3. udkast til betænkning
Tilhører sager:
Aktører:
Bet_L113.pdf
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L113/bilag/19/1736346.pdf
Betænkning afgivet af Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget den 0. marts 2017 3. udkast (Ændringsforslag fra ALT og EL) Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om restaurationsvirksomhed og alkoholbevilling m.v. (Ændring af alderskrav for unge personers beskæftigelse og alderskrav til bevillingshavere og bestyrere m.v.) [af erhvervsministeren (Brian Mikkelsen)] 1. Ændringsforslag Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Erhvervs- ministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4, 7 og 8. En- hedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget har stil- let ændringforslag nr. 5. Socialistisk Folkepartis og Radikale Venstres medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 6. 2. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 11. januar 2017 og var til 1. behandling den 26. januar 2017. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder. Høring Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den 7. oktober 2017 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag 5. Den 11. januar 2017 sendte erhvervsministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget. Skriftlige henvendelser Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget skriftlige henvendelser fra: Alkohol & Samfund, Dansk Live, Lis Hartvig Holm, Taastrup, HORESTA, Indre By Lokaludvalg og 3F. Erhvervsministeren har over for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til udvalget. 3. Tilkendegivelse fra erhvervsministeren Erhvervsministeren har tilkendegivet, at bestemmelsen om unges beskæftigelse i restaurationslovens § 27 vil blive evalueret med henblik på oversendelse af evalueringen til udvalget senest 2 år efter lovens ikrafttræden, det vil sige se- nest den 1. juli 2019. Der henvises til ministerens besvarelse af spørgsmål 19. Erhvervsministeren har endvidere anmodet udvalget om at optrykke ministerens svar på spørgsmål 14 og 21 som bi- lag til betænkningen. Deputationer Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede- gjort for deres holdning til lovforslaget: Dansk Live, [HORESTA], Indre By Lokaludvalg og 3F. Spørgsmål Udvalget har stillet 24 spørgsmål til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret. 2 af udvalgets spørgsmål og erhvervsministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen. Til lovforslag nr. L 113 Folketinget 2016-17 Journalnummer DokumentId Erhvervs-, Vækst- og Eksportudvalget 2016-17 L 113 Bilag 19 Offentligt 4. Indstillinger <og politiske bemærkninger> <> Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be- tænkningen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/ mindretal ved afstemning i Folketingssalen. 5. Ændringsforslag med bemærkninger Æ n d r i n g s f o r s l a g Til § 1 Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>: 1) I den under nr. 3 foreslåede affattelse af § 10, stk. 3, 2.-4. pkt., udgår i 1. pkt. », en uafhængig jurist eller advo- kat«. [Udeladelse af krav om tilføjelse af jurist eller advokat til bevillingsnævnets sammensætning] 2) Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer: »1. I § 18, stk. 1, nr. 1, ændres »stk. 3« til: »stk. 2«.« [Lovteknisk ændring] 3) I indledningen til nr. 12 ændres »§ 22« til: »§ 22, stk. 1-3«. [Lovteknisk ændring] 4) Nr. 13 udgår. [Den foreslåede regel udgår] Af et mindretal (EL og ALT), tiltrådt af <>: 5) I den under nr. 17 foreslåede affattelse af § 27 udgår i stk. 2 nr. 2. [Forslaget om, at unge mellem 15 og 18 år må arbejde på serveringssteder, hvor der serveres stærke drikke, hvis ho- vedformålet er servering af mad, udgår af lovforslaget] Af et mindretal (SF og RV), tiltrådt af <>: 6) I den under nr. 17 foreslåede affattelse af § 27, stk. 2, nr. 2, indsættes efter »hermed« til: », og serveringsstedet kun udskænker drikke med en alkoholprocent på maksimal 15 procent«. [Indskrænkning af bestemmelsens anvendelsesområde til kun at kunne anvendes på serveringssteder, der udskænker stærke drikke med en alkoholprocent på maks. 15 pct.] Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>: 7) Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer: »02. I § 35, stk. 1, ændres »§ 24, stk. 3« til: »§ 24, stk. 4«.