2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. december 2016
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og kildeskatteloven
(Opholdstilladelse med henblik på ansættelse på forskningscenteret European Spallation Sourceess i Sverige, europæiske
forskningsinfrastrukturkonsortiers anvendelse af skatteordningen for udenlandske forskere og nøglemedarbejdere m.v.)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 5 æn-
dringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. november 2016 og var
til 1. behandling den 22. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-
tegrations- og Boligudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 12. september 2016 dette udkast til udval-
get, jf. UUI alm. del - bilag -– 243. Den 16. november 2016
sendte udlændinge-, integrations- og boligministeren de ind-
komne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 3 spørgsmål til udlændinge-, integra-
tions- og boligministeren (pr. 27/11-16 udlændinge- og inte-
grationsministeren) til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>
[[Udvalget] indstiller forslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag]
<>
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af [udval-
get]:
Til § 1
1) Nr. 9 udgår, og i stedet indsættes:
»9. I § 9 a, stk. 4, 1., 3. og 4. pkt., der bliver stk. 5, 1., 3. og
4. pkt., indsættes efter »stk. 2, nr. 1-8, 10 og 12,«: »og stk.
3«.
01. I § 9 a, stk. 4, 2. pkt., der bliver stk. 5, 2. pkt., indsættes
efter »stk. 2, nr. 1-8, 10 og 12«: », og stk. 3«.«
[Teknisk ændring]
2) I den under nr. 12 foreslåede ændring af § 9 a, stk. 10,
der bliver stk. 11, ændres »2. pkt.« til: »3. pkt.«.
[Teknisk ændring]
Til lovforslag nr. L 82 Folketinget 2016-17
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2016-17
L 82 Bilag 6
Offentligt
Til § 2
3) Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 48 E, stk. 2, 1. pkt., indsættes efter »udlandet, Færø-
erne eller Grønland«: », for mere end 30 arbejdsdage inden
for samme kalenderår«.«
[Mere fleksible muligheder for at anvende forskerskatteord-
ningen]
Til § 3
4) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. § 2, nr. 01, har virkning for arbejde, der udføres
den 1. januar 2017 og senere.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Virkningstidspunkt for ændringsforslag nr. 3]
5) I § 3, stk. 2, der bliver stk. 3, ændres »§ 2« til: »§ 2, nr.
1,«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 4]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at opdele lovforslagets § 1, nr. 9, i to numre.
Der er tale om en lovteknisk ændring, der ikke indebærer
materielle ændringer.
Til nr. 2
Der er tale om en lovteknisk ændring, der ikke indebærer
materielle ændringer.
Til nr. 3
En af betingelserne for anvendelsen af forskerskatteord-
ningen er, at medarbejderen ikke må udføre arbejde uden for
Danmark i et sådant omfang, at beskatningsretten til lønnen
overgår til udlandet i medfør af en dobbeltbeskatningsover-
enskomst, jf. kildeskattelovens § 48 E, stk. 2. Betingelsen er
indsat for at målrette forskerskatteordningen mod arbejde
udført i Danmark.
Det fremsatte lovforslag har bl.a. til formål at sikre, at an-
satte i ESS’ datamanagementcenter DMSC, der i øvrigt op-
fylder forskerskatteordningens betingelser, ikke udelukkes
fra anvendelse af ordningen, fordi beskatningsretten til løn-
nen overgår til et andet land, dvs. i det konkrete tilfælde
Sverige, fordi de udfører en del af deres arbejde ved ESS i
Lund.
En række erhvervsorganisationer har påpeget, at der også
er behov for at justere reglen i relation til andre ansatte, der
arbejder i et udenlandsk selskabs faste driftssted i Danmark.
Det gælder bl.a. visse ansatte i en række pengeinstitutter,
som fra 1. januar 2017 er filialer af svenske selskaber. De
pågældende medarbejdere arbejder på et niveau, der kræver,
at de deltager i 5-10 møder om året i hovedsædet i Sverige.
Når de pågældende personer dermed udfører en del af arbej-
det i det svenske hovedsæde, vil Sverige efter reglerne i den
nordiske dobbeltbeskatningsoverenskomst kunne beskatte
den del af lønnen, der vedrører dette arbejde, fordi hovedsæ-
det er placeret dér. Dermed er beskatningsretten til lønnen
overgået til udlandet, hvorefter det ikke er muligt at anvende
forskerskatteordningen.
Reglen om, at beskatningsretten ikke må overgå til et an-
det land, har til formål at sikre en sammenhæng mellem an-
vendelsen af forskerskatteordningen og arbejde i Danmark.
