Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren
Tilhører sager:
Aktører:
Høringsskema - samlet [DOK173915022].docx
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L102/bilag/1/1704031.pdf
Til Folketinget – Skatteudvalget Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø- rende forslag til Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om fremgangsmåden ved inddrivelse af skatter og afgifter m.v. og lov om kommunal ejen- domsskat (Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende fortrinsberettigede kommu- nale fordringer til kommunerne). Karsten Lauritzen / Annemette Ottosen 15. december 2016 J.nr. 16-1389754 Skatteudvalget 2016-17 L 102 Bilag 1 Offentligt Side 2 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer Advokatrådet Advokatrådet finder, at inddrivel- se af fordringer til det offentlige er et væsentligt område for rets- sikkerheden. Advokatrådet påpe- ger i den forbindelse, at manglen- de inddrivelse af offentlige krav vil medføre en indtægtsnedgang i de offentlige kasser, som i sidste ende skal bæres af øvrige borgere og virksomheder. Advokatrådet bemærker, at for- dringer bedst og med størst inte- resse inddrives af fordringshaver- ne, og kan derfor tilslutte sig lov- forslaget, som indebærer, at de fortrinsberettigede kommunale fordringer udgår fra anvendelses- området for lov om inddrivelse af gæld til det offentlige. Advokatrådet stiller dog spørgs- målstegn ved det i bemærknin- gerne til lovforslaget anførte om, at lovændringen ikke umiddelbart vurderes at have nogen nævne- værdige økonomiske konsekven- ser for det offentlige. Advokatrå- det er af den opfattelse, at kom- munerne har lidt et stort tab som følge af SKATs manglende ind- drivelse via EFI. Advokatrådet forventer, at kommunerne som konsekvens af lovforslaget vil væ- re i stand til at inddrive fordringer i samme omfang som før 2005, således at kommunerne ikke læn- gere kommer til at mangle prove- nu. Advokatrådet henviser i den forbindelse til, at det opgjorte år- lige ressourceforbrug i kommu- nerne vurderes at udgøre 35 års- værk, svarende til 18,2 mio. kr., Skatteministeriet fastholder, at lov- forslaget ikke forventes at have nævneværdige økonomiske konse- kvenser for det offentlige, idet re- stanceporteføljens størrelse ikke påvirkes af opgaveflytningen. Det forhold, at SKAT på grund af pro- blemerne med EFI/DMI i en mid- lertidig periode har nedsat inddri- velsesaktivitet ændrer ikke herved. Side 3 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer efter en engangsudgift på i alt 11,5 mio. kr. Ankestyrelsen Ankestyrelsen har ingen bemærk- ninger. Dansk Arbejdsgiverfor- ening Dansk Arbejdsgiverforening øn- sker ikke at afgive bemærkninger. Dansk Energi Dansk Energi gentager sine be- mærkninger fra høringen over lovforslag nr. L 18, FT 2015-16, om udskydelse af forældelsen af fordringer under inddrivelse hos SKAT, hvorefter der foreslås ind- føjet en bestemmelse, der gør det muligt for kommunale forsy- ningsselskaber fremover selv at søge fordringer mod forsynings- kunder inddrevet via retssystemet, herunder fogedretten, før fordrin- gen evt. overgives til SKAT til inddrivelse. Dette er fortsat et øn- ske blandt de medlemmer af Dansk Energi, som er kommunalt ejede. Det er med den gældende lovgiv- ning forudsat, at inddrivelsesopga- ven varetages af staten, og det er således ikke muligt uden lovæn- dring at uddelegere inddrivelsesop- gaven til kommunerne eller kom- munalt ejede forsyningsselskaber. Som led i udviklingen af fremtidens inddrivelsessystem og -organisation vil indgå overvejelser om