Fremsat den 18. november 2016 af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)

Fremsat den 18. november 2016 af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om efterskoler og frie fagskoler
(Øvre grænse for kursusuger i årselevberegning m.v.)
§ 1
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf.
lovbekendtgørelse nr. 1076 af 8. juli 2016, foretages
følgende ændringer:
1. I § 14 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
»Stk. 2. En elev kan højst indgå i beregningen af en efter-
skoles årselevtal i 42 uger inden for samme skoleår.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
2. I § 30, stk. 2, ændres ”opnå elevstøtte,” til: ”opnå elev-
støtte i højst 42 uger i et skoleår,".
§ 2
Loven træder i kraft den 1. august 2017.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
Lovforslag nr. L 88 Folketinget 2016-17
Ministeriet for Børn, Undervisning og Ligestilling, j.nr. 16/10702
CP000280
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets indhold
2.1. Øvre grænse for antal uger, der kan indgå i årselevberegningen
2.1.1. Gældende ret
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
2.2. Øvre grænse for antal uger med statslig elevstøtte under efterskoleophold
2.2.1. Gældende ret
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Miljømæssige konsekvenser
7. Forholdet til EU-retten
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
9. Sammenfattende skema
1. Indledning
Som led i finanslovsaftalen for 2017 er regeringen (Ven-
stre), Dansk Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservati-
ve Folkeparti enige om, at der skal fastsættes en grænse på
42 uger for statstilskud for elever på efterskoler og for stats-
lig elevstøtte til elever på efterskole.
Med lovforslaget foreslås det at begrænse antallet af kur-
susuger, hvormed en elev på en efterskole kan udløse stats-
tilskud til skolen og modtage statslig elevstøtte til nedsættel-
se af elevbetalingen, til højst 42 uger inden for samme sko-
leår. Fastsættelsen af en øvre grænse for statstilskud og
statslige elevstøtte til nedsættelse af elevbetalingen indgår i
regeringens forslag til finanslov for 2017.
Varigheden af efterskoleophold er i de senere år blevet
længere. I skoleåret 2010/11 gennemførte 10 pct. af eleverne
på efterskolerne kurser, der varer 43 uger eller længere,
mens den tilsvarende andel i skoleåret 2015/16 var 19 pct.
Det har medført øgede udgifter til statstilskud til efterskoler-
ne uden, at der har været tilsvarende flere elever på eftersko-
lerne. De længere kurser på efterskolerne har samtidig bety-
det, at det er blevet dyrere for forældrene at sende deres
børn på efterskole, idet forældrenes betaling opgøres pr.
uge.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Øvre grænse for antal uger, der kan indgå i årselevbe-
regningen
2.1.1. Gældende ret
I lov om efterskoler og frie fagskoler er der ikke fastsat en
øvre grænse for antallet af kursusuger i et efterskoleophold,
hvorunder en elev kan indgå i beregningen af efterskolens
antal årselever.
Efter lov om efterskoler og frie fagskoler ydes der statstil-
skud i form af en række aktivitetsbestemte tilskud. Der er ta-
le om tilskud til dækning af driftsudgifter (lovens § 23),
bygningstilskud (lovens § 24), tilskud til inklusion af elever
med særlige behov i den almindelige undervisning (lovens §
2
24 a) og tilskud til specialundervisning og anden specialpæ-
dagogisk bistand (lovens § 25). Der ydes endvidere aktivi-
tetsbestemte tilskud i form af tillægstakst for elever på me-
ritgivende brobygning (lovens § 23 a, stk. 5), tillægstakst for
indvandrere eller efterkommere heraf (lovens § 23 a, stk. 1)
og tillægstakst for danskundervisning til tosprogede (lovens
§ 23 a, stk. 6). Der ydes desuden en række særlige tilskud til
skoler godkendt med et samlet særligt undervisningstilbud
(lovens § 26).
Fælles for de nævnte tilskud er, at de ydes til efterskolerne
ud fra antallet af årslever og takster fastsat på de årlige fi-
nanslove. Endvidere yder staten tilskud til individuel elev-
støtte ud fra skolens årselevtal (lovens § 37). Antallet af års-
elever opgøres efter lovens § 14 som summen af elever, i
hvert kursus i et år divideret med 40.
Ved årselevberegningen kan efterskolerne efter lovens §
13, stk. 1, nr. 1, medregne elever, der har afsluttet 8 års sko-
legang, 7. klasse eller er fyldt 14 år. Efter regler fastsat af
ministeren for børn, undervisning og ligestilling kan elever,
der er fyldt 18 år, i særlige tilfælde medregnes.
