Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 15. november 2016

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 15. november 2016
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven
(Ændring af Flygtningenævnets sammensætning m.v.)
[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 5. oktober 2016 og var til
1. behandling den 11. oktober 2016. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, Integra-
tions- og Boligudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-
steren sendte den 19. august 2016 dette udkast til udvalget,
jf. UUI alm. del – bilag 227 (folketingsåret 2015-16). Den 6.
oktober 2016 sendte udlændinge-, integrations- og boligmi-
nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-
valget.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-
slaget til vedtagelse uændret.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget så gerne
Flygtningenævnet nedlagt, og partiet har også inden somme-
ren 2016 foreslået, at Dansk Flygtningehjælp ikke længere
får mulighed for at udnævne en repræsentant til Flygtnin-
genævnet, jf. beslutningsforslag nr. 111 (folketingsåret
2015-16). Man kan have forskellige holdninger til Dansk
Flygtningehjælp, men Dansk Flygtningehjælp er en privat
interesseorganisation, en politisk organisation, som har lagt
sine lodder i vægtskålen, også i forhold til, hvordan dansk
flygtningepolitik skal føres. Det gælder for enhver privat in-
teresseorganisation, at den har sine egne interesser og frem-
mer sine egne mål. Dermed kan der også sås tvivl om orga-
nisationens uvildighed og den udpegelse, som de foretager,
og derfor skal Dansk Flygtningehjælp heller ikke have plads
i Flygtningenævnet efter DF’s opfattelse.
DF kvitterer for lovforslaget, da partiet selv tidligere har
foreslået noget lignende.
Et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller
lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling.
Enhedslistens og Alternativets medlemmer af udvalget
bemærker, at den foreslåede reduktion i antallet af medlem-
mer af Flygtningenævnet fra de nuværende fem til tre, idet
man fratager Udenrigsministeriet og Dansk Flygtningehjælp
retten til at udpege medlemmer, vil medføre et tab af faglig-
hed i forbindelse med Flygtningenævnets behandling af
asylsager.
Partierne ser ingen habilitets- eller uafhængighedsproble-
matik i, at en ikkestatslig organisation indstiller medlemmer,
hvilket Advokatrådet jo fortsat vil gøre efter dette lovfor-
slags vedtagelse. Medlemmer udpeget af Dansk Flygtninge-
hjælp er ikke ansat i organisationen og kan siges at besidde
en højere grad af uafhængighed end de ministerielt udpege-
de medlemmer af nævnet. De er personligt udpeget på grund
af deres kompetence inden for området og mister ikke deres
medlemskab af nævnet, hvis de skifter ansættelsesforhold.
Ministerielt udpegede nævnsmedlemmer er derimod ikke på
samme måde personligt udpegede og mister deres plads i
nævnet, når de skifter arbejdsgiver. Derved er de ikke i sam-
me grad uafhængige som medlemmer indstillet af Dansk
Flygtningehjælp. Skulle man diskutere spørgsmål om habili-
tet eller uafhængighed, er det efter partiernes opfattelse me-
re relevant at diskutere, om Udlændinge-, Integrations- og
Boligministeriet bør udpege medlemmer til nævnet, efter-
som ministeriet er overordnet myndighed for den styrelse,
der har truffet asylafgørelserne i første instans.
Radikale Venstres medlemmer af udvalget beklager dybt,
at regeringen og dens parlamentariske støtter nu igen ønsker
at sætte Dansk Flygtningehjælp og Udenrigsministeriet uden
for døren, når det handler om flygtninge. Dansk Flygtninge-
hjælp er dem, der har ekspertviden om flygtninges situation.
Eksperterne udpeget af Dansk Flygtningehjælp er udpeget,
Til lovforslag nr. L 11 Folketinget 2016-17
AX019201
netop fordi de har ekspertviden om flygtninges forhold og
situation, både i de krigszoner og nærområder, som de flyg-
ter fra, og her, hvor de kommer til. Det er deres pligt at be-
skrive og påpege flygtninges forhold. Flygtninges forhold
har desuden at gøre med udenrigs- og sikkerhedspolitiske
forhold, og det er udenrigsministeren og ikke udlændinge-,
integrations- og boligministeren, der har kompetencen på
det område. RV finder det derfor besynderligt at udelukke
Udenrigsministeriet.
Et andet mindretal i udvalget (S) stemmer hverken for el-
ler imod lovforslaget ved 3. behandling.
Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at
de medlemmer af Flygtningenævnet, der er udpeget af
Dansk Flygtningehjælp, har udført et godt stykke arbejde –
S har i hvert fald ikke grund til at tro andet. Partiet mener
ikke, der kan rejses tvivl om det seriøse arbejde, der er ud-
ført af de medlemmer, der er udpeget af Dansk Flygtninge-
hjælp. Omvendt er Dansk Flygtningehjælp samtidig en poli-
tisk interesseorganisation, der spiller en rolle i den udlæn-
dingepolitiske debat i Danmark. Og på den baggrund kan
det heller ikke afvises, at der kan være fornuft i at holde or-
ganisationen ude af et domstolslignende organ, der admini-
strerer dansk udlændingelovgivning. Der er altså både argu-
menter, der taler for og imod en ændring af sammensætnin-
gen af Flygtningenævnet, men det afgørende for S er stadig
væk, at diskussionen bredes ud til at omhandle flere spørgs-
mål i asylproceduren, at diskussionen om sammensætningen
af nævnet tages på en bedre og mere oplyst baggrund, og at
vi får en mere grundig embedsmandsundersøgelse af asyl-
proceduren. Derfor stemmer S hverken for eller imod lov-
forslaget.
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)
Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)
Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Christina Egelund (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Roger Matthisen (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)
Sofie Carsten Nielsen (RV) Kirsten Normann Andersen (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 11
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-
ministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
5 1. udkast til betænkning
6 2. udkast til betænkning
3