L 72 - svar på spm. 8 om, at de indsatte i de grønlandske anstalter er af en anden, og mindre hårdkogt, type end de indsatte i danske fængsler, fra justitsministeren.

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om
ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for Grønland (L 72),
som Folketingets Grønlandsudvalg har stillet til justitsministeren den 15.
december 2016. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karin Gaardsted (S).
Søren Pape Poulsen
/
Anders Aagaard
Folketinget
Grønlandsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Civilafdelingen
Dato: 12. januar 2017
Kontor: Nordatlantenheden
Sagsbeh: Morten Søndergård Peder-
sen
Sagsnr.: 2016-0037-0169
Dok.: 2166180
Grønlandsudvalget 2016-17
L 72 endeligt svar på spørgsmål 8
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 8 fra Folketingets Grønlandsudvalg vedrørende forslag
til lov om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for
Grønland. (L 72):
”Vil ministeren medgive, at de indsatte i de grønlandske an-
stalter er af en anden, og mindre hårdkogt, type end de indsatte
i danske fængsler, og at der derfor kan være grund til ikke at
anvende magtmidler over for de indsatte i anstalterne i samme
grad som i de danske fængsler? Hvilke overvejelser giver det i
givet fald ministeren anledning til m.h.t. de retningslinjer, der
skal udarbejdes for anvendelsen af peberspray og skjold i de
grønlandske anstalter?”
Svar:
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen indhentet følgende udtalelse
fra Direktoratet for Kriminalforsorgen:
”Det er af mange årsager vanskeligt at sammenligne forholde-
ne i danske fængsler og grønlandske anstalter. På trods af at
indsatte i de grønlandske anstalter også kan være dømt for me-
get alvorlig kriminalitet, er det ikke muligt at vurdere, om ind-
satte i de grønlandske anstalter er mere eller mindre ”hårdkog-
te” end danske indsatte.
Magtanvendelse vil, alt andet lige, sjældent afhænge af hvilken
type indsat, der er tale om, men snarere af den enkelte indsattes
sindstilstand i en given situation. Det er kriminalforsorgens
vurdering, at peberspray og skjold som magtmidler er nyttige
til såvel forebyggelse af mere risikofyldte former for fysisk
magtanvendelse som til styrkelse af personalets tryghed og
dermed håndtering af sikkerhedstruende episoder.
Som det også fremgår af lovforslag L 72, vil kriminallovens
generelle regler om magtanvendelse med forslaget finde an-
vendelse på brug af peberspray og skjold som magtmidler.
Brug af disse magtmidler vil således skulle ske i overensstem-
melse med proportionalitetsprincippet og skånsomhedsprincip-
pet. Det følger således af § 222, stk. 3, i kriminalloven, at
magtanvendelse ikke må gennemføres, hvis det efter indgre-
bets formål og den krænkelse og det ubehag, som indgrebet må
antages at forvolde, ville være et uforholdsmæssigt indgreb
(proportionalitetsprincippet). Endvidere fremgår det af samme
bestemmelses stk. 4, at magtanvendelse skal foretages så skån-
somt som omstændighederne tillader (skånsomhedsprincippet).
Udarbejdelse af retningslinjer i medfør af kriminalloven for
brug af peberspray og skjold som magtmidler i de grønlandske
anstalter vil skulle ske i overensstemmelse disse to principper.”
3
Justitsministeriet kan henholde sig til udtalelsen fra Direktoratet for Kri-
minalforsorgen.
For så vidt angår de regler, som skal gælde for anvendelsen af peberspray
og skjold i de grønlandske anstalter, henvises endvidere til besvarelsen af
spørgsmål nr. 2 og 4 vedrørende lovforslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 2 vedrørende forslag til lov om
ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for Grønland (L 72),
som Folketingets Grønlandsudvalg har stillet til justitsministeren den 9.
december 2016. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian Juhl (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Anders Aagaard
Civilafdelingen
Folketinget
Grønlandsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 13. december 2016
Kontor: Nordatlantenheden
Sagsbeh: Morten Søndergård Peder-
sen
Sagsnr.: 2016-0037-0169
Dok.: 2159633
Grønlandsudvalget 2016-17
L 72 endeligt svar på spørgsmål 8
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 2 fra Folketingets Grønlandsudvalg vedrørende forslag
til lov om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for
Grønland. (L 72):
”Hvilken dialog foregår der mellem regeringen og selvstyret
om de elementer i lovforslaget, som Inatsisartut og selvstyret
er betænkelige ved og hvordan vil denne bekymring blive imø-
dekommet, så selvstyret kan være helt tilfredse med lovgivnin-
gen?”