En elev, der deltager i et efterskolekursus i en uge, svarer
således til 0,025 årselev ved beregningen af statstilskudde-
ne. Hvis eleven gennemfører et efterskolekursus på fx 43
uger, udløser eleven statstilskud for 1,075 årselev.
Det følger af lovens § 12, stk. 1, 1. pkt., at skoleåret går
fra den 1. august til den 31. juli.
Staten yder tilskud til en efterskoles aktiviteter, hvis akti-
viteterne er omfattet af lov om efterskoler og frie fagskoler.
En efterskoles aktiviteter er omfattet af denne lov, hvis akti-
viteterne opfylder betingelserne i lovens kapitel 1-5 og kapi-
tel 7-8, herunder lovens bestemmelser om formål og virk-
somhed, grundlæggende betingelser for tilskud samt regler
om årselevtal, kursusbetingelser og tilskuddets anvendelse.
2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
Der er blevet flere lange efterskoleophold de seneste år. I
skoleåret 2010/11 gennemførte 10 pct. af eleverne på efter-
skolerne kurser, der varer 43 uger eller længere, mens den
tilsvarende andel i skoleåret 2015/16 var 19 pct. Det har
medført øgede udgifter til statstilskud til efterskolerne uden,
at der har været tilsvarende flere elever på efterskolerne.
Det foreslås derfor, at der indføres en øvre grænse på 42
uger for antallet af kursusuger i efterskoleophold, hvorunder
en elev kan indgå i beregningen af efterskolens årselevantal
i forbindelse med statstilskuddene, herunder til individuel
elevstøtte. Der ændres med forslaget i øvrigt ikke ved de til-
skud, der ydes til efterskolerne eller årselevberegningen i
forbindelse med tilskuddene.
Den øvre grænse på 42 uger vurderes ikke at indebære en
begrænsning i antallet af elever på efterskolerne, idet forsla-
get alene begrænser statstilskuddenes størrelse for den en-
kelte elev.
Med forslaget vil en elev, der deltager i et efterskolekur-
sus i en uge, stadig svare til 0,025 årselev ved beregningen
af statstilskuddene, men eleven kan højst udløse statstilskud
for 1,05 årselev.
Forslaget er ikke til hinder for, at en efterskole tilrettelæg-
ger kurser med en længere varighed end 42 uger, men den
del af kurset, der er udover de 42 uger vil ikke indgå i sko-
lens tilskudsberegning.
Lovforslaget indebærer ikke ændringer i lovens betingel-
ser for, at en skoles aktiviteter er omfattet af loven.
Hvis en efterskole tilrettelægger kurser med en længere
varighed end 42 uger, der opfylder betingelserne i loven, vil
disse yderligere kursusuger fortsat være omfattet af loven.
Det indebærer, at kapitel 1-5 og kapitel 7-8, herunder lovens
bestemmelser om formål og virksomhed, grundlæggende
betingelser for tilskud samt regler om årselevtal, kursusbe-
tingelser og tilskuddets anvendelse skal være opfyldt. Den
del af kurset, der er udover de 42 uger, vil dog ikke indgå i
skolens tilskudsberegning, jf. den foreslåede bestemmelse i
§ 1, nr. 1.
De frie fagskoler er ikke omfattet af forslaget.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 1, og bemærkninger-
ne hertil.
2.2. Øvre grænse for antal uger med statslig elevstøtte un-
der efterskoleophold
2.2.1. Gældende ret
I lov om efterskoler og frie fagskoler er der ikke fastsat en
øvre grænse for antallet af kursusuger i et efterskoleophold,
hvorunder en elev kan modtage statslig elevstøtte til nedsæt-
telse af elevbetalingen.
Staten yder efter lovens § 30 dels en indkomstbestemt
elevstøtte til nedsættelse af elevbetalingen på kurser af
mindst 2 ugers varighed, dels elevstøtte med et grundstøtte-
beløb uanset indkomstgrundlagets størrelse på kurser af
mindst 5 ugers varighed og derover. Den indkomstbestemte
elevstøtte ydes på grundlag af et indkomstgrundlag, der er
fastsat på de årlige finanslove. Det følger af lovens § 11, at
elevbetalingen fastsættes af skolen, men ikke må være væ-
sentlig over gennemsnittet for skoleformen. Der fastsættes
endvidere en mindste elevbetaling på de årlige finanslove.
