Fremsat den 8. februar 2017 af justitsminister (Søren Pape Poulsen)

Fremsat den 8. februar 2017 af justitsminister (Søren Pape Poulsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Skærpelse af afsoningsvilkårene for udvisningsdømte indsatte)
§ 1
I lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. lovbekendtgørelse
nr. 1242 af 11. november 2015, som ændret ved lov nr. 169
af 27. februar 2016, § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016, § 2 i
lov nr. 1726 af 27. december 2016 og § 2 i lov nr. 1728 af
27. december 2016, foretages følgende ændringer:
1. I § 31, stk. 2, indsættes som 3. pkt.:
»For indsatte, der er udvist af landet ved dom, skal pla-
nen ikke omfatte tiden efter løsladelsen.«
2. I § 38 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. En indsat, der er udvist af landet ved dom, kan ik-
ke være beskæftiget ved uddannelse, undervisning eller pro-
gramvirksomhed, medmindre særlige forhold taler herfor.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
3. I § 45 a, stk. 1, indsættes efter ”motiveret til behandling”:
”, jf. dog stk. 2”.
4. I § 45 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. En indsat, der er udvist af landet ved dom, har ik-
ke ret til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug, medmin-
dre særlige forhold taler herfor.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2017.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for deltagelse i ud-
dannelse, undervisning, programvirksomhed eller social be-
handling mod stofmisbrug, der er påbegyndt før lovens
ikrafttræden. For sådanne igangværende forløb finder de
hidtil gældende regler anvendelse.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan
ved kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for
Færøerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsi-
ger.
Lovforslag nr. L 130 Folketinget 2016-17
Justitsmin., j.nr. 2016-1902-0386
AA010023
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning af kriminalforsorgens pligt til at udar-
bejde handleplaner for udvisningsdømte afsonere
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser
2.1.3. Den foreslåede ordning
2.2. Begrænsning af udvisningsdømte afsoneres adgang
til beskæftigelse ved uddannelse, undervisning og
programvirksomhed
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser
2.2.3. Den foreslåede ordning
2.3. Begrænsning af udvisningsdømte afsoneres ret til
behandling mod stofmisbrug
2.3.1. Gældende ret
2.3.2. Justitsministeriets overvejelser
2.3.3. Den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Regeringen vil sætte hårdere ind over for udlændinge, der
begår kriminalitet under deres ophold i Danmark.
Der er årligt et betydeligt antal udenlandske statsborgere,
som dømmes for kriminalitet og samtidig udvises af Dan-
mark ved straffedommen. Da en stor del af de udvisnings-
dømte skal afsone en fængselsstraf, inden de udsendes,
fylder kriminelle udlændinge meget i de danske fængsler.
Når udvisningsdømte udlændinge har afsonet deres straf i
Danmark, skal de sendes hjem. Der er således ikke behov
for at bruge kræfter i fængslerne på resocialiserende tiltag,
som retter sig mod f.eks. at kunne få et job eller en uddan-
nelse i Danmark.
I dag har udvisningsdømte indsatte imidlertid stort set sam-
me muligheder som andre indsatte, når det gælder adgangen
til at deltage i uddannelse, undervisning og programvirk-
somhed i fængslerne samt modtage sociale behandlingstil-
bud mod stofmisbrug. Det foreslås derfor med lovforslaget
at begrænse udvisningsdømte indsattes adgang til disse til-
bud, ligesom det samtidig foreslås at afskaffe kriminalfor-
sorgens pligt til at udarbejde handleplaner for udvisnings-
dømte indsatte for tiden efter deres løsladelse.
Disse stramninger af afsoningsvilkårene vil endvidere sende
et klart præventivt signal til kriminelle udlændinge og bidra-
ge til en styrket retsfølelse for så vidt angår, at udlændinge,
der kommer til landet med kriminalitet for øje, skal opleve
afsoning i et dansk fængsel som en reel straf.
2. Lovforslagets hovedpunkter
2.1. Begrænsning af kriminalforsorgens pligt til at udar-
bejde handleplaner for udvisningsdømte afsonere
2.1.1. Gældende ret
Reglerne om fuldbyrdelse af fængselsstraf findes i straffuld-
byrdelsesloven. Loven indeholder bl.a. regler om kriminal-
forsorgsområdets pligt til at udarbejde handleplaner for de
indsatte for tiden under og efter afsoningen.
Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 31, stk. 2, at krimi-
nalforsorgsområdet i samarbejde med den indsatte snarest
efter indsættelsen skal udarbejde en plan for strafudståelsen
og tiden efter løsladelsen. Det fremgår endvidere, at planen
jævnligt skal sammenholdes med den indsattes forhold un-
der strafudståelsen og om nødvendigt søges tilpasset æn-
dringer i disse forhold. Der skal således jævnligt ske evalue-
ring af eller opfølgning på handleplanen.
Handleplanen anvendes som et redskab i arbejdet med at
hjælpe eller påvirke den dømte til at leve en kriminalitetsfri
tilværelse. Der udpeges en handleplansansvarlig person for
hver enkelt dømt i forbindelse med indsættelsen – eksempel-
vis den til afdelingen tilknyttede socialrådgiver eller den
fængselsbetjent, som er kontaktperson. Handleplanerne er
varierende af omfang og følger den dømte ved en eventuel
overflytning til en anden kriminalforsorgsmyndighed. En
handleplan består overordnet af fem dele: Stamoplysninger
om den indsatte, en beskrivelse af den indsattes personlige
og sociale forhold, årsager til kriminaliten, en vurdering af
den indsattes behov og relevante indsatsområder samt en
oversigt over interne og eksterne samarbejdspartnere.
Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 31, stk. 3, at justits-
ministeren kan fastsætte regler, hvorved bestemmelsen i stk.
2 kan begrænses i forhold til indsatte, der alene skal udstå en
kortvarig straf. Der er i medfør af denne bestemmelse fastsat
regler i bekendtgørelse nr. 421 af 9. september 2015 om be-
grænsning af kriminalforsorgens pligt til at udarbejde hand-
leplaner efter straffuldbyrdelsesloven for indsatte, prøvel-
øsladte og betinget dømte. Det fremgår af bekendtgørelsens
2
§ 1, stk. 1, at pligten til at udarbejde handleplaner som ud-
gangspunkt ikke gælder i forhold til indsatte, der udstår en
fængselsstraf i 4 måneder eller derunder.
