L 36 - svar på spm. 30 om risikobaseret tilsyn med indikatorbaserede screeninger i forhold til frihed og folkestyrekravet, fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

Ministeriet for Børn,
Undervisning og Ligestilling
Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
I forbindelse med behandlingen af (L 36) Forslag til Lov om ændring af 21-11-2016
lov om friskoler og private grundskoler m.v. og lov om efterskoler og
frie fagskoler (Styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler m.v.) har
udvalget i brev af 16. november 2016 stillet mig følgende spørgsmål:
Spørgsmål 30:
”Af den politiske aftale af 18. marts 2016, der ligger til grund for lov-
forslaget L36, fremgår det, at mulighederne for som en del af tilsynet at
indføre indikatorbaserede screeninger i forhold til frihed og folkestyre-
kravet skal undersøges.
a) Ministeren bedes redegøre for status på arbejdet med et konkret løs-
ningsforslag til, hvordan et risikobaseret tilsyn med indikatorer for frihed
og folkestyre kan se ud.
b) Ministeriet har i svar på L 36, spm. 14 skrevet, at de frie skolers for-
eninger i november 2016 vil blive præsenteret for en foreløbig bruttoliste
over mulige indikatorer, som kan indgå i screeningen og dermed identifi-
cere skoler, der potentielt har udfordringer med at efterlevelse af frihed-
og folkestyrekravet. Ministeren bedes oversende denne foreløbige brut-
toliste til udvalget.”
Svar:
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK) har i overensstemmelse
med aftalen af 18. marts 2016 om styrkelse af kvaliteten på de frie grund-
skoler m.v. igangsat arbejdet med at undersøge, om det eksisterende risi-
kobaserede tilsyn kan udvides til også at kunne identificere skoler, som
potentielt har udfordringer med efterlevelse af frihed og folkestyre-
kravet.
STUK har bl.a. været i dialog med andre ministerier og myndigheder for
at kvalificere udviklingen af indikatorer. På det grundlag er der blevet
udviklet en foreløbig bruttoliste med 14 indikatorer, som er blevet fore-
lagt de frie skolers foreninger med henblik på en drøftelse heraf på et
møde mellem STUK og foreningerne den 7. november 2016.
Børne- og Undervisningsudvalget 2016-17
L 36 endeligt svar på spørgsmål 30
Offentligt
2
STUK vil primo 2017 se nærmere på de indikatorer, hvor ministeriet har
adgang til data med henblik på at afgrænse bruttolisten til de mest veleg-
nede indikatorer. I dette arbejde vil det også indgå, hvordan de enkelte
indikatorer konkret skal bygges op, og hvordan udtagningsgrænserne skal
defineres.
Når afdækningsarbejdet er gennemført, vil der blive udarbejdet et kon-
kret løsningsforslag til, hvordan et risikobaseret tilsyn med indikatorer
for frihed og folkestyre kan udformes. Det forventes, at dette løsnings-
forslag vil blive forelagt aftalekredsen inden sommerferien 2017.
Bruttolisten er vedlagt i den form, som de frie skolers foreninger har fået
den forelagt. Som det fremgår, er der alene tale om et udkast i form af et
oplæg til debat, og der vil blive foretaget ændringer forud for forelæggel-
se for aftalekredsen.
Med venlig hilsen
Ellen Trane Nørby


Ministeriet for Børn,
Undervisning og Ligestilling
Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
I forbindelse med behandlingen af (L 36) Forslag til Lov om ændring af 10-11-2016
lov om friskoler og private grundskoler m.v. og lov om efterskoler og
frie fagskoler (Styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler m.v.) har
udvalget i brev af 28. oktober 2016 efter ønske fra Jakob Sølvhøj (EL)
stillet mig følgende spørgsmål:
Spørgsmål 14:
”Af den politiske aftale af 18. marts 2016, der ligger til grund for lov-
forslaget, fremgår det, at mulighederne for som en del af tilsynet at ind-
føre indikatorbaserede screeninger i forhold til frihed og folkestyrekravet
skal undersøges.
Vil ministeren oplyse, hvad der er baggrunden for, at disse screeninger
ikke er nævnt i lovforslaget, hvorvidt ministeren påtænker at indføre
indikatorbaserede screeninger i forhold til frihed og folkestyre-kravet,
hvilke indikatorer der i givet fald skal indgå, og hvorvidt indførelsen af
screeningerne efter ministerens opfattelse vil kræve lovændringer?”
Svar:
Det følger af § 9 f i friskoleloven, at ministeren for børn, undervisning
og ligestilling fører tilsyn med stå mål med-kravet, frihed og folkestyre-
kravet, mål for undervisningen, og at undervisningssproget er dansk,
medmindre skolen har fået godkendt et andet undervisningssprog end
dansk. Dette almindelige tilsyn udføres i praksis af Styrelsen for Under-
visningen og Kvalitet og omfatter følgende typer tilsyn: Det nuværende
risikobaserede tilsyn med en indikatorbaseret screening med stå mål
med-kravet, tematiske tilsyn og enkeltsagstilsyn.