lovæn- dringer, hvor der afdækkes fordele og ulemper ved en sådan flerstren- get løsning. Indtil en afklaring heraf foreligger, opfordres forsyningsvirksomhe- derne til at intensivere opkræv- ningsarbejdet, f.eks. ved indgåelse af frivillige afdragsordninger, og benytte sig af restanceforebyggende tiltag. Forsyningsselskaberne har ved manglende betaling (dog ikke spildevand) adgang til at lukke for forsyningen, hvilket må anses for et effektivt middel til at tilskynde skyldneren til at betale i opkræv- ningsfasen. Som led i afklaring af mulige løs- ninger bør der tages højde for, at krav fra de offentlige forsyningssel- skaber er kendetegnet ved antals- Side 4 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer mæssigt at være med stor volumen, men beløbsmæssigt at være små. Dansk Erhverv Dansk Erhverv bemærker, at det af loven bør fremgå, at private virksomheder kan bistå kommu- nerne i forbindelse med inddrivel- sen. Derved kan kommunerne uddelegere opgaven, hvis de vur- derer, at det er den bedste måde at løse opgaven på. Der henvises til kommentarerne ovenfor til Dansk Energi, hvor det oplyses, at der som led i udviklin- gen af fremtidens inddrivelsessy- stem og -organisation vil indgå overvejelser om lovændringer, hvor der afdækkes fordele og ulemper ved en flerstrenget løsning. I opkrævningsfasen har kommu- nerne og andre offentlige for- dringshavere adgang til at anvende private aktører til at fremme beta- ling af deres krav og dermed fore- bygge, at restancerne skal oversen- des til inddrivelse i SKAT. Den mulighed kan med fordel overvejes anvendt af fordringshaverne, hvor de skønner det relevant. Dansk Industri Dansk Industri har ingen be- mærkninger. Danske Advokater Danske Advokater bemærker, at lovforslaget vil have uhensigts- mæssige konsekvenser for kom- munerne i form af ikke uvæsentli- ge udgifter til oplæring eller an- sættelse af nye medarbejdere med de fornødne inddrivelsesmæssige kompetencer samt investeringer i nye fysiske og systemmæssige rammer for inddrivelsen. Danske Advokater bemærker endvidere, at kommunernes inve- steringer vil resultere i, at en ef- fektiv inddrivelse først vil kunne Kommunerne har ønsket at over- tage inddrivelsesopgaven vedrø- rende deres fortrinsberettigede for- dringer. Den daværende V-regering og KL indgik derfor den 11. april 2016 en aftale, ”Tiltag vedrørende inddrivelsen af kommunale restan- cer”, hvorefter regeringen i 2016 skulle fremsætte lovforslag om, at kommunerne skulle overtage ind- drivelsesopgaven vedrørende udlæg og begæring af tvangsauktion for nye, fortrinsberettigede krav. Som det fremgår af lovforslaget, er Side 5 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer forventes efter en tid, hvor erfa- ringer og rutiner opbygges. Danske Advokater er af den holdning, at inkassobranchens ak- tører vil kunne afhjælpe de nega- tive konsekvenser ved lovforsla- get gennem varetagelse af kom- munernes inddrivelsesopgave. Det bemærkes, at dette ikke vil medføre nævneværdige investe- ringer eller forsinkelser, og at ind- drivelsen vil være effektiv. Danske Advokater anser det for uklart, hvorvidt der med lov- forslaget gives hjemmel til, at kommunerne kan overlade ind- drivelsen til private inkassatorer som advokater og/eller inkasso- bureauer. Derfor foreslår Danske Advokater, at en sådan hjemmel tilføjes lovforslaget. I den forbin- delse foreslås ligeledes en udtryk- kelig hjemmel til, at kommunerne kan forlange udgifterne til uden- retlig og/eller retlig inddrivelse ved en privat inkassator erstattet af skyldneren. Danske Advokater anfører, at den