« [Lovteknisk ændring] Til § 2 8) Stk. 2 udgår. [Den delvise ikrafttræden udgår] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Med den i lovforslaget foreslåede affattelse af § 10, stk. 3, 2.-4. pkt., skal bevillingsnævnet bestå af en repræsentant for politiet valgt af politidirektøren, et sagkyndigt medlem, en uafhængig jurist eller advokat og indtil 6 andre medlem- mer. Der tilføres således i forhold til de gældende regler et sagkyndigt medlem og en uafhængig jurist eller advokat. Ændringsforslaget indebærer en indskrænkning af den foreslåede udvidelse af bevillingsnævnets sammensætning ved, at kravet om, at bevillingsnævnet skal bestå af en jurist eller advokat, udgår. Det betyder, at bevillingsnævnet fortsat foreslås udvidet til at bestå af et sagkyndigt medlem foruden de medlemmer, som efter de gældende regler skal være i et bevillingsnævn. Med ændringsforslaget sikres det, at bevillingsnævnet med det sagkyndige medlem har kvalifikationer i form af en relevant viden om virksomhedsøkonomi, som kan være af afgørende betydning i forhold til f.eks. bevillingens længde, samtidig med, at det sikres, at kommunerne ikke unødigt til- føres større økonomiske konsekvenser ved, at der stilles krav om, at der skal være en uafhængig jurist eller advokat i bevillingsnævnet. Til nr. 2 Der er tale om en lovteknisk ændring. Ændringen af hen- visningen til § 18, stk. 3, sker som en konsekvensændring af lovforslagets § 1, nr. 11, hvor stk. 3 bliver til stk. 2. Til nr. 3 Der er tale om lovtekniske ændringer. Ændringsforslaget præciserer, at sænkelsen af aldersgrænserne i § 22 fra 25 år til 21 år, sker i både § 22, stk. 1, stk. 2 og stk. 3. Til nr. 4 Lovforslagets § 1, nr. 13, indeholder en udvidelse af den gældende § 24, stk. 2, som indebærer, at forbuddet mod at udlevere eller medbringe stærke drikke i virksomheder, som ikke har alkoholbevilling, gælder for alle typer af virksom- heder, herunder salgs- og serveringsvirksomheder. Baggrun- den for forslagets § 1, nr. 13, har været at præcisere de gæl- dende regler, hvorefter restaurationslovens § 24, stk. 1, iføl- ge lovteksten gælder for alle virksomhedstyper. Det fore- slås, at § 1, nr. 13, udgår, da der med formuleringen i forsla- get er sket en utilsigtet udvidelse af bestemmelsens anven- delsesområde. Ændringsforslaget indebærer således, at forslaget til § 24, stk. 1, 2. pkt., udgår, hvorfor det gældende forbud om at ud- levere eller medbringe stærke drikke til nydelse i eller på spisesteder uden alkoholbevilling videreføres. 2 Til nr. 5 Ændringsforslaget indebærer, at forslaget der gør det mu- ligt for unge mellem 15 og 18 år at arbejde på serveringsste- der, hvor der serveres stærke drikke, hvis hovedformålet er servering af mad, udgår af lovforslaget. Til nr. 6 Med den i lovforslaget foreslåede § 27, stk. 2, nr. 2, i re- staurationsloven, bliver det i tidsrummet 6.00 – 22.00 muligt for personer mellem 15 og 18 år at få beskæftigelse med af- rydning, opdækning, rengøringsarbejde, modtagelse af be- stillinger eller servering af stærke drikke under opsyn af per- soner over 18 år på serveringssteder, hvis hovedformål er servering af mad, og hvor serveringen af stærke drikke sker i forbindelse hermed. Ændringsforslaget indebærer en indskrænkning i anven- delsesområdet for den i lovforslaget foreslåede § 27, stk. 2, nr. 2, og betyder, at bestemmelsen kun kan anvendes for de serveringssteder, hvis hovedformål er servering af mad, når serveringsstedet kun udskænker drikke med en alkoholpro- cent på maksimal 15 procent. Det vil som udgangspunkt si- ge serveringssteder som alene serverer øl og vin som alko- holiske drikke, hvilket f.eks. kan være burger-/grillbarer og madboder i forlystelsesparker o.lign, der sædvanligvis ikke sælger stærkere spiritus. Med ændringsforslaget sikres det, at unge mellem 15-18 år ikke kan beskæftiges med de nævnte arbejdsområder på serveringssteder, som udskænker stærkere spiritus (over 15 procent), og hvor der er en større risiko for, at miljøet kan være præget af berusede folk. Til nr. 7 Der er tale om en lovteknisk ændring som følge af lov- forslagets § 1, nr. 15, hvor stk. 3 bliver til stk. 4. Til nr. 8 Det foreslås, at lovforslagets § 2, stk. 2, vedrørende