Dog skal der udarbejdes handleplaner i en række tilfælde,
herunder for indsatte, som forventes løsladt på prøve med
vilkår om tilsyn, indsatte under 18 år, indsatte under 26 år af
anden etnisk baggrund end dansk, indsatte, som efter løsla-
delsen ikke skønnes at være sikret passende ophold eller un-
derhold, indsatte, som har forsørgelsespligt over for børn,
som de sociale myndigheder som følge af strafudståelsen
har tilbudt hjælpeforanstaltninger, eller hvis særlige om-
stændigheder i øvrigt taler derfor.
I forarbejderne til straffuldbyrdelseslovens § 31, jf. Folke-
tingstidende 1999-2000, Tillæg A, s. 3774, er det forudsat,
at formålet med handleplanerne bl.a. er at fremhæve, at
straffuldbyrdelsen så vidt muligt allerede fra dennes påbe-
gyndelse skal søges tilrettelagt med henblik på at styrke og
forbedre den dømtes mulighed for at leve en kriminalitetsfri
tilværelse efter løsladelsen. Det er desuden forudsat i forar-
bejderne, at planlægningen tilsigter at understrege den ind-
sattes medansvar både for forløbet af strafudståelsen og for
perioden herefter.
Handleplaner for tiden efter afsoningen har således til for-
mål at gøre den indsatte parat til at leve en kriminalitetsfri
tilværelse i det danske samfund, f.eks. ved at anvise mulige
uddannelses- eller beskæftigelsesforløb, som den indsatte
kan påbegynde efter løsladelsen, herunder koordinere forlø-
bet med opholdskommunen eller andre eksterne aktører. Der
er ligeledes fastsat en pligt til jævnligt at følge op på handle-
planen særligt med henblik på at fastholde den indsatte i an-
svaret for en realistisk planlægning af tilværelsen efter løsla-
delsen.
Planer for selve strafudståelsen har derimod til formål at un-
derstrege den indsattes medansvar for afsoningsforløbet og
selve tiden i kriminalforsorgens institutioner. Planerne er
styrende for kontakten mellem den dømte og kriminalforsor-
gen og har ligeledes til formål at skabe et overblik over af-
soningsforløbet, som også vil kunne bidrage til en sammen-
hængende planlægning på tværs af kriminalforsorgens insti-
tutioner.
2.1.2. Justitsministeriets overvejelser
De handleplaner, der i dag udarbejdes for tiden efter løsla-
delsen, jf. straffuldbyrdelseslovens § 31, stk. 2, skal hoved-
sageligt hjælpe den dømte til at leve en kriminalitetsfri til-
værelse i det danske samfund efter afsoningen. Kernen i
handleplanen er således at pege på f.eks. relevante uddan-
nelses- eller beskæftigelsesforløb efter afsoningen.
Det er efter Justitsministeriets opfattelse ikke formålstjenligt
og sender et forkert signal, at kriminalforsorgen skal bruge
ressourcer på at udarbejde handleplaner for tiden efter løsla-
delse for udvisningsdømte afsonere, da udvisningsdømte ik-
ke skal resocialiseres i det danske samfund efter endt afso-
ning, men derimod udsendes til deres hjemland.
Kriminalforsorgen har endvidere i sagens natur ikke forud-
sætninger for at hjælpe eller vejlede de udvisningsdømte af-
sonere i forhold til f.eks. mulighederne for uddannelses- el-
ler beskæftigelsesforløb i det land, som den pågældende vil
blive udsendt til efter løsladelsen.
Udarbejdelse af handleplaner indebærer en række sagsbe-
handlingsopgaver for kriminalforsorgen, idet det er en lø-
bende proces med hyppig opfølgning og evaluering. Ekster-
ne samarbejdspartnere uden for kriminalforsorgen medind-
drages ligeledes i sagsbehandlingen.
Det vurderes, at det fortsat vil være hensigtsmæssigt, at der
for udvisningsdømte afsonere udarbejdes handleplaner for
selve strafudståelsen. Sådanne planer for afsoningsforløbet
vil fortsat være et nødvendigt redskab for kriminalforsor-
gens personale i forhold til at kunne give et hurtigt overblik
over det konkrete forløb på tværs af kriminalforsorgens in-
stitutioner samt for at kunne strukturere og følge et afso-
ningsforløb bedst muligt.
Det foreslås på den baggrund at indføre en generel begræns-
ning, således at der for udvisningsdømte afsonere ikke skal
laves en handleplan for tiden efter løsladelse.
2.1.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at straffuldbyrdelseslovens § 31, stk. 2, om ud-
arbejdelse af handleplaner ændres, således at der for krimi-
nalforsorgsområdet alene er pligt til at udarbejde en handle-
plan for udvisningsdømte indsatte for tiden under afsonin-
gen. Planlægningen og udarbejdelsen af en handleplan for
selve afsoningen tilsigter at understrege den indsattes med-
ansvar for forløbet af strafudståelsen og er således fortsat re-
levant.
Forslaget indebærer ikke ændringer i forhold til andre ind-
satte, hvor kriminalforsorgsområdet fortsat vil have en pligt
til i samarbejde med den indsatte at udarbejde en plan for
både strafudståelsen og for tiden efter løsladelsen med de
begrænsninger, der følger af bestemmelserne i bekendtgø-
relse nr. 421 af 9. september 2015 om begrænsning af krimi-
nalforsorgens pligt til at udarbejde handleplaner efter straf-
fuldbyrdelsesloven for indsatte, prøveløsladte og betinget
dømte.
Forslaget udelukker endvidere ikke, at kriminalforsorgsom-
rådet undtagelsesvis vil kunne udarbejde en handleplan for
3
udvisningsdømte indsatte for tiden efter løsladelse, hvis helt
særlige forhold taler herfor. Det vil f.eks. kunne være tilfæl-
det, hvor en udvisningsdømt indsat skal afsone en langvarig
fængselsstraf, og udarbejdelsen af en handleplan for tiden
efter løsladelse vurderes nødvendig eller hensigtsmæssig i
forhold til gennemførelsen af den pågældendes udsendelse
til hjemlandet efter endt afsoning.
Det forudsættes, at den foreslåede begrænsning af kriminal-
forsorgsområdets pligt til at udarbejde handleplaner for ud-
visningsdømte indsatte ikke i sig selv vil få indflydelse på
kriminalforsorgens vurdering af, om den pågældende kan
prøveløslades. Ved utilrådighedsvurderingen, som kriminal-
forsorgen foretager i forbindelse med afgørelse om prøvel-
øsladelse, vil det således ikke kunne indgå som et forhold,
der i sig selv taler imod løsladelse, at der ikke er udarbejdet
en handleplan for tiden efter løsladelse.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 1.