Svar:
Grønlands Selvstyre har den 18. november 2016 afgivet en udtalelse om
lovforslaget, som er oversendt til Folketingets Grønlandsudvalg den 25.
november 2016.
Af udtalelsen fremgår det, at et enigt Inatsisartut har tilsluttet sig lovfor-
slaget, idet justitsministeren dog anmodes om at overveje, hvorvidt de be-
mærkninger, Inatsisartuts Lovudvalg har fremsat i sin betænkning, giver
anledning til ændringer eller tiltag i øvrigt.
1. For så vidt angår den del af lovforslaget, der vedrører telefonforkyndel-
se, foreslår Lovudvalget ingen ændringer.
2. For så vidt angår den del af lovforslaget, der vedrører magtanvendelse i
de grønlandske anstalter, bemærker Lovudvalget bl.a., at de anbefalinger,
som Institut for Menneskerettigheder har givet vedrørende brugen af pe-
berspray, bør indarbejdes enten i lovforslaget eller i magtanvendelsesbe-
kendtgørelsen. Lovudvalget bemærker endvidere, at anvendelse af peber-
spray som magtmiddel i de grønlandske anstalter bør ske ansvarligt og
med behørig tilbageholdenhed. Endelig opfordrer Lovudvalget til, at det
sikres, at anstaltspersonalet er uddannet i brugen af peberspray, og man
understreger vigtigheden af, at indsatte, som udsættes for peberspray, in-
formeres om muligheden for at blive tilset af en læge.
Det fremgår i øvrigt af udtalelsen fra Grønlands Selvstyre, at Naalak-ker-
suisut er skeptisk i forhold til anvendelsen af peberspray i de grønlandske
anstalter, idet man finder, at anvendelsen af peberspray er en alvorlig form
for magtmiddel, og at man er bekymret for, hvilken betydning indførelsen
af peberspray vil få for den grønlandske anstaltstradition. Naalakkersuisut
bemærker endvidere, at det er afgørende, at anstaltsbetjentene uddannes i
3
anvendelse af peberspray, og at de fysiske rammer i anstalterne tillader en
forsvarlig anvendelse af peberspray.
Justitsministeriet kan i den anledning oplyse, at det forudsættes i lovfor-
slaget, at Kriminalforsorgen i Grønland fastsætter nærmere regler om an-
vendelsen af peberspray i magtanvendelsesbekendtgørelsen. Det fremgår
endvidere, at der i den forbindelse bl.a. bør fastsættes regler om, at der –
før pebersprayen tages i brug mod en person – skal ske orientering om, at
institutionen har til hensigt at bruge peberspray, og regler om, hvornår og
af hvem peberspray kan bæres. Endelig fremgår det, at brug af peberspray
vil skulle ske i overensstemmelse med proportionalitetsprincippet og
skånsomhedsprincippet, og at der efter brug af peberspray skal gennemfø-
res lægetilsyn. Der henvises til pkt. 3.2.2 i lovforslagets almindelige be-
mærkninger.
Justitsministeriet forudsætter i øvrigt, at Kriminalforsorgen i Grønland i
nødvendigt omfang instruerer de ansatte i reglerne om og anvendelsen af
peberspray.
Det er på den baggrund Justitsministeriets opfattelse, at der med lovforsla-
get og de regler, der vil blive fastsat i magtanvendelsesbekendtgørelsen,
tilvejebringes et tilstrækkeligt grundlag for, at brugen af peberspray i de
grønlandske anstalter sker forsvarligt og skånsomt.
3. For så vidt angår den del af lovforslaget, der vedrører tilhold, opholds-
forbud og bortvisning, har Lovudvalget en række bemærkninger til den
kongelige anordning, der skal sætte lov om tilhold, opholdsforbud og bort-
visning i kraft for Grønland. Der er ikke bemærkninger til udkastet til lov-
forslag.
Justitsministeriet skal hertil bemærke, at lovforslaget alene har til formål at
gennemføre visse ændringer af den grønlandske kriminallov og den grøn-
landske retsplejelov som konsekvens af den samtidige ikraftsættelse for
Grønland ved kongelig anordning af lov om tilhold, opholdsforbud og
bortvisning. De bemærkninger, der relaterer sig til den konkrete udform-
ning af udkastet til kongelig anordning, er således ikke relevante i forhold
til lovforslaget.
4. Det er på baggrund af ovenstående Justitsministeriets forventning, at
Grønlands Selvstyres bemærkninger til lovforslaget er imødekommet.
4
Det bemærkes, at Justitsministeriet til Grønlands Selvstyre har fremsendt
kopi til orientering af brev af 25. november 2016 til Folketingets Grøn-
landsudvalg.
