Fremsat den 20. januar 2017 af udenrigsministeren (Anders Samuelsen)

Fremsat den 20. januar 2017 af udenrigsministeren (Anders Samuelsen)
Forslag til folketingsbeslutning
om dansk militært bidrag til amerikansk hangarskibsgruppe, herunder til støtte
for den internationale koalitions indsats mod ISIL i Irak og Syrien samt
fremme af maritim sikkerhed
Folketinget meddeler sit samtykke til, at en dansk fregat
indsættes i en amerikansk hangarskibsgruppe. Her vil fregat-
ten bidrage til forsvaret af hangarskibsgruppen samt eventu-
elt til luftrumskoordination og -kontrol. Opgaverne kan va-
retages, mens hangarskibsgruppen er engageret i almindelig
sejlads og i forbindelse med hangarskibsgruppens støtte til
henholdvis koalitionens indsatser mod ISIL i Irak og Syrien
samt til den internationale maritime koalitionsstyrke Combi-
ned Maritime Forces (CMF).
Beslutningsforslag nr. B 56 Folketinget 2016-17
Udenrigsmin., j.nr.
AS001664
Bemærkninger til forslaget
I. Regeringen ønsker at udvikle Danmarks evne til at ind-
gå i komplekse multinationale sømilitære operationer. Sam-
tidig er der et stigende behov for multinationalt maritimt
samarbejde mellem kerneallierede i en tid, hvor det interna-
tionale sikkerhedsbillede løbende ændrer sig. På den bag-
grund indsættes en dansk fregat i en amerikansk hangar-
skibsgruppe fra medio februar til primo maj 2017.
Deltagelse i hangarskibsgruppen ventes at udvikle Søvær-
nets evne til at indgå i fælles operationer med amerikanske
enheder og udgør dermed en væsentlig investering i for-
svarssamarbejdet med USA.
II. Operationsområdet for det danske bidrag vil, mens det
indgår i hangarskibsgruppen, omfatte Middelhavet, Det Rø-
de Hav, Adenbugten, Det Arabiske Hav, Det Indiske Ocean
ned til området omkring Seychellerne samt Den Persiske
Golf. Hangarskibsgruppen omfatter i alt ca. 12 skibe, herun-
der selve hangarskibet samt en række overfladeskibe og un-
dervandsbåde. Dertil kommer tilhørende fly. Hangarskibs-
gruppen vil under sejladsen kunne indsættes til støtte for
flere operationer.
Indsættelsen i den amerikanske hangarskibsgruppe vil, ud-
over udvikling af Søværnets evne til at varetage mere kom-
plekse operationer, give det danske bidrag en støttende rolle
for koalitionens indsats mod ISIL i Irak og Syrien samt til
fremme af maritim sikkerhed gennem støtte til den internati-
onale maritime koalitionsstyrke Combined Maritime Forces
(CMF).
Koalitionens indsats mod ISIL i Irak og Syrien
Den amerikansk-ledede internationale koalition til be-
kæmpelse af ISIL i Irak og Syrien tæller for nuværende 68
partnere, heraf mere end 10 lande fra regionen. Det er fra
amerikansk side oplyst, at hangarskibsgruppens hovedopga-
ve forventes at blive indsættelser til støtte for koalitionens
indsats mod ISIL i Irak og Syrien. Hangarskibsgruppens bi-
drag vil udgøre en væsentlig del af koalitionens samlede
luftoperationer. Dermed vil fregatten få en indirekte støtten-
de rolle i koalitionens operationer.
Den internationale maritime koalitionsstyrke ’Combined
Maritime Forces’
CMF er en amerikansk-ledet international maritim koaliti-
onsstyrke, der for nuværende består af 31 lande, herunder
Danmark. Flådesamarbejdet har til formål at bekæmpe terro-
risme og voldelig ekstremisme, fremme maritim sikkerhed
og stabilitet, styrke regionalt maritimt samarbejde og yde bi-
stand i forbindelse med naturkatastrofer, humanitære kata-
strofer og ulykker til søs. Det omfatter imødegåelse af tru-
sler fra pirateri, forhindring af terroristorganisationer og re-
laterede aktørers anvendelse af havet til illegale aktiviteter,
herunder spredning af masseødelæggelsesvåben, indsamling
af informationer og efterretninger, kontinuerlig tilstedevæ-
relse med henblik på at opretholde sikkerhed på havet, her-
under for transport af olie, og forebygge udviklingen af regi-
onale maritime konflikter samt samarbejde med de regionale
kyststater.