Der er således hjemmel i friskolelovens § 9 f til at udvide den nuværende
indikatorbaserede screening til også at omfatte indikatorer for frihed og
folkestyre, hvorfor det ikke er fundet nødvendigt at beskrive initiativet i
lovforslaget.
Børne- og Undervisningsudvalget 2016-17
L 36 endeligt svar på spørgsmål 14
Offentligt
Børne- og Undervisningsudvalget 2016-17
L 36 endeligt svar på spørgsmål 30
Offentligt
2
Det kan i øvrigt oplyses, at i overensstemmelse med aftalen af 18. marts
2016 om styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler m.v. har Styrelsen
for Undervisning og Kvalitet igangsat et arbejde med at undersøge, om
det eksisterende risikobaserede tilsyn kan udvides til også at kunne iden-
tificere skoler, som potentielt har udfordringer med efterlevelse af frihed
og folkestyre-kravet. I denne proces inddrager Styrelsen for Undervis-
ning og Kvalitet relevante ministerier og øvrige myndigheder med hen-
blik på at klarlægge de juridiske og økonomiske rammer. De frie skolers
foreninger vil desuden på et møde i november 2016 blive præsenteret for
en foreløbig bruttoliste over mulige indikatorer, som kan indgå i scree-
ningen.
Når afdækningen er gennemført, vil der blive udarbejdet et konkret løs-
ningsforslag til, hvordan et risikobaseret tilsyn med indikatorer for frihed
og folkestyre kan udformes. Dette løsningsforslag vil i overensstemmelse
med aftalen af 18. marts 2016 om styrkelse af kvaliteten på de frie grund-
skoler m.v. blive forelagt aftalekredsen.
Hvis det – mod forventning og afhængigt af de indikatorer, som udvikles
– viser sig at være behov for en ændring af friskoleloven, er dette nævnt
som en mulighed i aftalen af 18. marts 2016.
Med venlig hilsen
Ellen Trane Nørby


Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
3. november 2016
1
Bilag 1: Debatoplæg til mulige indikatorer til det risikobaserede tilsyn
med frihed og folkestyre
Baggrund
En fri grundskole skal med den kommende lovgivning efter sit formål og i hele sit virke forberede ele-
verne til at leve i et samfund som det danske med frihed og folkestyre samt udvikle og styrke [elevernes
demokratiske dannelse og deres] kendskab til og respekt for grundlæggende friheds- og menneskeret-
tigheder, herunder ligestilling mellem kønnene.
Som følge af aftalen om styrkelse af kvaliteten på de frie grundskoler er der igangsat et arbejde med at
undersøge, om det eksisterende risikobaserede tilsyn kan udvides til også at kunne identificere skoler,
som potentielt har udfordringer med efterlevelse af frihed og folkestyre-kravet. Denne proces kræver
inddragelse af relevante ministerier og øvrige myndigheder med henblik på at klarlægge de juridiske og
økonomiske rammer.
Når afdækningen er gennemført, vil der blive udarbejdet et konkret løsningsforslag til, hvordan et risi-
kobaseret tilsyn med indikatorer for frihed og folkestyre kan udformes. Dette løsningsforslag skal ifølge
aftalen af 18. marts forelægges aftalekredsen.
Udvidelsen af det risikobaserede tilsyn til også at omfatte frihed og folkestyre-kravet kan – afhængigt af
de indikatorer der udvikles – kræve ændring af friskoleloven.
Bruttoliste over indikatorer
Formålet med at udvikle indikatorer, der omhandler frihed og folkestyre-kravet er at give STUK et bed-
re afsæt for, så vidt muligt på et objektivt datagrundlag, at identificere de skoler, der kan tænkes at have
konkrete udfordringer i relation til frihed og folkestyre-kravet.
I aftalen af 18. marts 2016 er nævnt, at følgende indikatorer skal undersøges nærmere:
1. Udviklingen i antal dansktimer
2. Andel/antal af bestyrelsesmedlemmer, lærere eller elever er bosat i et ghettoområde og/eller med
ikke-vestlig baggrund
3. Andel/antal af elever der har været i SSP’s søgelys på grund af utilpasset adfærd
Derudover er der udarbejdet følgende mulige indikatorer:
4. Skolen har mange elever, der ikke går til 9. klasseprøven i dansk
5. Skolen har et lavt gennemsnit i dansk (diktat, skriftlig og mundtlig prøve)
6. Skolen er fritaget for prøve i historie og/eller kristendomskundskab
7. Skolen gør tydelig forskel på drenge og piger
8. Skolen har en ringe grad af elevinddragelse på skolen
9. Skolen har få forældrerepræsentanter i bestyrelsen
10. Manglende uafhængighed og/eller ligestilling i bestyrelsens sammensætning
Børne- og Undervisningsudvalget 2016-17
L 36 endeligt svar på spørgsmål 30
Offentligt
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
3. november 2016
2
11. Lav andel af skolens tidligere elever gennemfører ungdomsuddannelse (overgang til ungdomsud-
dannelse indgår allerede i det eksisterende indikatorbaserede tilsyn).