2.2. Begrænsning af udvisningsdømte afsoneres adgang
til beskæftigelse ved uddannelse, undervisning og pro-
gramvirksomhed
2.2.1. Gældende ret
Straffuldbyrdelsesloven indeholder bl.a. regler om indsattes
rettigheder og pligter under opholdet i afsoningsinstitutio-
nen, herunder indsattes adgang til arbejde og uddannelse.
Det følger af straffuldbyrdelseslovens § 38, stk. 1, at en ind-
sat har ret og pligt til at være beskæftiget ved deltagelse i ar-
bejde, uddannelse eller anden godkendt aktivitet. Efter straf-
fuldbyrdelseslovens § 38, stk. 2, kan justitsministeren, hvor
praktiske eller andre særlige hensyn gør det nødvendigt,
fastsætte regler, hvorefter bestemmelsen i stk. 1 fraviges for
bestemte institutioner eller bestemte grupper af indsatte.
Indsatte skal dog så vidt muligt tilbydes beskæftigelse.
Det fremgår af forarbejderne, jf. Folketingstidende
1999-2000, Tillæg A, s. 3777, at bestemmelsen i forhold til
bestemte grupper af indsatte giver mulighed for f.eks. at fri-
tage efterlønsmodtagere og pensionister for pligten til at væ-
re beskæftiget, herunder med egentligt arbejde, mod at være
beskæftiget med andre godkendte aktiviteter.
Justitsministeren har med hjemmel i § 38, stk. 2, aktuelt
fastsat regler om, at indsatte, der afsoner i arresthusene har
ret, men ikke pligt, til beskæftigelse, jf. § 1, stk. 2, i be-
kendtgørelse nr. 398 af 9. april 2015 om beskæftigelse m.v.
af indsatte i kriminalforsorgens institutioner.
Beskæftigelse er en samlet betegnelse for alle de aktiviteter,
som indsatte kan deltage i under afsoningen. Undervisning,
uddannelse og programvirksomhed er således ligestillet med
tilbud om beskæftigelse i institutionens værksteder eller
med institutionens drift. Indsatte modtager vederlag for be-
skæftigelse under afsoningen, jf. straffuldbyrdelseslovens §
42.
I dag har indsatte under afsoningen mulighed for at deltage i
en række forskellige uddannelses- og undervisningstilbud
omfattet af det danske voksen- og efteruddannelsessystem
(VEU). Dette omfatter både grundlæggende uddannelse i al-
mene fag (almen voksenuddannelse) og erhvervskompeten-
cegivende uddannelse (erhvervsuddannelser, arbejdsmar-
kedsuddannelser og videregående uddannelser). Som led i
flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi i 2013-2016
blev der etableret mulighed for, at alle afsonere kan deltage i
arbejdsmarkedsuddannelser (AMU-kurser), som udbydes in-
den for flere forskellige fagområder.
Herudover er der mulighed for som selvstudie og/eller fjern-
undervisning at deltage i studieforberedende uddannelse
(HF). Der tilbydes også undervisning i grundlæggende fær-
digheder inden for læsning og regning (forberedende vok-
senundervisning) samt ordblindeundervisning.
Indsatte kan under afsoningen også deltage i aktiviteter med
henblik på opkvalificering af deres grundlæggende uddan-
nelses- og arbejdsmarkedsparathed, herunder f.eks. aktivite-
ter vedrørende sikkerhed, arbejdsmiljø, oprydning og rengø-
ring.
Beskæftigelse kan ligeledes ske ved deltagelse i program-
virksomhed, der anses for at være anden godkendt aktivitet.
Det varierer, hvilke programmer der tilbydes på kriminalfor-
sorgens forskellige afdelinger. Programvirksomheden om-
fatter aktuelt flere programmer, der alle har et adfærdsæn-
drende formål, f.eks. anger management og voldsforebyg-
gelsesprogrammet.
Uddannelses- og undervisningstilbuddene varierer dog fra
institution til institution bl.a. ud fra de behov, faciliteter og
lærerressourcer, der er tilknyttet den enkelte institution.
I straffuldbyrdelseslovens § 39 fastslås princippet om indivi-
duelt beskæftigelsesvalg. Det fremgår heraf, at valget af be-
skæftigelse, herunder hvilke undervisningstilbud der tilby-
des den enkelte indsatte, så vidt muligt beror på en samlet
vurdering af den enkeltes ønske og behov. Visitation til ud-
dannelse sker således så vidt muligt i hvert enkelt tilfælde på
baggrund af en samlet vurdering af den indsattes ønske og
behov. Herunder tages der hensyn til den indsattes mulighe-
der for at opnå arbejde eller uddannelse efter endt afsoning.
2.2.2. Justitsministeriets overvejelser
4
I dag har udvisningsdømte indsatte samme rettigheder og
pligter som andre indsatte i forhold til beskæftigelse ved ar-
bejde, uddannelse eller anden godkendt aktivitet.
Det er af hensyn til den enkelte indsatte og af hensyn til at
opretholde ro og orden i fængslerne vigtigt, at indsatte så
vidt muligt deltager i meningsfuld beskæftigelse under afso-
ningen. Det er imidlertid efter Justitsministeriets opfattelse
ikke formålstjenligt at anvende ressourcer på resocialiseren-
de tiltag over for udvisningsdømte indsatte, som skal udsen-
des til deres hjemland efter løsladelsen.
Som det fremgår ovenfor under pkt. 2.2.1, tager uddannelse,
undervisning og programvirksomhed hovedsageligt sigte på,
at den indsatte kan blive resocialiseret og leve en kriminali-
tetsfri tilværelse efter løsladelsen. Det er derfor Justitsmini-
steriets opfattelse, at udvisningsdømte indsatte, som netop
ikke skal resocialiseres til det danske samfund efter løsladel-
sen, som udgangspunkt ikke bør kunne deltage i de nævnte
former for beskæftigelse.
Det er i den forbindelse ikke tilstrækkeligt, at kriminalfor-
sorgen i dag kan foretage en samlet vurdering af den indsat-
tes behov ved valget af beskæftigelse, idet der efter Justits-
ministeriets opfattelse er behov for mere generelt at begræn-
se udvisningsdømtes adgang til de førnævnte beskæftigel-
sestilbud.