foreslåede ændring, hvorved de kommunale fortrinsberettigede krav tillægges udpantningsret, i praksis vil være hindrende for, at kommunale fordringshavere kan overlade inddrivelsesopgaven til private leverandører. der for at imødegå problemer med manglende kompetencer hos den enkelte fordringshaverkommune til at kunne gennemføre et kontorud- læg for de fortrinsberettigede krav netop indbygget den fleksibilitet, at fordringshaverkommunen kan be- myndige en anden kommune med disse kompetencer til at gennemfø- re inddrivelsen, ligesom der efter lovforslaget også vil være mulighed for, at to eller flere kommuner samordner inddrivelsen i et kom- munalt fællesskab. Der henvises til svaret til Dansk Erhverv, hvor det oplyses, at kommunerne i opkrævningsfasen har adgang til at anvende private aktører til at fremme betaling af de- res krav og dermed forebygge, at restancerne skal inddrives. Udpantningsretten eksisterer alle- rede i dag for de fortrinsberettigede kommunale krav, jf. bilag 1 til lov om inddrivelse af gæld til det of- fentlige. Udpantningsretten er nødvendig, for at SKATs pantefo- geder kan foretage udlæg, jf. lov om fremgangsmåden ved inddri- velse af skatter og afgifter m.v. Det er derfor fundet naturligt, at kom- munale pantefogeder på tilsvarende måde skal kunne foretage udlæg i fast ejendom på baggrund af en Side 6 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer udpantningsret. Danske Revisorer Danske Revisorer har ingen be- mærkninger. DANVA DANVA har i lighed med Dansk Energi foreslået, at der gives de kommunalt ejede forsyningssel- skaber valgfrihed med, hvorvidt de ønsker at anvende SKAT som inddrivelsesmyndighed. Såfremt forslaget om valgfri ind- drivelsesmyndighed ikke kan imødekommes, ønsker DANVA, at de kommunalt ejede forsy- ningsselskabers restancer tillægges fortrinsret. Begge forslag vil efter DANVAs vurdering medføre en effektivise- ring og styrkelse af inddrivelsen af restancerne. Det er med den gældende lovgiv- ning forudsat, at inddrivelsesopga- ven varetages af staten, og det er således ikke muligt at uddelegere inddrivelsesopgaven til kommu- nerne eller kommunalt ejede forsy- ningsselskaber. Som led i udviklin- gen af fremtidens inddrivelsessy- stem og -organisation vil indgå overvejelser om lovændringer, hvor der afdækkes fordele og ulemper ved en sådan flerstrenget løsning. Indtil en afklaring heraf foreligger, opfordres forsyningsvirksomhe- derne til at intensivere opkræv- ningsarbejdet, f.eks. ved indgåelse af frivillige afdragsordninger, og benytte sig af restanceforebyggende tiltag Forsyningsselskaberne har ved manglende betaling (dog ikke spildevand) adgang til at lukke for forsyningen, hvilket må anses for et effektivt middel til at tilskynde skyldneren til at betale i opkræv- ningsfasen. Som led i afklaring af mulige løs- ninger bør der tages højde for, at krav fra de offentlige forsyningssel- skaber er kendetegnet ved antals- mæssigt at være med stor volumen, men beløbsmæssigt at være små. For så vidt angår ønsket om, at fordringerne tillægges fortrinsret, bemærkes, at dette vil indebære, at Side 7 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer flere fordringstyper undergives sær- regler. Dette vil medføre en fravi- gelse af ønsket om at forenkle ind- drivelsesreglerne, hvorefter alle fordringer i videst muligt omfang kan inddrives efter samme regler. På baggrund heraf kan forslaget ik- ke imødekommes. Datatilsynet Datatilsynet har ingen bemærk- ninger. Domstolsstyrelsen Domstolsstyrelsen har ingen be- mærkninger. Erhvervsstyrelsen Erhvervsstyrelsen har ingen