Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 24. december 2017
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om valg til Folketinget
(Ændring af folketingsmedlemmernes vederlæggelse og pensionsforhold som opfølgning på Vederlagskommissionens
anbefalinger m.v.)
[af Søren Gade (V), Henrik Sass Larsen (S), Leif Mikkelsen (LA), Morten Østergaard (RV) og Mette Abildgaard (KF)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet i alt 11 ændringsforslag til lovforslaget. So-
cialdemokratiets medlemmer har stillet ændringsforslag nr.
1, 2 og 8, og Enhedslistens medlemmer har stillet ændrings-
forslag nr. 3-7 og 9-11.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 14. december 2016 og var
til 1. behandling den 13. januar 2017. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Udvalget for For-
retningsordenen.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 14. december 2016 blev de indkomne
høringssvar omdelt til udvalget.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
<>Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var
på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsente-
ret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke ad-
gang til at komme med indstillinger eller politiske udtalelser
i betænkningen. En oversigt over Folketingets sammensæt-
ning er optrykt i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (S), tiltrådt af <>
1) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. § 108, stk. 1, 2. pkt., ophæves.«
[Afskaffelse af folketingsmedlemmers pligt til at modtage
grundvederlag og omkostningstillæg]
2) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 108 indsættes efter stk. 4 som nyt stykke:
»Stk. 5. Et folketingsmedlem kan helt eller delvis frasige
sig fremtidigt grundvederlag og omkostningstillæg. Et med-
lem skal helt have frasagt sig hele omkostningstillægget, før
vedkommende kan frasige sig nogen del af grundvederlaget.
Tages en frasigelse tilbage, oppebærer medlemmet på ny
fuldt grundvederlag og omkostningstillæg fra begyndelsen
af måneden efter, at medlemmet har givet meddelelse her-
om.«
Stk. 5 bliver herefter stk. 6.«
[Mulighed for, at folketingsmedlemmer kan frasige sig
grundvederlag og omkostningstillæg helt eller delvis]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>
3) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
Til lovforslag nr. L 106 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Udvalget for Forretningsordenen 2016-17
L 106 Bilag 5
Offentligt
»03. I § 109, stk. 3, ændres »jf. dog stk. 4-6« til: »jf. dog stk.
4 og 5«.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
4) Nr. 5 og 6 affattes således:
»5. § 109, stk. 4, ophæves.
Stk. 5-15 bliver herefter stk. 4-14.
6. I § 109, stk. 7, 2. pkt., der bliver stk. 6, 2. pkt., ændres
»stk. 8« til: »stk. 7«.«
[Fuld modregning for lønindkomst m.v. fra dag ét i efterve-
derlagsperioden for tidligere folketingsmedlemmer samt
konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
5) I nr. 7 indsættes efter »»27.105 kr.«,«: »»stk. 7« til:
»stk. 6«,«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
6) Efter nr. 8 indsættes som nye numre:
»04. I § 109, stk. 9, der bliver stk. 8, ændres »stk. 7 og 8« til:
»stk. 6 og 7«.
05. I § 109, stk. 13, der bliver stk. 12, ændres »stk. 10-12«
til: »stk. 9-11«, og »Stk. 3, 4 og 5« til: »Stk. 3 og 4«.
06. I § 109, stk. 15, 2. pkt., der bliver stk. 14, 2. pkt., ændres
»stk. 10-12« til: »stk. 9-11«.«
[Konsekvensændringer som følge af ændringsforslag nr. 4]
7) Nr. 16-19 udgår, og i stedet indsættes:
»16. §§ 110-118 ophæves, og i stedet indsættes:
Ȥ 110. Samtidig med vederlaget ydes der til Folketingets
medlemmer et pensionsbidrag svarende til 17,42 pct. af
grundvederlaget. Folketinget indbetaler pensionsbidraget for
hvert enkelt medlem til en pensionsordning, som den pågæl-
dende har anvist. Pensionsordningen skal være omfattet af
afsnit I i pensionsbeskatningsloven. Ethvert folketingsmed-
lem er forpligtet til at modtage pensionsbidraget og til at an-
vise en pensionsordning, hvortil det kan indbetales.
Stk. 2. Der ydes ikke pensionsbidrag efter stk. 1 til et fol-
ketingsmedlem, der også er minister.
Stk. 3. Udvalget for Forretningsordenen kan fastsætte
nærmere regler om indbetaling af pensionsbidrag efter stk.
