2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 0. februar 2017
2. udkast
(Ændringsforslag fra børne- og socialministeren og Enhedslisten)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om psykologer m.v.
(Offentliggørelse af tilsynssager, adgang til at give påbud, ændring af Psykolognævnets sammensætning m.v.)
[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 7 ændringsforslag til lovforslaget. Børne- og
socialministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-4 og En-
hedslistens medlemmer af udvalget har stillet ændringsfor-
slag nr. 5-7.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var
til 1. behandling den 29. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-
rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn
til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
6. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del
– bilag 389 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november 2016
sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Dansk Psykolog Forening.
Social- og indenrigsministeren har over for udvalget
kommenteret den skriftlige henvendelse til udvalget.
Deputationer
Endvidere har Dansk Psykolog Forening mundtligt over
for udvalget redegjort for deres holdning til lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 16 spørgsmål til social- og indenrigs-
ministeren (fra den 28. november 2016 børne- og socialmi-
nisteren) til skriftlig besvarelse, som disse har besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
< >
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af < >:
Til § 1
1) I den under nr. 24 foreslåede § 17 ændres i stk. 1 »fire«
til: »6«.
[Ændring af antallet af ordinære medlemmer af Psykolog-
nævnet]
2) I den under nr. 24 foreslåede § 17 affattes stk. 3 såle-
des:
»Stk. 3. Børne- og socialministeren beskikker de øvrige
medlemmer således:
Til lovforslag nr. L 52 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget 2016-17
L 52 Bilag 8
Offentligt
1) 1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra KL og
Danske Regioner.
2) 1 medlem beskikkes efter indstilling fra Danske Handi-
caporganisationer.
3) 1 medlem beskikkes efter fælles indstilling fra Børne-
rådet og Børns Vilkår.
4) 3 medlemmer beskikkes efter indstilling fra Dansk Psy-
kolog Forening.«
[Fælles indstillingsret for Børnerådet og Børns Vilkår samt
udvidelse af indstillingsretten for Dansk Psykolog Forening]
3) I den under nr. 24 foreslåede § 17 affattes stk. 4 såle-
des:
»Stk. 4. Medlemmerne, der beskikkes efter stk. 3, nr. 4,
skal have bestået kandidateksamen i psykologi eller dermed
ligestillet eksamen, jf. § 1, stk. 1. Et af medlemmerne, der
beskikkes efter stk. 3, nr. 4, skal have erfaring som børne-
sagkyndig.«
[Krav om erfaring som børnesagkyndig hos et af Psykolog-
nævnets medlemmer]
4) Efter nr. 32 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 26, stk. 1, ændres »§ 2, stk. 3« til: »§ 2, stk. 4«.«
[Teknisk ændring]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af < >:
Til § 2
5) I stk. 1 indsættes efter »2017«: », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
6) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. §§ 11 a og 11 b i lov om psykologer som affattet
ved denne lovs § 1, nr. 17, træder i kraft den 1. januar 2019,
når Psykolognævnet har offentliggjort vejledende retnings-
linjer for de autoriserede psykologers pligter på baggrund af
afgørelser afsagt efter lovens ikrafttrædelse og de retlige
standarder, der er indeholdt i nævnets tidligere praksis.«
Stk. 2-4 bliver herefter stk. 3-5.
[Udskydelse af ikrafttrædelsestidspunkt for §§ 11 a og 11 b
om offentliggørelse af afgørelser]
7) I stk. 2, som herefter bliver stk. 3, ændres »1. juli.
2017« til: »1. januar 2019«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 6]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget indebærer, at Psykolognævnets tilfø-
res to ekstra medlemmer, således at Psykolognævnet samlet
består af en formand og seks øvrige medlemmer. Ændringen
er en konsekvens af ændringsforslag nr. 2.
Til nr. 2
Lovforslagets § 1, nr. 24, indeholder bestemmelser om
sammensætningen af Psykolognævnet. Formålet med æn-
dringsforslaget er at sikre, at Psykolognævnet har de fornød-
ne kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører
børnesagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører
børn. Med ændringsforslaget foreslås således for det første,
at Børnerådet i fællesskab med Børns Vilkår tillægges ret til
at indstille et medlem til beskikkelse. For det andet foreslås
Dansk Psykolog Forening tillagt ret til at indstille yderligere
et medlem til beskikkelse. Det foreslås med ændringsforslag
nr. 3, at dette medlem skal have børnesagkyndig erfaring.
