Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 8. december 2016

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 8. december 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om elforsyning og lov om naturgasforsyning
(It-beredskab i el- og naturgassektorerne, gebyr for tilladelser til Energinet.dk og forhøjelse af indtægtsrammer for
netvirksomheder m.v.)
[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]
1. Ændringsforslag
Socialdemokratiets, Enhedslistens, Alternativets, Radika-
le Venstres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udval-
get har stillet 2 ændringsforslag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var
til 1. behandling den 22. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsy-
nings- og Klimaudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Tre udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren
sendte den 22. august, den 21. september og den 6. oktober
2016 disse udkast til udvalget, jf. EFK (folketingsåret
2015-16) alm. del – bilag 378 og 401 og EFK alm. del – bi-
lag 8. Den 9. november 2016 sendte energi-, forsynings- og
klimaministeren de indkomne høringssvar og et notat herom
til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 8 spørgsmål til energi-, forsynings-
og klimaministeren til skriftlig besvarelse, som denne har
besvaret.
3. Udtalelse fra energi-, forsynings- og klimaministeren
Energi-, forsynings- og klimaministeren har over for ud-
valget oplyst følgende:
I forhold til bemærkningerne til lovforslagets § 85 c, stk.
6, og § 15 b, stk. 6, ønskes det præciseret, at energi-, forsy-
nings- og klimaministeren senest med udgangen af 2018 vil
gennemføre en evaluering af placeringen af tilsynet med
virksomhedernes overholdelse af reglerne. Tidspunktet for
evalueringen er valgt ud fra et hensyn til, at opgaven er im-
plementeret og overgået til en driftsfase på evalueringstids-
punktet.
4. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Et mindretal i udvalget (S, EL, ALT, RV og SF) indstil-
ler lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsfor-
slag.
S, EL, ALT, RV og SF finder det ikke hensigtsmæssigt,
at det er samme myndighed, som både varetager den over-
ordnede koordinerende opgave i it-beredskabet og fører til-
syn med it-sikkerheden hos virksomhederne. Mindretallet
har derfor stillet ændringsforslag, der sikrer adskillelse mel-
lem udførelse af tilsynsvirksomhed med virksomhedernes it-
beredskab og den overordnede koordinerende opgave, som i
dag varetages af Energinet.dk som transmissionsvirksom-
hed.
Selv om ændringsforslagene ikke vedtages, vil mindretal-
let stemme for lovforslaget, idet mindretallet da lægger vægt
på udtalelsen fra energi-, forsynings- og klimaministeren
om, at ministeren senest ved udgangen af 2018 vil gennem-
føre en evaluering af placeringen af tilsynet med virksomhe-
dernes overholdelse af reglerne.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Til lovforslag nr. L 68 Folketinget 2016-17
AX019349
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (S, EL, ALT, RV og SF):
Til § 1
1) I den under nr. 6 foreslåede § 85 c indsættes i stk. 6
som 2. pkt.:
»Reglerne skal sikre, at tilsynet med virksomhedernes it-
beredskab, jf. stk. 1, varetages af en myndighed, der ikke
varetager overordnede koordinerende opgaver i it-beredska-
bet.«
[Varetagelse af tilsynet med virksomhedernes it-beredskab]
Til § 2
2) I den under nr. 2 foreslåede § 15 b indsættes i stk. 6
som 2. pkt.:
»Reglerne skal sikre, at tilsynet med virksomhedernes it-
beredskab, jf. stk. 1, varetages af en myndighed, der ikke
varetager overordnede koordinerende opgaver i it-beredska-
bet.«
[Varetagelse af tilsynet med virksomhedernes it-beredskab]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter den foreslåede bestemmelse i § 85 c, stk. 6, jf. lov-
forslagets § 1, nr. 6, fastsætter energi-, forsynings- og klima-
ministeren regler for udførelse af tilsyn med virksomheder-
nes it-beredskab, jf. § 85 c, stk. 1.
Med ændringsforslaget foreslås, at regler, der udstedes i
medfør af § 85 c, stk. 6, skal sikre, at tilsynet med virksom-
hedernes it-beredskab, jf. stk. 1, varetages af en myndighed,
der ikke varetager overordnede koordinerende opgaver i it-
beredskabet.