1, herunder om krav til pensionsordningerne og om admini-
stration af ordningen.««
[Ændring af pensionsordningen for folketingsmedlemmer til
en bidragsbestemt ordning, jf. Vederlagskommissionens an-
befalinger]
Af et mindretal (S), tiltrådt af <>
8) Efter nr. 19 indsættes som nyt nummer:
»07. Efter § 118 indsættes:
»§ 118 a. Et folketingsmedlem kan frasige sig at oppebæ-
re pensionsrettigheder efter reglerne i §§ 110-118 mod at
modtage pensionsbidrag efter reglerne i stk. 2 og 3. Et folke-
tingsmedlems beslutning herom kan ikke senere omgøres.
Stk. 2. Samtidig med vederlaget efter § 108 ydes der til
folketingsmedlemmet et pensionsbidrag svarende til 17,42
pct. af grundvederlaget. Folketinget indbetaler pensionsbi-
draget for medlemmet til en pensionsordning, som den på-
gældende har anvist. Pensionsordningen skal være omfattet
af afsnit I i pensionsbeskatningsloven. Medlemmet er for-
pligtet til at modtage pensionsbidraget og til at anvise en
pensionsordning, hvortil det kan indbetales.
Stk. 3. Der ydes ikke pensionsbidrag efter stk. 2 til et fol-
ketingsmedlem, der også er minister.
Stk. 4. Et folketingsmedlem, der har benyttet sig af mulig-
heden i stk. 1, bevarer retten til egenpension efter § 110,
som er optjent på grundlag af medlemsperioder forud for
medlemmets meddelelse af beslutningen efter stk. 1. Sådan
egenpension ydes fra det tidspunkt, der følger af § 110, stk.
1, 2. pkt. Medlemmet bevarer dog ikke adgangen til pension
efter § 110, stk. 1, 3.-5. pkt.
Stk. 5. Udvalget for Forretningsordenen kan fastsætte
nærmere regler om pension efter denne paragraf, herunder
om krav til pensionsordningerne, jf. stk. 2, og om admini-
stration af ordningen.««
[Mulighed for, at folketingsmedlemmer individuelt kan væl-
ge en bidragsfinansieret pensionsordning i stedet for folke-
tingspension efter gældende regler]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>
Til § 2
9) I stk. 2 udgår »og af beløbet, op til hvilket der ikke
sker modregning i de første 12 måneder af et folketingsmed-
lems eftervederlagsperiode,«, »og § 109, stk. 4, 2. pkt.,« og
»og 6«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
10) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. § 1, nr. 5, har virkning for medlemmer, der forla-
der Folketinget den 1. april 2017 eller senere. For medlem-
mer, der forlader Folketinget den 31. marts 2017 eller tidli-
gere, finder de hidtil gældende regler anvendelse.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 5.
[Virkningstidspunkt for fuld modregning for lønindkomst
m.v. fra dag ét i eftervederlagsperioden for tidligere folke-
tingsmedlemmer, jf. ændringsforslag nr. 4]
11) Stk. 4 affattes således:
»Stk. 4. § 1, nr. 16, har virkning for medlemsperioder fra
den 1. april 2017. For udbetaling af egenpension optjent på
grundlag af medlemsperioder til og med den 31. marts 2017
finder de hidtil gældende regler anvendelse.«
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 7]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 2
Igennem mange år har forskellige medlemmer af Folke-
tinget givet udtryk for, at de finder, at de vederlags- og pen-
2
sionsforhold, der bydes Folketingets medlemmer, er for lu-
krative. I Socialdemokratiet står vi på mål for de gældende
forhold, men vi vil også gerne give plads til, at andre med-
lemmer kan få nedsat deres vederlag og pensionsforhold til,
hvad de synes er passende.
Med ændringsforslagene bliver der derfor nu den mulig-
hed fremover, at det enkelte medlem selv kan meddele, hvil-
ket vederlag vedkommende synes er passende, så længe det
ikke overstiger det generelt fastsatte. Hermed befries med-
lemmer for den byrde, det er at skulle pålægges at hæve ve-
derlag, som man synes er for højt.
Det samme foreslås på pensionsområdet, hvor man med
ændringsforslagene nu kan tilvælge Vederlagskommissio-
nens model, så man også her slipper for at bære den byrde at
modtage pension, som man er modstander af. Der henvises
herom til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 8.