Udvisningsdømte bør dog i begrænset omfang fortsat kunne
deltage i uddannelse, undervisning og programvirksomhed,
såfremt aktiviteterne i det konkrete tilfælde har til formål at
sikre, at selve afsoningen kan forløbe hensigtsmæssigt –
snarere end at tage sigte på resocialisering med henblik på
en kriminalitetsfri tilværelse efter løsladelsen. Der vil såle-
des være tilfælde, hvor særlige forhold kan tale for, at udvis-
ningsdømte skal have adgang til uddannelse, undervisning
eller programvirksomhed.
Det vil navnlig gøre sig gældende, hvor det efter en konkret
og individuel vurdering må anses for påkrævet af hensyn til
opretholdelse af orden og sikkerhed i afsoningsinstitutionen.
Der kan endvidere foreligge særlige forhold i tilfælde af, at
der er udsigt til, at en udvisningsdømt indsat skal afsone i
lang tid, inden der kan ske løsladelse og udsendelse til hjem-
landet, eller den pågældende kan overføres til fortsat afso-
ning i hjemlandet. Der bør dog samtidig være konkrete
grunde, som taler for, at den udvisningsdømte bør tilbydes
en bestemt uddannelse, undervisning eller programvirksom-
hed.
Det forslås på den baggrund at begrænse udvisningsdømte
afsoneres ret til at være beskæftiget ved deltagelse i uddan-
nelse, undervisning eller programvirksomhed i kriminalfor-
sorgens institutioner.
2.2.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i straffuldbyrdelseslovens § 38 indsættes
et nyt stk. 2, hvorefter en indsat, som er udvist af landet ved
dom, ikke kan være beskæftiget ved uddannelse, undervis-
ning eller programvirksomhed, medmindre særlige forhold
taler herfor.
Det er fortsat en forudsætning, at alle indsatte så vidt muligt
skal være beskæftiget under afsoningen. Udvisningsdømte
indsatte bør derfor fortsat have ret og pligt til at være be-
skæftiget ved deltagelse i arbejde eller andre godkendte akti-
viteter, som ikke er uddannelse, undervisning eller program-
virksomhed.
Forslaget indebærer således, at udvisningsdømte indsatte
som udgangspunkt alene tilbydes beskæftigelse ved delta-
gelse i arbejde, som f.eks. værksteds- eller cellearbejde, in-
ternt vedligehold eller deltagelse i andre godkendte aktivite-
ter end programvirksomhed.
Udvisningsdømte vil som udgangspunkt ikke kunne deltage
i f.eks. grundlæggende uddannelse i almene fag (almen vok-
senuddannelse), gymnasial uddannelse (HF), erhvervskom-
petencegivende uddannelse som f.eks. AMU-kurser og er-
hvervsuddannelser, videregående uddannelser eller under-
visning i grundlæggende færdigheder inden for læsning og
regning (forberedende voksenundervisning) samt ordblin-
deundervisning.
Herudover vil udvisningsdømte som udgangspunkt ikke
kunne deltage i programvirksomhed, hvilket f.eks. omfatter
gennemførelse af programmer med adfærdsregulerende for-
mål eller andre aktiviteter, som skal give den indsatte red-
skaber til at indgå i sociale og samfundsmæssige relationer
efter løsladelsen.
Det følger dog af forslaget, at udvisningsdømte indsatte kan
deltage i uddannelse, undervisning eller programvirksom-
hed, hvis særlige forhold taler herfor. Dette kan være tilfæl-
det, hvis en bestemt uddannelse, undervisning eller pro-
gramvirksomhed konkret vurderes ikke at være rettet mod
resocialisering, men derimod har til formål at sikre, at selve
afsoningen kan forløbe hensigtsmæssigt. Eksempelvis vil
det kunne være relevant at tilbyde en udvisningsdømt at del-
tage i et adfærdsprogram, såfremt den pågældende har be-
hov for dette for at kunne indgå i et hensigtsmæssigt afso-
ningsforløb, og det pågældende program er egnet til på kort
sigt at forbedre den udvisningsdømtes adfærd. Med henblik
på at opnå et hensigtsmæssigt afsoningsforløb vil det ligele-
des kunne være relevant at tilbyde aktiviteter, som kan gøre
5
den pågældende i stand til at deltage i beskæftigelse ved ar-
bejde i fængslet.
Der kan endvidere foreligge særlige forhold, såfremt der er
udsigt til, at en udvisningsdømt indsat skal afsone i lang tid,
inden der kan ske løsladelse og udsendelse til hjemlandet,
eller den pågældende kan overføres til fortsat afsoning i
hjemlandet. Der bør dog samtidig være konkrete grunde,
som taler for, at den udvisningsdømte bør tilbydes en be-
stemt uddannelse, undervisning eller programvirksomhed.
Der kan i den forbindelse f.eks. lægges vægt på, at en be-
stemt uddannelse eller undervisningsaktivitet også vil være
relevant ved tilbagevenden til hjemlandet efter løsladelse,
eller at deltagelse i en bestemt undervisningsaktivitet vil væ-
re hensigtsmæssig af hensyn til den udvisningsdømtes afso-
ningsforløb eller beskæftigelse ved arbejde i fængslet.
Det bør efter omstændighederne også kunne tilbydes en ud-
visningsdømt indsat at fortsætte eller færdiggøre en uddan-
nelse, som er påbegyndt, inden den pågældende blev udvist
af landet ved dom.
Vurderingen af, om der foreligger særlige forhold, som taler
for, at en udvisningsdømt indsat skal tilbydes uddannelse,
undervisning eller programvirksomhed, skal foretages, når
kriminalforsorgen visiterer den indsatte til beskæftigelse, jf.
straffuldbyrdelseslovens § 39, stk. 2.
Det forudsættes, at forslaget om at begrænse udvisnings-
dømte indsattes adgang til uddannelse, undervisning og pro-
gramvirksomhed ikke får indflydelse på kriminalforsorgens
vurdering af, om den pågældende kan prøveløslades. Ved
utilrådighedsvurderingen, som kriminalforsorgen foretager i
forbindelse med afgørelse om prøveløsladelse, vil det såle-
des ikke kunne indgå som et forhold, der i sig selv taler im-
od løsladelse, at en udvisningsdømt indsat ikke har deltaget i
uddannelse, undervisning eller programvirksomhed under
afsoningen.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 2.