Til nr. 3
Med den i lovforslagets § 1, nr. 24 foreslåede affattelse af
§ 17, stk. 4, foreslås, at de medlemmer, der indstilles til be-
skikkelse af Dansk Psykolog Forening, skal have bestået
kandidateksamen i psykologi eller dermed ligestillet eksa-
men. Med ændringsforslag nr. 2 foreslås, at Dansk Psykolog
Forening tillægges indstillingsret for yderligere et medlem.
Med henblik på at sikre, at Psykolognævnet har de fornødne
kompetencer til at behandle tilsynssager, der vedrører børne-
sagkyndige erklæringer, og andre sager, der vedrører børn,
foreslås med dette ændringsforslag, at dette medlem skal ha-
ve børnesagkyndig erfaring.
Til nr. 4
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, er foreslået, at der indsættes
et nyt stk. 2 i § 2 i lov om psykologer m.v., hvorefter stk.
2-4 bliver stk. 3-5.
I § 26, stk. 1, i lov om psykologer m.v. henvises til lo-
vens § 2, stk. 3. Denne henvisning er ved en fejl ikke ændret
i lovforslaget. Med ændringsforslaget korrigeres henvisnin-
gen.
Der er alene tale om en teknisk ændring.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 6.
Til nr. 6
Ændringsforslaget indebærer, at §11 a om, at Psykolog-
nævnet skal offentliggøre domme og afgørelser om autorisa-
tionsfratagelse med navns nævnelse, og § 11 b om, at Psy-
kolognævnet med navns nævnelse skal offentliggøre afgø-
relser om alvorlig kritik, skærpet tilsyn eller fagligt påbud af
psykologer, træder i kraft 1. januar 2019, når Psykolognæv-
net har offentliggjort vejledende retningslinjer for de autori-
serede psykologers pligter på baggrund af afgørelser afsagt
efter lovens ikrafttrædelse og de retlige standarder, der er in-
deholdt i nævnets tidligere praksis.
Børne- og socialministeren peger selv på Psykolognæv-
nets forpligtelser til at udgive en årsberetning og vejledende
retningslinjer som løsningen på behovet for at skabe klarhed
om kriterierne for sanktioner imod psykologer. Samtidig pe-
ger hun på, at de retlige standarder er udfyldt og konkretise-
ret gennem nævnets tidligere praksis (jf. bl.a. svaret på
spørgsmål 4). Disse retlige standarder er imidlertid ifølge
Dansk Psykologforening ikke på nuværende tidspunkt præ-
senteret i hverken samlet eller systematiseret form.
Konsekvensen er, at hverken Psykolognævnet, psykolo-
gerne eller borgerne/offentligheden ved lovens ikrafttræden
2
den 1. juli 2017 kender grundlaget for det skøn, som Psyko-
lognævnet foretager, når der skal skelnes mellem fejl og
mangler, der giver anledning til simpel kritik, og overtrædel-
ser, der giver anledning til alvorlig kritik og sanktioner, som
offentliggøres.
Med kravet om offentliggørelse styrkes kontrol- og sank-
tionselementet over for den enkelte psykolog. Det kan have
store indgribende konsekvenser for den pågældendes ar-
bejdsliv og liv i det hele taget. Så meget mere nødvendigt er
det, at der er taget tilstrækkeligt hensyn til de pågældendes
retssikkerhed og især til muligheden for at undgå alvorlige
fejl og forseelser, som kan medføre sanktioner. Men det
kræver, at de pågældende og offentligheden i øvrigt har
kendskab til de retningslinjer og principper som nævnet
træffer afgørelser ud fra. Disse vejledende retningslinjer og
principper er imidlertid ikke kendt ved lovens ikrafttræden,
som foreslået af ministeren. Det er ifølge Enhedslisten ikke
tilfredsstillende set fra et retssikkerhedsmæssigt synspunkt.
Det er derfor nødvendigt at udsætte bestemmelserne om of-
fentliggørelse til 1. januar 2019, således at Psykolognævnet
kan udarbejde og offentliggøre retningslinjerne inden be-
stemmelserne om offentliggørelse af sanktioner træder i
kraft.
