Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 17. januar 2017

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 17. januar 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov
om fremgangsmåden ved inddrivelse af skatter og afgifter m.v. og lov om
kommunal ejendomsskat
(Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende fortrinsberettigede kommunale fordringer til kommunerne)
[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget. Skattemi-
nisteren har stillet ændringsforslag nr. 2 og Enhedslistens
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 14. december 2016 og var
til 1. behandling den 10. januar 2017. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og skatteministeriet sendte den 2. november
2016 dette udkast til udvalget, jf. SAU alm. del – bilag 26.
Den 15. december 2016 sendte skatteministeren de indkom-
ne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra DANVA – Dansk Vand- og Spil-
devandsforening.
Skatteministeren har over for udvalget kommenteret den
skriftlige henvendelse.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til skatteministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse med det af skatteministeren stillede æn-
dringsforslag. Flertallet vil stemme imod det af Enhedslisten
stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (S og RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med det af skatteministeren stillede ændrings-
forslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod det
af Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at
de er positivt indstillet over for ændringsforslaget fra En-
hedslisten, og at S er for at tilføre flere ressourcer til SKAT,
hvilket S af flere omgange har presset på for og medvirket
til.
Socialdemokratiet arbejder generelt for at styrke skatte-
væsenet. S er derfor også uforstående over for regeringens
modvilje mod at tilføre flere midler til skattevæsenet, ud
over de helt åbenlyse pligtopgaver så som udgifterne til et
nyt europæisk toldkodeks, det nye ejendomsvurderingssy-
stem og afhjælpningen af de massive problemer med inddri-
velsen, således som det sker med aftalen om en investerings-
plan for skattevæsenet indgået i november 2016. S blev i
denne sammenhæng f.eks. afvist i ønsket om at bevilge flere
ressourcer til skattevæsenets indsatsområder som øget lig-
ning, kontrol med moms og afgifter, svig i forbindelse med
internationale skatteforhold og andet.
Et af de prioriterede områder var dog som nævnt inddri-
velsen, ligesom S støttede tilførslen af mandskab til inddri-
velsesområdet i SKAT oven på nedlukningen af EFI i efter-
året 2015. Det er ikke udelukket, at der kan være behov for
yderligere prioritering af dette område i SKAT, men det er
ikke et emne, der reelt har været diskuteret eller belyst nær-
Til lovforslag nr. L 102 Folketinget 2016-17
AX019613
mere i relation til behandlingen af lovforslaget, ej heller fra
forslagsstillerne til ændringsforslaget.
Med dette lovforslag overføres inddrivelsesopgaver fra
staten til kommunerne, og der følger så ressourcer med til
kommunerne til at løfte opgaven. Socialdemokratiet finder
ikke den i ændringsforslaget beskrevne model som en gen-
nemtænkt vej til generelt at tilføre flere midler til skattevæs-
net og prioritere de områder, der i modsætning til inddrivel-
sen ikke er tilført yderligere mandskab.
Et andet mindretal i udvalget (ALT og SF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de stillede ændringsforslag. Hvis det af
mindretallet stillede ændringsforslag ikke vedtages, vil min-
dretallet ved 3. behandling stemme hverken for eller imod
lovforslaget.
Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at de
støtter den aftale, der er indgået mellem Venstreregeringen
og KL. Enhedslisten kan dog ikke støtte, at der tages midler
fra SKAT til at finansiere opgavevaretagelsen i kommuner-
ne. Derfor kan Enhedslisten støtte lovforslaget, såfremt En-
hedslistens ændringsforslag vedtages.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforsalg med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT og SF):
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende
fortrinsberettigede kommunale fordringer fra
restanceinddrivelsesmyndigheden til kommunerne)«.
[Præcisering af lovforslagets undertitel]
Af skatteministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 4
2) Datoen »1. februar« ændres tre steder til: »2. februar«.
[Ændret ikrafttrædelsestidspunkt]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget præciseres det, at inddrivelsesop-
gaven vedrørende fortrinsberettigede kommunale fordringer
overdrages fra restanceinddrivelsesmyndigheden, dvs.
SKAT, til kommunerne.
I forhold til det årlige ressourceforbrug i kommunerne på
35 årsværk svarende til 18,2 mio. kr. kompenseres kommu-
nerne for disse som aftalt med KL. Finansieringen findes i
2017 gennem de generelle reserver på finanslovens § 35 og
fra 2018 og frem gennem råderummet.
Baggrunden herfor er, at der ikke skal skæres i SKATs
ramme.
Til nr. 2
Det foreslås at rykke ikrafttrædelsestidspunktet fra den 1.
februar 2017 til den 2. februar 2017. Baggrunden herfor er,
at der ikke er tale om en ren skattelov, og at lovforslaget
derfor ikke kan stadfæstes inden udløbet af 3 søgnedage.
Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF) Mikkel Dencker (DF)
René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Joachim B. Olsen (LA) nfmd. May-Britt Kattrup (LA)
Anders Johansson (KF) Ane Halsboe-Jørgensen (S) Jens Joel (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jesper Petersen (S)
Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Lea Wermelin (S) fmd. Rune Lund (EL) Pelle Dragsted (EL)
Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT) Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Radikale Venstre (RV) 8
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 102
Bilagsnr. Titel
1 Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Henvendelse af 12/1-17 fra DANVA
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag, fra skatteministeren
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 102
Spm.nr. Titel
1 Spm. om status for de enkelte elementer af aftalen »Tiltag vedrørende
inddrivelse af kommunale restancer«, som den daværende regering
indgik med KL den 11. april 2016, til skatteministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om størrelsen af alle kommunale restancer opdelt efter de enkel-
te gældposter, til skatteministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om den nuværende størrelse af de restancer, som med dette lov-
forslag overføres til inddrivelse i kommunerne, til skatteministeren, og
ministerens svar herpå
4 Spm. om en redegørelse for vurderingen af, at ressourceforbruget i
kommunerne kun er vurderet til 35 årsværk i 2017, til skatteministe-
ren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om en redegørelse for skønnet på 11,5 mio. kr. for engangsud-
gifter til tilpasning af it-understøttelse og uddannelse af kommunale
opkrævningsmedarbejdere, til skatteministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om en redegørelse for det forventede merprovenu samlet set, til
skatteministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om debatten under 1. behandling af lovforslaget giver anledning
til, at ministeren vil finde en alternativ finansiering af det anførte mer-
forbrug på 35 årsværk i kommunerne, til skatteministeren, og ministe-
rens svar herpå
8 Spm. om kommentar til henvendelse af 12/1-17 fra DANVA, til skat-
teministeren, og ministerens svar herpå
4