Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. februar 2017

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 23. februar 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Forsikring af frivillige m.v.)
[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1 og 3. Enhedslistens og SF‘s medlemmer af udvalget har
stillet ændringsforslag nr. 2.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var
til 1. behandling den 2. december 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-
rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn
til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
7. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del
– bilag 392 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016
sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 12 spørgsmål til børne- og socialmi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA, RV og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse uændret. Flertallet vil stemme
imod de stillede ændringsforslag.
Dansk Folkepartis, Venstres, Liberal Alliances og Det
Konservative Folkepartis medlemmer af udvalget ser med
stor tilfredshed på, at der nu gives kommunerne mulighed
for at tegne ansvars- og ulykkesforsikring for de frivillige,
der yder en stor indsats for borgere i både kommuner og re-
gioner.
DF, V, LA og KF er også meget optagede af at se på af-
bureaukratisering, hvor det giver god mening, samtidig med
at ingen relevante data og vigtige oplysninger går tabt. Det
mener partierne er tilfældet med dette lovforslag. De data,
kommunerne indberetter via § 18-redegørelsen om deres
økonomiske støtte til det frivillige sociale arbejde, indberet-
tes også via de kommunale regnskaber, og dermed er sam-
menlignelige data fortsat tilgængelige. Samtidig fremgår det
af det kommenterede høringsnotat over lovforslaget, side 6,
at ministeriet »påtænker desuden at lægge regnskabsdata ind
på noegletal.dk som støtte/indbygger, hvilket vil give et
sammenligningsgrundlag på tværs af kommuner til eventuelt
brug for dialogen mellem frivillige foreninger og kommu-
ner«. Der er således flere muligheder for at få oplysninger
om kommunernes økonomiske støtte til det frivillige sociale
arbejde, hvilket yderligere overflødiggør kommunernes pligt
til at indberette de samme data.
Det Radikale Venstres medlemmer af udvalget støtter
lovforslaget, men kan ikke støtte ændringsforslagene fra EL
og SF. RV ser også gerne, at § 18-redegørelsen fortsat ind-
berettes. Men af høringsnotatet fremgår det, at ministeriet
vil lægge relevante regnskabsdata ind på noegletal.dk. Det
vil RV følge med stor interesse og se udmøntet i praksis.
Hvis det er en brugelig afløsning for § 18-redegørelsen, vil
den være mindre relevant fremover.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til
vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Såfremt de stil-
lede ændringsforslag forkastes, vil mindretallet stemme
imod lovforslaget ved 3. behandling.
Enhedslistens medlemmer af udvalget finder det fornuf-
tigt, at kommuner og regioner får mulighed for at tegne an-
svars- og ulykkesforsikring for borgere, der udfører en fri-
villig indsats. Dybest set burde det være overflødigt, for
kommuner og regioner bør kun anvende frivillige via et
Til lovforslag nr. L 53 Folketinget 2016-17
AX019736
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 53 Bilag 7
Offentligt
samarbejde med de frivillige foreninger, som i forvejen har
mulighed for at forsikre de frivillige. Men det må desværre
konstateres, at kommunerne i stadig højere grad selv hyrer
frivillige og i mange tilfælde også anvender dem til at udfø-
re opgaver, som bør udføres af kommunernes og regioner-
nes egne ansatte. Derfor er det godt, at kommuner og regio-
ner får denne mulighed for at forsikre de frivillige, så de fri-
villige ikke kommer i klemme. Men det er yderst utilfreds-
stillende, at ministeren fastholder at ville ophæve den gæl-
dende forpligtelse til kommunerne til en årlig rapportering
om kommunens engagement i den frivillige indsats, jf. ser-
vicelovens § 18. Flere partier har bedt om at få delt lovfor-
slaget op, men det har ministeren ikke villet lytte til. Derfor
tvinges EL desværre til at stemme imod lovforslaget, så-
fremt der ikke er flertal for det af EL og SF stillede æn-
dringsforslag nr. 2 om bevarelse af § 18-redegørelsen. En
sådan årlig redegørelse er dobbelt så vigtig i en tid, hvor
kommunerne i stadig højere grad selv hyrer frivillige.
EL finder det også beklageligt, at ministeren ikke vil støt-
te EL’s ændringsforslag om, at kommuner og regioner også
får hjemmel til at tegne ansvarsforsikring for børn og unge,
som er anbragt uden for hjemmet, og personer i botilbud, så-
ledes at de ansatte i disse tilbud får mulighed for at opnå
fuld erstatning, hvis de har været udsat for en ansvarspådra-
gende handling fra beboeres side. Den nuværende situation
tvinger de ansatte til enten at politianmelde den pågældende
beboer eller at opgive et berettiget krav, og ingen af delene
er rimeligt. Hertil kommer, at lovforslaget, som det ligger
fra ministeren, faktisk medfører, at de frivillige i de nævnte
tilbud stilles bedre end de ansatte, hvilket ikke er rimeligt.
