Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 13. december 2016

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 13. december 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kildeskatteloven
(Opholdstilladelse med henblik på ansættelse på forskningscenteret European Spallation Source i Sverige, europæiske
forskningsinfrastrukturkonsortiers anvendelse af skatteordningen for udenlandske forskere og nøglemedarbejdere m.v.)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 5 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2016 og var
til 1. behandling den 22. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget. Udvalgets navn er den 12. de-
cember 2016 ændret til Udlændinge- og Integrationsudval-
get.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 12. september 2016 dette udkast til udval-
get, jf. UUI alm. del – bilag 243. Den 16. november 2016
sendte udlændinge-, integrations- og boligministeren de ind-
komne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til udlændinge-, integra-
tions- og boligministeren (fra den 28. november 2016 ud-
lændinge- og integrationsministeren) til skriftlig besvarelse,
som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til § 1
1) Nr. 9 udgår, og i stedet indsættes:
»9. I § 9 a, stk. 4, 1., 3. og 4. pkt., der bliver stk. 5, 1., 3. og
4. pkt., indsættes efter »stk. 2, nr. 1-8, 10 og 12,«: »og stk.
3«.
01. I § 9 a, stk. 4, 2. pkt., der bliver stk. 5, 2. pkt., indsættes
efter »stk. 2, nr. 1-8, 10 og 12«: », og stk. 3«.«
[Teknisk ændring]
2) I den under nr. 12 foreslåede ændring af § 9 a, stk. 10,
der bliver stk. 11, ændres »2. pkt.« til: »3. pkt.«
[Teknisk ændring]
Til § 2
3) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 48 E, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »udlandet, Fæ-
røerne eller Grønland«: », for mere end 30 arbejdsdage in-
den for samme kalenderår«.«
Til lovforslag nr. L 82 Folketinget 2016-17
AX019399
[Mere fleksible muligheder for at anvende forskerskatteord-
ningen]
Til § 3
4) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. § 2, nr. 01, har virkning for arbejde, der udføres
den 1. januar 2017 og senere.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Virkningstidspunkt for ændringsforslag nr. 3]
5) I § 3, stk. 2, der bliver stk. 3, ændres »§ 2« til: »§ 2, nr.
1,«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at opdele lovforslagets § 1, nr. 9, i to numre.
Der er tale om en lovteknisk ændring, der ikke indebærer
materielle ændringer.
Til nr. 2
Der er tale om en lovteknisk ændring, der ikke indebærer
materielle ændringer.
Til nr. 3
En af betingelserne for anvendelsen af forskerskatteord-
ningen er, at medarbejderen ikke må udføre arbejde uden for
Danmark i et sådant omfang, at beskatningsretten til lønnen
overgår til udlandet i medfør af en dobbeltbeskatningsover-
enskomst, jf. kildeskattelovens § 48 E, stk. 2. Betingelsen er
indsat for at målrette forskerskatteordningen mod arbejde
udført i Danmark.
Det fremsatte lovforslag har bl.a. til formål at sikre, at an-
satte i ESS’ datamanagementcenter DMSC, der i øvrigt op-
fylder forskerskatteordningens betingelser, ikke udelukkes
fra anvendelse af ordningen, fordi beskatningsretten til løn-
nen overgår til et andet land, dvs. i det konkrete tilfælde
Sverige, fordi de udfører en del af deres arbejde ved ESS i
Lund.
En række erhvervsorganisationer har påpeget, at der også
er behov for at justere reglen i relation til andre ansatte, der
arbejder i et udenlandsk selskabs faste driftssted i Danmark.
Det gælder bl.a. visse ansatte i en række pengeinstitutter,
som fra den 1. januar 2017 er filialer af svenske selskaber.
De pågældende medarbejdere arbejder på et niveau, der
kræver, at de deltager i 5-10 møder om året i hovedsædet i
Sverige. Når de pågældende personer dermed udfører en del
af arbejdet i det svenske hovedsæde, vil Sverige efter regle-
rne i den nordiske dobbeltbeskatningsoverenskomst kunne
beskatte den del af lønnen, der vedrører dette arbejde, fordi
hovedsædet er placeret der. Dermed er beskatningsretten til
lønnen overgået til udlandet, hvorefter det ikke er muligt at
anvende forskerskatteordningen.
Reglen om, at beskatningsretten ikke må overgå til et an-
det land, har til formål at sikre en sammenhæng mellem an-
vendelsen af forskerskatteordningen og arbejde i Danmark.