2.3. Begrænsning af udvisningsdømte afsoneres ret til
behandling mod stofmisbrug
2.3.1. Gældende ret
Efter straffuldbyrdelseslovens § 45 a, stk. 1, har en indsat ret
til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug, medmindre
vedkommende ikke skønnes egnet og motiveret til behand-
ling. Det fremgår af stk. 2, at behandlingen så vidt muligt
skal iværksættes senest 14 dage efter, at den indsatte har
fremsat begæring herom over for kriminalforsorgen.
Bestemmelsen indebærer, at indsatte tilbydes behandling
mod stofmisbrug svarende til den behandling, som skal til-
bydes af kommunerne efter servicelovens § 101, jf. skrivelse
nr. 47 af 30. maj 2011 om behandlingsgaranti for indsatte
stofmisbrugere. Der tilbydes i medfør af servicelovens § 101
et bredt spektrum af socialpædagogiske støtteforanstaltnin-
ger, der har til formål både at resocialisere stofmisbrugeren
og at undgå en forværring af den pågældendes fysiske og
psykiske funktionsevne.
Bestemmelsen vedrører alene indsattes adgang til social
misbrugsbehandling, men ikke til somatisk misbrugsbehand-
ling, herunder abstinens- og substitutionsbehandling (meta-
donnedtrapning mv.) samt anden lægelig behandling, der re-
laterer sig til stofmisbrug. Social behandling foregår ofte pa-
rallelt med eller i forlængelse af en somatisk behandling.
Den sociale misbrugsbehandling kan variere i form og inten-
sitet og består bl.a. af motivations- og forbehandling, samta-
ler af terapeutisk karakter, vejledning og efterbehandling.
Indledningsvist er den socialpædagogiske indsats typisk af
motiverende karakter, og senere i forløbet kan indsatsen ret-
tes mod at give den pågældende redskaber til at forblive
stoffri. Behandlingen i kriminalforsorgens institutioner ko-
ordineres med de sociale myndigheder, som har ansvaret for
den fortsatte behandling efter løsladelsen.
En behandlingsgaranti for indsatte i kriminalforsorgens in-
stitutioner kan i sagens natur ikke udformes identisk med
den behandlingsgaranti, som gælder i det øvrige samfund ef-
ter servicelovens § 101. En indsat vil f.eks. ikke frit kunne
vælge et andet behandlingstilbud end det, kriminalforsorgen
kan anvise, og der kan være ordens- og sikkerhedsmæssige
forhold, som gør, at behandlingsgarantien opfyldes på anden
vis i kriminalforsorgens institutioner end udenfor.
Kriminalforsorgen afgør, hvilket behandlingstilbud den ind-
satte skal visiteres til, under inddragelse af den indsattes eg-
ne ønsker.
2.3.2. Justitsministeriets overvejelser
Som det fremgår ovenfor under pkt. 2.3.1, omfatter behand-
lingsgarantien efter § 45 a sociale behandlingstilbud svaren-
de til de tilbud, som kommunerne tilbyder efter servicelo-
vens § 101. Dette omfatter bl.a. motivations- og forbehand-
ling, samtaler af terapeutisk karakter, vejledning og efterbe-
handling.
De nævnte tilbud udgør et supplement til den lægelige be-
handling mod stofmisbrug, herunder abstinens- og substitu-
tionsbehandling (metadonnedtrapning mv.).
Mens den lægelige del af behandlingen er rettet mod følger-
ne af stofmisbrugerens fysiske afhængighed, har den social-
pædagogiske del af behandlingen i højere grad til formål at
6
støtte den pågældende til at gennemføre behandlingsforløbet
og fastholde behandlingsresultatet efterfølgende.
Den socialpædagogiske misbrugsbehandling i kriminalfor-
sorgens institutioner tager navnlig sigte på efterfølgende
fastholdelse af behandlingsresultatet, idet den lægelige be-
handling her vil være umiddelbart tilgængelig for den ind-
satte, hvorfor gennemførelse af behandlingen ikke beror på
en aktiv indsats fra stofmisbrugerens side. For så vidt angår
indsatte i kriminalforsorgens institutioner er det primære
formål med den socialpædagogiske misbrugsbehandling så-
ledes at ruste den indsatte til at fastholde resultatet af be-
handlingen efter endt afsoning og dermed støtte den pågæl-
dende bedst muligt til at skabe en stof- og kriminalitetsfri
hverdag efter løsladelsen.
En vellykket misbrugsbehandling vil i øvrigt ofte forudsætte
en længerevarende indsats, og behandlingen koordineres i
den forbindelse med de sociale myndigheder, som har an-
svaret for at videreføre behandlingen efter endt afsoning.
For udvisningsdømte, som skal udsendes efter strafudståel-
sen, vil det i sagens natur ikke være muligt for de danske
myndigheder at sikre videreførelsen af behandlingen efter
løsladelsen.
På den baggrund er det Justitsministeriets opfattelse, at ud-
visningsdømte indsatte, som ikke skal resocialiseres i det
danske samfund efter løsladelsen, ikke bør have adgang til
behandling af social karakter mod stofmisbrug under afso-
ningen.
Dog vil der stadig kunne forekomme situationer, hvor der
konkret er behov for iværksættelse af social behandling mod
stofmisbrug over for udvisningsdømte indsatte, f.eks. som
følge af afsoningens varighed, helbredsmæssige forhold el-
ler ordens- og sikkerhedsmæssige hensyn.
2.3.3. Den foreslåede ordning
Det foreslås, at der i straffuldbyrdelseslovens § 45 a indsæt-
tes et nyt stk. 2, hvorefter en indsat, der er udvist af landet
ved dom, ikke har ret til vederlagsfri behandling mod stof-
misbrug, medmindre særlige forhold taler herfor.
Forslaget indebærer, at udvisningsdømte indsatte som ud-
gangspunkt ikke vil have adgang til sociale behandlingstil-
bud mod stofmisbrug under afsoningen. Udvisningsdømte
indsatte afskæres dermed fra behandling svarende til de til-
bud, som kommunerne tilbyder efter serviceloven, f.eks.
motivations- og forbehandling, samtaler af terapeutisk ka-
rakter, vejledning og efterbehandling.
Forslaget begrænser derimod ikke udvisningsdømte indsat-
tes adgang til somatisk behandling i fængsler og arresthuse.
Udvisningsdømte vil således fortsat have samme adgang
som andre indsatte til at modtage f.eks. abstinens- og substi-
tutionsbehandling (metadonnedtrapning mv.) eller anden læ-
gelig behandling, der relaterer sig til stofmisbrug.