Et andet mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Såfremt det
under nr. 2 stillede ændringsforslag forkastes, vil mindretal-
let stemme imod lovforslaget ved 3. behandling.
SF’s medlemmer af udvalget stemmer for lovforslaget,
under forudsætning af at det af EL og SF stillede ændrings-
forslag nr. 2 vedtages, således at den del af forslaget, der
handler om at afskaffe kommunernes pligt til årligt at rede-
gøre for deres samarbejde med frivillige organisationer og
foreninger, udgår. Den del af lovforslaget har i øvrigt mødt
stor kritik fra mange frivillige organisationer, bl.a. Center
for Frivilligt Socialt Arbejde, Kræftens Bekæmpelse, Mød-
rehjælpen, Røde Kors, Red Barnet og Ældre Sagen. Og med
god grund, for de årlige redegørelser viser desværre, at der
stadig er en håndfuld kommuner, som burde bruge en større
del af deres bloktilskud til at støtte frivilligt socialt arbejde.
Endelig mener SF, at man med fordel kunne have delt lov-
forslaget op, fordi der de facto er et bredt flertal i Folketin-
get, der ønsker at muliggøre forsikring af de frivillige i kom-
munerne.
Et tredje mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-
get til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Såfremt
det under nr. 2 stillede ændringsforslag forkastes, vil min-
dretallet stemme hverken for eller imod lovforslaget ved 3.
behandling.
Alternativets medlem af udvalget støtter den del af lov-
forslaget, der handler om, at kommunernes får mulighed for
at tegne ansvars- og ulykkesforsikring for borgere, der udfø-
rer en frivillig indsats. ALT er dog meget kritisk over for
den anden del af lovforslaget, der har til hensigt at afskaffe
kommunernes pligt til at redegøre for deres samarbejde med
frivillige organisationer og foreninger, idet redegørelsen er
essentiel i forhold til muligheden for at følge udviklingen i
kommunernes engagement i den frivillige sektor. ALT be-
mærker, at det er meget beklageligt, at lovforslaget ikke er
blevet delt, da tilslutningen til forslagets to delelementer er
væsensforskellige, og at ALT i tillæg hertil ikke vurderer, at
de relaterer sig til hinanden i et omfang, der påkræver, at de
behandles i samme lovforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og ALT):
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Forsikring af frivillige, børn og unge anbragt uden for
hjemmet og personer, som modtager botilbud m.v.)«.
[Præcisering af lovforslagets undertitel som konsekvens af
ændringsforslag nr. 3]
Af et mindretal (EL og SF), tiltrådt af et mindretal (ALT):
Til § 1
2) Nr. 1 udgår.
[Afskaffelsen af den såkaldte § 18-redegørelse udgår]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (SF og ALT):
Ny paragraf
3) Efter den under nr. 2 foreslåede § 18 a indsættes i kapi-
tel 5 som ny paragraf:
»§ 18 b. Kommunalbestyrelsen og regionsrådet kan tegne
ansvarsforsikring på vegne af børn og unge, som er anbragt
uden for hjemmet efter §§ 52 eller 58, og personer, som
modtager botilbud efter kapitel 20.
Stk. 2. En kommunalbestyrelse eller et regionsråd, som
vælger at tegne forsikring efter stk. 1, skal fastsætte ret-
ningslinjer for, hvilke typer af anbringelsessteder og botil-
bud der er omfattet af ansvarsforsikringen.«
[Adgang til at tegne ansvarsforsikring for børn og unge an-
bragt uden for hjemmet og personer, som modtager botil-
bud]
2
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om en konsekvens af ændringsforslag nr. 3.
Til nr. 2
Ændringsforslaget indebærer, at den foreslåede afskaffel-
se af servicelovens § 18, stk. 4, udgår af lovforslaget. Med
servicelovens § 18, stk. 4, har børne- og socialministeren
hjemmel til at fastlægge retningslinjer for kommunernes
indsendelse af en redegørelse om den lokale udvikling i det
frivillige sociale arbejde og retningslinjer for den sociale op-
følgning. Med hjemmel i servicelovens § 18, stk. 4, er det i
retssikkerhedsbekendtgørelsens § 47 desuden fastsat, at
kommunerne en gang om året skal indberette oplysninger
om deres samarbejde med frivillige sociale organisationer
og deres støtte til frivilligt socialt arbejde. Kommunernes
indberetninger har hidtil dannet grundlag for Ankestyrelsens
årlige såkaldte § 18-redegørelse. Regeringen vil med den
foreslåede ophævelse af servicelovens § 18, stk. 4, afskaffe
både kommunernes forpligtelse til at indberette oplysninger
om det frivillige sociale arbejde og den årlige § 18-redegø-
relse. EL og SF ønsker at fastholde § 18-redegørelsen, fordi
en afskaffelse af den vil gøre det vanskeligt at følge samar-
bejdet mellem kommunerne og de frivillige sociale organi-
sationer.
