er optaget på finansloven i 2017.
2
René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) fmd. Ib Poulsen (DF) Orla Østerby (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)
Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Hans Christian Schmidt (V) Anni Matthiesen (V)
Jacob Jensen (V) Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)
Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT) Sanne Bjørn (RV)
Martin Lidegaard (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 145
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringsvar, fra miljø- og fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra miljø- og fødevareministeren
5 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 145
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvorfor man har foreslået ikrafttrædelsestidspunktet til net-
op den 5. april 2017, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm., om det vil have konsekvenser, hvis ikrafttrædelsestidspunktet
for lovforslaget f.eks. fastsættes til sidste tredjedel af april eller primo
maj 2017, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm., om forligskredsen bag landbrugs- og fødevarepakken vil blive
inddraget i forbindelse med krav om målrettede efterafgrøder m.v., til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om ministeren vil beskrive de erhvervsmæssige konsekvenser af
lovforslaget, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar her-
på
5 Spm. om, hvordan lovforslaget sikrer, at Danmark overholder EU’s
vandrammedirektiv, habitatdirektiv og nitratdirektiv, til miljø- og fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om ministeren kan garantere, at der kan gives støtte til alle de
efterafgrøder, som danske landmænd med lovforslaget er forpligtede
til at udlægge, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
7 Spm., om ministeren kan garantere, at Danmarks nitrathandlingsplan
godkendes af Europa-Kommissionen, når lovforslaget er vedtaget, til
miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om regeringens tidsplan for udrulningen af den målrettede regu-
lering, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå
4