12. Lav andel af skolens elever er i arbejde eller under uddannelse efter hhv. 5 og 10 år (evt. med sær-
ligt fokus på hhv. drenge og piger).
13. Omfanget af donationer til skolen fra én enkelt donator eller anonyme donatorer er højt
14. Systematisk udskrivning af elever kort tid før 9. klasseprøven med henblik på at opnå et højere
samlet resultat for skolen.
Det skal understreges, at ovenstående er en foreløbig bruttoliste, som indgår i den nærmere undersøgel-
se. Det er dermed ikke hensigten, at alle disse indikatorer vil skulle indgå som indikatorer i det risikoba-
serede tilsyn med frihed og folkestyre.
Adgang til data og kvalificering af indikatorer
En række af ovenstående indikatorer kræver data, som MBUL ikke pt. råder over. I nogle tilfælde har
andre myndigheder såsom Danmarks Statistik adgang til data, og MBUL vil således kunne få adgang til
data ved at udvide den aftale, der er indgået mellem Danmarks Statistik og MBUL.
Andre indikatorer vil kunne blive baseret på data, som bliver tilgængelige for STUK gennem den digita-
le tilsynserklæring. Disse data vil først blive tilgængelige for STUK i 2018, når den første runde af digi-
tale tilsynserklæringer er udarbejdet af de tilsynsførende for skoleåret 2017/18.
Det er desuden STUKs vurdering, at nogle indikatorer i højere grad egner sig som undersøgelsesindika-
torer frem for screeningsindikatorer til brug for at udtage skoler til tilsyn, dvs. indikatorer som er mere
anvendelige, når STUK har en konkret skole i tilsyn.
STUK vil primo 2017 se nærmere på de indikatorer, hvor ministeriet har adgang til data med henblik på
at afgrænse bruttolisten til de mest velegnede indikatorer. I den forbindelse vil det også blive vurderet,
hvordan indikatoren konkret vil skulle bygges op, og hvordan udtagningsgrænserne vil kunne blive de-
fineret. På den måde tilstræbes det, at indikatorerne minder om indikatorerne med stå mål med-kravet.
(Indikatoren om 9. klasseprøven er fx konstrueret således: ”En skole udtages til nærmere undersøgelse i
tilsynet, hvis den to år i træk har tre af de fire fag, som befinder sig i bund 10 pct. (Dansk, engelsk, ma-
tematik og fysik/kemi)”.
I dette arbejde kan STUK endvidere vælge at gå i dialog med skolerne om de oplysninger, der er tilgæn-
gelige om skolen med henblik på at kvalificere udvælgelsen af indikatorer.
Screeningen og indledende overvejelser om principper for udtagelse til tilsyn
Indikatorerne for frihed og folkestyre vil indgå i det risikobaserede tilsyn. Selve screeningen vil have til
formål at udtage et mindre antal skoler til tilsyn, præcis som det i dag gøres med det risikobaserede til-
syn med stå mål med-kravet. Screeningen vil blive gennemført en gang om året.
Alle skoler, som falder ud på en eller flere indikatorer, vil fremgå på en bruttoliste over skoler, som har
resultater, der kan begrunde udtagelse til tilsyn. STUK vil i den forbindelse se på, hvordan den enkelte
skole klarer sig på de øvrige indikatorer. Alt efter hvilke indikatorer, som kommer til at indgå i scree-
ningen, vil STUK forholde sig til, om en skole kan udtages på baggrund af resultater fra en enkelt indi-
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
3. november 2016
3
kator, eller om nogle indikatorer skal grupperes, så skolen skal have resultater under udtagningsgrænsen
på alle indikatorer, som er grupperet sammen.
Tilsynsmedarbejderne forholder sig desuden til alle skoler på bruttolisten ved at inddrage tilgængelig
viden om skolen, fx tilsynshistorik, tilsynserklæring, skolens hjemmeside og andre offentligt tilgængelige
oplysninger om skolen.
Nogle skoler vil potentielt fremgå på bruttolisten år efter år pga. objektive forhold, som ikke ændrer sig.