Reglen er imidlertid for ufleksibel, når den i visse tilfælde
kan udelukke ansatte, der kun arbejder få dage i udlandet,
fra at kunne anvende forskerskatteordningen. Det foreslås på
den baggrund at justere reglen, så det vil være muligt at an-
vende forskerskatteordningen, hvis beskatningsretten ikke
overgår til udlandet mere end 30 arbejdsdage inden for
samme kalenderår.
Dermed vil eksempelvis de bankansatte i de pengeinsti-
tutter, som fra 1. januar 2017 er filialer af svenske selskaber,
kunne deltage i møder i de svenske hovedsæder, og i øvrigt
udføre en del af deres arbejde i Sverige, så længe beskat-
ningsretten ikke overgår for indkomst fra dette arbejde for
samlet set mere end 30 arbejdsdage i løbet af kalenderåret.
Tilsvarende gælder, hvis en ansat i et dansk selskab udfø-
rer arbejde i selskabets faste driftssted i et andet land, og be-
skatningsretten for vederlaget til arbejdet tilkommer det an-
det land. I disse tilfælde vil forskerskatteordningen kunne
anvendes, hvis arbejdet samlet set ikke strækker sig over
mere end 30 arbejdsdage i løbet af kalenderåret.
I opgørelsen af de 30 dage medregnes samtlige arbejds-
dage. Delvise arbejdsdage tæller i den forbindelse med som
hele arbejdsdage. Deltages eksempelvis i et møde af blot et
par timers varighed, tæller det med som en hel arbejdsdag.
Forskerskatten kan i tilfælde omfattet af »30-dagesreg-
len« nedsættes med betalt udenlandsk skat af det udførte ar-
bejde, jf. ligningslovens § 33.
Forslaget skønnes at medføre omkostninger til systemtil-
retning på ca. 4 mio. kr., idet der skal kunne gives nedslag
for betalt skat i udlandet under forskerskatteordningen på
årsopgørelsen.
Ændringsforslagets provenuvirkning består af modsatret-
tede effekter. Forslaget vil medføre et mindreprovenu vedrø-
rende personer, der som følge af ændringsforslaget kan an-
vende forskerskatteordningen – fortrinsvis fra personer, som
uden ændringsforslaget havde valgt at arbejde i Danmark
under almindelig beskatning. Omvendt vil forslaget medføre
et merprovenu, i det omfang ændringsforslaget gør det mu-
ligt for virksomhederne at tiltrække og fastholde højt kvali-
ficeret arbejdskraft fra udlandet under dansk beskatning. Der
foreligger ingen oplysninger, der kan underbygge et konkret
skøn, men nettovirkningen af de modsatrettede effekter
skønnes at være begrænset. Henset til, at hensigten med den
pågældende regel aldrig har været at forhindre ansatte, der
arbejder relativt få dage i udlandet i løbet af et år, i at anven-
de forskerskatteordningen, må en eventuel provenuvirkning
af ændringsforslaget anses for utilsigtet.
Det bemærkes, at lovforslagets undtagelse, for så vidt an-
går indkomst fra et europæisk forskningsinfrastrukturkon-
sortium (ERIC), fastholdes uændret.
2
Til nr. 4
Det foreslås, at indsættelsen af den foreslåede »30-dages-
regel« i kildeskattelovens § 48 E, stk. 2, 1. pkt., jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 01, tillægges virkning for arbejde, der udføres
fra 1. januar 2017 og senere. Dermed vil personer, der i ka-
lenderåret 2017, eller senere kalenderår, udfører arbejde,
som et andet land har beskatningsretten til, kunne være om-
fattet af forskerskatteordningen, hvis arbejdet samlet set ik-
ke strækker sig over mere end 30 dage i det pågældende ka-
lenderår.
Til nr. 5
Virkningstidspunktet for lovforslagets undtagelse, for så
vidt angår indkomst fra et europæisk forskningsinfrastruk-
turkonsortium (ERIC), fastholdes uændret.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag
Oversigt over bilag vedrørende L 82
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 1. udkast til betænkning
5 Ændringsforslag, fra udlændinge- og integrationsministeren
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 82
Spm.nr. Titel
1 Spm. om en oversigt over de ændringer i lovforslaget, som ikke om-
handler European Spallation Source i Sverige (ESS), til udlændinge-,
integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvor mange der forventes at få opholdstilladelse i Danmark
på baggrund af forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om lovteknisk bistand til at udarbejde forslag til ændringsfor-
slag, så L 82 udvides til at omfatte alle personer på forskerskatteord-
ningen m.v., til udlændinge- og integrationsministeren, og ministerens
svar herpå
4