Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 24. november 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om socialtilsyn, lov om social service og lov
om voksenansvar for anbragte børn og unge
(Opfølgning på socialtilsynsreformen m.v.)
[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]
1. Ændringsforslag
Social- og indenrigsministeren har stillet 6 ændringsfor-
slag til lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2016 og var til
1. behandling den 14. oktober 2016. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Social- og Indenrigs-
udvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
7. juli 2016 dette udkast til udvalget, jf. (folketingsåret
2015-16) SOU alm. del – bilag 350. Den 5. oktober 2016
sendte social- og indenrigsministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 4 spørgsmål til social- og indenrigs-
ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af social- og indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget:
Til § 1
1) Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 3, stk. 1, nr. 2, ændres »§ 5, stk. 7« til: »§ 5, stk.
8«.«
[Teknisk ændring]
2) Efter nr. 5 indsættes som nyt nummer:
»02. I § 5, stk. 10, ændres »tilrettelæggelse og« til: »tilrette-
læggelse,«, og efter »med godkendelsen« indsættes: »og om
socialtilsynets afgørelser efter stk. 4«.«
[Præcisering af bemyndigelsen]
3) Efter nr. 12 indsættes som nyt nummer:
»03. I § 7, stk. 4, ændres », hvilke forhold der skal inddrages
i« til: »tilrettelæggelsen og indholdet af«.«
[Præcisering af bemyndigelsen]
4) Efter nr. 14 indsættes som nyt nummer:
»04. I § 9, stk. 2, indsættes efter »årsrapporten«: », og om
indsendelse og offentliggørelse af årsrapporten«.«
[Præcisering af bemyndigelsen]
Til § 3
5) Efter nr. 2 indsættes som nyt nummer:
Til lovforslag nr. L 8 Folketinget 2016-17
AX019232
»01. I § 2 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. §§ 6, 8 og 9 finder anvendelse på interne skoler
tilknyttet anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i
lov om social service.««
[Opfølgning på voksenansvarslovens bemærkninger]
6) Nr. 6 affattes således:
»6. I § 21, stk. 1, udgår », 18«, og »20« ændres til: »19«.«
[Præcisering af bestemmelsen]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det fremgår af den gældende bestemmelse i socialtilsyns-
lovens § 3, stk. 1, nr. 2, at socialtilsynet kan tilbyde at udfø-
re opgaver efter delegation fra det ansvarlige regionsråd, jf.
§ 5, stk. 7, i lov om social service. Det betyder, at regionsrå-
det kan delegere sin kompetence til at føre driftsorienteret
tilsyn med egne tilbud til socialtilsynet.
Ved lov nr. 722 af 25. juni 2014 om ændring af lov om
social service, lov om retssikkerhed og administration på det
sociale område og forskellige andre love, som er trådt i kraft
den 1. juli 2014, blev § 5, stk. 7, i lov om social service til §
5, stk. 8.
Med den foreslåede ændring bringes henvisningen i so-
cialtilsynslovens § 3, stk. 1, nr. 2, i overensstemmelse med
de gældende regler i lov om social service.
Til nr. 2
Det fremgår i dag af bemyndigelsesbestemmelsen i so-
cialtilsynslovens § 5, stk. 10, at social- og indenrigsministe-
ren kan fastsætte nærmere regler om godkendelsens tilrette-
læggelse og om socialtilsynets forpligtelser i forbindelse
med godkendelsen.
Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-
melsen i socialtilsynslovens § 5, stk. 10, ændres, således at
bestemmelsen fremover tillige giver ministeren bemyndigel-
se til at fastsætte nærmere regler om socialtilsynets afgørel-
ser efter socialtilsynslovens § 5, stk. 4.
Bemyndigelsesbestemmelsen i socialtilsynslovens § 5,
stk. 10, vil således fremover samlet set indebære, at social-
og indenrigsministeren kan fastsætte nærmere regler om
godkendelsens tilrettelæggelse, om socialtilsynets forpligtel-
ser i forbindelse med godkendelsen og om socialtilsynets af-
gørelser efter socialtilsynslovens § 5, stk. 4.
