Fremsat den 16. november 2016 af skatteministeren (Karsten Lauritzen)

Fremsat den 16. november 2016 af skatteministeren (Karsten Lauritzen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov for Grønland om visse spil
(Forhøjelse af det beløb, der årligt overføres til Grønlands Selvstyre for spil udbudt i Grønland)
§ 1
I lov for Grønland om visse spil, jf. lovbekendtgørelse nr.
336 af 7. april 2016, foretages følgende ændringer:
1. § 35, stk. 1, 2. pkt., affattes således:
»Beløbet fastsættes til 43.250.000 kr. (2015-niveau).«
2. § 35, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
3. I § 35, stk. 4, der bliver stk. 3, ændres »jf. dog stk. 5.« til:
»jf. dog stk. 4.«
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2017.
Lovforslag nr. L 84 Folketinget 2016-17
Skattemin., j.nr. 16-0741503
AN012759
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Formålet med forslaget er at forhøje det beløb, der årligt
overføres til Grønlands Selvstyre for spil udbudt i Grønland.
Som følge af den delvise liberalisering af spilmarkedet i
Danmark blev der gennemført en ny regulering af visse spil
i Grønland. Med lov for Grønland om visse spil blev over-
førslen til Grønlands Selvstyre af Danske Spils overskud fra
spil i Grønland ændret, således at Grønlands Selvstyre frem-
adrettet fik et fast årligt beløb. Beløbet blev fastlagt på bag-
grund af et skøn over spil i Grønland efter den delvise libe-
ralisering.
Af § 35, stk. 3, i lov for Grønland om visse spil fremgår
det, at finansministeren og skatteministeren skal afgive en
redegørelse med henblik på eventuel revision af størrelsen af
beløbet til Grønlands Selvstyre. Redegørelsen skal afdække,
hvorvidt beløbet til Grønlands Selvstyre er i overensstem-
melse med den danske stats indtægter fra spil i Grønland ef-
ter den delvise liberalisering.
Finansministeren og skatteministeren har afgivet denne re-
degørelse i form af redegørelse nr. R 15 af 13. april 2016 om
beløbet til Grønland i forbindelse med spil. Af redegørelsen
fremgår, at det er finansministerens og skatteministerens
vurdering, at den fremadrettede årlige overførsel af beløbet
til Grønlands Selvstyre i forbindelse med spil bør forhøjes.
Dette er også foreslået af Grønlands Selvstyre. Vurderingen
er baseret på et samlet skøn over indtægterne for den danske
stat fra spil i Grønland i perioden fra 2012-2015.
Det foreslås således at forhøje det beløb, der årligt overfø-
res til Grønlands Selvstyre for spil udbudt i Grønland. Den
faste årlige overførsel sikrer, at den delvise liberalisering af
spilmarkedet i Danmark, der trådte i kraft den 1. januar
2012, ikke har negative økonomiske konsekvenser for Grøn-
land. Grønland får derfor et beløb svarende til et skøn over
den danske stats indtægter fra spil i Grønland efter den del-
vise liberalisering af spilmarkedet.
2. Lovforslagets indhold
2.1. Gældende ret
I henhold til lov for Grønland om visse spil skal den dan-
ske stat årligt overføre et beløb til Grønlands Selvstyre sva-
rende til den danske stats indtægter fra spil i Grønland. I for-
bindelse med den delvise liberalisering af spilmarkedet blev
overførslen til Grønlands Selvstyre fastsat til det beløb, som
Danske Spil i 2011 havde overført til Grønlands Selvstyre
efter de tidligere gældende regler, da det blev skønnet, at
dette beløb var retvisende. Beløbet reguleres med stigningen
i forbrugerprisindekset og oprundes til nærmeste million
kroner. Grønlands Selvstyre modtog således efter de gæl-
dende regler 39.000.000 kr. i henholdsvis 2013 og 2014
samt 40.000.000 kr. i henholdsvis 2015 og 2016. Grønlands
Selvstyre fordeler beløbet til almennyttige formål, men kan
dog anvende et beløb svarende til den i 2003 bortfaldne
statsafgift af spil i Grønland, der blev modregnet i det årlige
bloktilskud, til andre formål.
2.2. Lovforslaget
Som det fremgår af punkt 5 i redegørelse nr. R 15 af 13.
april 2016 om beløbet til Grønlands Selvstyre i forbindelse
med spil, har det gennemsnitlige spilforbrug (spillernes tab)
pr. dansker over 18 år på det regulerede spilmarked i Dan-
mark ligget stabilt fra 2012 til 2014, mens det er steget en
smule i 2015. Spillet skønnes tilsvarende at være steget i
Grønland i 2015. Det er dog ikke muligt at foretage en præ-
cis opgørelse af spilforbruget i Grønland på grund af man-
glende data.