be- mærkninger. FDM FDM har ingen bemærkninger. KL KL har anført, at lovforslaget er fremsat i forlængelse af den fælles forståelse mellem regeringen og KL af 12. april 2016 vedrørende tiltag for at styrke inddrivelsen af borgeres restancer til kommuner- ne. KL har konstateret, at regeringen samtidig med dette lovforslag har lagt op til, at opkrævningen af ejendomsskatter overgår til staten fra 2019. Såfremt dette gennem- føres, kan dette medføre, at kommunerne alene skal varetage inddrivelsesopgaven i en kortere periode. KL støtter lovforslaget om kom- Skatteministeriet bemærker, at eventuel flytning af opkrævningen vil være en del af regeringens sam- lede forslag til en ny boligbeskat- ningsmodel, hvor der først indledes forhandlinger i 2017. Der foreligger således endnu ikke aftale om flyt- ning af opkrævningsopgaven fra kommunerne til staten. Som følge heraf er det ikke muligt nærmere at tilkendegive, fra hvilket årstal sta- tens eventuelle overtagelse af op- krævningsopgaven vil blive gen- nemført. Hvorvidt en eventuel flytning af opgaven har betydning for inddrivelsesområdet, er ligele- des uafklaret. Side 8 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer munernes overtagelse af inddri- velsesopgaven, men understreger, at en kommunal overtagelse af opgaven ikke bør være midlerti- dig, idet implementering af en ny opgave i kommunerne vil være af større omfang (oplæring af med- arbejdere, udarbejdelse af proces- ser samt tilretning af it-systemer), hvorfor gennemførelse heraf for en kortere periode ikke vurderes rentabel og hensigtsmæssig. KL vurderer ikke, at ressourceforbru- get og udgifter til implementering af opgaven vil kunne ”dækkes” af det øgede forventelige inddrivel- sesprovenu, som kommunerne opnår ved at varetage opgaven for en kortere periode. På den bag- grund finder KL, at en kommunal overtagelse ikke bør være midler- tidig. Derudover har KL til selve lov- forslaget konkret bemærket - at der også bør indføjes ændring af gebyrlovens § 2, stk. 2, så kommunerne får lovhjemmel til at pålægge gebyr for tilsigelser til ud- lægsforretning, tilsvarende i dag - at tilsigelser sendes digitalt til be- rørtes digitale postkasse, og at kommunerne derfor ikke skal væ- re pålagt at foretage bekendtgø- relse om tilsigelse til udlæg i dag- blade. Gebyrloven hører under Økonomi- og Indenrigsministeriet. Forslaget falder uden for rammerne af nær- værende lovforslag. Der er som følge af KL’s ønske i lovforslaget indføjet en bemærk- ning om, at den underretning, der ifølge retsplejelovens § 493, stk. 1, skal gives skyldner, kan gives ved anvendelse af Digital Post, jf. lov om Digital Post fra offentlige af- sendere. Lov om fremgangsmåden ved ind- drivelse af skatter og afgifter m.v. indeholder i § 9 en bestemmelse, Side 9 af 9 Organisation Bemærkninger Kommentarer hvorefter den forkyndelse, der iføl- ge retsplejelovens § 493, stk. 3, skal foretages over for skyldner, første gang der gennemføres udlægsfor- retning for krav med udpantnings- ret, kan erstattes af en bekendtgø- relse i de mest udbredte dagblade. Kommunerne vil ikke være forplig- tede til at anvende en dagbladsbe- kendtgørelse, men kan i overens- stemmelse med retsplejelovens ho- vedregel foretage en individuel for- kyndelse, der skal oplyse skyldner om bl.a. kravets grundlag og stør- relse og sidste rettidige betalings- dag. Rådet for Socialt Udsatte Rådet for Socialt Udsatte har in- gen bemærkninger. SFR Skattefaglig For- enings Skatteudvalg SFR Skattefaglig Forenings Skat- teudvalg har ingen bemærkninger. Ældresagen Ældresagen har ingen bemærk- ninger.