Det fremgår af socialtilsynslovens § 5, stk. 4, at socialtil-
synet, når særlige grunde taler for det, kan træffe afgørelse
om, at ikkegodkendte tilbud, som er nævnt i lovens § 4, stk.
1, nr. 1-3, og som kommunalbestyrelsen i akutsituationer
har visiteret borgere til i en periode på op til 3 uger, jf. § 4,
stk. 4, i lov om social service, kan anvendes i yderligere 3
uger. Med den foreslåede ændring tydeliggøres det, at mini-
steren har udtrykkelig bemyndigelse til at fastsætte regler,
der omhandler socialtilsynets afgørelser om anvendelsen af
ikkegodkendte tilbud.
Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,
at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-
de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-
melse svarende til § 2 i bekendtgørelse nr. 730 af 15. juni
2016 om socialtilsyn. Af bestemmelsen fremgår det, at so-
cialtilsynet træffer afgørelse efter socialtilsynslovens § 5,
stk. 4, på baggrund af en ansøgning fra den visiterende eller
anbringende kommunalbestyrelse. Det tydeliggøres herud-
over, at ministeren kan fastsætte bestemmelsen i § 2, stk. 1,
2. pkt., om, at der ikke er formkrav til ansøgningen. Formå-
let med de gældende bestemmelser er at sikre en ordning,
hvorefter det kun er den visiterende eller anbringende kom-
mune, der kan søge om at kunne anvende ikkegodkendte til-
bud i yderligere 3 uger. Det ikkegodkendte tilbud vil således
ikke kunne søge om at kunne blive anvendt i yderligere 3
uger. Det ikkegodkendte tilbud vil fortsat skulle søge om ge-
nerel godkendelse, hvis det ønsker at indgå i kommunernes
forsyning.
Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at
de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-
reføres.
Til nr. 3
Det fremgår i dag af socialtilsynslovens § 7, stk. 4, at so-
cial- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om,
hvilke forhold der skal inddrages i det driftsorienterede til-
syn.
Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-
melsen i socialtilsynslovens § 7, stk. 4, ændres, således at
bestemmelsen fremover i stedet giver ministeren bemyndi-
gelse til at fastsætte nærmere regler om tilrettelæggelsen og
indholdet af det driftsorienterede tilsyn, socialtilsynet efter
socialtilsynslovens § 7, stk. 1, skal føre med tilbud, som er
nævnt i socialtilsynslovens § 4, stk. 1, for at sikre, at tilbud-
dene fortsat har den fornødne kvalitet.
Med den foreslåede ændring tydeliggøres det, at ministe-
ren har udtrykkelig bemyndigelse til også at fastsætte regler
om tilrettelæggelsen af det driftsorienterede tilsyn.
Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,
at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-
de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-
melse svarende til § 6, stk. 2, 1. og 3. pkt., i bekendtgørelse
nr. 730 af 15. juni 2016 om socialtilsyn om, at tilsynsinten-
siteten for det driftsorienterede tilsyn skal tilrettelægges ef-
ter forholdene og fastsættes af socialtilsynet efter en risiko-
vurdering, og at der skal aflægges et årligt tilsynsbesøg i
hver afdeling i tilbud med flere afdelinger. Formålet med de
gældende bestemmelser er at give en rettesnor for tilrette-
læggelsen af det driftsorienterede tilsyn, ligesom formålet er
at sikre, at der i tilbud med flere afdelinger er et tilsynsbesøg
i hver afdeling.
Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at
de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-
reføres.
Til nr. 4
Det fremgår i dag af socialtilsynslovens § 9, stk. 2, at so-
cial- og indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om,
hvilke forhold der skal redegøres for i den årsrapport, social-
tilsynet efter socialtilsynslovens § 9, stk. 1, skal udarbejde
om tilbuddenes kvalitet.