Efterskoleelever modtager statslig elevstøtte til nedsættel-
se af elevbetalingen med en ugesats, der fastsættes på de år-
lige finanslove, i det antal kursusuger, som eleven gennem-
fører.
2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
I de senere år er der blevet flere lange efterskoleophold. I
skoleåret 2010/11 gennemførte 10 pct. af eleverne på efter-
skolerne kurser, der varer 43 uger eller længere, mens den
tilsvarende andel i skoleåret 2015/16 var 19 pct. Det har
medført øgede udgifter til statslig elevstøtte til efterskolerne
uden, at der har været tilsvarende flere elever på efterskoler-
ne.
Det foreslås derfor, at der indføres en øvre grænse på 42
uger for antallet af kursusuger i efterskoleophold, hvorunder
3
en elev kan modtage statslig elevstøtte. Der ændres med for-
slaget i øvrigt ikke ved reglerne om elevstøtte, herunder
mindstekrav til kursets vurdering og beregning af indkomst-
grundlag mv.
Den øvre grænse på 42 uger vurderes ikke at indebære en
begrænsning i antallet af elever på efterskolerne, idet forsla-
get alene begrænser det antal uger en elev kan modtage
statslig elevstøtte i.
Forslaget er ikke til hinder for, at en efterskole tilrettelæg-
ger kurser med en længere varighed end 42 uger, men for
den del af kurset, der er udover de 42 uger vil eleven ikke
modtage statslig elevstøtte.
Der henvises til lovforslagets § 1, nr. 2, og bemærkninger-
ne hertil.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Lovforslaget indebærer statslige mindreudgifter på 5 mio.
kr. i 2017, 12 mio. kr. i 2018, 13 mio. kr. i 2019 og 13 mio.
kr. årligt i 2020 og frem. De økonomiske konsekvenser er
beregnet på baggrund af kursusugernes længde i skoleåret
2015/16.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for det
offentlige.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet
Lovforslaget har ingen konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-
gerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Forslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden 23. september – 5. ok-
tober 2016 været sendt i høring hos følgende myndigheder
og organisationer: Danmarks Evalueringsinstitut, Danmarks
Privatskoleforening, Dansk Friskoleforening, Danske Han-
dicaporganisationer, Danske Skoleelever, Det Centrale Han-
dicapråd, Deutscher Schul- und Sprachverein für Nord-
schleswig, Efterskoleforeningen, Foreningen af Katolsk
Skoler I Danmark, Foreningen for Kristne Friskoler, For-
eningsfællesskabet Ligeværd, Foreningen Frie Fagskoler,
Frie Skolers Lærerforening - (FSL), Kommunernes Lands-
forening, Kostskoler.dk – netværk for 8 danske kostskoler,
Lilleskolerne, Lærernes Centralorganisation, Private Gym-
nasier og Studenterkurser, Rigsrevisionen, Studievalg Dan-
mark og UU Danmark.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreud-
gifter
Negative konsekvenser/merudgif-
ter
Økonomiske konsekvenser for stat, kom-
mune og regioner
Lovforslaget indebærer statslige min-
dreudgifter på 5 mio. kr. i 2017, 12
mio. kr. i 2018, 13 mio. kr. i 2019 og
13 mio. kr. årligt i 2020 og frem
Ingen
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen
Økonomiske og administrative konse-
kvenser for erhvervslivet m.v.
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for borger-
ne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
4
Overimplementering af EU-retlige mini-
mumsforpligtelser (sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Bestemmelsen er ny.
Efter de gældende regler i lov om efterskoler og frie fag-
skoler er der ikke en øvre grænse for antallet af kursusuger,
hvormed en elev på en efterskole kan indgå i beregningen af
skolens årselevtal. Det foreslås med en ny § 14, stk. 2, 3.
pkt., at en elev på en efterskole højst kan indgå i skolens be-
regning af antallet af årselever i 42 kursusuger inden for
samme skoleår. Et skoleår varer fra 1. august til og med 31.
juli i det følgende år, jf. lovens § 12, stk. 1, 1. pkt.
Det følger af lovens § 14, stk. 1, 1. pkt., at skolens års-
elevtal er summen af elever i hver kursusuge i et år divideret
med 40. Ved årselevberegningen kan efterskolerne efter lo-
vens § 13, stk. 1, nr. 1, medregne elever, der har afsluttet 8
års skolegang, 7. klasse eller er fyldt 14 år. Efter regler fast-
sat af ministeren for børn, undervisning og ligestilling kan
elever, der er fyldt 18 år, i særlige tilfælde medregnes.
