Ændringsforslag og udkast til bekendtgørelse om suspension af overgangsordning fra energi-, forsynings- og klimaministeren

Side 1/2
Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet
Stormgade 2-6
1470 København K
T: +45 3392 2800
E: efkm@efkm.dk
www.efkm.dk
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget
Christiansborg
København K.
Ændringsforslag til L91 og forelæggelse for Energi-, Forsynings- og Kli-
maudvalget af revideret bekendtgørelse om midlertidig suspension af
overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 i tilknytning
hertil
Hermed sendes ændringsforslag til L91, hvor suspension af overgangsordnin-
gen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 for så vidt angår 60-40-ordningen til
sol foreslås suspenderet fra tidspunktet fra lovens ikrafttræden ved bekendtgø-
relse i Lovtidende.
Endvidere forelægges udkast til Bekendtgørelse om midlertidig suspension af
overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 for Energi-, Forsy-
nings- og Klimaudvalget i tilknytning hertil.
Bekendtgørelse er ændret i forhold til den bekendtgørelse om samme, som ud-
valget modtog den 18. december 2016 alene i forhold til, at støtteordningen for
60-40-ordningen til sol skal træde i kraft tidligere, nemlig ved bekendtgørelsens
offentliggørelse i Lovtidende – og dermed også suspenderes tidligere.
Bekendtgørelsen skal for de resterende støtteordninger fortsat træde i kraft den
1. januar 2017.
Som jeg anførte på talerstolen i Folketinget i fredags ved 2. behandlingen af
L91, er der indkommet et stort antal ansøgninger til en overgangsordning for sol
målt i MW.
Energinet.dk har den 15. december 2016 modtaget 44 ansøgninger svarende til
ca. 1.660 MW vedrørende overgangsordningen fra 2015 relateret til pristillæg til
elektricitet fremstillet fra solcelleanlæg. Det skal sammenholdes med, at Energi-
net.dk pr. 18. december 2016 har truffet positiv afgørelse i 73 ansøgninger sva-
rende til i alt 7,9 MW.
Energinet.dk har søndag den 18. december 2016 oplyst det ikke kan udelukkes,
at der ved sagsbehandling af disse ansøgninger kan fremkomme nye vinkler el-
ler nyt i sagerne, der kan påvirke sagernes udfald. Det kan med andre ord ikke
udelukkes, at der kan ske en markant merudbygning på ordningen udover, hvad
der har været forventet.
Ministeren
Dato
19. december 2016
J nr. 2016-3164
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 12
Offentligt
Side 2/2
Det samlede skøn for støtteudgiften ved 1.660 MW er groft estimeret til 4,5 mia.
kr. Der er tale om en helt uventet potentiel merudgift på overgangsordningen for
sol.
Jeg mener, at der på den baggrund er behov for hurtigst muligt at suspendere
overgangsordningen. Jeg vil derfor fremsætte det fremsendte ændringsforslag
forud for 3. behandlingen i Folketinget.
Jeg vil nærmere kunne redegøre for ændringsforslaget i det indkaldte samråd
mandag den 19. december 2016 kl. 8.00, hvor der også vil være mulighed for at
få en drøftelse af situationen.
Jeg vil inden da fremsende en nærmere redegørelse for de indkomne ansøg-
ninger samt fremsende svar på de 6 stillede spørgsmål
Med venlig hilsen
Lars Chr. Lilleholt


Bekendtgørelse om midlertidig suspension af overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af
1. juni 2015
I medfør af § 56 a i lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27.
oktober 2016, som ændret ved lov nr. [L91], og efter forelæggelse for Energi-, Forsynings- og
Klimaudvalget, fastsættes efter bemyndigelse i henhold til § 4, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 436 af 11.
maj 2012 om Energistyrelsens opgaver og beføjelser:
§ 1. Der kan ikke træffes afgørelse efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 om ændring af lov
om fremme af vedvarende energi, jf. § 47, stk. 6, i lov om fremme af vedvarende energi.
§ 2. Der kan ikke træffes afgørelse efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 om ændring af lov
om fremme af vedvarende energi, jf. § 41, stk. 3, § 43 a, stk. 7, § 44, stk. 5, og § 47, stk. 9, i lov om
fremme af vedvarende energi.
§ 3. Bekendtgørelsen træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 2 træder i kraft den 1. januar 2017.
Energi- Forsynings- og Klimaministeriet, den [XX] december 2016
Martin Hansen
/Marie Louise Hede
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 12
Offentligt


Ændringsforslag stillet den 19. december 2016
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af lov om fremme af vedvarende energi
(Kommunal indsigelsesret, udvidelse af køberetsordningen og den grønne ordning, pristillæg og
afregningsvilkår for havvindmølleparkerne Vesterhav Syd, Vesterhav Nord og Kriegers Flak samt
midlertidig suspension af støtteordninger og indsættelse af loft for støtte til visse anlæg)
Af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)
Til § 3
1. Stk. 1 udgår, og i stedet indsættes som nye stykker:
”Stk. 1. Loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 4.