2
Med ændringen foreslås det, at bemyndigelsesbestem-
melsen i socialtilsynslovens § 9, stk. 2, ændres, således at
bestemmelsen fremover tillige giver ministeren udtrykkelig
bemyndigelse til at fastsætte regler om indsendelsen og of-
fentliggørelsen af socialtilsynenes årsrapport.
Bemyndigelsesbestemmelsen i socialtilsynslovens § 9,
stk. 2, vil således fremover samlet set indebære, at social- og
indenrigsministeren fastsætter nærmere regler om, hvilke
forhold der skal redegøres for i årsrapporten, og for indsen-
delse og offentliggørelse af årsrapporten.
Med ændringen af socialtilsynsloven sikres det således,
at ministeren har udtrykkelig bemyndigelse til i en kommen-
de ny bekendtgørelse om socialtilsyn at fastsætte en bestem-
melse svarende til § 11, stk. 5, 1. pkt., i bekendtgørelse nr.
730 af 15. juni 2016 om socialtilsyn om, at socialtilsynenes
årsrapport senest den 1. juli året efter det kalenderår, årsrap-
porten vedrører, skal sendes til Socialstyrelsens auditfunkti-
on og til sekretariatet for udarbejdelse af rammeaftalerne for
regionen, og en bestemmelse svarende til bekendtgørelsens
§ 11, stk. 5, 2. pkt., om, at årsrapporten offentliggøres på so-
cialtilsynets hjemmeside. Formålet med de gældende be-
stemmelser er at fastsætte en frist, inden for hvilken årsrap-
porten skal indsendes til de myndigheder, der skal anvende
årsrapporten i deres videre arbejde, og at sikre årsrapportens
offentliggørelse.
Med ændringen af bemyndigelsen sikres det således, at
de gældende regler i socialtilsynsbekendtgørelsen kan vide-
reføres.
Til nr. 5
Med ændringen foreslås det gennem tilføjelsen af et nyt
stykke 4 til § 2 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om voksenan-
svar for anbragte børn og unge, at der kan anvendes fysisk
guidning efter voksenansvarslovens § 6, afværgehjælp efter
lovens § 8 og fysisk magt efter lovens § 9 på interne skoler
tilknyttet anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i
lov om social service.
Af bemærkningerne til forslag til lov om voksenansvar
for anbragte børn og unge, jf. Folketingstidende 2015-16,
sektion A, L 162, som er vedtaget, fremgår det, at de interne
skoler på anbringelsessteder efter § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, i
lov om social service omfattes af forslagene til §§ 6, 8 og 9,
jf. ovenfor. Man kan dog ikke udlede af den vedtagne lov-
tekst, at det kun er bestemmelserne i §§ 6, 8 og 9, der finder
anvendelse på de interne skoler. Derfor er der behov for en
tydeliggørelse af dette i § 2 i lov om voksenansvar for an-
bragte børn og unge.
Det fremgår endvidere af bemærkningerne til lovforslag
nr. L 162, at udvidelsen af reglernes anvendelsesområde i
forhold til interne skoler omfatter personalet på institutio-
nen, der udfører pædagogisk arbejde eller undervisning på
den interne skole. Som en konsekvens af ovenstående blev
der samtidig med vedtagelsen af lovforslag nr. L 162 derfor
foretaget en ændring af folkeskolelovens § 52, jf. § 4, nr. 1, i
det samtidig fremsatte lovforslag om ændring af lov om so-
cial service, lov om socialtilsyn og folkeskoleloven (Konse-
kvensændringer som følge af lov om voksenansvar over for
anbragte børn og unge), jf. Folketingstidende 2015-16, sek-
tion A, L 163.
Til nr. 6
Det fremgår i dag af § 21 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om
voksenansvar for anbragte børn og unge, at magtanvendelse
eller andre indgreb i selvbestemmelsesretten efter en række
andre nærmere angivne bestemmelser i voksenansvarsloven
samt magtanvendelse i øvrigt skal registreres og indberettes
af anbringelsesstedet til den kommunalbestyrelse, der har
ansvaret for barnets eller den unges ophold på anbringelses-
stedet, og til det socialtilsyn, der fører driftsorienteret tilsyn
med anbringelsesstedet.