Udviklingen i afgiftsprovenuet for de enkelte spilområder
afspejler udviklingen i spilmarkedet. De seneste år er de li-
beraliserede spil (væddemål og onlinekasino) generelt steget
på bekostning af monopolspillene (f.eks. lotto). Der er såle-
des sket et skift fra de højere afgiftsbelagte monopolspil til
de lavere afgiftsbelagte liberaliserede væddemål og online-
kasino spil, mens det samlede spilforbrug har været kon-
stant. Fortsætter denne udvikling, må det forventes at have
negative konsekvenser for det samlede afgiftsprovenu fra
spil i Danmark og Grønland.
Det bemærkes, at den faste overførsel til Grønlands Selv-
styre ikke tager højde for udviklingen i spilmarkedet. Over-
førslen til Grønlands Selvstyre er således ikke påvirket af
udviklingen i spilmarkedet mellem de forskellige spiltyper,
hvilket bør indgå ved fastsættelsen af overførslens fremtidi-
ge størrelse.
Der skal i vurderingen af beløbet til Grønlands Selvstyre
endvidere indgå, at den danske stats indtægter fra spil i
Grønland kun kan skønnes med en betydelig usikkerhed, da
der ikke foreligger præcise data for udbuddet af spil i Grøn-
land, og der ikke opgøres og svares afgift og selskabsskat
direkte i forhold til spil i Grønland.
Endelig bør det indgå i vurderingen af beløbets størrelse
til Grønlands Selvstyre, at Grønland ikke har omkostninger
forbundet med tilsyn med spil eller opkrævning af afgifter,
der i dag foretages af henholdsvis Spillemyndigheden og
SKAT i Danmark.
Samlet set, på baggrund af skønnet for indtægterne for den
danske stat fra spil i Grønland fra 2012-2015, er det Skatte-
ministeriets vurdering, at den fremadrettede årlige overfør-
sel af beløbet til Grønlands Selvstyre i forbindelse med spil,
som foreslået af Grønlands Selvstyre, bør fastsættes
43.250.000 kr. (2015-niveau) med virkning fra finansåret
2017 for at svare til den danske stats indtægter fra spil i
Grønland, samt at beløbet bør evalueres om fire år.
Med lovforslaget foreslås, at overførslen til Grønlands
Selvstyre hæves fra 40.000.000 kr. (2015-niveau) til
43.250.000 kr. (2015-niveau) med virkning fra finansåret
2017. Beløbet reguleres årligt med stigningen i forbruger-
prisindekset inkl. niveaukorrektion, og ved reguleringer run-
2
des det op til nærmeste million kroner. Beløbet er fastsat på
baggrund af et skøn over indtægterne for den danske stat fra
spil i Grønland i perioden 2012-2015, hvor der er taget afsæt
i Danske Spils opgørelse af overskud fra spil i Grønland, et
skøn over de samlede afgifter af væddemål og onlinekasino
fra spil i Grønland samt et skøn over den selskabsskat, som
kan tilskrives spil i Grønland.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det
offentlige
Forslaget om, at beløbet til Grønlands Selvstyre fremover
fastsættes til 43.250.000 kr. (2015-niveau), oprundet til
44.000.000 kr., med virkning fra finansåret 2017 vil medfø-
re en umiddelbar finansårsvirkning for Grønlands Selvstyre
på 4.000.000 kr. i 2017, da beløbet hæves fra 40.000.000 kr.
til 44.000.000 kr. Beløbet reguleres årligt med stigningen i
forbrugerprisindekset inkl. niveaukorrektion.
Forslaget skønnes omvendt at medføre en umiddelbar fi-
nansårsvirkning for den danske statskasse på -4.000.000 kr.
i 2017. Forhøjelsen af beløbet til Grønlands Selvstyre af-
spejler den danske stats indtægter fra spil i Grønland. I ind-
tægten indgår Danske Spils opgørelse af overskud fra spil i
Grønland, et skøn over de samlede afgifter af væddemål og
onlinekasino fra spil i Grønland og et skøn over den selska-
bsskat, som kan tilskrives spil i Grønland. Beløbet til Grøn-
lands Selvstyre afspejler således den danske stats indtægter
fra spil i Grønland, som det aldrig har været hensigten skulle
indgå i den danske stats samlede budget.
Forslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for kommuner og regioner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for
erhvervslivet m.v.
Lovforslaget har ikke økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ikke administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ikke miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Udkast til redegørelse nr. R 15 af 13. april 2016 om belø-
bet til Grønland i forbindelse med spil blev forud for over-
sendelsen til Folketinget sendt i høring hos Grønlands Selv-
styre to gange, henholdsvis den 21. december 2015 og den
1. marts 2016. Grønlands Selvstyre afgav bemærkninger til
udkastet til redegørelsen den 8. marts 2016.