Den foreslåede ordning indebærer endvidere, at udvisnings-
dømte indsatte fortsat skal tilbydes vederlagsfri social be-
handling mod stofmisbrug, hvis særlige forhold taler herfor.
Det vil navnlig kunne være tilfældet, hvis der er udsigt til, at
en udvisningsdømt indsat skal afsone i lang tid, inden der
kan ske løsladelse og udsendelse til hjemlandet, eller den
pågældende kan overføres til fortsat afsoning i hjemlandet.
Der bør dog samtidig være konkrete grunde, som taler for, at
den udvisningsdømte bør tilbydes behandling. Dette kan
f.eks. være tilfældet, hvis det vurderes nødvendigt af hensyn
til den indsattes helbred eller for at gøre den indsatte i stand
til at indgå i en dagligdag i fællesskab med andre indsatte og
personale og være beskæftiget ved arbejde i fængslet.
I tilfælde, hvor særlige forhold taler for at tilbyde en udvis-
ningsdømt indsat behandling mod stofmisbrug, vil det fort-
sat være en forudsætning for behandling, at den pågældende
skønnes egnet og motiveret til behandling.
I relation til 14-dages fristen for behandling mod stofmis-
brug forudsættes det, at denne i udgangspunktet også vil fin-
de anvendelse i forhold til udvisningsdømte, der som følge
af særlige forhold tilbydes misbrugsbehandling af socialpæ-
dagogisk karakter.
Det forudsættes desuden, at forslaget om at begrænse udvis-
ningsdømte indsattes adgang til vederlagsfri behandling
mod stofmisbrug ikke får indflydelse på kriminalforsorgens
vurdering af, om den pågældende kan prøveløslades. Ved
utilrådighedsvurderingen, som kriminalforsorgen foretager i
forbindelse med afgørelse om prøveløsladelse, vil det såle-
des ikke kunne indgå som et forhold, der i sig selv taler im-
od løsladelse, at en udvisningsdømt indsat ikke har modta-
get behandling mod stofmisbrug.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets § 1, nr. 4.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for det offentlige af betydning.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet mv.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
7
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslaget har i perioden fra den 20. decem-
ber 2016 til den 17. januar 2017 været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer mv.:
Østre og Vestre Landsret, samtlige byretter, Domstolsstyrel-
sen, Den Danske Dommerforening, Dommerfuldmægtigfor-
eningen, Rigsadvokaten, Rigspolitiet, Advokatrådet, Amne-
sty International, Dansk Socialrådgiverforening, Danske
Advokater, Danske Regioner, Datatilsynet, Den danske Præ-
steforening, Det Kriminalpræventive Råd, Direktoratet for
Kriminalforsorgen, Foreningen af Fængselsinspektører, vi-
cefængselsinspektører og økonomichefer, Foreningen af So-
cialchefer, Foreningen af Offentlige Anklagere, Fængsels-
forbundet i Danmark, HK Landsklubben Danmarks Dom-
stole, HK Landsklubben Kriminalforsorgen, Institut for
Menneskerettigheder, Justitia, KL, Kriminalforsorgsforenin-
gen, Landsforeningen af Forsvarsadvokater, Landsforenin-
gen KRIM, Landsklubben af socialrådgivere ansat i Krimi-
nalforsorgen, Politiforbundet i Danmark, Retspolitisk For-
ening, Rådet for Socialt Udsatte og Socialpædagogernes
Landsforbund.
Et udkast til det samlede lovforslag er den 31. januar 2017
sendt i høring hos Færøernes Landsstyre.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis
ja, angiv omfang)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen af betydning Ingen af betydning
Administrative konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
Overimplementering af EU-retli-
ge minimumsforpligtelser (sæt X) JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Kriminalforsorgsområdet har efter straffuldbyrdelseslovens
§ 31, stk. 2, pligt til i samarbejde med den indsatte snarest
efter indsættelsen at udarbejde en plan for strafudståelsen og
tiden efter løsladelsen. Denne plan skal jævnligt sammen-
holdes med den indsattes forhold under strafudståelsen og
om nødvendigt søges tilpasset ændringer i disse forhold.
Handleplanen har til formål at styrke den dømtes mulighed
for at kunne leve en kriminalitetsfri tilværelse i det danske
samfund efter løsladelsen.
Lovforslaget vil medføre, at udfærdigelsen af handleplaner
for indsatte, der er udvist af landet ved dom, ikke skal om-
fatte tiden efter løsladelsen. Lovforslaget vil dermed be-
grænse kriminalforsorgsområdets pligt til at udarbejde hand-
leplaner for udvisningsdømte afsonere, således at der i sam-
arbejde med den indsatte alene vil skulle udarbejdes en
handleplan for selve strafudståelsen, men ikke for tiden efter
løsladelsen.
8
En handleplan består overordnet af fem dele: Stamoplysnin-
ger om den indsatte, en beskrivelse af den indsattes personli-
ge og sociale forhold, årsager til kriminalitet, en vurdering
af den indsattes behov og relevante indsatsområder samt
oversigt over interne og eksterne samarbejdspartnere. Sær-
ligt den del af handleplanen, der vedrører vurderingen af den
indsattes behov for eksempelvis programvirksomhed og ko-
ordinering med eksterne parter, vil blive berørt af lovforsla-
get, hvilket hænger sammen med, at denne del af handlepla-
nen i udgangspunktet ikke er relevante for udvisningsdømte
afsonere.
Forslaget udelukker ikke, at kriminalforsorgsområdet undta-
gelsesvis vil kunne udarbejde en handleplan for udvisnings-
dømte indsatte for tiden efter løsladelse, hvor helt særlige
forhold taler herfor. Det vil f.eks. kunne være tilfældet, hvor
en udvisningsdømt person skal afsone en langvarig fæng-
selsstraf, og udarbejdelsen af en handleplan for tiden efter
løsladelse vurderes nødvendig eller hensigtsmæssig i for-
hold til gennemførelsen af den pågældendes udsendelse til
hjemlandet efter endt afsoning.
Det forudsættes, at den foreslåede begrænsning af kriminal-
forsorgsområdets pligt til at udarbejde handleplaner for ud-
visningsdømte indsatte ikke i sig selv vil få indflydelse på
kriminalforsorgens vurdering af, om den pågældende kan
prøveløslades. Ved utilrådighedsvurderingen, som kriminal-
forsorgen foretager i forbindelse med afgørelse om prøvel-
øsladelse, vil det således ikke kunne indgå som et forhold,
der i sig selv taler imod løsladelse, at der ikke er udarbejdet
en handleplan for tiden efter løsladelse.
