Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017

Betænkning afgivet af Social-, Indenrigs- og Børneudvalget den 12. januar 2017
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om ægteskabs indgåelse og opløsning,
udlændingeloven og værgemålsloven
(Afskaffelse af muligheden for dispensation fra alderskrav ved indgåelse af ægteskab, anerkendelse af udenlandske ægteskaber
og forhøjelse af gebyret for prøvelse af ægteskabsbetingelserne)
[af børne- og socialministeren (Mai Mercado)]
1. Ændringsforslag
Børne- og socialministeren har stillet 2 ændringsforslag
til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 30. november 2016 og var
til 1. behandling den 9. december 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-
rigsudvalget. Udvalget skiftede den 12. december 2016 navn
til Social-, Indenrigs- og Børneudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
5. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del
– bilag 386 (folketingsåret 2015-16). Den 30. november
2016 sendte børne- og socialministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 18 spørgsmål til børne- og socialmi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener, det er
et grundlæggende fornuftigt princip, at ægteskaber indgås
mellem voksne mennesker, som er myndige. Et ægteskab in-
debærer, at parterne skal kunne træffe selvstændige beslut-
ninger om indgribende personlige og økonomiske spørgs-
mål. S støtter derfor intentionen i lovforslaget om at forhin-
dre, at mindreårige indgår ægteskab. Det er S’s opfattelse, at
barnets tarv varetages bedst muligt, hvis børn beskyttes mod
at indgå ægteskab, før de er fyldt 18 år og dermed i øvrigt
vurderes myndige og i stand til at kunne træffe sådanne be-
slutninger.
S noterer sig de bekymringer, som bl.a. Børnerådet, Dan-
ske Advokater og Familieadvokater anfører om afskaffelsen
af muligheden for dispensation fra alderskrav ved indgåelse
af ægteskab i Danmark. S anbefaler i den forbindelse, at So-
cial-, Indenrigs- og Børneudvalget følger Folketingets Præ-
sidiums opfordring om, at udvalgene påtager sig et ansvar
for at følge, om lovgivningen får de tilsigtede virkninger.
Derudover anbefaler S, at udvalget løbende følger konse-
kvenserne af lovgivningen i forhold til de retssikkerheds-
mæssige aspekter og de økonomiske og arvemæssige for-
hold, som fortsat vil være forskellige for gifte og ikkegifte,
men samboende ikkemyndige forældre.
S noterer sig i den sammenhæng, at der de senere år er
givet et yderst begrænset antal dispensationer fra alderskra-
vet, at tallet er stærkt faldende, og at den familieretlige lov-
givning i øvrigt løbende er tilpasset ændrede familiemønstre
og i dag understøtter etablering af forhold mellem ugifte
samlevende, både hvad angår økonomiske og juridiske for-
hold vedrørende eksempelvis forældremyndighed og sam-
vær.
S noterer sig endvidere, at der, jf. lovforslagets bemærk-
ninger om eventuel anerkendelse af udenlandske ægteskaber
indgået af mindreårige, helt undtagelsesvis vil være mulig-
hed for at anerkende et ægteskab, hvis der foreligger tvin-
gende grunde herfor, og en manglende anerkendelse vil stil-
le parterne i en urimelig situation. Desuden noterer S sig en-
delig, at lovforslaget vil blive administreret, sådan at Dan-
Til lovforslag nr. L 94 Folketinget 2016-17
AX019598
marks internationale forpligtelser overholdes, navnlig i for-
hold til retten til familieliv efter artikel 8 i Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget konstaterer, at
der bl.a. i islamisk kultur har været udtalte problemer med
barnebrude og mindreårige, der bliver gift. DF tager stærkt
afstand fra dette. Dette lovforslag vil definitivt lukke for
muligheden for, at mindreårige kan blive gift – selv med
dispensation – hvilket DF bifalder.
Et mindretal i udvalget (EL, RV, SF og ALT) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Enhedslistens, Radikale Venstres, SF’s og Alternativets
medlemmer af udvalget er imod, at mindreårige kan indgå
ægteskab. Det er et grundlæggende fornuftigt princip i et
moderne samfund, at ægteskaber indgås mellem voksne
mennesker, som er fyldt 18 år. EL, RV, SF og ALT er imod
tvangsægteskaber af enhver art. Tvangsægteskaber er fuld-
stændigt uacceptable i det danske samfund og bør altid mø-
de politisk modstand. Disse principper er grundlæggende for
partiernes position på dette område.