Høringssvar - samlet [DOK173523841].pdf
https://www.ft.dk/samling/20161/lovforslag/L102/bilag/1/1704032.pdf
Skatteudvalget 2016-17 L 102 Bilag 1 Offentligt Skatteministeriet Nicolai Eigtveds Gade 28 1402 København K lovgivningogoekonomi@skm.dk; ac@skm.dk 6. december 2016 Udkast til forslag til lov om ændring af inddrivelsesloven m.fl. – overdra- gelse af inddrivelsesopgaven Skatteministeriet har den 1. november 2016 sendt udkast til forslag til lov om æn- dring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige, lov om fremgangsmåden ved inddrivelse af skatter og afgifter m.v. og lov om kommunal ejendomsskat (Overdragelse af inddrivelsesopgaven vedrørende fortrinsberettigede kommunale fordringer til kommunerne) i høring. Udkastet til lovforslag har været behandlet i Danske INKASSOadvokaters bestyrelse, der fungerer som Danske Advokaters fagudvalg inden for inkassoret. Danske Advokater har nedenstående bemærkninger til udkastet til lovforslag. Det hilses velkomment, at der fokuseres på en effektiv inddrivelse af gæld til det of- fentlige, ligesom det bifaldes, at der med det sigte tilvejebringes lovgrundlag for, at kommunerne overtager inddrivelsesopgaven vedrørende deres fortrinsberettigede fordringer i form af ejendomsskatter m.v. Udkastet til lovforslag indebærer, at der oprettes kommunale eller tværkommunale inddrivelseskontorer, og det er tanken, at kommunale fordringer med fortrinsret tillægges udpantningsret. Denne konstruktion vil have nogen konsekvenser, der efter Danske Advokaters opfat- telse kan være uhensigtsmæssige. Siden den 1. november 2005, hvor SKAT som restanceinddrivelsesmyndighed over- tog opgaven med inddrivelse af al gæld til det offentlige, har kommunerne ikke fore- stået inddrivelsesopgaven. Det er med andre ord mere end 10 år siden, at denne op- gave blev flyttet fra kommunerne til SKAT. Kommunerne har som en helt naturlig følge siden den 1. november 2005 i varierende grad mistet de faglige, organisatoriske og systemmæssige forudsætninger for selv at varetage inddrivelsen. Oprettelsen af kommunale eller tværkommunale inddrivelseskontorer vil derfor umiddelbart medføre et behov for, at kommunerne enten ansætter nye medarbejdere med den nødvendige faglige indsigt og erfaring, og/eller at kommunerne investerer i Vesterbrogade 32 1620 København V Telefon 33 43 70 00 mail@danskeadvokater.dk www.danskeadvokater.dk Dok.nr. D-2016-047872 2/3 en opkvalificering af de medarbejdere, der fremadrettet skal forestå inddrivelsen. Dette behov vil være større i nogle kommuner end i andre. Men for flertallet af kom- muner må det formodes, at oprettelsen af kommunale eller tværkommunale inddri- velseskontorer vil medføre behov både for nyansættelser, opkvalificering og ikke uvæsentlige investeringer i nye fysiske og systemmæssige rammer for inddrivelsen. Det er overraskende for Danske Advokater, at det af udkastet til lovforslag fremgår, at ændringerne ikke skønnes at ville medføre nævneværdige økonomiske konsekven- ser for det offentlige. Behovet for nyansættelser og/eller opkvalificering af medarbejdere samt etableringen af nye fysiske og systemmæssige rammer for inddrivelsen vil dertil have den helt naturlige konsekvens, at arbejdet med inddrivelsen først vil kunne sættes i værk ef- fektivt efter en vis periode. Derefter vil der gå yderligere tid, før inddrivelsen bliver effektiv i kraft af opbygget erfaring og rutiner. Disse forhold kunne undgås ved at lade kommunerne antage private inkassatorer (dvs. advokater eller autoriserede inkassobureauer) til at forestå inddrivelsen. Inkas- sobranchens aktører vil umiddelbart kunne modtage de kommunale fordringer til inddrivelse, uden at dette vil medføre nævneværdige investeringer eller forsinkelser for kommunerne. Og inddrivelsen vil umiddelbart være effektiv. Adgang til at antage private inkassatorer vil desuden give kommunerne en meget betydelig fleksibilitet, idet der ikke skal opbygges en organisation, som det senere vil kunne blive problema- tisk