Udkast til forslag om ændring af lov for Grønland om vis-
se spil blev den 17. juni 2016 sendt til udtalelse hos Naalak-
kersuisut. Udkast til forslag om ændring af lov for Grønland
om visse spil, som bilag til beslutningsforslag herom, har i
perioden den 22. juni 2016 til den 29. juli 2016 været sendt i
offentlig høring i Grønland af Naalakkersuisut.
Inatsisartut har den 11. november 2016 vedtaget beslut-
ningsforslaget om forslag til ændring af lov for Grønland
om visse spil.
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter Negative konsekvenser/merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Forslaget skønnes at have en umiddel-
bar finansårsvirkning på -4 mio. kr. i
2017
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter
3
Overimplementering af EU-retlige
minimumsforpligtelser (sæt x)
JA NEJ
x
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Efter den gældende bestemmelse svarer det årlige beløb,
der overføres fra den danske stat til Grønlands Selvstyre, til
det beløb, der af Danske Spil A/S på baggrund af regnskabs-
året 2010 blev overført i 2011 til Grønlands Selvstyre i hen-
hold til lov om visse spil, lotterier og væddemål. Den danske
stat har på den baggrund overført 39.000.000 kr. i henholds-
vis 2013 og 2014 samt 40.000.000 kr. i henholdsvis 2015 og
2016.
Det foreslås, at beløbet forhøjes og fastsættes til
43.250.000 kr. (2015-niveau) svarende til 44.000.000 kr. i
2017 efter fremskrivning og oprunding til nærmeste million
kroner.
Beløbet, som overføres til Grønlands Selvstyre, skal som
hidtil årligt reguleres med stigningen i forbrugerprisindek-
set. Det regulerede beløb rundes, som hidtil, op til nærmeste
million kroner.
Til nr. 2
Det følger af den gældende § 35, stk. 2, at finansministe-
ren og skatteministeren inden den 1. januar 2016 skal afgive
en redegørelse med henblik på eventuel revision af størrel-
sen af beløbet til Grønlands Selvstyre i forbindelse med spil
udbudt i Grønland.
Ophævelsen af bestemmelsen er en konsekvens af, at fi-
nansministeren og skatteministeren afgav redegørelse nr. R
15 af 13. april 2016 om beløbet til Grønland i forbindelse
med spil.
Med henblik på at fastlægge, om beløbet fortsat er retvi-
sende, evalueres det af Skatteministeriet og Finansministeri-
et efter fire regnskabsår. Henset til, at det foreslås, at æn-
dringen træder i kraft den 1. januar 2017, vil beløbet blive
evalueret i første halvår af 2021 med henblik på eventuel
ændring af beløbets størrelse, som fastsættes på finansloven
for 2022 og fremadrettet.
Til nr. 3
Det følger af § 35, stk. 4, at beløbet, der årligt overføres
fra den danske stat til Grønlands Selvstyre, fordeles af Grøn-
lands Selvstyre til almennyttige formål. I bestemmelsen er
der dog henvist til stk. 5, hvorefter en del af beløbet, som
størrelsesmæssigt svarer til den i 2003 bortfaldne statsafgift
af spil i Grønland, der blev modregnet i det årlige bloktil-
skud, kan anvendes til andre formål.
Det foreslås, at § 35, stk. 3, ophæves, jf. lovforslagets § 1,
nr. 2. Som konsekvens heraf, foreslås henvisningen i § 35,
stk. 4 (der bliver stk. 3) til stk. 5 ændret til stk. 4.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2017.
4
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov for Grønland om visse spil, jf. lovbekendt-
gørelse nr. 336 af 7. april 2016, foretages følgende
ændringer:
§ 35. Der overføres årligt et beløb fra den danske
stat til Grønlands Selvstyre for spil udbudt i Grøn-
land med tilladelse i henhold til denne lov. Beløbet
svarer til det beløb, der af Danske Spil A/S på bag-
grund af regnskabsåret 2010 overføres i 2011 til
Grønlands Selvstyre i henhold til lov om visse spil,
lotterier og væddemål.
Stk. 2. ---
1. § 35, stk. 1, 2. pkt., affattes således:
»Beløbet fastsættes til 43.250.000 kr. (2015-ni-
veau).«
Stk. 3. Finansministeren og skatteministeren afgi-
ver inden den 1. januar 2016 en redegørelse med
henblik på eventuel revision af størrelsen af belø-
bet til Grønlands Selvstyre nævnt i stk. 1.
2. § 35, stk. 3, ophæves.
Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 3 og 4.
Stk. 4. Beløbet nævnt i stk. 1 fordeles af Grøn-
lands Selvstyre til almennyttige formål, jf. dog stk.
5.
Stk. 5. ---
3. I § 35, stk. 4, der bliver til stk. 3, ændres »jf. dog
stk. 5« til: »jf. dog stk. 4«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2017.
5