Forslaget til en ny § 14, stk. 2, ændrer ikke ved, at en elev,
der deltager i et efterskolekursus i en uge svarer til 0,025
årselev ved beregningen af årselevantallet. Forslaget bety-
der, at en elev i et skoleår højst kan indgå i beregningen af
årselevtallet svarende til 1,05 årselev i modsætning til i dag,
hvor eleven kan indgå svarende til det faktiske antal uger i
de pågældende kursus.
Forslaget ændrer ikke ved beregningen af de statslige til-
skud mv. til efterskolerne bortset fra beregningen af årselev-
antallet, hvor der kommer et maksimum på antallet af kursu-
ger, der kan indgå i beregningen.
Hvis en efterskole tilrettelægger et kursus med en varig-
hed udover 42 uger, indgår den del af kurset, der er udover
42 uger, ikke i årselevberegningen. Kurset skal fortsat opfyl-
de betingelserne i lovens kapitel 1-5 og kapitel 7-8, herunder
lovens bestemmelser om formål og virksomhed, grundlæg-
gende betingelser for tilskud samt regler om årselevtal, kur-
susbetingelser og tilskuddets anvendelse.
Den del af kurset, der er udover de 42 uger, vil dog ikke
indgå i skolens tilskudsberegning, jf. den foreslåede bestem-
melse i § 1, nr. 1.
Der henvises til afsnit 2.1.2. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 2
Efter de gældende regler i lov om efterskoler og frie fag-
skoler er der ikke en øvre grænse for perioden, hvori der kan
ydes indkomstbestemt statslig elevstøtte til nedsættelse af
elevbetalingen for elever på efterskolers kurser af mindst 2
ugers varighed. En elev på en efterskole modtager statslig
elevstøtte for de kursusuger, som eleven gennemfører.
Endvidere er der efter de gældende regler i lov om efter-
skoler og frie fagskoler ikke en øvre grænse for perioden,
hvori der ydes statslig elevstøtte med grundstøttebeløbet til
nedsættelse af elevbetalingen for elever på efterskolers kur-
ser af mindst 5 ugers varighed. En elev på en efterskoles
kurser over 5 uger modtager statslig elevstøtte for de kur-
susuger, som eleven gennemfører.
I 30, stk. 2, i lov om efterskoler og frie fagskoler, er der
fastsat en række betingelser, der skal være opfyldt, for at
eleven kan opnå elevstøtte.
Det foreslås, at det i § 30, stk. 2, fastsættes en øvre grænse
på 42 uger, hvori en elev kan modtage statslig elevstøtte til
nedsættelse af elevbetalingen inden for samme skoleår på en
efterskole. Et skoleår varer fra 1. august til og med 31. juli i
det følgende år, jf. lovens § 12, stk. 1, 1. pkt.
Forslaget er ikke til hinder for, at en efterskole tilrettelæg-
ger kurser med en længere varighed end 42 uger, men for
den del af kurset, der er udover de 42 uger vil eleven ikke
modtage statslig elevstøtte.
Forslaget ændrer ikke i øvrigt ved reglerne om statslig
elevstøtte.
Der henvises til afsnit 2.2.2. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås i § 2, at loven træder i kraft den 1. august 2017.
Forslaget har dermed virkning fra skoleåret 2017/18, så ef-
terskolerne ikke påvirkes af forslaget i det igangværende
skoleår.
Til § 3
Bestemmelsen angår lovens territoriale gyldighed og fast-
slår, at loven ikke gælder for Færøerne og Grønland i lighed
med hovedloven.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om efterskoler og frie fagskoler, jf. lovbekendtgørelse
nr. 1076 af 8. juli 2016, foretages følgende ændringer:
§ 14. Skolens årselevtal er summen af elever, jf. § 13, i hver
kursusuge i et år divideret med 40. En kursusuge er 7 kur-
susdøgn.
Stk. 2 og 3 (…)
1. I § 14 indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:
”Stk. 2. En elev kan højst indgå i beregningen af skolens års-
elevtal i 42 uger inden for samme skoleår. ”
Stk. 2-3 bliver herefter stk. 3-4.
§ 30. (….)
Stk. 2. En elev kan efter ansøgning til efterskolen opnå elev-
støtte, når følgende betingelser er opfyldt:
1)-5) (….)
Stk. 3-5 (…)
2. I § 30, stk. 2, ændres ”opnå elevstøtte,” til: ”opnå elevstøt-
te i højst 42 uger i et skoleår,”.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. august 2017.
§ 3
Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.
6