afvi- gelse af ikrafttrædelsestidspunkt, udgår. Der er i lovforslaget § 2, stk. 2, henvist til forslagets § 1, nr. 4,. Det skulle rettelig have været § 1, nr. 3, men da forslaget udgår, har det ingen betydning. Det foreslås i ændringsforslagets nr. 1, at den uafhængige jurist eller advokat udgår af lovforslagets § 1, nr. 3. En sær- skilt bestemmelse om et senere ikrafttrædelsestidspunkt i forslagets § 2, stk. 2, hvor den korrekte henvisning er til lov- forslagets § 1, nr. 3, vurderes herefter ikke at være nødven- dig, da den foreslåede udvidelse af bevillingsnævnet med et sagkyndigt medlem bør være mulig at gennemgøre i hen- hold til lovforslagets § 2, stk. 1, foreslåede ikrafttrædelses- tidspunkt den 1. juli 2017. Hans Kristian Skibby (DF) Mette Hjermind Dencker (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Lise Bech (DF) Tilde Bork (DF) Dorthe Ullemose (DF) Torsten Schack Pedersen (V) Preben Bang Henriksen (V) Eva Kjer Hansen (V) Jacob Jensen (V) Erling Bonnesen (V) Jane Heitmann (V) Villum Christensen (LA) Joachim B. Olsen (LA) nfmd. Anders Johansson (KF) Erik Christensen (S) Karin Gaardsted (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Kaare Dybvad (S) Morten Bødskov (S) fmd. Rasmus Horn Langhoff (S) Thomas Jensen (S) Pelle Dragsted (EL) Henning Hyllested (EL) René Gade (ALT) Christian Poll (ALT) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Karsten Hønge (SF) Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget. Socialdemokratiet (S) 46 Dansk Folkeparti (DF) 37 Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34 Enhedslisten (EL) 14 Liberal Alliance (LA) 13 Alternativet (ALT) 10 Radikale Venstre (RV) 8 Socialistisk Folkeparti (SF) 7 Det Konservative Folkeparti (KF) 6 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Tjóðveldi (T) 1 Javnaðarflokkurin (JF) 1 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1 3 Bilag 1 Oversigt over bilag vedrørende L 113 Bilagsnr. Titel 1 Høringssvar og høringsnotat fra erhvervsministeren 2 Henvendelse af 11/11-16 fra Indre By Lokaludvalg 3 Henvendelse af 23/11-16 fra Alkohol og Samfund samt præsentationer fra deres foretræde for udvalget den 8/1-17 4 Henvendelse af 19/1-17 fra HORESTA 5 Henvendelse af 25/1-17 fra 3 F 6 Tidsplan over udvalget behandling af lovforslaget 7 Henvendelse af 2/2-17 fra Indre By Lokaludvalg 8 Henvendelse af 3/2-17 fra Lis Hartvig Holm, Taastrup 9 Præsentation fra Dansk Live til brug for deres foretræde for udvalget 9/2-17 10 1. udkast til betænkning 11 Henvendelse af 21/2-17 fra HORESTA 12 Henvendelse af 22/2-17 fra Dansk Live 13 Anmodning om optryk af L 113 – svar på spm. 19 i betænkningen, fra erhvervsministeren 14 Anmodning om optryk af L 113 – svar på spm. 11 i betænkningen, fra erhvervsministeren 15 Henvendelse af 6/3-17 fra Dansk Live 16 Ændringsforslag fra erhvervsministeren 17 Revideret ændringsforslag fra erhvervsministeren 18 2. udkast til betænkning Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 113 Spm.nr. Titel 1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/11-16 Indre By Lokalud- valg, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 2 Spm. om kommentar til henvendelsen af 23/11-16 fra Alkohol og Samfund samt præsentationer fra deres foretræde for udvalget den 8/1-17, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 3 Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/1-17 fra HORESTA, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 4 Spm. om kommentar til henvendelsen af 25/1-17 fra 3 F, til erhvervs- ministeren, og ministerens svar herpå 5 Spm. om kommenar til henvendelse af 2/2-17 fra Indre By Lokalud- valg, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 6 Spm. om kommentar til henvendelse af 3/2-17 fra Lis Hartvig Holm, Taastrup, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 7 Spm. om ministeren vil stille ændringsforslag om en deling af lovfor- slaget i to dele, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 8 Spm. om ministeren vil kommentere undersøgelsen »Seksuel chikane inden for Privat Service, Hotel og Restauration«, 2015, fra Analyse 4 Danmark, som 3F havde med under sit foretræde for Erhvervs- Vækst og Eksportudvalget den 2. februar 2017, hvor 3F bemærkede, at un- dersøgelsen indikerede, at