Til nr. 7
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 6.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)
Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 52
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren
2 Henvendelse af 11/11-16 fra Dansk Psykolog Forening
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 Ændringsforslag fra børne- og socialministeren
6 Ændringsforslag fra børne- og socialministeren
7 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 52
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 11/11-16 fra Dansk Psykolog
Forening, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm., om hovedparten af de sager, som Psykolognævnet behandler, er
børnesager, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan ministeren vil sikre økonomi til, at Psykolognæv-
nets Sekretariat kan ansætte de fornødne antal psykologer, til børne-
og socialministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om der i lovforslaget, bemærkningerne dertil, eller i anden til-
stødende lovgivning, bekendtgørelser og vejledninger findes en kon-
kretisering af, hvad der skal forstås ved, at psykologer skal »udvise
omhu og uhildethed« eller »omhu og samvittighedsfuldhed«, til bør-
ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om at bekræfte, at der i anden lovgivning på sundhedsområdet
eller i forbindelse med den, som indebærer sanktioner i form af offent-
liggørelse, findes eller kan udledes kriterier, som kan fungere som vej-
ledning og grundlag for afgørelser i Psykolognævnet om sanktioner
over for autoriserede psykologer, til børne- og socialministeren, og
ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvorfor ministeren ikke vil oprette et psykologfagligt råd
med det formål og de opgaver, som er foreslået i høringssvar af Dansk
Psykolog Forening, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
7 Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget således, at nævnet forplig-
tes til at inddrage psykologfaglig ekspertise ved behandlingen af sag-
erne, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm., om ministeren vil afvente ikrafttræden af lovforslaget, til det er
klargjort, på hvilket etisk og fagligt grundlag Psykolognævnet skal ta-
ge stilling til sanktioner over for autoriserede psykologer, til børne- og
socialministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-
ledes at KL og Danske Regioner får en plads hver, til børne- og social-
ministeren, og ministerens svar herpå
4
10 Spm., om ministeren vil ændre Psykolognævnets sammensætning, så-
ledes at det rummer repræsentation af organisationer, som varetager
forældres og børns interesser, til børne- og socialministeren, og mini-
sterens svar herpå
11 Spm., om Psykolognævnet kan tage stilling til klager over autorisere-
de psykologer, der arbejder uden for sundhedsvæsenet, til børne- og
socialministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvem der kan klage over den autoriserede psykolog, og
hvem har adgang til »journaler/ordnede notater«, til børne- og social-
ministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, hvad der bliver offentliggjort, når alvorlig syg psykolog fra-
tages autorisation, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
14 Spm., om ministeren finder det retssikkerhedsmæssigt betænkeligt, at
der hjemles til at idømme en meget indgribende sanktion, uden at det
sker på grundlag af regler, som er offentligt tilgængelige, og som har
den fornødne klarhed, til børne- og socialministeren, og ministerens
svar herpå
15 Spm., om ministeren finder det betænkeligt og fagligt forsvarligt, at
der ikke i loven stilles krav om psykologfaglige kvalifikationer til Psy-
kolognævnsmedlemmer eller til bemandingen i sekretariatet, og til
forberedelsen af sagerne, til børne- og socialministeren, og ministe-
rens svar herpå
16 Spm., om ministeren vil ændre lovforslaget, så autoriserede psykolo-
ger omfattes af de samme regler for tavshedspligt, der gælder for præ-
ster og advokater, i lyset af vigtigheden af fuld fortrolighed mellem
klient og psykolog, til børne- og socialministeren, og ministerens svar
herpå
17 Spm. om, hvilke overvejelser ministeren har gjort sig om forholdet
mellem det samfundsmæssige hensyn og hensynet til den enkelte psy-
kolog, i relation til den situation, hvor en psykolog fratages sin autori-
sation grundet fejl begået som følge af f.eks. en psykisk lidelse, [til
børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå]
18 Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig, at en psykolog kan få mu-
lighed for at generhverve sin autorisation, f.eks. hvis pågældende efter
alvorlig sygdom eller lidelse igen bliver i stand til at udføre sin funk-
tion, og derfor skal have mulighed for at praktisere ikke kun uden au-
torisation, men også med autorisation, [til børne- og socialministeren,
og ministerens svar herpå]
5