Ændringsforslagene indebærer konkret, for så vidt angår
vederlag, at folketingsmedlemmernes pligt til at modtage
grundvederlag og omkostningstillæg afskaffes. I stedet gives
der mulighed for, at det enkelte folketingsmedlem kan væl-
ge at modtage et mindre vederlag, end vedkommende er be-
rettiget til efter valglovens almindelige bestemmelser, ved
helt eller delvis at frasige sig grundvederlag og omkost-
ningstillæg.
Det vil være op til det enkelte medlem, som ønsker at be-
nytte sig af muligheden, selv at bestemme, hvor stor en del
af grundvederlaget og omkostningstillægget han eller hun
ønsker at frasige sig. Af hensyn til gennemsigtighed og en-
kelhed i administrationen af muligheden foreslås dog, at et
medlem først kan frasige sig det skattepligtige grundveder-
lag eller dele heraf, når vedkommende har frasagt sig hele
det skattefri omkostningstillæg.
Et medlem vil kun kunne frasige sig grundvederlag og
omkostningstillæg med fremadrettet virkning. Det forudsæt-
tes i den forbindelse, at et medlem, der benytter sig af mu-
ligheden, ikke vil blive skattepligtig af nogen del af det fra-
sagte.
Det foreslås, at et medlem kan tage frasigelsen tilbage. I
så fald oppebærer medlemmet på ny fuldt grundvederlag og
omkostningstillæg fra begyndelsen af måneden efter, at
medlemmet har givet meddelelse om tilbagetagelsen. Med-
lemmet vil ikke kunne få efterbetalt det »mistede«, frasagte
beløb.
Til nr. 3, 5, 6 og 9
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 4.
Til nr. 4
Efter folketingsvalglovens § 109, stk. 3, sker der modreg-
ning i eftervederlaget for folketingsmedlemmer for en række
nærmere angivne indtægter, hovedsagelig lønindtægter og
lign. Efter § 109, stk. 4, sker der dog ikke modregning for
indtægter op til et vist beløb, aktuelt 135.930 kr., i de første
12 måneder af et medlems eftervederlagsperiode. Bestem-
melserne fik deres nuværende affattelse ved lov nr. 589 af
18. juni 2012. Indtil da skete der ingen modregning i efter-
vederlaget i de første 12 måneder af eftervederlagsperioden.
Ændringsforslaget indebærer, at der indføres fuld mod-
regning med lønindtægter m.v. i eftervederlaget fra dag ét i
eftervederlagsperioden. Det sker ved at fjerne bestemmelsen
i lovens § 109, stk. 4.
Med hensyn til ikrafttræden foreslås, at ændringen skal
finde anvendelse for medlemmer, som forlader Folketinget
den 1. april 2017 eller senere. Det er fortsat en forudsætning
for ret til eftervederlag, at medlemskabet ophører ved et fol-
ketingsvalg, eller at medlemmet udtræder af Folketinget på
grund af sygdom.
Til nr. 7
Ændringsforslaget indebærer en tilslutning til Vederlags-
kommissionens anbefaling om at overgå til en ordning med
bidragsbestemt pension for tidligere folketingsmedlemmer
frem for at fortsætte med en ordning med ydelsesbestemte
pensioner, således som det fremsatte lovforslag indebærer.
Med ændringsforslaget foreslås folketingsvalglovens be-
stemmelser om pensionsydelser til forhenværende folke-
tingsmedlemmer således erstattet af en bestemmelse, hvor-
efter medlemmer af Folketinget forpligtes til at anvise en
pensionsordning omfattet af afsnit I i pensionsbeskatnings-
loven, hvortil Folketinget kan indbetale et bidrag svarende
til 17,42 pct. af grundvederlaget til folketingsmedlemmer.
Procentsatsen svarer til det af Vederlagskommissionen an-
befalede.
Inden for pensionsbeskatningslovens rammer vil det en-
kelte folketingsmedlem selv kunne vælge en pensionsord-
ning med en ydelsessammensætning, der passer den pågæl-
dende, jf. dog det foreslåede stk. 3.
I det foreslåede § 110, stk. 2, foreslås bestemt, at der ikke
ydes pensionsbidrag til et folketingsmedlem, der også er mi-
nister. Dette er også anbefalet af Vederlagskommissionen og
skal ses i sammenhæng med, at der sker en separat optjening
af pensionsydelser for ministerhvervet.