Danmark bidrager aktuelt til CMF med stabsofficerer til
koalitionshovedkvarteret i Bahrain. CMF er opdelt i tre task
forces, der dækker forskellige geografiske områder og der-
for også fokuserer på forskellige elementer inden for CMF’s
samlede formål. Danmark har tidligere bidraget i rammen af
Task Force 150 og 151 under folketingsbeslutning B 33
(2008) med fokus på bekæmpelse af pirateri. Herudover be-
står CMF af Task Force 152, der geografisk dækker Den
Persiske Golf. Det danske bidrag vil kunne indgå i hangar-
skibsgruppen, når den er indsat til støtte for hele CMF.
Fregattens opgaver
Under sejladsen med den amerikanske hangarskibsgruppe
vil opgaverne for fregatten bestå af bidrag til det samlede
forsvar af gruppen samt eventuel varetagelse af koordination
og kontrol af flytrafik i luftrummet omkring hangarskibs-
gruppen.
Det danske bidrag til forsvaret af hangarskibsgruppen in-
debærer primært, at fregattens radarsystemer og sensorer an-
vendes til at indsamle og udveksle radarbilleder og data med
de øvrige enheder i hangarskibsgruppen. Herigennem bidra-
ger fregatten til at opretholde et fælles opdateret situations-
billede, som anvendes til at koordinere det samlede forsvar
af hangarskibsgruppen. Såfremt der konstateres en konkret
trussel mod hangarskibsgruppen, vil den danske fregat kun-
ne anvende magt til at forsvare den samlede hangarskibs-
gruppe. Opgaven for det danske bidrag vil således ikke om-
fatte gennemførelse af egne offensive operationer.
Opgaven relateret til luftrumskoordination og -kontrol vil
bestå i at anvende fregattens radarsystemer til at bidrage til
løbende opretholdelse af et fælles luftbillede for hangar-
skibsgruppen. Derudover vil den danske fregat kunne bidra-
ge til at monitorere og koordinere flytrafikken omkring han-
garskibsgruppen ved blandt andet at dirigere flytrafik til og
fra gruppens skibe samt dirigere fly indsat til beskyttelse af
hangarskibsgruppen. Opgaveløsningen vedrørende kontrol
og koordination af fly vil foregå i luftrummet omkring han-
garskibsgruppen.
Såfremt hangarskibsgruppen indsættes i operationer ud-
over støtte til koalitionens indsats mod ISIL i Irak og Syrien
samt den internationale maritime koalitionsstyrke, CMF, vil
den danske fregat udtræde af hangarskibsgruppen såvel or-
ganisatorisk som fysisk i den pågældende periode.
III. Bidraget består af en fregat af Iver Huitfeldt-klassen
med en samlet besætning på op til ca. 150 personer. Der ud-
sendes midlertidigt to forbindelsesofficerer til de amerikan-
ske flådehovedkvarterer i Bahrain og Napoli, der har kom-
mandoen over hangarskibsgruppen.
Det danske bidrag vil være under operativ kontrol af de
respektive amerikanske hovedkvarterer, i hvis ansvarsområ-
de hangarskibsgruppen befinder sig på et givent tidspunkt.
2
Den danske forsvarschef bevarer fuld kommando i hele pe-
rioden.
IV. Det folkeretlige grundlag for det samlede danske bi-
drag til støtte for indsatsen mod ISIL i Irak og Syrien er et
samtykke fra Irak og retten til kollektivt selvforsvar af Irak
mod ISIL i medfør af FN-pagtens artikel 51.
Den irakiske regering har med breve af 25. juni 2014 til
FN’s Generalsekretær og 20. september 2014 til FN’s Sik-
kerhedsråd understreget, at ISIL har etableret et fristed uden
for Iraks grænser, der udgør en direkte trussel mod den ira-
kiske befolknings sikkerhed og irakisk territorium. Ved
etablering af dette fristed har ISIL sikret sig evnen til at træ-
ne, planlægge, finansiere og udføre terrorhandlinger mod
Irak. Tilstedeværelsen af dette fristed har gjort det umuligt
for Irak at forsvare sine grænser og eksponerer den irakiske
befolkning for terrorangreb.