Til nr. 3
Ændringsforslaget indebærer, at kommuner og regioner
får mulighed for frivilligt at tegne ansvarsforsikring for børn
og unge, som er anbragt uden for hjemmet, og personer,
som opholder sig på et botilbud for personer med nedsat fy-
sisk og psykisk funktionsevne eller særlige sociale proble-
mer.
Enhedslisten finder det positivt, at kommuner og regioner
med lovforslaget får hjemmel til at forsikre borgere, der
yder en frivillig indsats. Enhedslisten mener dog, at også an-
satte på anbringelsessteder for udsatte børn og unge og på
botilbud for personer med nedsat fysisk og psykisk funk-
tionsevne eller særlige sociale problemer skal have mulig-
hed for at få fuld erstatning, hvis der er risiko for, at de per-
soner, de er ansat til at drage omsorg for, kan udvise skade-
voldende adfærd over for de ansatte.
Som lovgivningen er i dag, er ansatte på anbringelsesste-
der og botilbud ikke sikret ret til fuld erstatning, hvis de har
været udsat for en ansvarspådragende handling (f. eks. vold/
trusler/hærværk) fra beboere. Det tvinger den ansatte til en-
ten at føre en erstatningsansvarssag mod den borger,
vedkommende er ansat til at drage omsorg for, at politian-
melde borgeren eller helt at opgive et retmæssigt krav om
erstatning, fordi medarbejderen ikke ønsker at skade den på-
gældende beboer, som måske i kraft af sin psykiske tilstand
slet ikke er i stand til overskue konsekvenserne af sine hand-
linger.
Politi og domstole bruger mange ressourcer på denne ty-
pe af sager, som vil kunne reduceres, hvis der bliver hjem-
mel til at tegne sådanne ansvarsforsikringer.
Hertil kommer, at den af regeringen foreslåede mulighed
for at forsikre frivillige, der løser kommunale eller regionale
opgaver, vil stille frivillige på anbringelsessteder eller botil-
bud bedre end de ansatte, hvilket også må anses som uhold-
bart.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)
Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Magnus Heunicke (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Lotte Rod (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 53
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 1. udkast til betænkning
5 2. udkast til betænkning
6 3. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 53
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren vil foreslå en opdeling af lovforslaget, således at
forslagene om forsikring af frivillige og ophævelse af bestemmelsen
om § 18-redegørelsen behandles hver for sig, til børne- og socialmini-
steren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, som indebærer, at lovfor-
slagets pkt. 1 udgår, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
3 Spm. om at yde teknisk bistand til udformning af et ændringsforslag,
således at tegnelse af ansvars- og ulykkesforsikringer for borgere, der
yder en frivillig indsats, gøres obligatorisk, til børne- og socialministe-
ren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om at beskrive de frivillige indsatser, der i dag ikke er dækket af
Danske Lov 3-19-2, og de frivillige indsatser, som er dækket af den
pågældende lov, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
5 Spm. om at beskrive forskellen mellem frivillig indsats, »almindeligt
besøg« og frivilligt arbejde (lønnet/ulønnet), til børne- og socialmini-
steren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om at beskrive konkrete eksempler på, hvilke frivillige indsatser
der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, til børne- og socialmini-
steren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om at beskrive en udtømmende liste over, hvilke frivillige ind-
satser der kan forsikres med hjemmel i lovforslaget, til børne- og so-
cialministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at bekræfte indvendingen i Forsikring & Pensions hørings-
svar om, at lovforslaget ikke ligestiller frivillig indsats og frivilligt ar-
bejde, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om ministeren vil sikre, at der ikke opstår tvivl om, hvor en fri-
villig er forsikret, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
10 Spm. om at forholde sig til kritikken i DGI’s høringssvar, hvor det på-
peges, at den »frivillige« arbejdsskadeforsikring, som DGI har tegnet
4
for deres frivillige, ikke dækker, hvis kommunen/regionen har instruk-
tionsforpligtelsen, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
11 Spm., om det i tilstrækkelig grad er sikret, at frivillige ikke kommer i
klemme, når forsikring af frivillig indsats ikke gøres obligatorisk for
regioner og kommuner, til børne- og socialministeren, og ministerens
svar herpå
12 Spm. om at kommentere forslaget fra LO, FTF (BUPL) og SL om, at
kommunerne også skal have hjemmel til at tegne forsikringer for be-
boere på sociale tilbud og ansatte, til børne- og socialministeren, og
ministerens svar herpå
5