Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 7. december 2016

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 7. december 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet
[af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]
1. Ændringsforslag
Miljø- og fødevareministeren har stillet 1 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 26. oktober 2016 og var til
1. behandling den 11. november 2016. Lovforslaget blev ef-
ter 1. behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødeva-
reudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den
24. oktober 2016 dette udkast til udvalget, jf. L 44 – bilag 1.
Den 25. oktober 2016 sendte miljø- og fødevareministeren
de indkomne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 6 spørgsmål til miljø- og fødevaremi-
nisteren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
Samråd
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til miljø- og fødevaremi-
nisteren til mundtlig besvarelse, som denne har besvaret i et
åbent samråd med udvalget den 23. november 2016.
Miljø- og fødevareministeren har efterfølgende sendt ud-
valget det talepapir, der dannede grundlag for ministerens
besvarelse af spørgsmålene.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-
forslaget til vedtagelse med det stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet
vil stemme for det stillede ændringsforslag.
Enhedslistens, Alternativets, Det Radikale Venstres og
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget mener, at
det øgede gebyr ved klageadgang, der betyder, at klagegeby-
ret for frivillige foreninger hæves med 360 pct. i forhold til
det nuværende niveau, skaber en urimelig barriere for især
borgere og foreninger, der ønsker at gøre brug af den demo-
kratiske ret, som klagemuligheden udgør. Samtidig har man
i lovforslaget lagt op til forsat at fritage fødevare- og land-
brugsområdet for gebyr. Denne forskelsbehandling mellem
miljø- og naturområdet og fødevare- og landbrugsområdet
kan EL, ALT, RV og SF ikke støtte. Mindretallet så gerne,
at man i stedet beholdt gebyret på det nuværende niveau el-
ler satte det yderligere ned til 100 kr. for private og 300 kr.
for organisationer og virksomheder og desuden gjorde op
med forskelsbehandlingen.
EL, ALT, RV og SF mener i den forbindelse, at det er
vigtigt at sikre, at Danmark lever op til ÅrhusKonventionen,
hvoraf det fremgår, at det ikke må være uoverkommeligt
dyrt eller besværligt at klage. Partierne minder om, at tidli-
gere forsøg på at hæve klagegebyret er blevet kendt konven-
tionsstridigt.
En mere ensartet og smidigere klagegang er alt andet lige
positivt, og der kan bestemt være fordele ved at lægge kla-
genævnene sammen. Men i lovforslaget skærer man ned på
antallet af læge medlemmer fra syv til fire, og man lægger
op til kun at udnævne to fagsagkyndige pr. fagområde. EL,
ALT, RV og SF så gerne, at man fortsatte med syv læge
medlemmer og fire sagkyndige samt to suppleanter pr. fa-
gområde. På den måde er der flere kompetencer repræsente-
ret i nævnets afdelinger, og afdelingerne kan stadig være
funktionsdygtige i tilfælde af inhabilitet. Desuden ser min-
dretallet gerne, at tillige miljøskade, terrestrisk natur inklusi-
ve internationalt beskyttede naturområder og fredninger og
genteknologi får separate sagkyndighedsområder i klagen-
ævnet.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
Til lovforslag nr. L 44 Folketinget 2016-17
AX019387
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljø- og fødevareministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 91
1) I det under nr. 3 foreslåede § 38, stk. 5, udgår 2. pkt.
[Bestemmelsen udgår, da bestemmelsen er overflødig]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det under § 91, nr. 3, foreslåede § 38, stk. 5, i lov om
vandplanlægning vedrører myndighedens videresendelse til
Miljø- og Fødevareklagenævnet af klager over vandområde-
planer, der ikke er indgivet ved anvendelse af digital selvbe-
tjening. Det følger af det foreslåede stk. 5, 1. pkt., at myn-
digheden i den situation snarest skal videresende klagen til
Miljø- og Fødevareklagenævnet.
Det i lovforslaget foreslåede stk. 5, 2. pkt., indebærer, at
visse krav til 1. instansens sagsbehandling i forbindelse med
videresendelse af en klage indgivet ved digital selvbetjening
ikke finder anvendelse i sådanne tilfælde (tidsfristen for
myndighedernes videresendelse til nævnet, myndighedens
bemærkninger og høring af de involverede parter i klagesa-
gen). Ved ændringsforslaget foreslås, at 2. pkt. udgår, idet
der ikke skønnes at være behov for bestemmelsen. Dette
skyldes, at det foreslåede § 38, stk. 2, 4. pkt., på grund af af-
gørelsernes særegne karakter ikke indeholder en principiel
frist på som udgangspunkt 3 uger for myndighedens videre-
sendelse af klager til klagenævnet. Vandområdeplanerne ad-
skiller sig fra typiske forvaltningsafgørelser, ved at de ikke
retter sig mod enkeltpersoner eller -virksomheder. De dæk-
ker ikke blot en enkelt eller nogle få ejendomme, men et helt
vandområdedistrikt, hvorfor der er mange klager over hver
enkelt plan, og de udarbejdes kun én gang hvert sjette år.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF) fmd. Ib Poulsen (DF) Rasmus Jarlov (KF) Lise Bech (DF) Karina Due (DF)
Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V) Anni Matthiesen (V)
Preben Bang Henriksen (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kirsten Brosbøl (S) Simon Kollerup (S)
Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Roger Matthisen (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Trine Torp (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 44
Bilagsnr. Titel
1 Udkast til lovforslag, fra miljø- og fødevareministeren
2 Høringsnotat og høringssvar, fra miljø- og fødevareministeren
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget.
5 Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren
6 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 44
Spm.nr. Titel
1 Spm. om oversigt over antallet af klager, hvor der efter de gældende
regler ikke betales gebyr, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
2 Spm. om oversendelse af talepapiret fra samrådet 23/11-16 om sags-
behandlingstider, jf. L 44 – samrådsspm. A-C, til miljø- og fødevare-
ministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilke konsekvenser lovforslaget forventes at få for sager
som de i samrådsspørgsmålene (A, B, og C) nævnte i forhold til sags-
behandlingstid, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
4 Spm. om, hvornår ministeren er blevet bekendt med stigningerne i
sagsbehandlingstiderne, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
5 Spm. om, hvad udflytningen af Natur- og Miljøklagenævnet til Næv-
nets Hus koster, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar
herpå
6 Spm. om bekræftelse af, at lovforslaget er i overensstemmelse med
Århuskonventionen og forvaltningsloven, til miljø- og fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 44
Samråds-
spm.nr.
Titel
A Samrådsspm. om rigtigheden af, at lang sagsbehandlingstid i Natur-
og Miljøklagenævnet skal sinke planlagt og finansieret kystsikring-
sprojekt, til miljø- og fødevareministeren
B Samrådsspm. om de lange sagsbehandlingstider i Natur- og Miljøkla-
genævnet som følge af flytningen til Viborg, til miljø- og fødevaremi-
nisteren
3
C Samrådsspm. om sikring af fornødne ressourcer og kompetencer i Na-
tur- og Miljøklagenævnet, så der kan sikres en god og effektiv sagsbe-
handling, til miljø- og fødevareministeren
4