Reglen er imidlertid for ufleksibel, når den i visse tilfælde
kan udelukke ansatte, der kun arbejder få dage i udlandet,
fra at kunne anvende forskerskatteordningen. Det foreslås på
den baggrund at justere reglen, så det vil være muligt at an-
vende forskerskatteordningen, hvis beskatningsretten ikke
overgår til udlandet mere end 30 arbejdsdage inden for sam-
me kalenderår.
Dermed vil eksempelvis de bankansatte i de pengeinsti-
tutter, som fra den 1. januar 2017 er filialer af svenske sel-
skaber, kunne deltage i møder i de svenske hovedsæder og i
øvrigt udføre en del af deres arbejde i Sverige, så længe be-
skatningsretten ikke overgår for indkomst fra dette arbejde
for samlet set mere end 30 arbejdsdage i løbet af kalender-
året.
Tilsvarende gælder, hvis en ansat i et dansk selskab udfø-
rer arbejde i selskabets faste driftssted i et andet land og be-
skatningsretten for vederlaget til arbejdet tilkommer det an-
det land. I disse tilfælde vil forskerskatteordningen kunne
anvendes, hvis arbejdet samlet set ikke strækker sig over
mere end 30 arbejdsdage i løbet af kalenderåret.
I opgørelsen af de 30 dage medregnes samtlige arbejds-
dage. Delvise arbejdsdage tæller i den forbindelse med som
hele arbejdsdage. Deltages eksempelvis i et møde af blot et
par timers varighed, tæller det med som en hel arbejdsdag.
Forskerskatten kan i tilfælde omfattet af »30-dagesreg-
len« nedsættes med betalt udenlandsk skat af det udførte ar-
bejde, jf. ligningslovens § 33.
Forslaget skønnes at medføre omkostninger til systemtil-
retning på ca. 4 mio. kr., idet der skal kunne gives nedslag
for betalt skat i udlandet under forskerskatteordningen på
årsopgørelsen.
Ændringsforslagets provenuvirkning består af modsatret-
tede effekter. Forslaget vil medføre et mindreprovenu vedrø-
rende personer, der som følge af ændringsforslaget kan an-
vende forskerskatteordningen – fortrinsvis personer, som
uden ændringsforslaget havde valgt at arbejde i Danmark
under almindelig beskatning. Omvendt vil forslaget medføre
et merprovenu, i det omfang ændringsforslaget gør det mu-
ligt for virksomhederne at tiltrække og fastholde højt kvali-
ficeret arbejdskraft fra udlandet under dansk beskatning. Der
foreligger ingen oplysninger, der kan underbygge et konkret
skøn, men nettovirkningen af de modsatrettede effekter
skønnes at være begrænset. Henset til at hensigten med den
pågældende regel aldrig har været at forhindre ansatte, der
arbejder relativt få dage i udlandet i løbet af et år, i at anven-
de forskerskatteordningen, må en eventuel provenuvirkning
af ændringsforslaget anses for utilsigtet.
Det bemærkes, at lovforslagets undtagelse, for så vidt an-
går indkomst fra et europæisk forskningsinfrastrukturkon-
sortium (ERIC), fastholdes uændret.
Til nr. 4
Det foreslås, at indsættelsen af den foreslåede »30-dages-
regel« i kildeskattelovens § 48 E, stk. 2, 1. pkt., jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 01, tillægges virkning for arbejde, der udføres
fra den 1. januar 2017 og senere. Dermed vil personer, der i
kalenderåret 2017, eller i senere kalenderår, udfører arbejde,
som et andet land har beskatningsretten til, kunne være om-
fattet af forskerskatteordningen, hvis arbejdet samlet set ik-
2
ke strækker sig over mere end 30 dage i det pågældende ka-
lenderår.
Til nr. 5
Virkningstidspunktet for lovforslagets undtagelse, for så
vidt angår indkomst fra et europæisk forskningsinfrastruk-
turkonsortium (ERIC), fastholdes uændret.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Villum Christensen (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 82
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 1. udkast til betænkning
5 Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 82
Spm.nr. Titel
1 Spm. om en oversigt over de ændringer i lovforslaget, som ikke om-
handler European Spallation Source i Sverige (ESS), til udlændinge-,
integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvor mange der forventes at få opholdstilladelse i Danmark
på baggrund af forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om lovteknisk bistand til at udarbejde forslag til ændringsfor-
slag, så L 82 udvides til at omfatte alle personer på forskerskatteord-
ningen m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
4