I brevet af 20. september 2014 har Irak anmodet om og gi-
vet sit udtrykkelige samtykke til, at USA leder den internati-
onale indsats med henblik på at rette angreb mod ISIL’s til-
holdssteder for at fjerne den aktuelle trussel mod Irak, be-
skytte den irakiske befolkning samt udruste de irakiske styr-
ker til at genvinde kontrollen med Iraks grænser.
FN’s Sikkerhedsråd har i resolution 2249 vedtaget 20. no-
vember 2015 fastslået, at ISIL udgør en global og hidtil uset
trussel mod international fred og sikkerhed, samt at ISIL har
evne til og intention om at udføre yderligere terrorangreb. I
resolutionen har FN’s Sikkerhedsråd noteret sig brevene af
25. juni 2014 og 20. september 2014 fra de irakiske myndig-
heder og opfordret medlemsstaterne til at iværksætte tiltag
med henblik på at forhindre og standse terrorangreb udført
af ISIL samt at udrydde fristeder etableret af ISIL i væsentli-
ge dele af Irak og Syrien. FN’s Sikkerhedsråd har gentaget
opfordringen i resolution 2254 vedtaget 18. december 2015.
Det folkeretlige grundlag for Danmarks deltagelse i flåde-
samarbejdet CMF tager blandt andet afsæt i en række reso-
lutioner fra FN’s Sikkerhedsråd, herunder blandt andet reso-
lutionerne 1368 (2001) og 1373 (2001) om bekæmpelse af
terrorisme samt resolution 2316 (2016) om bekæmpelse af
pirateri.
Endvidere indeholder FN᾽s havretskonvention i kapitel
VII en række generelle bestemmelser om flådefartøjers ad-
gang til at træffe foranstaltninger til blandt andet bekæmpel-
se af pirateri.
CMF-aktiviteter følger således forskellige folkeretlige
grundlag. Det danske bidrag til hangarskibsgruppens aktivi-
teter vil som ovenfor beskrevet være begrænset til forsvar af
hangarskibsgruppen og luftrumskoordination.
Det danske bidrag vil være undergivet folkeretten, herun-
der den humanitære folkeret.
V. Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) har oplyst, at tje-
nesten ikke har informationer om konkrete trusler mod den
danske fregat, samt at trusselsniveauet pr. primo januar 2017
vurderes som LAV eller MIDDEL under sejlads. Undtaget
er perioder med kystnær sejlads ud for Ægypten, hvor ter-
rortruslen – ligesom i Ægypten generelt – er HØJ. Truslen
fra cyberspionage og cyberkriminalitet under sejladsen er
MEGET HØJ. Endvidere har FE oplyst, at passage af Hor-
muzstrædet og sejlads i Den Persiske Golf indebærer risiko
for chikane fra iranske patruljebåde samt at den iranske re-
volutionsgarde det seneste halve år har intensiveret antallet
af simulerede angreb mod amerikanske flådefartøjer i for-
bindelse med deres passage af Hormuzstrædet i internatio-
nalt farvand.
VI. Da det danske militære bidrag vil indgå i en indsats,
hvor det ikke kan udelukkes, at der vil blive anvendt militæ-
re magtmidler i selvforsvar, herunder af hangarskibsgrup-
pen, forelægges sagen for Folketinget under henvisning til
Grundlovens § 19, stk. 2, med anmodning om, at Folketin-
get giver sit samtykke til udsendelse af det danske militære
bidrag, som beskrevet ovenfor.
VII. Regeringen vil løbende vurdere det danske bidrags
sammensætning med henblik på at sikre en effektiv opgave-
løsning. Såfremt det skulle vise sig hensigtsmæssigt at for-
længe bidragets udsendelse, justere bidraget væsentligt, eller
såfremt der skulle ske en væsentlig ændring i opgavernes
karakter eller operationsområdet, vil regeringen rådføre sig
med Det Udenrigspolitiske Nævn herom eller på ny forelæg-
ge sagen for Folketinget.
VIII. Forsvaret har anslået, at den danske fregats deltagel-
se som et operativt element i hangarskibsgruppen vil medfø-
re meromkostninger på op til ca. 10 mio. kr. i 2017. De op-
gjorte meromkostninger tager udgangspunkt i operativ ind-
sættelse i hele den angivne periode. Meromkostningerne for-
bundet med udsendelsen afholdes inden for Forsvarsministe-
riets reserve til internationale operationer.
3