EL, RV, SF og ALT er dog betænkelige ved den del af
lovforslaget, der handler om fuldstændigt at afskaffe mulig-
heden for at dispensere fra alderskravet på 18 år. Retsstillin-
gen er i dag, at ægteskaber ikke kan indgås, hvis man er un-
der 18 år. Der kan dog i visse tilfælde gives dispensation fra
dette princip, og det mener partierne kan være fornuftigt i
særlige tilfælde. Dispensationerne gives ud fra en række kri-
terier, f.eks. om den mindreårige er fyldt 15 år. Dette har
børne- og socialministeren også redegjort for i sit svar på
spørgsmål 5 i udvalgsbehandlingen af lovforslaget, hvor hun
om den gældende praksis skriver, at dispensationer aldrig
gives… »Hvis én af parterne er under 15 år (…). Dette skyl-
des, at den seksuelle lavalder er 15 år, jf. §222 i straffelo-
ven«. Dette mener partierne er en tungtvejende årsag til at
være betænkelig ved, om lovforslagets fuldstændige afskaf-
felse af dispensationsmuligheden er proportional med myn-
dighedernes praksis på området. Flere anerkendte organisa-
tioner på området har samme betænkeligheder. Børnerådet
påpeger eksempelvis, at den gældende praksis i dag tager
højde for de tilfælde, hvor der er gode grunde til at dispense-
re fra alderskravet, hvis det er i den mindreåriges interesse.
Institut for Menneskerettigheder problematiserer en absolut
afskaffelse af dispensationskravet og henviser til, at indtil
flere internationale organer er åbne over for, at der kan være
mulighed for at dispensere.
EL, RV, SF og ALT er også betænkelige ved den del af
lovforslaget, som handler om, at udenlandske ægteskaber,
der er indgået mellem partnere, hvoraf mindst én er mindre-
årig, fremadrettet ikke kan anerkendes. Det kan tjene den
mindreåriges tarv bedst, at sådanne ægteskaber kan opnå an-
erkendelse. Dansk Røde Kors anfører, at anerkendelse af
udenlandske ægteskaber fortsat bør være en mulighed, hvis
parterne er fyldt mindst 15 år. De henviser samtidig til en
række sager på asylcentre, hvor adskillelsen af par har været
voldsom for de adskilte parter. Adskillelsen har givet anled-
ning til bekymring for deres grundlæggende udvikling og
trivsel. Børne- og socialministeren har også i sit svar på § 20
spørgsmål nr. S 421 (folketingsåret 2016-17) redegjort for
den nuværende retsstilling på området: »Udgangspunktet er
således efter den gældende praksis, at danske myndigheder
anerkender ægteskaber, der er indgået i udlandet. Dette gæl-
der også for ægteskaber indgået af mindreårige mellem 15
og 17 år, medmindre de er indgået under tvang«. Således
yder den nuværende lovgivning allerede beskyttelse af min-
dreårige mod tvangsægteskaber. Disse anerkendes i dag ikke
af de danske myndigheder. EL, RV, SF og ALT mener sam-
tidig, at praksis bør strammes op, således at det sikres, at
den nuværende ægteskabslovgivning altid fortolkes i hen-
hold til formålet om, at man skal undgå ægteskaber indgået
af parter, der er under 18 år.
Endelig er partierne grundlæggende betænkelige ved lov-
forslaget, fordi processen vedrørende udvalgsbehandlingen
har været problematisk. Der er stillet en række spørgsmål
om f.eks. antallet af sager samt de konkrete baggrunde for
dispensationer de seneste 5 år. Dette har ministeren ikke
kunne redegøre fyldestgørende for. Herudover er der fortsat
en række spørgsmål i udvalget, som endnu ikke er blevet be-
svaret fyldestgørende. Mindretallet finder med andre ord,
hverken at problemet, som lovforslaget forsøger at løse, er
tydeligt, eller at konsekvenserne af gennemførelsen af lov-
forslaget er tydelige.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 2
1) Nr. 1 affattes således:
»1. I § 56 a, stk. 6, nr. 5, ændres »Danmark,« til: »Danmark
eller«, og § 56 a, stk. 6, nr. 6, ophæves.
Nr. 7 bliver herefter nr. 6.«
[Rettelse af skrivefejl]
Til § 4
2) I stk. 4 indsættes i 2. pkt. efter »sådanne«: »ægteskaber
og registrerede«.
[Rettelse af skrivefejl]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der er tale om rettelse af en skrivefejl, da den foreslåede
ophævelse af udlændingelovens § 56, stk. 6, nr. 6, medfører,
at der i udlændingelovens § 56 a, stk. 6, nr. 5, ikke længere
2
skal være komma efter »Danmark«. Med ændringsforslaget
rettes tillige en skrivefejl i lovforslagets § 2, nr. 1, da der
skal være et komma efter »§ 56 a, stk. 6, nr. 6«.