I det foreslåede § 110, stk. 3, foreslås Folketingets Ud-
valg for Forretningsordenen bemyndiget til at fastsætte nær-
mere regler om indbetaling af pensionsbidrag efter stk. 1,
herunder om krav til pensionsordningerne og om admini-
stration af ordningen. Bemyndigelsen forventes navnlig an-
vendt til at fastsætte nærmere bestemmelser om administra-
tion, men vil også kunne anvendes til at fastsætte visse krav
til de pensionsordninger, som folketingsmedlemmerne skal
anvise, bl.a. med hensyn til ydelsessammensætning og –sik-
kerhed. Der forventes herunder bl.a. fastsat regler om, at
pensionsordningerne ikke må kunne tilbagekøbes »i utide«,
hvormed pensionsordningerne også kreditorbeskyttes, jf. og-
så Vederlagskommissionens anbefaling herom.
Det foreslås med hensyn til ikrafttræden og overgangsbe-
stemmelser, at den ændrede pensionsordning skal have virk-
ning for medlemsperioder fra den 1. april 2017, mens de
hidtil gældende regler skal finde anvendelse for udbetaling
af egenpension optjent på grundlag af medlemsperioder til
og med den 31. marts 2017. Dette svarer til virkningstids-
punktet for de ændringer af pensionsordningen for folke-
tingsmedlemmer, som er foreslået i det fremsatte lovforslag.
Det vil indebære, at der først med virkning fra den 1. april
2017 skal ske indbetaling af pensionsbidraget på 17,42 pct.
3
af grundvederlaget, mens der indtil da optjenes pensionsret-
tigheder efter de nuværende regler.
Til nr. 8
Ændringsforslaget har til formål at give mulighed for, at
folketingsmedlemmer, som ikke måtte ønske at oppebære
pensionsrettigheder efter folketingsvalglovens almindelige
regler herom, i stedet på individuelt plan kan vælge at mod-
tage et pensionsbidrag svarende til det, som Vederlagskom-
missionen har anbefalet.
Igennem mange år har forskellige medlemmer af Folke-
tinget givet udtryk for, at de finder, at de vederlags- og pen-
sionsforhold, der bydes Folketingets medlemmer, er for lu-
krative. I Socialdemokratiet står vi på mål for de gældende
forhold, men vi vil også gerne give plads til, at andre med-
lemmer kan få nedsat deres vederlag og pensionsforhold til,
hvad de synes er passende.
Med ændringsforslagene bliver der derfor nu den mulig-
hed fremover, at det enkelte medlem selv kan meddele, hvil-
ket vederlag vedkommende synes er passende, så længe det
ikke overstiger det generelt fastsatte. Hermed befries med-
lemmer for den byrde, det er at skulle pålægges at hæve ve-
derlag, som man synes er for højt. Der henvises herom til
bemærkningerne til ændringsforslag nr. 1 og 2.
Det samme foreslås på pensionsområdet, hvor man med
ændringsforslagene nu kan tilvælge Vederlagskommissio-
nens model, så man også her slipper for at bære den byrde at
modtage pension, som man er modstander af.
Ændringsforslaget indebærer konkret, at et folketings-
medlem på ethvert tidspunkt kan meddele Folketinget, at
vedkommende ikke længere ønsker at oppebære pensions-
rettigheder efter folketingsvalglovens almindelige regler om
pension for folketingsmedlemmer, men i stedet ønsker at
modtage et pensionsbidrag. Der vil herefter blive indbetalt
et bidrag svarende til 17,42 pct. af grundvederlaget til en
pensionsordning for den pågældende. Procentsatsen svarer
til det af Vederlagskommissionen anbefalede.
Inden for pensionsbeskatningslovens rammer vil det en-
kelte folketingsmedlem selv kunne vælge en pensionsord-
ning med en ydelsessammensætning, der passer den pågæl-
dende, jf. dog det foreslåede § 118 a, stk. 5.
Af hensyn til gennemsigtighed og administrativ enkelhed
foreslås, at et medlem, der har benyttet sig af muligheden
for at få pensionsbidrag i stedet for de almindelige pensions-
rettigheder efter folketingsvalgloven, ikke senere skal kunne
omgøre beslutningen.