arbejdstagere, der arbejder med udskænk- ning af stærke drikke i restaurationer, særligt i forbindelse med jule- frokoster og lignende arrangementer, i særlig grad bliver udsat for seksuel chikane, til erhvervsministeren, [og ministerens svar herpå] 9 Spm. om ministeren vil kommentere undersøgelsen »Seksuel chikane inden for Privat Service, Hotel og Restauration«, 2015, fra Analyse Danmark, som 3F havde med under sit foretræde for Erhvervs- Vækst og Eksportudvalget den 2. februar 2017, hvor 3F bemærkede, at un- dersøgelsen indikerede, at særligt yngre kvinder, der arbejder med ud- skænkning af stærke drikke i restaurationer, udsættes for seksuel chi- kane, og at jo yngre medarbejderen er, jo større er risikoen for chika- ne, og at chikanen i det væsentligste kommer fra kunder, til erhvervs- ministeren, og ministerens svar herpå 10 Spm. om ministeren vil redegøre for de arbejdsmiljømæssige pro- blemstillinger, som ministeren vurderer der særligt er forbundet med udskænkning af stærke drikke i restaurationer, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 11 Spm. om hvilke kriterier der afgrænser serveringssteder, hvis hoved- formål er servering af mad, fra serveringssteder, hvis hovedformål ik- ke er servering af mad, til erhvervsministeren, og ministerens svar her- på 12 Spm. om, hvem der er kontrolansvarlig og hvordan det sikres, at reg- lerne i praksis overholdes, herunder at 15-17-årige kun serverer stærke drikke i forbindelse med servering af mad og under opsyn af personer over 18 år , til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 13 Spm. om, hvad der i den foreslåede § 27, stk. 2, forstås ved »stærke drikke«, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 14 Spm. om, hvilke overvejelser og dokumentation der ligger bag vurde- ringen af, at risikoen for at blive udsat for berusede personer før kl. 22.00 på serveringssteder, hvis hovedformål er serveringen af mad, er begrænset, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 15 Spm. om en præcis afgrænsning af begreberne i den foreslåede § 27, stk. 2, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 16 Spm. om, hvordan serveringssteder sanktioneres, hvis ikke de opfyl- der lovens krav, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 17 Spm. om ministeren vil redegøre for de beskæftigelsesmæssige konse- kvenser af lovforslaget i forhold til typen af jobs, som 15-17 årige vil overtage på serveringsstederne, der i dag beskæftiges af personer på 18 år og derover, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 18 Spm. om, hvilke hensyn der ligger bag, at 15-17 årige unge skal have mindre trygge arbejdsvilkår alene fordi, de er i familie med værten el- ler er under uddannelse i tjenerfaget, til erhvervsministeren, og mini- sterens svar herpå 19 Spm., om ministeren i forlængelse af sin tilkendegivelse under første- behandlingen af lovforslaget bekræfte vil, at han vil foretage en evalu- ering af loven og orientere udvalget om resultatet af evalueringen se- 5 nest 2 år efter lovens ikrafttræden, til erhvervsministeren til erhvervs- ministeren, og ministerens svar herpå 20 Spm. om kommentar til præsentation fra Dansk Live, til erhvervsmini- steren, og ministerens svar herpå 21 Spm. om en uddybning af L 113 - svar på spm. 3, til erhvervsministe- ren, og ministerens svar herpå 22 Spm., om ministeren kan bekræfte, at lovforslaget, jf. det foreslåede § 24, stk. 1, 2. pkt., indebærer, at det fremover ikke vil være lovligt at medtage eller få udleveret alkoholiske drikke på 2,8 procent eller der- over (f.eks. champagne eller øl) i forbindelse med bl.a. studenterkørsel og bryllupskørsel i limousine, hestevogn, bus og på havnerundfarter o.lign, til erhvervsministeren, og ministerens svar herpå 23 Spm. om kommentar til henvendelsen af 22/2-17 fra Dansk Live, og ministerens svar herpå 24 Spm. om kommentar til henvendelsen af 6/3-17 fra Dansk Live, til er- hvervsministeren, og ministerens svar herpå 6 Bilag 2 2 af udvalgets spørgsmål og ministerens svar herpå er optrykt som bilag 2 til betænkningen Spørgsmål og svar er optrykt efter ønske fra udvalget: Spørgsmål nr. 14: Vil ministeren jf. bemærkningerne til nr. 17 om § 27 oplyse, hvilke overvejelser og dokumentation der ligger bag vurderingen af, at risikoen for