Til nr. 2
Der er tale om rettelse af en skrivefejl, da lovforslagets §
4, stk. 4, 2. pkt., ligesom lovforslagets § 4, stk. 4, 1. pkt.,
skal vedrøre både ægteskaber og registrerede partnerskaber.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Orla Østerby (KF)
Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Troels Ravn (S) fmd.
Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT)
Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Jacob Mark (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 94
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra børne- og socialministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Ændringsforslag fra børne- og socialministeren
4 1. udkast til betænkning
5 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 94
Spm.nr. Titel
1 MFU spm. om, hvordan praksis vil blive i forhold til undtagelsesvis at
anerkende udenlandske ægteskaber indgået af mindreårige, til børne-
og socialministeren, og ministerens svar herpå
2 MFU spm., om Danmark med denne undtagelse vil komme til at aner-
kende mange udenlandske ægteskaber indgået af mindreårige, til bør-
ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
3 MFU spm. om konsekvenserne for en imam, der vier et ægtepar, hvor-
af den ene part er mindreårig, til børne- og socialministeren, og mini-
sterens svar herpå
4 Spm. om, hvor mange kongebreve der er udstedt gennem de sidste 20
år med henblik på at give dispensation til indgåelse ægteskaber, hvor
en eller begge parter ikke er myndige, til børne- og socialministeren,
og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvad der har været de konkrete begrundelser for dispensati-
on i de sager, der har været de seneste 5 år, hvor der er givet dispensa-
tion fra alderskravet på 18 år for at indgå ægteskab i Danmark, til bør-
ne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvilke muligheder der er for at skærpe eller præcisere be-
kendtgørelsen til loven og dermed afgrænse muligheden for dispensa-
tion fra alderskravet, hvis dispensationskravet bevares, til børne- og
socialministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om, hvorvidt forældreskab med den nuværende lovgivning gør
en mindreårig myndig, til børne- og socialministeren, og ministerens
svar herpå
8 Spm. om, hvorvidt en mindreårig i tilfælde af ægteskab under den nu-
værende lovgivning bliver myndiggjort på lige vilkår med den voksne
ægtefælle, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm., om der er mulighed for at iværksætte en målrettet og særlig so-
cialpædagogisk støtte til de mindreårige, som i fremtiden ikke får de-
res ægteskaber anerkendt, til børne- og socialministeren, og ministe-
rens svar herpå
4
10 Spm. om, hvilke vestlige lande der har et absolut alderskrav på 18 år
for indgåelse af ægteskab, til børne- og socialministeren, og ministe-
rens svar herpå
11 Spm. om at bekræfte, at lovforslaget ikke ændrer på samboende unges
ret til beskyttelse af privatlivet, selv om den ene eller begge er under
18 år, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om, hvordan en underkendelse af en asylansøgende mindreårig
persons udenlandske ægteskab kan påvirke adgangen til familiesam-
menføring, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm., om det fortsat er en eventuel værge, der handler på en ung, min-
dreårig persons vegne, også i forhold til den mindreåriges eventuelle
barn, hvis den mindreårige ikke er gift, til børne- og socialministeren,
og ministerens svar herpå
14 Spm. om en samlet oversigt, der viser, hvor der er sammenfald af ret-
tigheder og forskelle i rettigheder mellem ægtefæller og ugifte samle-
vende, til børne- og socialministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om at tydeliggøre retsstillingen efter lovforslagets vedtagelse for
et barn/foster af en ugift mindreårig, til børne- og socialministeren, og
ministerens svar herpå
16 Spm., om mindreårige forældre efter lovforslagets vedtagelse har den
samme adgang til at opnå fælles forældremyndighed, til børne- og so-
cialministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om at redegøre for, om – og i så fald hvordan – det kan stille en
ung kvinde på 17 år ringere i forhold til at opnå asyl eller på anden vis
opholdstilladelse, hvis hendes ægteskab til en mand på over 18 år,
som hun er rejst til Danmark med, ikke anerkendes, til børne- og so-
cialministeren, og ministerens svar herpå
18 Spm., om Udlændingestyrelsen i behandlingen af en ansøgning om
asyl fra en mindreårig kvinde, der er gift med en mand på over 18 år,
og hvor ægteskabet mellem de to ikke anerkendes, vil tage hensyn til,
om hun er – eller har været – udsat for et tvangsægteskab, til børne-
og socialministeren, og ministerens svar herpå
5