I det foreslåede § 118 a, stk. 3, foreslås bestemt, at der ik-
ke ydes pensionsbidrag til et folketingsmedlem, der også er
minister. Dette er også anbefalet af Vederlagskommissionen
og skal ses i sammenhæng med, at der sker en separat optje-
ning af pensionsydelser for ministerhvervet.
Et folketingsmedlem, der benytter sig af muligheden for
at få pensionsbidrag i stedet for de almindelige pensionsret-
tigheder efter folketingsvalgloven, vil med det foreslåede §
118 a, stk. 4, bevare retten til egenpension, som er optjent på
grundlag af medlemsperioder forud for medlemmets medde-
lelse af sin beslutning. Egenpensionen vil blive udbetalt fra
det tidspunkt, der følger af den almindelige regel i § 110,
stk. 1, 2. pkt. Det nævnte svarer til vederlagskommissionens
anbefaling om, at allerede optjente pensionsrettigheder »fry-
ses« ved overgangen til en bidragsbestemt pensionsordning,
og at udbetalingen følger de gældende regler i forhold til
bl.a. udbetalingstidspunkt.
Det foreslås præciseret, at medlemmer, der benytter sig
af den foreslåede mulighed, ikke bevarer adgangen til pen-
sion efter § 110, stk. 1, 3.-5. pkt., dvs. adgangen til en særlig
pension forud for det tidspunkt, der følger af de almindelige
regler, efter Folketingets Præsidiums beslutning i ganske
særlige tilfælde, hvor den pågældendes helbredsmæssige,
økonomiske eller sociale forhold i øvrigt taler derfor. Bag-
grunden herfor er, at det enkelte medlem ved sit valg af pen-
sionsordning, hvortil bidraget skal indbetales, selv vil kunne
vælge en lignende dækning.
I det foreslåede § 118 a, stk. 5, foreslås Folketingets Ud-
valg for Forretningsordenen bemyndiget til at fastsætte nær-
mere regler om indbetaling af pensionsbidrag efter paragraf-
fen, herunder om krav til pensionsordningerne, hvortil ind-
betaling kan ske, og om administration af ordningen. Be-
myndigelsen forventes navnlig anvendt til at fastsætte nær-
mere bestemmelser om administration, men vil også kunne
anvendes til at fastsætte visse krav til de pensionsordninger,
som folketingsmedlemmerne skal anvise, bl.a. med hensyn
til ydelsessammensætning og –sikkerhed. Der forventes her-
under bl.a. fastsat regler om, at pensionsordningerne ikke
må kunne tilbagekøbes »i utide«, hvormed pensionsordnin-
gerne også kreditorbeskyttes, jf. også Vederlagskommissio-
nens anbefaling herom.
Til nr. 10
Det foreslås, at ændringen, hvorefter der skal ske fuld
modregning med lønindtægter m.v. i eftervederlaget fra dag
ét i et tidligere folketingsmedlems eftervederlagsperiode, jf.
ændringsforslag nr. 4, skal finde anvendelse for medlemmer,
som forlader Folketinget den 1. april 2017 eller senere. Der
henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsforslag nr.
4.
Til nr. 11
Det foreslås, at ændringen, hvorved der indføres en bi-
dragsbestemt pensions for folketingsmedlemmer i stedet for
den hidtidige pensionsordning, jf. ændringsforslag nr. 7, gi-
ves virkning for medlemsperioder fra den 1. april 2017,
mens de hidtil gældende regler skal finde anvendelse for ud-
betaling af egenpension optjent på grundlag af medlemspe-
rioder til og med den 31. marts 2017. Der henvises i øvrigt
til bemærkningerne til ændringsforslag nr. 7.
Pia Kjærsgaard (DF) fmd. Henrik Dam Kristensen (S) nfmd. Kristian Pihl Lorentzen (V) Christian Juhl (EL)
Leif Mikkelsen (LA) Peter Skaarup (DF) Søren Espersen (DF) Martin Henriksen (DF) Søren Gade (V)
4
Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Ellemann-Jensen (V) Laura Lindahl (LA) Mette Abildgaard (KF) Benny Engelbrecht (S)
Christine Antorini (S) Henrik Sass Larsen (S) Karen J. Klint (S) Jakob Sølvhøj (EL) Josephine Fock (ALT)
Morten Østergaard (RV) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
5
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 106
Bilagsnr. Titel
1 Hørringssvar
2 Udkast til tidsplan.
3 Tidsplan
4 Notat om tjenestemands- og folketingspension.
6