Den foreslåede ændring har til hensigt at sikre en adskil-
lelse mellem udførelse af tilsynsvirksomhed med virksom-
hedernes it-beredskab og den overordnede koordinerende
opgave, som i dag varetages af Energinet.dk som transmissi-
onsvirksomhed.
Det forudsættes således, at ministeren fastsætter regler,
hvorefter tilsynet med virksomhedernes it-beredskab, jf. §
85 c, stk. 1, varetages af en myndighed, der ikke varetager
overordnede koordinerende opgaver i it-beredskabet.
Til nr. 2
Efter den foreslåede bestemmelse i § 15 b, jf. lovforsla-
gets § 2, nr. 2, fastsætter energi-, forsynings- og klimamini-
steren regler for udførelse af tilsyn med virksomhedernes it-
beredskab, jf. § 15 b, stk. 1.
Med ændringsforslaget foreslås, at regler, der udstedes i
medfør af § 15 b, stk. 6, skal sikre, at tilsynet med det bered-
skabsarbejde, der udføres, jf. § 15 b, stk. 1, varetages af en
myndighed, der ikke varetager overordnede koordinerende
opgaver i it-beredskabet.
Den foreslåede ændring har til hensigt at sikre en adskil-
lelse mellem udførelse af tilsynsvirksomhed og den overord-
nede koordinerende opgave, som i dag varetages af Energi-
net.dk som transmissionsvirksomhed.
Det forudsættes således, at ministeren fastsætter regler,
hvorefter tilsynet med virksomhedernes it-beredskab, jf. §
15 b, stk. 1, varetages af en myndighed, der ikke varetager
overordnede koordinerende opgaver i it-beredskabet.
Mikkel Dencker (DF) Dorthe Ullemose (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)
Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V) fmd. Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Carl Holst (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)
Mette Abildgaard (KF) Lars Aslan Rasmussen (S) Bjarne Laustsen (S) Malte Larsen (S) Jens Joel (S) Kirsten Brosbøl (S)
Lea Wermelin (S) nfmd. Karin Gaardsted (S) Søren Egge Rasmussen (EL) Peder Hvelplund (EL) Christian Poll (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Trine Torp (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 68
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-
ren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 1. udkast til betænkning
4 Brev fra energi-, forsynings- og klimaministeren vedrørende placering
af tilsynet med el- og gasvirksomhedernes it-beredskab
5 Udtalelse til udvalgets betænkning, fra energi-, forsynings- og klima-
ministeren
6 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 68
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvorvidt forsvarsministeren, herunder Center for Cybersik-
kerhed, allerede i dag fører tilsyn med it-beredskabet for kritisk infra-
struktur, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens
svar herpå
2 Spm. om, hvorvidt Center for Cybersikkerhed er i gang med at styrke
sine kompetencer yderligere inden for it-beredskab for kritisk infra-
struktur, til forsvarsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvorvidt der er eksempler på, at tilsynet med it-beredskabet
for infrastruktur er placeret hos en central aktør i sektoren, som der
med lovforslaget lægges op til på energiområdet, til energi-, forsy-
nings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om, hvorvidt cyberangreb fra fremmede magter potentielt udgør
en trussel mod det danske el- og gasnet, og hvorvidt det bør være For-
svarsministeriet, der fører tilsyn med it-beredskabet i den forbindelse,
til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm. om, hvorvidt man kan høste størst synergi ved at samle tilsynet
med it-beredskabet for Danmarks kritiske infrastruktur, til energi-, for-
synings- og klimaministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om, hvorvidt Energinet.dk har de nødvendige kompetencer, eller
om de skal udvides for at løfte tilsynet med el- og gasvirksomhedernes
it-beredskab, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
7 Spm. om, hvorvidt tilsyn bør udføres ud fra et »armslængdeprincip«,
således at enhver tvivl eller risiko for tvivl om saglighed og objektivi-
tet udelukkes, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og ministe-
rens svar herpå
8 Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at tilsyns-
opgaven med el- og gasvirksomhedernes it-beredskab placeres et an-
det sted end hos Energinet.dk, til energi-, forsynings- og klimaministe-
ren, og ministerens svar herpå
4