Justitsministeriet står naturligvis til rådighed, hvis Grønlands Selvstyre
ønsker at adressere de anførte eller yderligere spørgsmål i forhold til lov-
forslaget.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 4 vedrørende forslag til lov om
ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for Grønland (L 72),
som Folketingets Grønlandsudvalg har stillet til justitsministeren den 9.
december 2016. Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian Juhl (EL).
Søren Pape Poulsen
/
Anders Aagaard
Civilafdelingen
Folketinget
Grønlandsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 13. december 2016
Kontor: Nordatlantenheden
Sagsbeh: Morten Søndergård Peder-
sen
Sagsnr.: 2016-0037-0169
Dok.: 2160250
Grønlandsudvalget 2016-17
L 72 endeligt svar på spørgsmål 8
Offentligt
2
Spørgsmål nr. 4 fra Folketingets Grønlandsudvalg vedrørende forslag
til lov om ændring af retsplejelov for Grønland og kriminallov for
Grønland. (L 72):
”Vil ministeren uddybe de overvejelser, han har gjort sig mht
Grønlands Råd for Menneskerettigheders modstand og advar-
sel mod anvendelse af peberspray og skjold i de grønlandske
anstalter? Herunder det forhold, at anstalterne i Grønland ikke
kan sammenlignes med forholdene danske fængsler.”
Svar:
Grønlands Råd for Menneskerettigheder har den 24. juni 2016 afgivet et
høringssvar vedrørende lovforslaget.
Det fremgår bl.a. af høringssvaret, at rådet er imod brugen af peberspray i
grønlandske anstalter, idet der ifølge rådet er tale om en meget voldsom
form for magtmiddel, som ikke harmonerer med principperne for de grøn-
landske anstalter.
Det fremgår endvidere af høringssvaret, at brugen af skjold efter rådets
opfattelse må anses som konfliktoptrappende, og at alene det signal, at
skjoldene er til rådighed, må stride imod de principper, som anstalterne
bygger på.
1. Vedrørende peberspray fremgår det af pkt. 3.2.2 i lovforslagets alminde-
lige bemærkninger, at erfaringerne fra danske fængsler bl.a. har vist, at
muligheden for at anvende peberspray har en præventiv effekt, idet truslen
om anvendelse af peberspray i mange situationer har betydet, at den ind-
satte har efterkommet personalets anvisninger, og at det således ikke har
været nødvendigt at anvende magt. Erfaringerne har endvidere vist, at an-
vendelse af peberspray i mange situationer har hindret, at der var behov for
yderligere magtanvendelse, ligesom muligheden for anvendelse af peber-
spray har bidraget til en højere grad af tryghed hos kriminalforsorgens
personale.
Det er Justitsministeriets opfattelse, at ovennævnte erfaringer fra de danske
fængsler ligeledes er relevante i forhold til de grønlandske anstalter, og at
det derfor er hensigtsmæssigt at indføre peberspray som magtmiddel i de
grønlandske anstalter.
3
For så vidt angår de regler, som skal gælde for anvendelsen af peberspray i
de grønlandske anstalter, henvises til den samtidige besvarelse af spørgs-
mål nr. 2 vedrørende lovforslaget.
2. Vedrørende skjold fremgår det af pkt. 3.2.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger, at der er tale om et nyttigt og skånsomt magtmiddel.
Det forudsættes, at skjold kun anvendes ved pacificering af den indsatte,
såfremt det er nødvendigt for at afværge truende vold, betvinge voldsom
modstand eller for at hindre selvmord eller anden selvbeskadigelse, og
såfremt andre lempeligere midler har været forsøgt eller åbenbart vil være
utilstrækkelige.
Det forudsættes endvidere, at Kriminalforsorgen i Grønland vil fastsætte
nærmere regler i magtanvendelsesbekendtgørelsen om anvendelse af
skjold i de grønlandske anstalter. Derudover vil kriminallovens almindeli-
ge regler om magtanvendelse finde anvendelse på brug af skjold som
magtmiddel. Brug af skjold vil således skulle ske i overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet og skånsomhedsprincippet, ligesom der efter
brug af skjold efter omstændighederne skal gennemføres lægetilsyn.
Det er på den baggrund Justitsministeriets opfattelse, at det er hensigts-
mæssigt at indføre skjold som magtmiddel i de grønlandske anstalter, og at
der med lovforslaget og de regler, der vil blive fastsat i magtanvendelses-
bekendtgørelsen, tilvejebringes et tilstrækkeligt grundlag for, at brugen af
skjold i de grønlandske anstalter sker forsvarligt og skånsomt.