at tilpasse, hvis eller når SKAT på ny måtte blive i stand til at løfte inddrivelses- opgaven. For Danske Advokater er det ikke ganske klart, om den foreslåede lovændring giver kommunerne fornøden hjemmel til at overlade inddrivelsesopgaven til private inkas- satorer. Danske Advokater foreslår derfor, at der tilvejebringes en udtrykkelig hjemmel til, at kommunerne kan overlade inddrivelsen til private leverandører; advokater og/eller autoriserede inkassobureauer. Derudover bør der tilvejebringes en udtrykkelig hjemmel til, at kommunerne kan forlange udgifterne til udenretlig og/eller retlig inddrivelse ved en privat inkassator (inkassoomkostningerne) erstattet af skyldneren. I modsat fald vil kommunerne, og dermed skatteyderne, selv skulle bære udgifterne til privat bistand i forbindelse med inddrivelsen. Opkrævning af inkassoomkostninger hos en skyldner kræver udtrykkelig lovhjem- mel. For inddrivelsen af private fordringer er dette reguleret i rentelovens § 9 a; ri- melige og relevante inkassoomkostninger kan forlanges erstattet. I bekendtgørelse nr. 601 af 12. juli 2012 med senere ændringer er fordringshavers krav på kompensa- tion for de udenretlige inkassoomkostninger nærmere reguleret, og der er indført en beløbsmaksimering af inkassoomkostningerne i forhold til gældens størrelse. For så vidt angår udgifter til bistand ved retlig inddrivelse følger det af retsplejelovens kapi- tel 30, § 408 og § 503, at civil- og fogedretterne fastsætter sagsomkostningerne – herunder navnlig det beløb, som skyldneren skal betale til dækning af fordringsha- vers udgift til bistand fra inkassator. Denne fastsættelse sker med udgangspunkt i 3/3 vejledende takster, der tager udgangspunkt i gældens størrelse udarbejdet af lands- retspræsidenterne. Visse private krav er tillagt udpantningsret, og for disse gælder det efter retspraksis, at fordringshaver ikke har krav på erstatning for eventuelle udenretlige inkassoom- kostninger. Synspunktet er, at fordringshaver kan vælge at gå direkte til udpantning, så uanset at udenretlig inkasso af mange årsager kan opfattes som både hensigts- mæssig og mere lempelig for skyldner, anses det hverken for rimeligt eller relevant i omkostningsmæssig sammenhæng. I afgørelsen UfR 2007.49V blev dette udtrykt således: ”I medfør af arbejdsskadesikringslovens § 60 har rekvirenten udpantningsret for præmier, påløbne renter og andre omkostninger i mangel af rettidig betaling af præ- mie. Det er fogedretten, der i medfør af retsplejelovens § 478, stk. 2, foretager udlæg- get, og rekvirenten er ikke forpligtet til at give møde, jf. retsplejelovens § 492, stk. 2. Fogedretten finder herefter ikke, at udgifterne til fremmed inkasso ved en advokat kan anses for rimelige og relevante.” … ”Kravet på præmierestance er uden særlig grund overgivet til advokat, som tog kravet til inkasso, idet sagen blev indbragt for fogedretten med henblik på foretagelse af udlæg.” Kim Rasmussen, dommer og næstformand i Ankenævn for biler omtalte denne pro- blemstilling i Fuldmægtigen, FM 2015.35: ”Eftersom Ankenævn for biler har udpantningsret, er det uberettiget, hvis det inkas- sobureau, Ankenævnet anvender, opkræver fremmed inkassoomkostninger efter bi- lag 1 i bekendtgørelse 601/2002, jf. f.eks. UfR 2007.49 V.” Tilsvarende må antages at være gældende for offentlige fordringer med udpantnings- ret. Den foreslåede ændring, hvorved de kommunale fortrinsberettigede krav tillægges udpantningsret, vil derfor i praksis være hindrende for, at kommunale fordringsha- vere – uanset en eventuel hjemmel – overlader inddrivelsen til private leverandører. Medmindre det er hensigten at afskære kommunerne muligheden for at antage pri- vate inkassatorer til at varetage inddrivelsen, bør der derfor tilvejebringes en udtryk- kelig hjemmel til erstatning for inkassoomkostningerne, udenretligt som retligt. Med venlig hilsen Paul Mollerup Karsten Müller Adm. direktør formand for Danske INKASSOadvokater pmo@danskeadvokater.dk knm@mullaw.dk