at blive udsat for berusede personer før kl. 22.00 på serverings- steder, hvis hovedformål er serveringen af mad, er begrænset? Og vil ministeren i forlængelse heraf grun- digt redegøre for, hvad der forstås ved »berusede«? Svar: Jeg vil gerne indledningsvis fremhæve, at § 27 i lovforslaget om unges beskæftigelse er afstemt i for- hold til Arbejdstilsynets bekendtgørelse nr. 239 af 6. april 2005 om unges beskæftigelse. Det følger bl.a. af § 23, stk. 4, i Arbejdstilsynets bekendtgørelse, at unge, der er fyldt 15 år og ikke længere er omfattet af undervisningspligten, må arbejde i restauranter, hoteller, grillbarer og lignende, hvor der ikke serveres stærke drikke, indtil kl. 24.00. Da der i den foreslåede § 27 er tale om restaurationer, hvor der kan serveres stærke drikke, har jeg fun- det det nødvendigt at begrænse tidsrummet så de unge mellem 15 og 18 år kun må være på arbejde indtil kl 22. Særligt vil jeg gerne bemærke, at muligheden for at beskæftige unge under 18 år frem til kl. 22 alene indføres for restaurationer hvis hovedformål er servering af mad, herunder caféer, restauranter, madboder i forlystelsesparker, svømmehaller, hoteller, konference-/messecentre m.v. Jeg skal i den forbindelse hen- vise til min besvarelse af spørgsmål 11 ad L 113 vedr. afgrænsningen af restaurationer, hvis formål er servering af mad. Ydermere skal den unge være under tilsyn af voksent personale i hele arbejdstiden. Det er min klare opfattelse, at dette er med til at begrænse risikoen for, at unge kan blive udsat for at skulle håndtere alkoholpåvirkede personer, idet diskoteker, barer eller lignende herved bliver afskåret fra at kunne beskæftige unge under 18 år. Endvidere finder jeg, at den fastsatte tidsperiode fra kl. 6.00 – 22.00 afgrænser risikoen for, at unge under 18 år unge kan blive udsat for at skulle håndtere berusede personer. Herved tages der højde for, at unge ikke bør arbejde sent i de typer af restaurationer, der i løbet af aftenen ændrer formål fra madserve- ring til servering af stærke drikke – og hvor der formodes at befinde sig flere berusede personer senere på aftenen. De foreslåede regler bygger således bl.a. på en formodning om, at jo senere på aftenen det bliver, desto større risiko er der for, at der er berusede personer til stede i restaurationen. Afslutningsvis kan jeg oplyse, at der ikke, i forbindelse med lovforslaget, er beskrevet en definition af, hvad der forstås ved »berusede« personer. Det vil altid være en konkret, skønsmæssig vurdering at fastslå om der er tale om ”beruselse”. Restauratørere har mulighed for at udvise folk, der opfører sig uanstæn- digt. Derudover vil den håndhævende myndighed, også kunne foretage en sådan vurdering. I forhold til § 27 er det politiet, der udgør den håndhævende myndighed. Spørgsmål nr. 21: Ministeren bedes bekræfte, jf. ministerens svar på L 113 – spørgsmål 3: »Ligeledes kan der af den gæl- dende restaurationslov ikke udledes et generelt krav om, at en restauration ikke må lukke unge under 18 år ind efter et bestemt klokkeslæt.«, at Restaurationsplan 2014-2017 for Syd- og Sønderjylland ikke er i overensstemmelse med gældende lovgivning, når der står »(…) må unge under 16 år som udgangspunkt 7 ikke færdes på restaurationer, hvor udskænkning af alkohol er det bærende element, og efter kl. 24 gælder det samme for unge under 18 år.« Svar: Restaurationsloven opstiller ikke et alderskrav for adgang til en restauration. Der er ikke noget til hinder for, at en restauratør kan fastsætte regler for, hvem der kan få adgang til restaurationen. En restauratør kan således godt selv bestemme, at unge under 18 år ikke har adgang til en restauration, f.eks. efter et bestemt klokkeslæt. Derudover skal jeg henvise til min besvarelse af spørgsmål 3 ad L 113. Der er således ikke hjemmel i restaurationsloven til at fastsætte et generelt krav om, at restaurationer ikke må lukke unge under 18 år ind. Kommunalbestyrelsen/bevillingsnævnet kan på baggrund af bl.a. en vurdering af lokale og regionale forhold i området – evt. i samarbejde med politiet - fastsætte vilkår om adgang til en restauration i forbin- delse med udstedelse af en bevilling. Der skal i den forbindelse altid foretages en konkret vurdering af forholdene for den enkelte restauration. 8