KOM (2011) 0032 - svar på spm. 1 om fordele for henholdsvis Danmark og de andre EU-lande ved dansk deltagelse i PNR-direktivet, fra justitsministeren

Udenrigsministeriet
Asiatisk Plads 2
DK-1448 København K
Telefon +45 33 92 00 00
Telefax +45 32 54 05 33
E-mail: um@um.dk
http://www.um.dk
Girokonto 3 00 18 06
Medlemmerne af Folketingets Europaudvalg
Bilag Sagsnummer Kontor
1 2017-108 EKN 24. marts 2017
SVAR PÅ UDVALGSSPØRGSMÅL
Til underretning for Folketingets Europaudvalg vedlægges Justitsministe-
riets besvarelse af spørgsmål 1 ad KOM (2011) 0032 af 3. marts 2017
vedrørende dansk deltagelse i PNR-direktivet.
Anders Samuelsen
Europaudvalget 2011
KOM (2011) 0032 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 til KOM (2011) 0032 (Alm.
del), som Folketingets Europaudvalg har stillet til justitsministeren den 3.
marts 2017. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Søren Søndergaard (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Thomas Klyver
Folketinget
Europaudvalget
Christiansborg
1240 København K
Politi- og Strafferetsafdelingen
Dato: 24. marts 2017
Kontor: Sikkerhedskontoret
Sagsbeh: Christian Fuglsang
Sagsnr.: 2017-0032/06-0082
Dok.: 2243249
Europaudvalget 2011
KOM (2011) 0032 endeligt svar på spørgsmål 1
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 1 til KOM (2011) 0032 fra Folketingets Europaudvalg:
”Ministeren bedes som opfølgning på samråd i Europaudvalget
om samrådsspørgsmål E den 3. marts 2017 redegøre for forde-
le for henholdsvis Danmark og de andre EU-lande ved dansk
deltagelse i PNR-direktivet.”
Svar:
PNR-direktivet (direktiv (EU) 2016/681 af 27. april 2016) har til formål at
harmonisere medlemsstaternes lovgivning om anvendelse af passagerop-
lysninger (PNR-oplysninger) til at forebygge, opdage, efterforske og rets-
forfølge terrorhandlinger og grov kriminalitet. Med direktivet etableres et
fælles europæisk system for, hvordan myndighederne i EU må og kan an-
vende PNR-oplysninger til at forhindre og opklare terrorsager og anden
alvorlig kriminalitet. Særligt skal PNR-systemet sikre, at landene deler
oplysningerne hurtigere, og at kvaliteten af oplysningerne bliver bedre.
Direktivet bygger på princippet om gensidig anerkendelse, og Danmark
kan således ikke ensidigt gennemføre direktivet.
Når regeringen arbejder for, at Danmark bliver tilknyttet PNR-direktivet,
er det bl.a. fordi, at terrortruslen mod Danmark er alvorlig, og at der fore-
går alvorlig organiseret kriminalitet over grænserne. Der er således flere
fordele ved en dansk deltagelse i det europæiske PNR-samarbejde.
En dansk deltagelse i det europæiske PNR-system vil for det første betyde,
at de danske myndigheder, herunder Politiets Efterretningstjeneste (PET),
direkte vil kunne drage fordel af bl.a. den sammenstilling af databaser og
automatiseret informationsudveksling, der sker inden for PNR-systemet.
Samtidig vil de danske myndigheder systematisk få adgang til PNR-
oplysninger fra andre lande til brug for at forebygge, opdage, efterforske
og retsforfølge terrorisme og grov kriminalitet. Endelig vil et fælles PNR-
system for luftfartsselskaberne indebære den fordel, at luftfartsselskaberne
ikke mødes med forskellige krav i forhold til udlevering af PNR-
oplysninger, således at de administrative og økonomiske byrder for indu-
strien minimeres.
Med vedtagelsen af den såkaldte PNR-lov (lov nr. 1881 af 29. december
2015), der trådte i kraft den 1. januar 2017, er der fastsat regler, som via
SKAT sikrer PET adgang til at modtage PNR-oplysninger om personer,
der flyver til eller fra danske lufthavne, til brug for bl.a. terrorbekæmpelse.
PNR-loven giver imidlertid ikke PET adgang til PNR-oplysninger om rej-
3
ser, der ikke har forbindelse til danske lufthavne, idet en direkte adgang til
sådanne oplysninger fra passageroplysningsenhederne i de andre med-
lemsstater ikke ensidigt kan fastsættes af Danmark. Det vil således ikke
fremgå af det danske PNR-system, hvis en fremmedkriger f.eks. rejser
med fly fra et tredjeland til Hamborg eller Malmø.
Selvom PET også ad andre kanaler vil kunne modtage oplysninger om
personer, der rejser fra et tredjeland til lufthavne i andre EU-lande, vil der
være en betydelig risiko for, at PET end ikke modtager relevante PNR-
oplysninger fra andre EU-lande, eller først modtager dem betydeligt senere
end hvis vi er med i EU’s PNR-samarbejde.
Den umiddelbare fordel for de andre medlemsstater ved dansk tilknytning
til PNR-direktivet vil være, at det europæiske PNR-system i så fald også
vil indeholde oplysninger om personer, der rejser med fly fra et tredjeland
til en dansk lufthavn og omvendt.