Til nr. 2
Efter straffuldbyrdelseslovens § 38, stk. 1, har en indsat ret
og pligt til at være beskæftiget ved deltagelse i arbejde, ud-
dannelse eller anden godkendt aktivitet.
Det fremgår af § 38, stk. 2, at justitsministeren, hvor prakti-
ske eller andre særlige hensyn gør det nødvendigt, kan fast-
sætte regler, hvorefter bestemmelsen i stk. 1 fraviges for be-
stemte institutioner eller bestemte grupper af indsatte. Ind-
satte skal dog så vidt muligt tilbydes beskæftigelse.
Med forslaget indsættes et nyt stk. 2 i § 38, hvorefter en ind-
sat, der er udvist ved dom, ikke kan være beskæftiget ved
uddannelse, undervisning eller programvirksomhed, med-
mindre særlige forhold taler herfor.
Forslaget indebærer således, at udvisningsdømte indsatte
som udgangspunkt alene tilbydes beskæftigelse ved delta-
gelse i arbejde, som f.eks. værksteds- eller cellearbejde, in-
ternt vedligehold eller deltagelse i andre godkendte aktivite-
ter end programvirksomhed.
Udvisningsdømte vil således som udgangspunkt ikke kunne
deltage i f.eks. grundlæggende uddannelse i almene fag (al-
men voksenuddannelse), gymnasial uddannelse (HF), er-
hvervskompetencegivende uddannelse som f.eks. AMU-kur-
ser og erhvervsuddannelser, videregående uddannelser eller
undervisning i grundlæggende færdigheder inden for læs-
ning og regning (forberedende voksenundervisning) samt
ordblindeundervisning.
Herudover vil udvisningsdømte som udgangspunkt ikke
kunne deltage i programvirksomhed, hvilket f.eks. omfatter
gennemførelse af programmer med adfærdsregulerende for-
mål eller andre aktiviteter, som skal give den indsatte red-
skaber til at indgå i sociale og samfundsmæssige relationer
efter løsladelsen.
Efter forslaget vil udvisningsdømte dog kunne deltage i ud-
dannelse, undervisning eller programvirksomhed, hvis særli-
ge forhold taler herfor. Dette kan være tilfældet, hvis en be-
stemt uddannelse, undervisning eller programvirksomhed
konkret vurderes ikke at være rettet mod resocialisering,
men derimod har til formål at sikre, at selve afsoningen kan
forløbe hensigtsmæssigt. Eksempelvis vil det kunne være re-
levant at tilbyde en udvisningsdømt at deltage i et adfærds-
program, såfremt den pågældende har behov for dette for at
kunne indgå i et hensigtsmæssigt afsoningsforløb, og det på-
gældende program er egnet til på kort sigt at forbedre den
udvisningsdømtes adfærd. Med henblik på at opnå et hen-
sigtsmæssigt afsoningsforløb vil det ligeledes kunne være
relevant at tilbyde aktiviteter, som kan gøre den pågældende
i stand til at deltage i beskæftigelse ved arbejde i fængslet.
Der kan endvidere foreligge særlige forhold, såfremt der er
udsigt til, at en udvisningsdømt indsat skal afsone i lang tid,
inden der kan ske løsladelse og udsendelse til hjemlandet,
eller den pågældende kan overføres til fortsat afsoning i
hjemlandet. Der bør dog samtidig være konkrete grunde,
som taler for, at den udvisningsdømte bør tilbydes en be-
stemt uddannelse, undervisning eller programvirksomhed.
Der kan i den forbindelse f.eks. lægges vægt på, at en be-
stemt uddannelse eller undervisningsaktivitet også vil være
relevant ved tilbagevenden til hjemlandet efter løsladelse,
eller at deltagelse i en bestemt undervisningsaktivitet vil væ-
re hensigtsmæssigt af hensyn til den udvisningsdømtes afso-
ningsforløb eller beskæftigelse ved arbejde i fængslet.
Det bør efter omstændighederne også kunne tilbydes en ud-
visningsdømt indsat at fortsætte eller færdiggøre en uddan-
nelse, som er påbegyndt, inden den pågældende blev udvist
af landet ved dom.
Vurderingen af, om der er særlige forhold, som taler for, at
en udvisningsdømt indsat skal tilbydes uddannelse, under-
visning eller programvirksomhed, skal foretages, når krimi-
9
nalforsorgen visiterer den indsatte til beskæftigelse, jf. straf-
fuldbyrdelseslovens § 39, stk. 2.
Det forudsættes, at forslaget om at begrænse udvisnings-
dømte indsattes adgang til uddannelse, undervisning og pro-
gramvirksomhed ikke får indflydelse på kriminalforsorgens
vurdering af, om den pågældende kan prøveløslades. Ved
utilrådighedsvurderingen, som kriminalforsorgen foretager i
forbindelse med afgørelse om prøveløsladelse, vil det såle-
des ikke kunne indgå som et forhold, der i sig selv taler im-
od løsladelse, at en udvisningsdømt indsat ikke har deltaget i
uddannelse, undervisning eller programvirksomhed under
afsoningen.
Til nr. 3
Det fremgår af straffuldbyrdelseslovens § 45 a, stk. 1, at en
indsat har ret til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug,
medmindre vedkommende ikke skønnes egnet og motiveret
til behandling.
Det foreslås at tilføje i § 45 a, at hovedreglen om, at indsatte
har ret til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug, fraviges
i de tilfælde, der er omfattet af det foreslåede nye stk. 2 i §
45 a, dvs. de tilfælde, hvor den indsatte er blevet udvist af
landet ved dom.
Det følger således af denne bestemmelse, at hvis en indsat er
udvist af landet ved dom, har pågældende som udgangs-
punkt ikke ret til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug,
jf. nærmere bemærkningerne til det foreslåede nye stk. 2 i §
45 a (lovforslagets § 1, nr. 4).
Til nr. 4
Efter straffuldbyrdelseslovens § 45 a, stk. 1, har en indsat ret
til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug, medmindre
vedkommende ikke skønnes egnet og motiveret til behand-
ling. Efter stk. 2 skal behandling mod stofmisbrug så vidt
muligt iværksættes senest 14 dage efter, at den indsatte har
fremsat begæring herom over for kriminalforsorgen.
