Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 8. december 2016

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 8. december 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Undersøgelse af effekter, aflåsning af værelser og afdelinger om natten samt oprettelse af særlige isolationsrum m.v.)
[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Børne- og socialministeren har stillet 4 ændringsforslag
til lovforslaget, herunder om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. november 2016 og var
til 1. behandling den 17. november 2016. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden-
rigsudvalget.
Udvalget anmoder om, at det under B i ændringsforslag
nr. 1 nævnte lovforslag henvises til fornyet udvalgsbehand-
ling efter 2. behandling.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
15. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm.
del – bilag 412 (folketingsåret 2015-16). Den 9. november
2016 sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hø-
ringssvar og et notat herom til udvalget.
Teknisk gennemgang
Social- og indenrigsministeren og medarbejdere fra Soci-
al- og Indenrigsministeriet har den 24. november 2016 fore-
taget en teknisk gennemgang af lovforslaget over for udval-
get.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 11 spørgsmål til social- og indenrigs-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling
af lovforlaget og vil stemme for det til det under A nævnte
lovforslag stillede ændringsforslag nr. 2 og for de til det un-
der B nævnte lovforslag stillede ændringsforslag nr. 3 og 4.
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af EL) ind-
stiller det under A nævnte lovforslag til vedtagelse.
Et mindretal i udvalget (EL) indstiller det under A nævn-
te lovforslag til forkastelse ved 3. behandling.
Udvalgets partier har ved afgivelsen af betænkning ikke
taget endelig stilling til det under B nævnte lovforslag. Parti-
ernes stillingtagen vil afhænge af det videre udvalgsarbejde,
herunder de ændringsforslag, der måtte blive stillet.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og socialministeren, tiltrådt af udvalget:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Konsekvensrettelser m.v. som følge af lov om voksenan-
svar for anbragte børn)« omfattende § 1, nr. 1, 6 og 7, § 2, §
3, stk. 2, og § 4.
B. »Forslag til lov om ændring af lov om social service (Un-
dersøgelse af effekter, aflåsning af værelser og afdelinger
Til lovforslag nr. L 54 Folketinget 2016-17
AX019341
Social-, Indenrigs- og Børneudvalget, Social-, Indenrigs- og Børneudvalget, Social-, Indenrigs- og Børn
L 54 Bilag 8, L 54 A Bilag 8, L 54 B Bilag 8
Offentligt
om natten samt oprettelse af særlige isolationsrum)« omfat-
tende § 1, nr. 2-5 og 8, § 3, stk. 1, og § 4.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 3
2) I stk. 2 ændres »§ 1, nr. 1 og 6-7, og § 2« til: »Loven«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 1
3) I den under nr. 4 foreslåede affattelse af § 137 h udgår i
stk. 4 »Den Europæiske Torturkomité,«, »FN᾽s Menneske-
rettighedskommission« ændres til: »FN᾽s Menneskerettig-
hedskomité«, og efter »FN’s Torturkomité« indsættes: »,
FN’s Handicapkomité«.
[Præcisering]
Til § 3
4) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2«.
[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget ønsker børne- og socialministeren
at opdele lovforslaget i to separate lovforslag, således at det
ene lovforslag omhandler indførelse af yderligere indgrebs-
muligheder i kapitel 24 a i lov om social service og det an-
det lovforslag omhandler konsekvensrettelser som følge af
lov om voksenansvar.
Til nr. 2
Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af
ændringsforslag nr. 1.
Til nr. 3
Folketingets Lovsekretariat har gjort ministeriet opmærk-
somt på, at navnet »Den Europæiske Torturkomité« ikke er
aktuelt, og at FN᾽s Menneskerettighedskommission ikke be-
handler klagesager. På baggrund af dette har ministeriet fjer-
net Den Europæiske Torturkomité fra listen over personer,
myndigheder og organisationer, som borgeren har ret til
ukontrolleret brevveksling med, og erstattet FN᾽s Menne-
skerettighedskommission med FN’s Menneskerettighedsko-
mité. Derudover har ministeriet tilføjet FN’s Handicapkomi-
té til lovforslaget, da det er en fejl, at denne ikke fremgår af
listen.
Til nr. 4
Ændringsforslaget er en konsekvensændring som følge af
ændringsforslag nr. 1.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Danny K. Malkowski (LA)
Mette Abildgaard (KF) Karen J. Klint (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)
Pernille Schnoor (ALT) Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL)
Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 54
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Notat fra den tekniske gennemgang af lovforslaget den 24. november
2016
5 Ændringsforslag, fra børne- og socialministeren
6 1. udkast til betænkning
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 54
Spm.nr. Titel
1 Spm. om, hvilke sikrede og ikkesikrede boformer og tilknyttede mål-
grupper lovforslaget omhandler, til social- og indenrigsministeren, og
ministerens svar herpå
2 Spm., om personalet på boformerne bliver undervist i indgrebsmulig-
hederne, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvordan ministeren i samarbejde med kommunerne vil sik-
re, at der er tilstrækkeligt med personaleressourcer på botilbuddene til
at implementere loven, til social- og indenrigsministeren, og ministe-
rens svar herpå
4 Spm., om ministeren for hver enkelt indgrebsmulighed vil redegøre
for, hvem der helt konkret har efterlyst et behov for at indføre dem, til
social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren mener, at lovforslaget holder sig inden for
grundlovens rammer, til social- og indenrigsministeren, og ministe-
rens svar herpå
6 Spm., om ministeren mener, at et botilbud, hvor en borger er anbragt
pga. en straffesag, skal betragtes som borgerens eget hjem, til social-
og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om ministeren mener, det er hensigtsmæssigt at anbringe farlige
beboere sammen med ikke farlige beboere, til social- og indenrigsmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om at redegøre for gældende regler for brug af isolationsrum in-
den for ministerens område, til social- og indenrigsministeren, og mi-
nisterens svar herpå
9 Spm., om personale på en døgninstitution med dette lovforslag kan
tvangsflytte en ung person på 12 år til en lukket institution, til social-
og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm., om regeringen påtænker at foreslå yderligere udvidelser af
magtanvendelse, til social- og indenrigsministeren, og ministerens
svar herpå
3
11 Spm. om, hvordan ministeren vil følge lovforslagets implementering,
og hvordan den tænkes evalueret, til social- og indenrigsministeren,
og ministerens svar herpå
4