Stk. 2. Lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtagelse.
Stk. 3. Regler udstedt i medfør af § 56 a, jf. 47, stk. 6, i lov om fremme af vedvarende energi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016 med senere ændringer, kan træde i kraft ved
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Stk. 4. Loven finder ikke anvendelse på afgørelser, der træffes efter § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1.
juni 2015 i lov om fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016
med senere ændringer, og som er meddelt før lovens ikrafttræden. For sådanne afgørelser finder de
hidtil gældende regler anvendelse.”
Stk. 2-4 bliver til stk. 5-7.
[Lovens stadfæstelse og ikrafttræden]
2. I stk. 2, som bliver til stk. 4, ændres ”lovens ikrafttræden” til: ”den 1. januar 2017”.
[Lovens virkning for ansøgninger om forundersøgelsestilladelse og etableringstilladelse]
3. I stk. 3, som bliver til stk. 5, ændres to steder ”lovens ikrafttræden” til: ”den 1. januar 2017”.
[Lovens virkning for ansøgninger om forundersøgelsestilladelse og etableringstilladelse]
Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
L 91 Bilag 12
Offentligt
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende. Dette skyldes et ønske
om at suspendere overgangsordningen snarest muligt for at undgå, at Energinet.dk kan træffe
afgørelse om pristillæg til en langt større udbygning med solcelleanlæg end hidtil forudsat. Det er
derfor nødvendigt, at lovforslaget kan træde i kraft snarest muligt.
Den foreslåede ændring indebærer, at loven træder i kraft tidligere end det hidtil foreslåede
ikrafttrædelsestidspunkt den 1. januar 2017 og ændres med henblik på, at ministeren kan udstede
regler om at suspendere overgangsordningen snarest muligt for at imødegå en potentiel betydelig
finansiering af støttebehovet til fremstilling af elektricitet fra solcelleanlæg, som Energi-,
Forsynings- og Klimaministeriet er blevet bekendt den 15. december 2016.
Energinet.dk har den 16. december 2016 oplyst Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet, at der
den 15. december 2016 blev modtaget ansøgninger om afgørelse efter overgangsordningen svarende
til 1.660 MW udover de ansøgninger, som Energinet.dk allerede behandler efter § 7, stk. 5, i lov nr.
744 af 1. juni 2015. Afgørelser, som meddeles til ejere af anlæg, der producerer elektricitet
svarende til 1.660 MW, vil potentielt indebære udbetaling af 4,5 mia. kr. Dette vil indebære langt
større udbygning med solcelleanlæg end hidtil forudsat.
Ændringsforslaget skal således ses i sammenhæng med det tidligere fremsatte ændringsforslag,
hvorefter der indsættes et nyt kapitel 6 a med den foreslåede § 56 a, hvorefter energi-, forsynings-
og klimaministeren efter forelæggelse for et af Folketinget nedsat udvalg kan fastsætte regler om, at
der ikke kan træffes afgørelse om støtte eller udbetaling af støtte efter overgangsordningen i § 7,
stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, medmindre overgangsordningen er gjort forenelig med EU’s
statsstøtteregler, herunder at Europa-Kommissionen har godkendt overgangsordningen, i det
omfang dette måtte være nødvendigt, eller indtil der træffes beslutning om at lukke
overgangsordningen for tilgang af nye anlæg.
Den foreslåede ændring indebærer således, at ministeren kan udnytte den foreslåede bemyndigelse i
§ 56 a til at suspendere ordningen tidligere end det hidtil forudsatte tidspunkt.
Det forudsættes således, at energi-, forsynings- og klimaministeren på det foreslåede tidspunkt for
lovens ikrafttræden samtidigt fastsætter regler om, at der ikke kan træffe afgørelse efter § 7, stk. 5, i
lov nr. 744 af 1. juni 2015, jf. § 47, stk. 6, der omhandler pristillæg for fremstilling af elektricitet fra
solcelleanlæg (60-40-ordningen). Det bemærkes, at ministeren ikke forudsættes at fastsætte regler
med et fremrykket ikrafttrædelsestidspunkt for de øvrige støtteordninger, der er omfattet af
overgangsordningen, jf. § 41, stk. 3 (250-150- ordningen til hustandsvindmøller), § 43 a, stk. 7, §
44, stk. 5, og § 47, stk. 9 (andre små VE-anlæg).