Dette er fx tilfældet med indikator nr. 2: ”Andel/antal af bestyrelsesmedlemmer, lærere eller elever er
bosat i et ghettoområde og/eller med ikke-vestlig baggrund”. Hvis det viser sig, skolen ikke har udfor-
dringer i relation til frihed og folkestyre-kravet vil skolen derfor ikke blive udtaget på frihed og folkesty-
re-indikatorer i de to efterfølgende tilsynsrunder, jf. aftalen af 18. marts 2016.
Tilsvarende vil andre skoler, som udtages i det risikobaserede tilsyn med frihed og folkestyre, som lever
op til frihed og folkestyre-kravet, ikke blive udtaget på frihed og folkestyre-indikatorer.
På baggrund af analysen af skolerne på bruttolisten vil det blive besluttet, hvilke skoler der skal udtages
til tilsyn. Skoler, som udtages til tilsyn vil blive bedt om en redegørelse, og STUK vil komme på mindst
to uanmeldte tilsynsbesøg, jf. delaftalen af 10. maj.
Øvrige bemærkninger
STUK er opmærksom på, at nogle indikatorer har at gøre med forhold, som ikke nødvendigvis vedrø-
rer skolen og dens virke. Skolen har fx ikke nødvendigvis nogen andel i, hvis en stor gruppe elever er i
SSP’s søgelys, eller at en stor del af skolens elever ikke formår at gennemføre en ungdomsuddannelse
eller ikke får fodfæste på arbejdsmarkedet. Det er væsentligt at understrege, at der er tale om indikato-
rer, hvor tilsynet i dialogen med skolen vil være lydhør over for skolens forklaringer.
Bilag 1: Oversigt over indikatorerne med bemærkninger
Indikator Adgang til data Bemærkning
1. Udviklingen i antal dansk-
timer.
Adgang til registerdata over
planlagte dansktimer
Indikator afprøves primo 2017
2. Andel/antal af bestyrel-
sesmedlemmer, lærere eller
elever er bosat i et ghetto-
område og/eller med ikke-
vestlig baggrund.
Elever: registerdata
Data vil skulle indsamles for
hhv. lærere og bestyrelsesmed-
lemmer.
Indikatoren vil blive drøftet
nærmere med Justitsministeriet
3. Andel/antal af elever der
har været i SSP’s søgelys på
grund af utilpasset adfærd
Data vil skulle indsamles. Der
kan være store udfordringer
med at få data omsat til en enty-
dig form, som gør dem egnede
til databehandling.
STUK vurderer, at denne indi-
kator i højere grad egner sig som
undersøgelsesindikator, og det
dermed er et forhold, som
STUK vil se på, når en skole er
under skærpet tilsyn.
4. Skolen har mange elever,
der ikke går til 9. klasseprø-
ven i dansk
Adgang til registerdata Indikator afprøves primo 2017
5. Skolen har et lavt gennem- Adgang til registerdata Indikator afprøves primo 2017
Styrelsen for Undervisning og Kvalitet
3. november 2016
4
snit i dansk (diktat, skriftlig
eksamen)
6. Skolen er fritaget for prøve
i historie og/eller kristen-
domskundskab
Adgang til registerdata Indikator afprøves primo 2017
7. Skolen gør tydelig forskel
på drenge og piger
Adgang til data via tilsynserklæ-
ring
Data vil tidligst være tilgængelige
i 2018.
8. Skolens har en ringe grad af
elevinddragelse på skolen
Adgang til data via tilsynserklæ-
ring
Data vil tidligst være tilgængelige
i 2018.
9. Skolen har få forældrere-
præsentanter i bestyrelsen
Adgang til data via tilsynserklæ-
ring
Data vil tidligst være tilgængelige
i 2018.
10. Manglende uafhængighed
og/eller ligestilling i besty-
relsens sammensætning
Adgang til data via tilsynserklæ-
ring
Data vil tidligst være tilgængelige
i 2018.
11. Lav andel af skolens tidlige-
re elever gennemfører ung-
domsuddannelse (overgang
til ungdomsuddannelse
indgår allerede i det eksiste-
rende indikatorbaserede til-
syn).
Adgang til registerdata kan etab-
leres
Indikator afprøves primo 2017
hvis muligt
12. Lav andel af skolens elever
er i arbejde eller under ud-
dannelse efter hhv. 5 og 10
år (evt. med særligt fokus
på hhv. drenge og piger).
Adgang til registerdata kan etab-
leres.
Indikator afprøves primo 2017
hvis muligt
13. Omfanget af donationer til
skolen fra én enkelt dona-
tor eller anonyme donato-
rer er højt
Adgang til data via regnskabs-
portalen
Data vil tidligst være tilgængelige
i 2018.
14. Systematisk udskrivning af
elever kort tid før 9. klasse-
prøven med henblik på at
opnå et højere samlet resul-
tat for skolen.
Data vil skulle indsamles. Der gennemføres en særskilt
undersøgelse primo 2017. Det
vil herefter blive vurderet, om
der er grundlag for at etablere en
indikator.