Med ændringen foreslås det som noget nyt, at henvisnin-
gen til § 18 udgår af § 21 i lov nr. 619 af 8. juni 2016 om
voksenansvar for anbragte børn og unge. Ændringen inde-
bærer, at magtanvendelse eller andre indgreb i selvbestem-
melsesretten efter voksenansvarslovens § 18 ikke længere
skal registreres og indberettes efter reglerne i § 21.
Efter voksenansvarslovens § 18 gælder retsplejelovens §
771 og § 772, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., om besøgs-, brev- og
telefonkontrol tilsvarende for unge, der efter retsplejelovens
§ 765 er anbragt på sikrede døgninstitutioner efter § 66, stk.
1, nr. 6, i lov om social service.
Det fremgår af bemærkningerne til lov om voksenansvar
for anbragte børn og unge, jf. Folketingstidende 2015-16,
sektion A, L 162 som fremsat, at det aldrig har været hen-
sigten med loven, at afgørelser, der træffes efter retsplejelo-
vens § 771 og § 772, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., om besøgs-,
brev- og telefonkontrol for unge i varetægtssurrogat, jf. rets-
plejelovens § 765, skal registreres og indberettes efter regle-
rne i lov nr. 619 om voksenansvar for anbragte børn og unge
af 8. juni 2016 § 21.
Kommunalbestyrelsen har ingen indflydelse på en sådan
afgørelse, og sådanne indgreb skal heller ikke registreres og
indberettes efter gældende ret. Med den foreslåede bestem-
melse udgår henvisningen til § 18 således af § 21 i lov nr.
619 om voksenansvar for anbragte børn og unge af 8. juni
2016.
Med ændringen foreslås det endvidere i overensstemmel-
se med det forslag, der allerede er fremsat i lovforslaget, jf.
lovforslagets § 3, nr. 6, at det er magtanvendelse eller andre
indgreb i selvbestemmelsesretten efter voksenansvarslovens
§ 19 og ikke § 20, der skal registreres og indberettes til hen-
holdsvis den anbringende kommune og socialtilsynet efter
de nærmere regler i voksenansvarslovens § 21.
Der er således alene tale om en ændring af redaktionel
karakter, da der ved en fejl er henvist til § 20 i stedet for §
19 i den nuværende formulering af bestemmelsen
Der henvises i øvrigt til lovforslagets specielle bemærk-
ninger til § 3, nr. 6.
Karin Nødgaard (DF) nfmd. Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Pernille Bendixen (DF) Morten Marinus (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V)
3
Hans Andersen (V) Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Merete Riisager (LA) Danny K. Malkowski (LA)
Anders Johansson (KF) Magnus Heunicke (S) Erik Christensen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)
Troels Ravn (S) fmd. Ane Halsboe-Jørgensen (S) Yildiz Akdogan (S) Finn Sørensen (EL) Pernille Skipper (EL)
Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Andreas Steenberg (RV) Trine Torp (SF) Kirsten Normann Andersen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
4
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 8
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren
5 1. udkast til betænkning
6 Ændringsforslag, fra social- og indenrigsministeren
7 2. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 8
Spm.nr. Titel
1 Spm., om ministeren på baggrund af begivenhederne på Børnecenter
Tullebølle vil overveje at lade børneasylcentrene høre under socialtil-
synene, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvilket tilsyn der i dag er med det socialpædagogiske arbej-
de med uledsagede flygtningebørn, til social- og indenrigsministeren,
og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilke tiltag ministeren vil tage for at sikre, at arbejdet med
uledsagede asylbørn er forsvarligt og fagligt velfunderet i lyset af den
såkaldte Tullebøllesag, til social- og indenrigsministeren, og ministe-
rens svar herpå
4 Spm. om at bekræfte, at arbejdet med uledsagede asylbørn kræver en
høj faglighed og er en socialpædagogisk opgave ligesom eksempelvis
arbejdet med udadreagerende unge, der er anbragt på institution, til so-
cial- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå
5