Af bestemmelsen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 fremgår følgende:
”Der kan ydes pristillæg efter § 41, stk. 3, § 43 a, stk. 7, § 44, stk. 5, og § 47, stk. 6 og 9, i lov om
fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 122 af 6. februar 2015, for elektricitet
fremstillet på anlæg, som er nettilsluttet den 1. januar 2016 eller senere, hvis projektet er påbegyndt
inden den 1. juli 2015, og hvis det forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. januar 2016,
ikke kan tilregnes ejeren af anlægget. Har et anlæg, som er omfattet af 1. pkt., en installeret effekt
på 500 kW eller derover, er det endvidere en betingelse, at der er truffet afgørelse herom i 2015, og
at ansøgning herom er modtaget af Energinet.dk senest den 31. oktober 2015.”
Bestemmelsen indebærer, at Energinet.dk træffer en afgørelse, der har karakter af en skønsmæssig
forvaltningsakt, da bestemmelsen ikke fuldt ud normerer indholdet af afgørelsen. Denne vurdering
beror på, dels at bestemmelsen angiver ordet ”kan”, dels at de betingelser, der ifølge bestemmelsen
skal være opfyldt for at ejere kan modtage pristillæg, er skønsmæssige. Det er således eksempelvis
et krav, at ”det forhold, at nettilslutning ikke er opnået inden den 1. januar 2016, ikke kan tilregnes
ejeren af anlægget”. Vurderingen af, om en ansøger i den konkrete situation opfylder kravet om
manglende tilregnelse forudsætter udøvelsen af et skøn, hvor Energinet.dk ifølge forarbejderne bl.a.
kan inddrage forhold som lang sagsbehandlingstid eller spørgsmål om anlæggets karakter.
Efter overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015, stiftes ansøgers retskrav på
støtte på tidspunktet, hvor Energinet.dk træffer afgørelse om pristillæg. Det betyder, at ejere af
anlæg omfattet af ordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 ikke kan anses for at have
opnået et retskrav på støtte i henhold til dansk ret, før Energinet.dk har truffet en afgørelse herom.
Det kan efter Energi-, Forsynings- og Klimaministeriets opfattelse ikke på forhånd udelukkes, at der
kan forekomme tilfælde, hvor en bekendtgørelse, der fastsætter regler om suspension af
overgangsordningen, kan ramme potentielle støttemodtagere, som har afholdt udgifter i tillid til
muligheden for at erhverve ret til støtte, så økonomisk intensivt og atypisk, at der vil være tale om
ekspropriation. Det må bero på en konkret vurdering, om der i det enkelte tilfælde foreligger
ekspropriation. I vurderingen vil bl.a. indgå den økonomiske betydning af de ændrede regler og de
nærmere omstændigheder, der ligger til grund for, at den potentielle støttemodtager ikke har kunnet
opfylde støttebetingelserne forud for suspensionen. Er indgrebet ekspropriativt, vil den pågældende
have krav på erstatning i medfør af grundlovens § 73. Kravet på erstatning må i mangel af enighed
rejses ved domstolene.
Det foreslås endvidere i stk. 2, at lovforslaget kan stadfæstes straks efter dets vedtagelse. Ifølge
grundlovens § 42, stk. 7, kan et lovforslag, som kan undergives folkeafstemning, i særdeles
påtrængende tilfælde stadfæstes straks efter dets vedtagelse, når forslaget indeholder bestemmelse
herom. I den forbindelse bemærkes, at udgifterne til støtte for elektricitet
fremstillet på solcelleanlæg kan stige markant, hvis adgangen til at træffe afgørelse efter
overgangsordningen i § 7, stk. 5, i lov nr. 744 af 1. juni 2015 ikke kan suspenderes eller lukkes
snarest muligt.
Det foreslås i stk. 3, at regler udstedt i medfør af § 56 a om 60-40-ordningen, jf. 47, stk. 6, i lov om
fremme af vedvarende energi, jf. lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016 med senere
ændringer, kan træde i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.
Den foreslåede ændring indebærer, at energi-, forsynings- og klimaministeren kan fastsætte regler,
som træder i kraft ved bekendtgørelsen i Lovtidende.
Formålet med ændringen er, at regler om at suspendere overgangsordningen med henblik på at
imødegå en potentiel betydelig finansiering af støttebehovet til fremstilling af elektricitet fra
solcelleanlæg kan træde i kraft snarest muligt.
Det foreslås i stk. 4, at loven ikke finder anvendelse på afgørelser, der er truffet efter § 7, stk. 5, i
lov nr. 744 af 1. juni 2015, jf. § 47, stk. 6, i lov om fremme af vedvarende energi, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1288 af 27. oktober 2016 med senere ændringer, og som er meddelt før
lovens ikrafttræden. For sådanne afgørelser finder de hidtil gældende regler anvendelse.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring har til formål at fastholde det i lovforslag L91 fastsatte tidspunkt for lovens
virkning for ansøgninger om forundersøgelse.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring har til formål at fastholde det i lovforslag L91 fastsatte tidspunkt for lovens
virkning for ansøgninger om forundersøgelse og ansøgning om etableringstilladelse.