Med forslaget indsættes et nyt stk. 2 i § 45 a, hvorefter en
indsat, der er udvist af landet ved dom, ikke har ret til veder-
lagsfri behandling mod stofmisbrug, medmindre særlige for-
hold taler herfor.
Forslaget indebærer, at udvisningsdømte indsatte som ud-
gangspunkt ikke vil have adgang til sociale behandlingstil-
bud mod stofmisbrug under afsoningen. Udvisningsdømte
indsatte afskæres dermed fra behandling svarende til de til-
bud, som kommunerne tilbyder efter serviceloven, f.eks.
motivations- og forbehandling, samtaler af terapeutisk ka-
rakter, vejledning og efterbehandling.
Forslaget begrænser derimod ikke udvisningsdømte indsat-
tes adgang til somatisk behandling i fængsler og arresthuse.
Udvisningsdømte vil således fortsat have samme adgang
som andre indsatte til at modtage f.eks. abstinens- og substi-
tutionsbehandling (metadonnedtrapning mv.) eller anden læ-
gelig behandling, der relaterer sig til stofmisbrug.
Den foreslåede ordning indebærer endvidere, at udvisnings-
dømte indsatte fortsat skal tilbydes vederlagsfri social be-
handling mod stofmisbrug, hvis særlige forhold taler herfor.
Det vil navnlig kunne være tilfældet, hvis der er udsigt til, at
en udvisningsdømt indsat skal afsone i lang tid, inden der
kan ske løsladelse og udsendelse til hjemlandet, eller den
pågældende kan overføres til fortsat afsoning i hjemlandet.
Der bør dog samtidig være konkrete grunde, som taler for, at
den udvisningsdømte bør tilbydes behandling. Dette kan
f.eks. være tilfældet, hvis det vurderes nødvendigt af hensyn
til den indsattes helbred eller for at gøre den indsatte i stand
til at indgå i en dagligdag i fællesskab med andre indsatte og
personale og være beskæftiget ved arbejde i fængslet.
I tilfælde, hvor særlige forhold taler for at tilbyde en udvis-
ningsdømt indsat behandling mod stofmisbrug, vil det fort-
sat være en forudsætning for behandling, at den pågældende
skønnes egnet og motiveret til behandling.
Det forudsættes, at forslaget om at begrænse udvisnings-
dømte indsattes adgang til vederlagsfri behandling mod stof-
misbrug ikke får indflydelse på kriminalforsorgens vurde-
ring af, om pågældende kan prøveløslades. Ved utilrådig-
hedsvurderingen, som kriminalforsorgen foretager i forbin-
delse med afgørelse om prøveløsladelse, vil det således ikke
kunne indgå som et forhold, der i sig selv taler imod løsla-
delse, at en udvisningsdømt indsat ikke har modtaget be-
handling mod stofmisbrug.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2017. Fra og
med denne dato vil de nye regler finde anvendelse for alle
udvisningsdømte afsonere.
Bestemmelsens stk. 2 foreslår fastsættelse af en overgangs-
bestemmelse, der medfører, at loven ikke finder anvendelse
for deltagelse i uddannelse, undervisning, programvirksom-
hed eller social behandling mod stofmisbrug, som udvis-
ningsdømte afsonere har påbegyndt før lovens ikrafttræden.
For sådanne igangværende forløb finder de hidtil gældende
regler anvendelse, således at allerede igangsatte forløb kan
færdiggøres.
Til § 3
10
Bestemmelsen fastsætter lovens territoriale anvendelsesom-
råde og indebærer, at loven ikke gælder for Færøerne og
Grønland. Loven kan dog ved kongelig anordning helt eller
delvis sættes i kraft for Færøerne med de ændringer, som de
færøske forhold tilsiger.
Straffuldbyrdelsesloven er ikke sat i kraft for Grønland. De
gældende regler om fuldbyrdelse af straf findes i den grøn-
landske kriminallov.
Straffuldbyrdelsesloven er heller ikke sat i kraft på Færøer-
ne, men den kan ved kongelig anordning helt eller delvis
sættes i kraft med de ændringer, som de færøske forhold til-
siger. Det foreslås på den baggrund, at loven ved kongelig
anordning helt eller delvis kan sættes i kraft for Færøerne
med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger
11
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
I lov om fuldbyrdelse af straf m.v., jf. lovbekendtgørelse nr.
1242 af 11. november 2015, som ændret ved lov nr. 169 af
27. februar 2016, § 1 i lov nr. 641 af 8. juni 2016, § 2 i lov
nr. 1726 af 27. december 2016 og § 2 i lov nr. 1728 af 27.
december 2016, foretages følgende ændringer:
§ 1
§ 31. --- 1. I § 31, stk. 2, indsættes som nyt 3. pkt.: »For indsatte, der
er udvist af landet ved dom, skal planen ikke omfatte tiden
efter løsladelsen.«
Stk. 2. Kriminalforsorgsområdet skal endvidere i samar-
bejde med den indsatte snarest efter indsættelsen udarbejde
en plan for strafudståelsen og tiden efter løsladelsen. Denne
plan skal jævnligt sammenholdes med den indsattes forhold
under strafudståelsen og om nødvendigt søges tilpasset æn-
dringer i disse forhold.
§ 38. --- 2. I § 38 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
Stk. 2-3. --- »Stk. 2. En indsat, der er udvist af landet ved dom, kan ikke
være beskæftiget ved uddannelse, undervisning eller pro-
gramvirksomhed, medmindre særlige forhold taler herfor.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 45 a. En indsat har ret til vederlagsfri behandling mod
stofmisbrug, medmindre vedkommende ikke skønnes egnet
og motiveret til behandling.
3. I § 45 a, stk. 1, indsættes efter ”motiveret til behandling”:
”, jf. dog stk. 2”.
Stk. 2. --- 4. I § 45 a indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. En indsat, der er udvist af landet ved dom, har ikke
ret til vederlagsfri behandling mod stofmisbrug, medmindre
særlige forhold taler herfor.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2017.
Stk. 2. Loven finder ikke anvendelse for deltagelse i uddan-
nelse, undervisning, programvirksomhed eller social be-
handling mod stofmisbrug, der er påbegyndt før lovens
ikrafttræden. For sådanne igangværende forløb finder de
hidtil gældende regler anvendelse.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men kan ved
kongelig anordning helt eller delvist sættes i kraft for Fæ-
røerne med de ændringer, som de færøske forhold tilsiger.
12